研學(xué)游作為一種新的教學(xué)方式，給學(xué)生帶來了全新的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，同時(shí)也是文旅行業(yè)的新風(fēng)口，研學(xué)旅行的熱潮撲面而來?？稍谶@熱潮中，不法分子利用自身信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)提供的研學(xué)服務(wù)進(jìn)行虛構(gòu)、夸大或隱瞞，損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。目前來看，法律的介入可以有效遏制這些現(xiàn)象的發(fā)生。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，這些現(xiàn)象既可能成立民事欺詐，也可能成立刑事詐騙，準(zhǔn)確區(qū)分上述行為的法律性質(zhì)，是公平原則的體現(xiàn)，不僅對(duì)消費(fèi)者維權(quán)具有積極、正面的現(xiàn)實(shí)意義，也保障了國家對(duì)研學(xué)行業(yè)治理的法律效果和社會(huì)效果。

研學(xué)游中的欺詐現(xiàn)象

研學(xué)游針對(duì)的客戶群體一般為學(xué)生家長。部分研學(xué)機(jī)構(gòu)利用家長對(duì)子女增見識(shí)、漲學(xué)識(shí)的急切心情，推出如名校游、見學(xué)霸等服務(wù)項(xiàng)目吸引學(xué)生家長報(bào)名，而未成年人作為服務(wù)對(duì)象，則不會(huì)過多追究實(shí)際服務(wù)內(nèi)容與約定的有何不同，這就給不法分子實(shí)施欺騙行為留出了可操作空間。

研學(xué)游中常見的欺騙行為有兩種，一是虛假宣傳。虛假宣傳的欺騙行為多見于“名校游”項(xiàng)目中，此類研學(xué)項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容主要是校內(nèi)參觀、名師座談等。名校需實(shí)名預(yù)約，但單日?qǐng)?bào)備總量僅為幾千人，一票難求。研學(xué)機(jī)構(gòu)極難從正規(guī)途徑獲取參觀資格。在沒有門票費(fèi)用、入校難度高的情況下，提供的高價(jià)“名校游”，極可能就是名校“門前游”“黑導(dǎo)游”帶游。合規(guī)入園尚且無法做到，在校內(nèi)舉辦所謂的“名師講座”“學(xué)霸座談”更是無稽之談，一些機(jī)構(gòu)會(huì)在校外租借場(chǎng)地，以學(xué)生兼職形式，招聘名校在校學(xué)生向?qū)W員開展講座。更有一些機(jī)構(gòu)組織的課程，授課地點(diǎn)不在各校內(nèi)已是必然，授課老師的身份則更值得玩味，假名師、假證明等現(xiàn)象層出不窮。二是質(zhì)次價(jià)高。研學(xué)游價(jià)格普遍較高，動(dòng)輒以萬元計(jì)，中消協(xié)發(fā)布的《2023年第三季度全國消協(xié)組織受理投訴情況分析——服務(wù)領(lǐng)域投訴情況專題報(bào)告》就指出，部分研學(xué)服務(wù)存在質(zhì)價(jià)不符的現(xiàn)象。在報(bào)告中，有一起案例，湖北某旅游公司承諾為參團(tuán)學(xué)生提供酒店住宿，實(shí)際卻安排學(xué)生住在條件較差的公寓中。除提供的食宿水平良莠不齊外，研學(xué)游中“學(xué)”的質(zhì)量也難以保證，以“游”為主，甚至“游”而不“學(xué)”。如江蘇省消保委披露的兩起研學(xué)效果不達(dá)預(yù)期的研學(xué)旅游案例顯示，研學(xué)機(jī)構(gòu)為節(jié)約時(shí)間、成本或迎合未成年人的興趣，研學(xué)互動(dòng)以玩樂為主，與普通旅游服務(wù)無異。

研學(xué)欺詐行為的性質(zhì)認(rèn)定

研學(xué)游中的欺騙現(xiàn)象頻頻發(fā)生，消費(fèi)者的權(quán)益需要法律介入維護(hù)，但是上述欺騙行為究竟是以民事違法還是刑事犯罪進(jìn)行打擊則是實(shí)踐中的一大難題。民事違法維權(quán)的手段和力度有限，不足以對(duì)不法分子形成震懾、凈化市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)然也不能一味刑事了之，過大的刑事打擊面必然沖擊正常的研學(xué)市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

詐騙的概念是以非法占有為目的，用虛構(gòu)的事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。而消費(fèi)欺詐的概念則是經(jīng)營者在提供商品或者服務(wù)中，采取虛假或者其他不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的行為。從概念上我們可以明顯看出，消費(fèi)欺詐和詐騙罪的覆蓋范圍存在一定重合，即消費(fèi)欺詐行為的實(shí)施主體具有非法占有目的，騙取消費(fèi)者數(shù)額達(dá)到一定數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)以刑法進(jìn)行規(guī)制。但是，非法占有目的屬于主觀心理范疇，且研學(xué)游行業(yè)中鮮少有研學(xué)機(jī)構(gòu)收款后直接逃逸的情況，多數(shù)是通過實(shí)施上述欺騙行為牟取不法利益，客觀上存在一定履約行為，這給實(shí)踐認(rèn)定帶來了一定難度，尤其可能存在研學(xué)機(jī)構(gòu)有能力按照服務(wù)合同的內(nèi)容提供服務(wù)，但因自身無法控制的客觀原因違約的情況。對(duì)于這類情況，消費(fèi)者完全可以通過民事救濟(jì)途徑維權(quán)，要求研學(xué)機(jī)構(gòu)承擔(dān)違約責(zé)任。而對(duì)于無實(shí)際履行能力的研學(xué)組織方，通?？梢灾苯油贫ㄐ袨槿司哂蟹欠ㄕ加心康模梢泽w現(xiàn)為明知無法帶旅行團(tuán)進(jìn)入校園，卻明確約定校內(nèi)研學(xué)，也可以是在無任何渠道邀請(qǐng)名師的情況下，宣稱可以組織名師講座。當(dāng)然，在研學(xué)游的合同中，不能因?yàn)椴糠旨s定內(nèi)容無法履行就推定研學(xué)組織方具有非法占有目的，需要從消費(fèi)者簽約的目的、合同約定的整體服務(wù)內(nèi)容角度出發(fā)，有完全不能滿足消費(fèi)目的或服務(wù)內(nèi)容整體無法履行情況的，才可以認(rèn)定研學(xué)組織方無履行能力。

規(guī)范研學(xué)游行業(yè)，在法律層面需要從立法、執(zhí)法、司法等方面出發(fā)，全方位、系統(tǒng)化推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

所以說，區(qū)分研學(xué)旅游中欺騙行為性質(zhì)的關(guān)鍵難點(diǎn)在于，有能力履約的研學(xué)組織方不合格履約的行為如何定性。研學(xué)組織方的履約能力可以是在定約前即具有相應(yīng)能力，也可以是在定約后積極創(chuàng)造條件履約，如通過校友預(yù)約渠道進(jìn)行預(yù)約進(jìn)入名校，雖然方式不合學(xué)校規(guī)定，但本質(zhì)上仍是積極履行合同，消費(fèi)者也確實(shí)獲得了參觀校園的服務(wù)，可以推定研學(xué)組織方積極履約。那么，有能力履約卻不履約的情形中，可以通過刑法規(guī)制的行為就是故意不履約，也可以稱為沒有履行意愿。如何認(rèn)定研學(xué)組織方“沒有履行意愿”，可以從三個(gè)方面進(jìn)行分析：

一是研學(xué)組織方的資金情況。需要對(duì)研學(xué)組織方合同履行前后的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，負(fù)債累累或者沒有任何財(cái)產(chǎn)時(shí)簽約且不履行合同內(nèi)容的，可以推定為沒有履行意愿。二是簽約后的資金去向方面進(jìn)行分析。第一種是收取錢款后大部分歸個(gè)人使用，如果對(duì)提升履行能力無益，如揮霍、違法犯罪等，可以認(rèn)定沒有；如果用于還債，則需要考慮是否有助于履行合同，比如維系和他人或單位的合作關(guān)系，保證組織的研學(xué)活動(dòng)可以正常進(jìn)行，類似此種情形則不宜認(rèn)定。第二種是大部分用于經(jīng)營活動(dòng)，如果是為了保證企業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，保證履行能力，不具有非法占有目的，但是企業(yè)始終處于虧損甚至瀕臨破產(chǎn)狀態(tài)，將收取的資金用于償還債務(wù)后企業(yè)沒有運(yùn)轉(zhuǎn)可能的，不能認(rèn)定是用于經(jīng)營活動(dòng)。第三種是收取資金后藏匿、轉(zhuǎn)移、拒不交代的，此種情形具有明顯的逃避性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定沒有履行意愿。三是簽約后有無逃避履行。研學(xué)組織方在與消費(fèi)者簽訂合同、收取錢款后直接以逃跑、隱匿、銷毀賬目等方式逃避履行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“沒有履行意愿”。有能力履行，但因客觀原因履行存在困難的，則需要看有無計(jì)劃補(bǔ)救措施，如另尋渠道、及時(shí)賠償客戶損失等；如采取推脫、敷衍等方式拒不履行合同的，應(yīng)視為沒有履行意愿。

綜上，研學(xué)游行業(yè)中的欺詐行為認(rèn)定為詐騙的邏輯是：第一，消費(fèi)者在基于研學(xué)組織方虛構(gòu)、隱瞞行為的影響下作出了錯(cuò)誤的處分行為；第二，判斷研學(xué)組織者的履行能力，自始沒有履行能力的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定詐騙；第三，判斷研學(xué)組織者的履行意愿，有履行可能但不愿履行的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為詐騙。

對(duì)研學(xué)游行業(yè)的法律治理

研學(xué)游行業(yè)的亂象起因可歸為三個(gè)方面：一是部門多頭管理，監(jiān)管力度不足；二是行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，人員素質(zhì)良莠不齊；三是消費(fèi)者法律意識(shí)不足，未能及時(shí)有效維權(quán)。規(guī)范研學(xué)游行業(yè)，在法律層面需要從立法、執(zhí)法、司法等方面出發(fā)，全方位、系統(tǒng)化推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

一是完善行業(yè)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。目前我國針對(duì)研學(xué)游行業(yè)最權(quán)威的規(guī)定是原國家旅游局于2016年發(fā)布的《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。該文件中對(duì)研學(xué)旅行的主體、人員配置、產(chǎn)品作出了部分規(guī)定，如規(guī)定了研學(xué)活動(dòng)中需要有帶隊(duì)老師、項(xiàng)目組長、研學(xué)導(dǎo)師、導(dǎo)游人員等，但未對(duì)上述從業(yè)人員設(shè)置相應(yīng)準(zhǔn)入門檻，如需要何種資格、如何進(jìn)行資格審查，對(duì)研學(xué)旅行的主辦方、承辦方亦是如此。從目前出現(xiàn)的研學(xué)游亂象來看，需要在此基礎(chǔ)上制定新的行業(yè)規(guī)范，細(xì)化機(jī)構(gòu)、人員的準(zhǔn)入門檻、提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、明確研學(xué)旅游與普通旅游之間的區(qū)別、針對(duì)行業(yè)中的違規(guī)行為設(shè)置處罰措施并明確消費(fèi)者投訴的主管部門，從立法層面規(guī)范研學(xué)游行業(yè)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

二是健全監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同治理。根據(jù)《旅游法》第八十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游行為實(shí)施監(jiān)督檢查，可見旅游行業(yè)的監(jiān)管部門相當(dāng)之多，研學(xué)游從服務(wù)內(nèi)容看甚至需要教育部門參與共同管理，各部門既要保證各司其職，又要保證通力合作，這就需要地方政府發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)調(diào)度的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全研學(xué)游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的體制機(jī)制，細(xì)化各監(jiān)管部門的責(zé)任，合理部署各項(xiàng)工作任務(wù)，積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的原則，向廣大消費(fèi)者普及反詐知識(shí)。同時(shí)，可以充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，督促研學(xué)游從業(yè)者規(guī)范經(jīng)營，提高行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)行業(yè)的良好經(jīng)濟(jì)秩序。

三是強(qiáng)化法律保護(hù)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。法律作為人民群眾最重要的救濟(jì)途徑之一，其中刑法更是維護(hù)人民群眾利益的“最后一道防線”，從司法層面打擊研學(xué)游行業(yè)中的不法行為，是對(duì)不法分子最有效的震懾。但是，在辦理此類案件過程中，一定要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪，打擊研學(xué)游行業(yè)里的種種欺詐行為固然重要，但更應(yīng)當(dāng)守好底線，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，以公正司法實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好支撐。

總體來說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向好發(fā)展，研學(xué)游行業(yè)迎來了快速擴(kuò)展期，但尚處于初期，不可避免地存在一些問題，但是隨著國家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，行業(yè)亂象終會(huì)得到治理。當(dāng)然，這一目標(biāo)不僅要從立法、司法、執(zhí)法層面共同開展法律治理，更要充分發(fā)揮社會(huì)力量，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同治理格局，共同推動(dòng)研學(xué)游行業(yè)的健康發(fā)展。

（作者工作單位系上海市嘉定區(qū)人民檢察院）