暑期即將到來，研學(xué)旅行將非常熱門，各式各樣的科技研學(xué)、鄉(xiāng)村研學(xué)、跨國(guó)研學(xué)吸引著不少家長(zhǎng)和孩子。但價(jià)格虛高、流于形式、貨不對(duì)板等問題也不可忽視，研學(xué)旅行緣何產(chǎn)生偏離？如何規(guī)范研學(xué)市場(chǎng)發(fā)展已成為亟待破解的新課題。

知行合一的本質(zhì)

研學(xué)旅行并非舶來品，其理念在國(guó)內(nèi)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”到“讀萬卷書，不如行萬里路”，這些古語(yǔ)中都含有研學(xué)旅行的游學(xué)概念。從本質(zhì)而言，研學(xué)旅行就是基于實(shí)踐的教育模式，通過實(shí)地參觀、調(diào)查研究、操作實(shí)驗(yàn)、經(jīng)歷體驗(yàn)等方式，讓學(xué)生深入了解和體驗(yàn)所學(xué)知識(shí)，并將理論知識(shí)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，達(dá)到“知行合一”的教學(xué)目的。

由于能夠走出教室、探索自然、接觸社會(huì)、增長(zhǎng)見識(shí)，研學(xué)旅行這種模式得到了家庭、學(xué)校以及教育部門的普遍認(rèn)可，并且作為理念在很早以前就得以確立，從正式提出至今已經(jīng)歷了十年的發(fā)展歷程。簡(jiǎn)而言之，其發(fā)展表現(xiàn)為“三部曲”。一是起始階段：2013年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020）》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）中第一次正式提出“研學(xué)旅行”的概念，并將其定義為：“教育部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)?！币源藶闃?biāo)志，中國(guó)研學(xué)市場(chǎng)逐漸打開，內(nèi)容線路不斷翻新，市場(chǎng)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。二是放開階段：2016年11月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》。該意見分為重要意義、工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、組織保障五部分，明確要求將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃，與綜合實(shí)踐活動(dòng)課程統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機(jī)融合。同時(shí)，就加強(qiáng)研學(xué)旅行基地建設(shè)、規(guī)范研學(xué)旅行組織管理、健全經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、建立安全責(zé)任體系等方面提出要求。該意見的印發(fā)，對(duì)推進(jìn)研學(xué)旅行發(fā)展具有里程碑式的意義，納入教學(xué)計(jì)劃更是讓研學(xué)行業(yè)迎來了發(fā)展的新高潮，大批創(chuàng)業(yè)公司涌入研學(xué)行業(yè)。三是“雙減”階段：2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡(jiǎn)稱“雙減”政策），明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)、嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本化運(yùn)作、不再審批學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在該背景下，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型投入研學(xué)旅行，推動(dòng)研學(xué)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

有數(shù)據(jù)顯示，2018年至2022年中國(guó)研學(xué)游市場(chǎng)整體發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)配套迅速形成。至2023年，全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地超過1600個(gè)，研學(xué)企業(yè)30000多家，其中科普教育、文博院館、紅色游學(xué)、文化遺址類研學(xué)路線最受歡迎。據(jù)艾媒咨詢研究分析，2023年中國(guó)研學(xué)游基本恢復(fù)至疫前水平，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1469億元，同比增長(zhǎng)61.6%。中國(guó)研學(xué)游市場(chǎng)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2026年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2422億元。

本末倒置的“研學(xué)熱”

總體而言，雖然研學(xué)旅行在我國(guó)走過了十年的歷程，但目前整體依舊處于初期階段，在行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律以及規(guī)范化運(yùn)行等方面仍需不斷完善。

“家長(zhǎng)曝千元某研學(xué)游校門都沒進(jìn)”“研學(xué)團(tuán)違規(guī)預(yù)約139人進(jìn)××大學(xué)收費(fèi)150萬元”等新聞相繼登上微博熱搜。2023年7月底，××大學(xué)校友網(wǎng)發(fā)布《校友預(yù)約入校違規(guī)情況通報(bào)》稱，一個(gè)名為“×大金秋暑期定制課”的校外研學(xué)團(tuán)隊(duì)，由部分校友通過預(yù)約同行人員的方式，拆分預(yù)約139名學(xué)員入校，每人收費(fèi)10800元，合計(jì)收費(fèi)約150萬元。研學(xué)旅行“貨不對(duì)板”“價(jià)高質(zhì)低”等市場(chǎng)雜音頻現(xiàn)。

而這并非個(gè)案，綜合而言大概有以下幾種類型：一是炒作概念，“野雞變鳳凰”。由于準(zhǔn)入門檻不高，缺乏明確的管理規(guī)定，以至于任意的旅游諸如“春游”“野炊”“出國(guó)游”等，只要加個(gè)研學(xué)標(biāo)簽，就能帶動(dòng)價(jià)格上漲甚至翻上幾倍。比如一些海外研學(xué)項(xiàng)目，本身只是國(guó)外某個(gè)本土普通夏令營(yíng)，但被國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)換個(gè)諸如“深度學(xué)術(shù)探訪+沉浸文化體驗(yàn)，讓孩子感受××文化”之類的“馬甲”，就能包裝成“高大上”的游學(xué)項(xiàng)目，一些當(dāng)?shù)貓?bào)價(jià)一周折合幾千元人民幣的項(xiàng)目，到國(guó)內(nèi)被賣到五六萬元。

二是名不副實(shí)，“掛羊頭賣狗肉”。研學(xué)旅行質(zhì)量和管理水平不一，有些甚至臨時(shí)從高校拉些實(shí)習(xí)生充當(dāng)“老師”，研學(xué)內(nèi)容隨心所欲、朝令夕改，全程不管不教、聽之任之。有一些名為體驗(yàn)生活，結(jié)果卻變成孩子們?cè)谝黄鹜媸謾C(jī)、打游戲；有一些嚴(yán)重縮水，比如到名校、大廠所謂的“學(xué)術(shù)研討”“沉浸體驗(yàn)”也就是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，絲毫沒有起到教學(xué)作用；還有一些則是“只游不學(xué)”甚至“不游不學(xué)”，時(shí)間耗費(fèi)在路途上和各種排隊(duì)中，這些既背離了研學(xué)本質(zhì)，也浪費(fèi)了家長(zhǎng)們的精力財(cái)力。

三是安全隱患，成為“行走的安全隱患”。暑期密集的研學(xué)團(tuán)和炎熱的天氣，帶來不小的安全風(fēng)險(xiǎn)。去年，北京一名導(dǎo)游在帶領(lǐng)一個(gè)研學(xué)團(tuán)從頤和園結(jié)束行程后暈倒在大巴車內(nèi)，送醫(yī)后搶救無效去世，醫(yī)院證明該導(dǎo)游是因?yàn)闊嵘洳∪ナ赖?。同時(shí)期，有消費(fèi)者反映孩子參加的研學(xué)團(tuán)讓學(xué)生在名校門口苦等大半天，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)中暑癥狀。在徒步森林、沙漠等需要專業(yè)人士保障的研學(xué)活動(dòng)中，有些團(tuán)隊(duì)在安全方面的專業(yè)程度還遠(yuǎn)不如普通的成人旅行團(tuán)，2021年7月，就有一名16歲學(xué)生因團(tuán)隊(duì)老師監(jiān)管疏忽而導(dǎo)致中暑身亡。

四是行業(yè)存在“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”。不少研學(xué)機(jī)構(gòu)樂于采取學(xué)校合作的方式，因?yàn)閷W(xué)生家長(zhǎng)沒有議價(jià)權(quán)可使利潤(rùn)空間更大。“客源就是財(cái)源”，為了搶奪客源，一些機(jī)構(gòu)找到“中間人”打通關(guān)系與學(xué)校進(jìn)行合作，“中間人”和學(xué)校會(huì)抽取回扣，國(guó)內(nèi)研學(xué)項(xiàng)目返點(diǎn)一般是10%，一些國(guó)外研學(xué)項(xiàng)目返點(diǎn)可高達(dá)20%～30%，這種“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”，造成的影響不容小覷。

正本清源的“過濾器”

與此同時(shí)，圍繞規(guī)范研學(xué)旅行市場(chǎng)，相關(guān)職能部門的制度建設(shè)也在不斷跟進(jìn)、不斷完善。2016年，原國(guó)家旅游局制定并出臺(tái)《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》，把研學(xué)旅行項(xiàng)目分為知識(shí)科普、自然觀賞、體驗(yàn)考察、勵(lì)志拓展、文化康樂五個(gè)類型，同時(shí)對(duì)研學(xué)活動(dòng)的人員配置、教育服務(wù)、安全管理等作出了詳細(xì)闡述。

從2017年以來，不少省份圍繞落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，出臺(tái)了地方性的實(shí)施意見，并且隨著實(shí)踐深入，又推出更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。比如2017年7月，江西省教育廳會(huì)同省發(fā)改委等11個(gè)部門共同下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省中小學(xué)生研學(xué)旅行的實(shí)施意見》，在2021年7月，又進(jìn)一步編制并發(fā)布了江西省《中小學(xué)研學(xué)旅行》標(biāo)準(zhǔn)。

一些地方則細(xì)化了對(duì)研學(xué)基地、營(yíng)地管理的規(guī)定，比如2022年12月，山東省教育廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省文化和旅游廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)中小學(xué)生研學(xué)基地、營(yíng)地管理辦法的通知》。2023年6月，河北省出臺(tái)了首個(gè)地方研學(xué)旅游產(chǎn)品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)《研學(xué)旅游產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)從研學(xué)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)步驟、課程實(shí)施、人員管理、安全管理、產(chǎn)品評(píng)價(jià)等10個(gè)部分進(jìn)行體系化規(guī)范，在彌補(bǔ)河北省研學(xué)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)空白的同時(shí)，為構(gòu)建基于現(xiàn)代服務(wù)理念、科學(xué)完善的研學(xué)旅游產(chǎn)品體系，形成時(shí)令齊全、類型多樣、覆蓋面廣、特色鮮明的研學(xué)旅游產(chǎn)品提供了依據(jù)。這有助于推動(dòng)解決研學(xué)旅游產(chǎn)品如何策劃、課程如何設(shè)置、人員如何管理等一系列問題。

從行業(yè)的健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行而言，仍有不少工作要做，概而言之要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)回歸”。從研學(xué)旅行的理念上要回歸教育本質(zhì)。研學(xué)旅行，“研學(xué)”是根本，“旅行”只是載體和平臺(tái)，研學(xué)的質(zhì)效提升首先要由研學(xué)的內(nèi)容和產(chǎn)品來說話，讓學(xué)生及家長(zhǎng)能夠感到物有所值、學(xué)有所得。

從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制而言要回歸市場(chǎng)本質(zhì)。一方面是要有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將選擇權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)等交給學(xué)生家長(zhǎng)，防止非法利益輸送。另一方面則要建立全方位、全鏈條的監(jiān)管機(jī)制，要通過建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高準(zhǔn)入門檻過濾掉濫竽充數(shù)的不合格主體。同時(shí)，要明確責(zé)任部門，對(duì)有關(guān)收費(fèi)、提供服務(wù)強(qiáng)化事中監(jiān)管，對(duì)價(jià)格虛高、亂收費(fèi)等行為及時(shí)處罰。此外，要落實(shí)事后監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為加大打擊力度，通過黑名單等方式對(duì)發(fā)生安全事故、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的主體進(jìn)行清理，倒逼行業(yè)市場(chǎng)服務(wù)優(yōu)化。這“兩個(gè)回歸”，不僅是對(duì)研學(xué)教學(xué)的保障，也是對(duì)研學(xué)市場(chǎng)的監(jiān)督。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來講，有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范研學(xué)市場(chǎng)，通過制定諸如研學(xué)從業(yè)門檻、內(nèi)容報(bào)備、安全管理保障、研學(xué)旅行指導(dǎo)師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、違反相關(guān)要求的對(duì)應(yīng)罰則等制度體系，推動(dòng)研學(xué)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（作者系江西省新余市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部副部長(zhǎng)、一級(jí)監(jiān)察官）