企業(yè)信用對(duì)企業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是企業(yè)提升品牌形象、獲得消費(fèi)者、投資者信任，降低融資成本、促進(jìn)合作交易、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)一旦出現(xiàn)失信行為，在招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面或?qū)⑹艿叫庞脩徒洹?/p>

在數(shù)據(jù)共享時(shí)代，失信行為“有跡可循”?！靶庞弥袊?guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站等平臺(tái)，依法對(duì)適用普通程序作出的行政處罰決定和其他失信信息在一定期限內(nèi)進(jìn)行公示。

然而，如果失信行為已經(jīng)糾正或行政處罰公示期限已滿(mǎn)，相關(guān)處罰信息仍能在信息公示平臺(tái)上查詢(xún)到，便可能會(huì)對(duì)已履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面造成負(fù)面影響。

處罰公示緣何超期未撤銷(xiāo)

2024年2月，上海市奉賢區(qū)人民檢察院在辦理某行政機(jī)關(guān)與上海某公司行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)，該公司因虛假宣傳，違反了我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定，相關(guān)行政機(jī)關(guān)于2020年5月27日依法對(duì)該公司作出罰款70萬(wàn)元的行政處罰，并于2020年6月30日起，將行政處罰相關(guān)信息在該行政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，距今已超過(guò)3年。在另一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，上海某制造廠(chǎng)因在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生廢機(jī)油未向有關(guān)部門(mén)申報(bào)登記，2019年2月19日，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)該公司作出罰款6萬(wàn)元的行政處罰，處罰信息于2019年2月26日在其官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。經(jīng)審查，該公司的賠償款已于2020年4月28日?qǐng)?zhí)行完畢，而其行政處罰信息仍在公示中，距今已超過(guò)5年。

經(jīng)奉賢區(qū)人民檢察院審查，依據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》和《上海市行政處罰案件信息主動(dòng)公開(kāi)辦法》等規(guī)定，上述兩起案件的行政處罰信息公開(kāi)均已超過(guò)規(guī)定的公開(kāi)期限，但仍未撤銷(xiāo)。

“企業(yè)的行政處罰信息、失信信息不僅會(huì)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站公示，也會(huì)實(shí)時(shí)同步到‘信用中國(guó)’網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)。這是對(duì)市場(chǎng)主體信用信息監(jiān)管的有力約束，也是對(duì)司法機(jī)關(guān)、行政管理部門(mén)執(zhí)法透明度、規(guī)范度的監(jiān)督?！狈钯t區(qū)人民檢察院的行政檢察官介紹道，“值得注意的是，行政處罰信息和相關(guān)失信信息的公開(kāi)期限，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保障市場(chǎng)主體的信用信息修復(fù)的權(quán)利。尤其是已經(jīng)履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，應(yīng)按期撤銷(xiāo)公示，讓企業(yè)不為‘負(fù)面信用’所累?！?/p>

就在前段時(shí)間，奉賢區(qū)人民檢察院行政檢察官還接到一名企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)電，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)公司合法權(quán)益。2017年10月，該公司因廠(chǎng)區(qū)界惡臭濃度超標(biāo)，被行政機(jī)關(guān)依法處以45萬(wàn)元的行政處罰，但因經(jīng)營(yíng)不善一直無(wú)法繳納執(zhí)行款。2019年4月，公司法定代表人被限制消費(fèi)，公司被納入失信被執(zhí)行人名單，因當(dāng)時(shí)公司沒(méi)有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，該案被裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，相關(guān)處罰信息依法在中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)進(jìn)行公示。而后，公司于2021年3月已繳清執(zhí)行款45萬(wàn)元和執(zhí)行費(fèi)，相關(guān)的失信被執(zhí)行人和限制消費(fèi)的公示信息已撤銷(xiāo)，但在中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)的終結(jié)本次執(zhí)行案件信息庫(kù)中仍能查詢(xún)到該公司的相關(guān)信息，對(duì)公司信用造成負(fù)面影響。

“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被執(zhí)行人已經(jīng)履行失信事項(xiàng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將案件信息從終結(jié)本次執(zhí)行案件信息庫(kù)中屏蔽，讓企業(yè)信用得以修復(fù)。本案反映出多平臺(tái)信息共享、更新不同步等問(wèn)題?！背修k檢察官表示。

需要指出的是，2024年1月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)溝通對(duì)接，堅(jiān)決打破數(shù)據(jù)壁壘，確保修復(fù)數(shù)據(jù)共享、修復(fù)結(jié)果互認(rèn)，切實(shí)解決‘多頭修復(fù)’問(wèn)題”。

經(jīng)奉賢區(qū)人民檢察院審查，上述3起行政非訴執(zhí)行案存在行政處罰信息公示期限已滿(mǎn)而公示未撤銷(xiāo)、失信事項(xiàng)義務(wù)履行完畢而公示未及時(shí)屏蔽等情況，反映出信息數(shù)據(jù)多平臺(tái)共享不及時(shí)，信用修復(fù)不同步等問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)模型賦能檢察監(jiān)督

是否還存在類(lèi)似情況？面對(duì)海量的行政處罰信息和失信信息，如何發(fā)現(xiàn)其中可能隱藏的監(jiān)督線(xiàn)索？

帶著這些思考，奉賢區(qū)人民檢察院建立市場(chǎng)主體信用修復(fù)大數(shù)據(jù)模型，對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政處罰信息公示超期未撤銷(xiāo)問(wèn)題和終結(jié)本次執(zhí)行案件信息未及時(shí)屏蔽問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

奉賢區(qū)人民檢察院從“數(shù)據(jù)怎么來(lái)”“比對(duì)規(guī)則怎么定”兩大關(guān)鍵方面打通模型構(gòu)建難點(diǎn)。第一步是確定數(shù)據(jù)來(lái)源，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)主動(dòng)溝通，打破信息壁壘。最終將行政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)等平臺(tái)上的行政處罰信息，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、終結(jié)本次執(zhí)行案件信息庫(kù)、上海市高級(jí)人民法院網(wǎng)站裁判信息公開(kāi)等平臺(tái)的執(zhí)行裁定文書(shū)，以及工商登記信息，等等，匯聚成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二步是進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞分析。首先，對(duì)行政機(jī)關(guān)已公示的行政處罰信息和司法機(jī)關(guān)公示的終結(jié)本次執(zhí)行案件信息進(jìn)行梳理，提取市場(chǎng)主體名稱(chēng)、行政處罰日期或“終本”執(zhí)行日期、處罰金額、公示日期等關(guān)鍵要素。

其次，對(duì)近年來(lái)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件進(jìn)行梳理，提取行政處罰決定書(shū)文號(hào)、行政處罰日期，處罰對(duì)象（市場(chǎng)主體）、處罰金額等要素。

最后，將兩組關(guān)鍵要素進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)，從轄區(qū)內(nèi)涉食藥品、安全生產(chǎn)、特種設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域近三年300余條行政處罰信息、失信執(zhí)行信息公示數(shù)據(jù)中，篩查出行政非訴執(zhí)行監(jiān)督及行政違法行為監(jiān)督線(xiàn)索7條。

在此基礎(chǔ)上，奉賢區(qū)人民檢察院的行政檢察官逐一走訪(fǎng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)，針對(duì)不同行政機(jī)關(guān)適用不同的處罰信息公示規(guī)章制度，根據(jù)案件實(shí)際情況逐一梳理分析，協(xié)商處罰信息撤銷(xiāo)公示事宜，強(qiáng)化監(jiān)督準(zhǔn)確性、提升接受度。針對(duì)上述案件中公司的訴求，奉賢區(qū)人民檢察院以公開(kāi)聽(tīng)證的形式，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、人民監(jiān)督員參加評(píng)議，評(píng)議人員一致認(rèn)為，涉案行政處罰和執(zhí)行行為均符合法律規(guī)定。針對(duì)該案的“終本”信息公示超期未屏蔽的情況，檢察官向涉案公司做好釋法說(shuō)理工作，并與司法機(jī)關(guān)積極溝通解決方案，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

檢察建議助力堵漏建制

“經(jīng)調(diào)查了解，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)存在處罰信息人工更新滯后、多系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享不及時(shí)、修復(fù)時(shí)效需加強(qiáng)等問(wèn)題，在管理、制度上存在漏洞?！睘槎酱俳⒔∪姓幜P信息和失信信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制，保障信用主體的合法權(quán)益，2024年上半年，奉賢區(qū)人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)分別制發(fā)檢察建議，建議核查相關(guān)案件，并排查網(wǎng)站公示信息——嚴(yán)格依照法律規(guī)定的期限對(duì)行政處罰信息進(jìn)行公示，對(duì)于處罰公示到期的按時(shí)終止公示；嚴(yán)格落實(shí)“終本案件”信息屏蔽程序，對(duì)于已經(jīng)糾正失信行為的，嚴(yán)格按時(shí)終止公示失信信息、“終本案件”信息等；強(qiáng)化多平臺(tái)信用信息數(shù)據(jù)共享，確保信用修復(fù)結(jié)果多平臺(tái)同步、及時(shí)更新，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用修復(fù)。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)收到檢察建議后高度重視。行政機(jī)關(guān)第一時(shí)間核查并停止公示上述案件的行政處罰信息，并對(duì)官方網(wǎng)站的其他公示情況進(jìn)行排查，對(duì)臨近超期狀態(tài)的行政處罰信息設(shè)置提醒。同時(shí)，進(jìn)一步完善信用信息公示、更新、撤銷(xiāo)機(jī)制，于每月月初梳理行政處罰信息公示情況，對(duì)于臨近超期公示的做好提醒，及時(shí)撤銷(xiāo)公示。司法機(jī)關(guān)第一時(shí)間與案件承辦部門(mén)核實(shí)案件信息，并屏蔽上述案件的終結(jié)本次執(zhí)行的公示信息，同時(shí)對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行案件信息庫(kù)進(jìn)行排查，進(jìn)一步完善“終本案件”信息的屏蔽程序，優(yōu)化立案、結(jié)案信息與公示平臺(tái)信息的同步更新流程。此外，加速建立相關(guān)部門(mén)信用修復(fù)信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘，及時(shí)向“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)同步相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)結(jié)果等信息的數(shù)據(jù)共享、更新自動(dòng)交互，解決“多頭修復(fù)”問(wèn)題，切實(shí)保障信用主體的合法權(quán)益。