摘 要：通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異條款研究，解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的不適用、條款交叉矛盾等問題，研究提出了實質(zhì)性差異評價原則，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施能效，更好發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對電網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。

關(guān)鍵詞：差異條款，實質(zhì)性差異，優(yōu)先級原則

0 前 言

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，明確提出要提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)源于科學(xué)研究和實踐經(jīng)驗的提煉和總結(jié)，應(yīng)遵循“從實踐中來、到實踐中去”的原則，標(biāo)準(zhǔn)制定以后必定要進(jìn)行實施，實施中發(fā)現(xiàn)問題再對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，從而保持標(biāo)準(zhǔn)的支撐與引領(lǐng)作用[1]。目前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾等問題，不利于基層人員執(zhí)行。為此需開展標(biāo)準(zhǔn)差異條款研究工作，對確實存在的實質(zhì)性差異條款，通過專家論證或者試驗驗證等給出執(zhí)行建議，必要時修訂現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從而提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、實用性和可執(zhí)行性。

1 概 述

為加強源頭管控，協(xié)調(diào)解決國行團(tuán)企標(biāo)制修訂過程中可能存在的條款交叉矛盾問題。國家電網(wǎng)有限公司組織電網(wǎng)規(guī)劃、安全監(jiān)察、電力營銷、電網(wǎng)數(shù)字化、電網(wǎng)建設(shè)、特高壓、水電等7大專業(yè)開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異條款協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作，解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的不適用、條款交叉矛盾等問題，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施能效，更好發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對國家電網(wǎng)有限公司和電網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)差異統(tǒng)計

通過對國家電網(wǎng)有限公司7個專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的61個專業(yè)子領(lǐng)域、6382項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，形成993條差異條款，共涉及59個專業(yè)子領(lǐng)域、1058項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體差異數(shù)量梳理如表1。

1.2 差異類別分析

從差異條款的類別情況分析，整體呈現(xiàn)“高比例的外部標(biāo)準(zhǔn)間差異、高比例的企標(biāo)高于外部標(biāo)準(zhǔn)”的“雙高”特征，同時也存在“部分企標(biāo)低于外部標(biāo)準(zhǔn)、部分企標(biāo)低于公司規(guī)章制度”的“雙低”現(xiàn)象。從差異條款的類別角度看，差異條款分布及占比如表2。

2 差異條款判定原則

2.1 大原則

不同層級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中，由于技術(shù)發(fā)展水平、認(rèn)識水平、專業(yè)空間和編寫時間的不同，往往出現(xiàn)條款內(nèi)容的差異[2][3]。在執(zhí)行過程中，由于應(yīng)用環(huán)境、工程特點、掌握范圍與程度、專業(yè)等差異，也易形成理解方面的差異。按照差異是實質(zhì)性還是只是內(nèi)容表述的形式不同分為實質(zhì)性差異和非實質(zhì)性差異。對實質(zhì)性差異進(jìn)行差異協(xié)調(diào)、提出執(zhí)行意見，必要時對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂；對非實質(zhì)性差異進(jìn)行條款解讀、明確執(zhí)行要求[4]。最大程度減少標(biāo)準(zhǔn)差異對基層工作的影響[5]。

以整體效益最大化為出發(fā)點，堅持“安全可靠、堅固耐用、科學(xué)合理”的原則。在可行的前提下采取“就高不就低”的技術(shù)原則。

2.2 優(yōu)先級原則

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間要求不一致[6]，按照執(zhí)行優(yōu)先級原則無法執(zhí)行的，屬于實質(zhì)性差異。優(yōu)先級原則即對同一技術(shù)事項的同一技術(shù)要求，企標(biāo)應(yīng)高于行標(biāo)，行標(biāo)應(yīng)高于國標(biāo)，執(zhí)行原則應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行企標(biāo)，沒有企標(biāo)執(zhí)行行標(biāo)，沒有行標(biāo)則執(zhí)行國標(biāo)。具體如下。

（1）企標(biāo)與強制性國標(biāo)（GB）不一致時，若企標(biāo)要求高于國標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行企標(biāo)；若企標(biāo)低于強制性國標(biāo)，則應(yīng)立即修訂企標(biāo)，至少達(dá)到強制性國標(biāo)要求。

（2）企標(biāo)與推薦性國標(biāo)（GB/T）、推薦性行標(biāo)（如：DL/T）不一致時，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行企標(biāo)；推薦性行標(biāo)與推薦性國標(biāo)不一致時，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行行標(biāo)；行標(biāo)間不一致時，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行電力行標(biāo)。

（3）同級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間對同一技術(shù)事項的要求不一致，屬于實質(zhì)性差異。

按照差異是否實質(zhì)性判定原則進(jìn)一步對工程建設(shè)專業(yè)差異研究，166條差異中實質(zhì)性差異43條，非實質(zhì)性差異123條。對于實質(zhì)性差異需對不適宜的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對于非實質(zhì)性差異做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀并明確執(zhí)行要求。

3 實質(zhì)性差異示例

3.1 國行標(biāo)間差異

示例1：

關(guān)于設(shè)備房間活荷載標(biāo)準(zhǔn)值的組合值系數(shù)取值的問題

（1）條款原文

1）GB 50059-2011《35kV-110kV變電站設(shè)計規(guī)范》

第4.2.4條表4.2.4中各個設(shè)備房間的活荷載標(biāo)準(zhǔn)值組合值系數(shù)為1.0；

2）DL/T 5457-2012《變電站建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》

第4.3.1條表4.3.1中各個設(shè)備房間的活荷載標(biāo)準(zhǔn)值組合值系數(shù)為0.7；

3）DL/T 5496-2015《220kV-500kV戶內(nèi)變電站設(shè)計規(guī)程》

第6.3.1條表6.3.1中各個設(shè)備房間的活荷載標(biāo)準(zhǔn)值組合值系數(shù)為0.7。

（2）主要差異

關(guān)于活荷載標(biāo)準(zhǔn)值的組合值系數(shù)的取值，行標(biāo)低于國標(biāo)要求。

其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《變電站建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《220kV-500kV戶內(nèi)變電站設(shè)計規(guī)程》一致，與《35kV-110kV變電站設(shè)計規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)不一致。

（3）分析解釋

國標(biāo)要求系數(shù)為1.0，行標(biāo)要求系數(shù)為0.7。按照行標(biāo)要求應(yīng)不低于國標(biāo)要求原則，應(yīng)修訂行標(biāo)。為工程設(shè)計國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的實質(zhì)性差異。

（4）條款差異統(tǒng)一意見

執(zhí)行GB 50059-2011第4.2.4條表4.2.4，建議修訂DL/T 5457-2012第4.3.1條表4.3.1和DL/T 5496-2015第6.3.1條表6.3.1。

3.2 行標(biāo)和企標(biāo)間差異

示例2：

關(guān)于分包單位資格報審的問題

（1）條款原文

1）DL/T 5434-2021《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

第6.1.15條，分包工程開工前，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核施工單位報送的分包單位資格報審文件，專業(yè)監(jiān)理工程師提出審查意見后由總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)，報建設(shè)單位批準(zhǔn)。

2）Q/GDW 12257.2-2022《輸變電工程項目部標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程 第2部分：監(jiān)理項目部》

第7.5.1條，監(jiān)理項目部應(yīng)督促施工單位落實分包備案。

（2）主要差異

DL/T 5434-2021《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》與Q/GDW 12257.2-2022《輸變電工程項目部標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程 第2部分：監(jiān)理項目部》，7.5.1關(guān)于分包單位進(jìn)場資料報審要求不一致。

（3）分析解釋

DL/T 5434-2021《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》與安全管理條例要求一致，明確分包單位資格應(yīng)進(jìn)行報審，Q/GDW 12257.2-2022《輸變電工程項目部標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程 第2部分：監(jiān)理項目部》，7.5.1明確分包單位資格應(yīng)進(jìn)行備案，關(guān)于分包單位進(jìn)場資料報審要求不一致，從項目管理層面行標(biāo)嚴(yán)于企標(biāo)。工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間實質(zhì)性差異。

（4）條款差異統(tǒng)一意見

執(zhí)行DL/T 5434-2021第6.1.15條，適時修訂Q/GDW 12257.2-2022第7.5.1條。

3.3 行標(biāo)間差異

示例3：

關(guān)于保護(hù)復(fù)用通道對線路長度要求的問題

（1）條款原文

1）DL/T 5136-2012《火力發(fā)電廠、變電站二6FRbdAJQrFHeMxMuEINOwA==次接線設(shè)計技術(shù)規(guī)程》

第14.1.4條，2.當(dāng)構(gòu)成全線速動線路主保護(hù)的通信通道采用光纖通道，線路長度不大于50km時，應(yīng)優(yōu)先采用獨立光纖芯通道，50km 以上線路宜采用復(fù)用光纖。

2）DL/T 5506-2015《電力系統(tǒng)繼電保護(hù)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》

第4.2.3條，當(dāng)線路主保護(hù)采用光纖通道時，短線路（60km及以下）可使用專用光纖芯，中長線路宜采用2Mbit/s 光纖通信電路。

（2）主要差異

關(guān)于保護(hù)復(fù)用通道對線路長度要求，行標(biāo)間不一致。

（3）分析解釋

按照保護(hù)裝置光功率模塊能力，當(dāng)線路長度在50km以內(nèi)時，保護(hù)廠家裝置均具備條件。當(dāng)線路長度在50～60km時，部分保護(hù)廠家需要更換裝置功率插件才能具備條件。工程設(shè)計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與工程運行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的實質(zhì)性差異。

（4）條款差異統(tǒng)一意見

按DL/T 5506-2015第4.2.3條執(zhí)行，當(dāng)線路長度在50～60km時，需要在設(shè)計階段對保護(hù)裝置功率插件提出相關(guān)要求。建議適時修訂 DL/T 5136-2012第14.1.4條。

示例4：

關(guān)于500kV線路跨越通航河流時最小垂直距離要求的問題

（1）條款原文

1）DL/T 5582-2020《架空輸電線路設(shè)計規(guī)范》

第10.2.5條，1，500kV線路跨越通航河流時至5年一遇洪水位的最小垂直距離為9.5m。

2）DL/T 741-2019《架空輸電線路運行規(guī)程》

表 A7，500kV線路跨越通航河流時至5年一遇洪水位的最小垂直距離為10m。

（2）主要差異

DL/T 5582-2020最小垂直距離要求9.5m，DL/T741-2019最小垂直距離要求10m，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間要求不一致。

（3）分析解釋

對地距離的規(guī)定位置不同，最小垂直距離要求不一致，DL/T 741-2019較DL/T 5582-2020嚴(yán)格。為設(shè)計和運行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的實質(zhì)性差異。

（4）條款差異統(tǒng)一意見

按DL/T 741-2019表 A7執(zhí)行，建議修訂DL/T5582-2020第10.2.5條。

4 非實質(zhì)性差異

4.1 符合優(yōu)先執(zhí)行原則

不同層級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由于其適用范圍等的不同本身就存在差異，同類標(biāo)準(zhǔn)同時存在國標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)，原則上企標(biāo)要求要高于行標(biāo)和國標(biāo)，按照優(yōu)先采用原則應(yīng)優(yōu)先采用企標(biāo)，這種企標(biāo)要求高于國行標(biāo)的差異不算實質(zhì)性差異。同理如果是國家電網(wǎng)有限公司自己主導(dǎo)的行標(biāo)高于強制性國標(biāo)的情況也不屬于實質(zhì)性差異。

4.2 表述不同

不同標(biāo)準(zhǔn)對同一技術(shù)事項描述的側(cè)重點不同或者顆粒度不同，不影響標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也屬于非實質(zhì)性差異。

4.3 示例

示例1

關(guān)于10千伏橡塑電纜交接試驗規(guī)定的問題

（1）條款原文

1）GB 50150-2016《電氣設(shè)備安裝電氣設(shè)備交接試驗標(biāo)準(zhǔn)》

表17.0.5 18/30kV及以下電纜試驗電壓2U0，15（或60）min 。

2）Q/GDW 11838-2018《配電電纜線路試驗規(guī)程》

第5.2條，18/30kV以下電纜試驗要求 2.5U0（5min）或2U0（60min） 。

（2）主要差異

關(guān)于10千伏橡塑電纜交接試驗規(guī)定要求不統(tǒng)一。

（3）分析解釋

企標(biāo)Q/GDW 11838-2018《配電電纜線路試驗規(guī)程》的試驗電壓（2.5U0）高于國標(biāo)GB 50150-2016《電氣設(shè)備安裝電氣設(shè)備交接試驗標(biāo)準(zhǔn)》（2U0）或在相同試驗電壓（2U0）條件下，試驗時間取國標(biāo)上限，因此企標(biāo)相較國標(biāo)的要求更加嚴(yán)格。

企標(biāo)要求高于國標(biāo)，按照執(zhí)行優(yōu)先級原則，應(yīng)參照企標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。為非實質(zhì)性差異。

（4）條款執(zhí)行意見

按照Q/GDW 11838-2018 《配電電纜線路試驗規(guī)程》第5.2條中規(guī)定執(zhí)行。

示例2：

關(guān)于螺旋錨基礎(chǔ)錨桿外徑的標(biāo)準(zhǔn)的問題

（1）條款原文

1）Q/GDW 10584-2022《架空輸電線路螺旋錨基礎(chǔ)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》

第9.1.2條：錨桿外徑不宜小于60mm，錨桿的管壁厚度不宜小于5mm。

2）DL/T 5219-2023《架空輸電線路基礎(chǔ)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》第12.6.5條：錨桿外徑不宜小于50mm，錨桿的管壁厚度不宜小于5mm。

（2）主要差異

螺旋錨基礎(chǔ)錨桿外徑的標(biāo)準(zhǔn)，Q/GDW 10584-2022《架空輸電線路螺旋錨基礎(chǔ)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》與DL/T 5219-2023《架空輸電線路基礎(chǔ)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》要求不一致。

（3）分析解釋

按照無縫鋼管產(chǎn)品序列，無外徑50～60mm標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的鋼管；根據(jù)錨盤直徑及錨桿與錨盤直徑之比的推薦值，并考慮經(jīng)濟(jì)性等，最小60mm更合理。為非實質(zhì)性差異。

（4）條款執(zhí)行意見

按Q/GDW 10584-2022《架空輸電線路螺旋錨基礎(chǔ)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》第9.1.2條執(zhí)行。

示例3：

關(guān)于通信機(jī)房溫濕度的問題

（1）條款原文

1）Q/GDW 11638-2016《獨立通信機(jī)房設(shè)計與驗收規(guī)范》

第8.1.1條，溫濕度要求 表2 獨立通信機(jī)房溫度、濕度要求 A 類、B 類機(jī)房溫度18～25℃ 相對濕度45%～60%。

2）DL/T 5225-2016《220kV～1000kV變電站通信設(shè)計規(guī)程》

第6.8條，通信用房 表6.8.8 變電站通信用房技術(shù)要求 通信機(jī)房溫度16～28℃ 相對濕度80%以下。

（2）主要差異

通信機(jī)房溫濕度要求，企標(biāo)與行標(biāo)不一致。

（3）分析解釋

適用場景不同，為非實質(zhì)性差異。

（4）條款執(zhí)行意見

對于通信獨立機(jī)房（包括變電站內(nèi)通信獨立機(jī)房）按Q/GDW 11638-2016第8.1.1條執(zhí)行，對于220kV及以上變電站內(nèi)放置通信設(shè)備的非通信獨立機(jī)房（如：站內(nèi)綜合機(jī)房等），按DL/T 5225-2016第6.8條執(zhí)行。

5 建 議

由于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、編制單位、編制時間等不同，不同級別標(biāo)準(zhǔn)甚至同一級別標(biāo)準(zhǔn)間存在差異在所難免，如何把標(biāo)準(zhǔn)差異降到最少且盡可能不影響標(biāo)準(zhǔn)實施才是最重要的，為此需常態(tài)化開展差異條款協(xié)調(diào)研究，進(jìn)一步創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)差異條款的梳理方式和協(xié)調(diào)手段等，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)差異協(xié)調(diào)統(tǒng)一質(zhì)量。將差異協(xié)調(diào)統(tǒng)一的意見及時傳遞到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行環(huán)節(jié)。具體建議如下。

（1）強化差異協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見落地應(yīng)用，充分發(fā)揮工作成果的作用價值。組織開展差異協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見的宣貫，并組織各級標(biāo)委會加快修訂實現(xiàn)閉環(huán)。

（2）與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督評價有機(jī)融合，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)差異協(xié)調(diào)工作的常態(tài)化開展。依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督評價，固化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異的發(fā)現(xiàn)、梳理、分析、判定等協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合各級標(biāo)準(zhǔn)實施評價、試驗驗證等過程數(shù)據(jù)，開展有效性核查，實現(xiàn)“動態(tài)發(fā)現(xiàn)、定期處理、專家分析、專業(yè)協(xié)同”。

（3）加快標(biāo)準(zhǔn)實施數(shù)字化建設(shè)，提升差異梳理協(xié)調(diào)的智能化水平。加強人工智能等先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，依托公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字館建設(shè)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)差異條款智能化對比分析、關(guān)鍵要素智能提取、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相似度關(guān)聯(lián)分析、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)化、在線化比對等應(yīng)用功能，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中差異協(xié)調(diào)的發(fā)現(xiàn)和閉環(huán)速度，有效提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異協(xié)調(diào)工作效率與質(zhì)量。

6 結(jié) 論

對于非實質(zhì)性差異一般不會造成執(zhí)行困難，只要做好宣貫解讀就行；實質(zhì)性差異則會影響標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至?xí)a(chǎn)生較大的安全等問題，所以對于確實存在實質(zhì)性差異的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，而且要常態(tài)化開展標(biāo)準(zhǔn)差異梳理研究，對于會引起重大問題的差異，要盡快溝通協(xié)調(diào)，加快不適用標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止等流程，并明確執(zhí)行要求，確保標(biāo)準(zhǔn)能正確落地實施。

本文根據(jù)國家電網(wǎng)有限公司開展的標(biāo)準(zhǔn)差異梳理研究的啟發(fā)，經(jīng)過對標(biāo)準(zhǔn)差異的研究分析，首次把標(biāo)準(zhǔn)差異類型分為實質(zhì)性和非實質(zhì)性差異，并給出判定原則和典型示例，為各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異梳理工作提供依據(jù)；同時對標(biāo)準(zhǔn)差異協(xié)調(diào)統(tǒng)一給出建議，為各級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更好落地實施提供依據(jù)。

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