鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村流通末端循環(huán)是農(nóng)產(chǎn)品上行、消費品和農(nóng)資下行的最先和最后“一公里”，當前我國農(nóng)村流通末端循環(huán)不暢，阻礙了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)擴張發(fā)展，核心原因是農(nóng)村流通需求分散導致規(guī)模經(jīng)濟效益不強。宜統(tǒng)籌供需雙側(cè)，以主動策劃鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村流通服務相融合的集成性重大項目為引領，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效降低城鄉(xiāng)流通成本，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

一、農(nóng)村流通末端網(wǎng)絡存在的問題及對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響

（一）農(nóng)村流通末端網(wǎng)絡設施相對不足，不適應鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局要求

農(nóng)村末端網(wǎng)點覆蓋度高但實際經(jīng)營數(shù)量不足。截至2023年底，全國共建成各類農(nóng)村寄遞服務站點28.9萬個，對縣鄉(xiāng)村覆蓋度不斷提升。但近年來，我國農(nóng)村末端網(wǎng)點由于業(yè)務量較小，無補貼情況下市場化運作難度大，退出經(jīng)營情況頻發(fā)，不僅造成設施和用地資源浪費，還阻礙城鄉(xiāng)流通微循環(huán)運轉(zhuǎn)，給農(nóng)村特色加工、農(nóng)村消費、農(nóng)產(chǎn)品流通等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展帶來不利影響。

農(nóng)村產(chǎn)地冷鏈物流設施不充分不均衡問題并存。我國農(nóng)村產(chǎn)地預冷設施普遍不足，果蔬、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率為23%、78%和80%，遠低于發(fā)達國家90％的平均水平，導致冷鏈物流“最先一公里”運行不暢。農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖相對分散，難以實現(xiàn)冷鏈設施規(guī)?；袌龌l(fā)展，造成冷鏈物流網(wǎng)絡建設緩慢。近年來，一批電商平臺著力經(jīng)營農(nóng)村市場，但冷鏈物流設施集中選址于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源地，同質(zhì)化建設下的不良競爭苗頭顯現(xiàn)，導致農(nóng)村產(chǎn)地冷鏈設施分布不均衡情況愈發(fā)嚴重，加劇了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國土空間布局上的失衡。

（二）農(nóng)村流通末端網(wǎng)絡功能體系不健全，不適應特色農(nóng)業(yè)服務需要

農(nóng)村流通末端網(wǎng)點物流服務功能不完善。一是農(nóng)村末端快遞網(wǎng)點經(jīng)營服務模式較為單一。農(nóng)村末端網(wǎng)點以快遞保管、收取服務為主，消費品下行“最后一公里”仍多為自提模式。此外，末端網(wǎng)點兼顧個體零售，服務范圍窄、經(jīng)營品質(zhì)不高，尚未形成連鎖經(jīng)營方式。二是農(nóng)村末端冷鏈物流設施專業(yè)化、網(wǎng)絡化功能不完善。農(nóng)村產(chǎn)地冷鏈設施田頭預冷、初加工等功能仍不健全，對農(nóng)產(chǎn)品附加值提升作用不強，已建成的產(chǎn)地冷鏈設施服務公共化、社會化水平不高，不能為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的冷鏈服務，農(nóng)民使用的積極性較低。

農(nóng)村流通末端網(wǎng)絡與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合不足。一是末端網(wǎng)絡尚未融入農(nóng)產(chǎn)品流通體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)助力不足。農(nóng)村流通末端網(wǎng)點在產(chǎn)品流通擴大規(guī)模、提升效率中的作用尚未發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)品上行流通“最先一公里”中，末端網(wǎng)點的集并儲運功能未發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值大部分消耗在多層級流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民收益被大幅限制。二是末端網(wǎng)絡對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)支撐引導作用不強。農(nóng)村末端流通網(wǎng)絡對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的供應鏈服務能力不足，尚未形成對農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集成化、規(guī)?；\作的有效支撐，嵌入產(chǎn)銷環(huán)節(jié)不夠，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)反向組織、與生產(chǎn)結(jié)合的新業(yè)態(tài)新模式應用滯后。

（三）農(nóng)村流通末端網(wǎng)絡運行成本效率問題突出，不適應鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展需要

農(nóng)村流通運行的規(guī)模經(jīng)濟效益不足，成本高企導致市場化運行水平低。一是農(nóng)村物資需求和供給分散化，制約了流通規(guī)?；\行。全國大部分鄉(xiāng)村難以形成持續(xù)性、批量化的農(nóng)產(chǎn)品供應和生活物資需求，導致末端流通規(guī)模經(jīng)濟效益低，抬升了流通微循環(huán)運行成本。以四川某鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點為例，其每月下行派件5000單、利潤2000余元，上行發(fā)件百余單、利潤僅幾百余元，而每月房租和雇傭等支出就接近2000元，造成經(jīng)營難以為繼。二是農(nóng)村流通網(wǎng)絡公共化程度不高，零散需求難以整合。農(nóng)村尤其是村一級的公共化流通設施資源整合步伐緩慢，快遞物流站點設施共用雖逐步推進，但物流運作仍以零散化獨立運行為主，進一步放大了農(nóng)村流通需求和供給分散的突出矛盾，難以通過流通整合帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

農(nóng)村流通上下行網(wǎng)絡融合不足，影響農(nóng)村末端流通低成本高效率運行。一是網(wǎng)絡結(jié)構嚴重不均衡。農(nóng)村對消費品下行需求遠大于農(nóng)產(chǎn)品上行需求，導致農(nóng)村物流上下行網(wǎng)絡失衡，抬升了農(nóng)村物流成本。以農(nóng)村電商為例，2023年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額2.49萬億元，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額5870億元，消費品下行遠超農(nóng)產(chǎn)品上行規(guī)模。二是網(wǎng)絡運行各成體系。農(nóng)資流通仍以供銷體系網(wǎng)絡為主，家用電器等產(chǎn)品下鄉(xiāng)則多依托生產(chǎn)制造企業(yè)營銷網(wǎng)點，農(nóng)產(chǎn)品上行較多依賴批發(fā)市場組織方式，農(nóng)產(chǎn)品電商以各類電商、直播平臺自成流通體系，上行和下行網(wǎng)絡集成運作的難度較高。

農(nóng)村流通運行成本高企，嚴重影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擴張增值。一是制約了農(nóng)產(chǎn)品市場價值提升。末端流通微循環(huán)不暢，限制了特色農(nóng)產(chǎn)品市場輻射范圍擴張，變相拉低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的影響更為突出。目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通成本約占總成本的40%，發(fā)達國家為10%—20%；根據(jù)《2023年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報告》，2021年我國蔬菜、谷物、水果在流通環(huán)節(jié)損耗超過3億噸，占總體損耗率的72.4%。二是影響加工業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于缺少低成本運行的流通環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)?；奂?，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距增大、農(nóng)村流通成本效率缺陷進一步加劇的惡性循環(huán)，不利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。

二、對策建議

（一）統(tǒng)籌供需雙側(cè)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

一是調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和流通發(fā)展思路。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育和末端流通網(wǎng)點建設，形成整體發(fā)展模式和推進路徑，推動形成流通微循環(huán)網(wǎng)絡建設、低成本流通環(huán)境營造與產(chǎn)業(yè)引進培育共同發(fā)展。二是強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供需對接。提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源渠道整合水平，構建特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化供應鏈服務系統(tǒng)，提升流通效率，精簡流通環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)銷直接對接。

（二）強化系統(tǒng)銜接，打造全程均衡網(wǎng)絡

一是加快推進農(nóng)村重大樞紐設施建設。鼓勵毗鄰鄉(xiāng)村選址共建流通樞紐設施，建立合理的設施協(xié)同運行和利益分配機制，強化區(qū)域流通資源整合，不斷提升農(nóng)村流通規(guī)?；\作水平。二是提升樞紐對接上下行網(wǎng)絡能力。推進樞紐設施融入國家“樞紐+通道+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，鼓勵有條件、有基礎的地區(qū)聯(lián)合打造國家農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資骨干流通走廊，強化對接城市干線網(wǎng)絡能力，優(yōu)化聯(lián)通農(nóng)村末端網(wǎng)絡方式。探索采用甩掛運輸?shù)葎?chuàng)新組織模式，破解村一級實體網(wǎng)點短缺等問題。

（三）創(chuàng)新體制機制，強化集成項目引領

一是培育戰(zhàn)略性綜合性產(chǎn)業(yè)項目。因地制宜、綜合施策，在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村平臺經(jīng)濟等領域主動策劃重大產(chǎn)業(yè)流通集成性項目，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和流通條件改善。二是強化各級政府部門間協(xié)同。強化各部門對重大項目建設支撐，縣鄉(xiāng)級政府需統(tǒng)籌推動重大項目，爭取上級政府部門支持，協(xié)同推動項目落地和良性運行。三是建立毗鄰鄉(xiāng)村合作發(fā)展機制。集成多個毗鄰鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源，建立協(xié)作機制，充分調(diào)動發(fā)展積極性，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)重大項目建設、特色產(chǎn)業(yè)落地多點開花和多頭并進發(fā)展局面。

（四）落實精準扶持，加強關鍵環(huán)節(jié)支撐

一是精準強化要素保障。補齊重大項目的土地、技術、人才等發(fā)展要素短板，加快農(nóng)村土地要素市場化改革進程，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供先決條件，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地釋放發(fā)展空間。二是加強多元化資金支持。針對涉及重大農(nóng)業(yè)設施、冷鏈物流設施等國家支持項目，發(fā)揮中央預算內(nèi)資金撬動作用，鼓勵社會資本進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強重大產(chǎn)業(yè)項目的可持續(xù)性。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院運輸所）