低空經(jīng)濟(jì)是2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要重點(diǎn)打造的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。從統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的角度出發(fā)，應(yīng)貫徹總體國(guó)家安全觀，為低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)國(guó)家安全法治支持和保障。

統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與安全

根據(jù)有關(guān)立法，低空經(jīng)濟(jì)通常指以民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。自2021年首次被寫入國(guó)家級(jí)規(guī)劃《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》以來，低空經(jīng)濟(jì)受到社會(huì)各界關(guān)注和各級(jí)政府重視。2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出要打造低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2024年全國(guó)兩會(huì)首次將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告，多省市正積極部署低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和發(fā)展。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中，務(wù)必統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。一方面，低空經(jīng)濟(jì)科技含量高、創(chuàng)新要素集中，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合體，在推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高全要素生產(chǎn)率、拓展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)等方面能夠發(fā)揮出積極作用。另一方面，鑒于低空經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域的廣泛性和應(yīng)用場(chǎng)景的多元性，立足百年變局和復(fù)興全局，應(yīng)貫徹總體國(guó)家安全觀，充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握低空經(jīng)濟(jì)涉及的國(guó)家安全問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在法治軌道上推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障來促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

與低空經(jīng)濟(jì)伴生的國(guó)家安全挑戰(zhàn)

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的國(guó)家安全挑戰(zhàn)如下：

一是經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分，是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。作為關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，包括了航空器研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、低空飛行服務(wù)保障等多個(gè)環(huán)節(jié)，除傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)外，又融合了主要以無人機(jī)為支撐的新的低空生產(chǎn)服務(wù)方式。與此同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)輻射范圍廣，涵蓋了農(nóng)林植保、空中通勤、應(yīng)急管理、物流配送、觀光旅游等多種經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，同時(shí)也是新階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。

二是科技安全挑戰(zhàn)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是發(fā)展新動(dòng)能，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上就是科技競(jìng)爭(zhēng)。雖然，近年來隨著相關(guān)政策的放寬放開，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是較之歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)wW+d/x8rRBpW0ftFNsE0bQ==低空經(jīng)濟(jì)起步較晚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢，在一些關(guān)鍵技術(shù)和高端裝備方面與其存在差距。當(dāng)前無人機(jī)、eVTOL等低空飛行器的國(guó)產(chǎn)化率有待進(jìn)一步提高，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品性能和服務(wù)能力的提升相應(yīng)地受到制約。如何突破核心科技，是疏通低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈、掌握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵所在，也是維護(hù)國(guó)家科技安全的重要內(nèi)容。

三是數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景基本依托于低空飛行活動(dòng)，而大量的飛行活動(dòng)勢(shì)必會(huì)涉及海量的數(shù)據(jù)處理。以無人機(jī)為例，無人機(jī)集云臺(tái)相機(jī)技術(shù)、航拍傳感技術(shù)和GPS導(dǎo)航定位技術(shù)于一體，高清運(yùn)動(dòng)攝像設(shè)備和懸停功能使其能夠?qū)θ蝿?wù)對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間跟蹤拍攝，且數(shù)據(jù)采集具有高度隱蔽性，從而導(dǎo)致可能會(huì)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息造成風(fēng)險(xiǎn)。并且，無人機(jī)在復(fù)雜的戶外環(huán)境中容易遭受影響數(shù)據(jù)安全的惡意攻擊，如信號(hào)干擾、數(shù)據(jù)篡改、情報(bào)竊取等。隨著低空經(jīng)濟(jì)不斷深入軍工、物流、旅游、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，所涉及數(shù)據(jù)更是不可估量，如何切實(shí)保護(hù)、合理使用好這些數(shù)據(jù)以免對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注、解決的問題。

四是恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。低空飛行器，尤其是無人機(jī)等小型飛行器，由于其體積小、飛行高度低，較難被傳統(tǒng)雷達(dá)系統(tǒng)探測(cè)到，因此有可能被恐怖分子利用作為運(yùn)輸工具，攜帶爆炸物或其他危險(xiǎn)物品進(jìn)行恐怖襲擊。低空飛行器的易獲取性和隱蔽性可能使其成為恐怖分子或不法之徒的工具，可能會(huì)被用來進(jìn)行非法活動(dòng)或發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。隨著低空飛行器的普及與私人持有數(shù)量的激增，難以對(duì)其所有飛行活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)控，這就使得我們必須重視和有效應(yīng)對(duì)相關(guān)恐怖主義與非法活動(dòng)的挑戰(zhàn)和問題。

五是軍事安全挑戰(zhàn)。當(dāng)前空域管理機(jī)制還沒有作出適應(yīng)低空發(fā)展的調(diào)整優(yōu)化，在低空空域軍事、民事飛行活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行的情況下，軍民航之間尚未形成高效協(xié)同，可能會(huì)影響軍事飛行活動(dòng)的正常進(jìn)行。此外，雖然無人機(jī)等低空飛行器在軍事偵察、目標(biāo)打擊、通信中繼等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)可以幫助維護(hù)國(guó)家自身安全，但是，其所攜帶的錄音錄像甚至配有的某些特制竊密設(shè)備，可能會(huì)導(dǎo)致軍工研究所、軍用試飛點(diǎn)、軍事基地等敏感信息外泄，從而對(duì)國(guó)家軍事安全產(chǎn)生極大隱患。

加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全法治的對(duì)策建議

統(tǒng)籌發(fā)展與安全離不開法治的保障，關(guān)于如何加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全法治，具體建議如下：

一是推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全立法。推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全立法是確保低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的重要舉措。針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)和軍事風(fēng)險(xiǎn)的分析，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善立法技術(shù)，明確立法目標(biāo)和需求、明確監(jiān)管主體和職責(zé)、強(qiáng)化法律責(zé)任和處罰措施以及建立健全配套制度等實(shí)施路徑，逐步建立起完善的低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全法律規(guī)范，規(guī)范和引導(dǎo)從事低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位和個(gè)人嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，打擊一切借發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)之名實(shí)施危害國(guó)家安全的不法行為。這不僅有助于規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障飛行安全和維護(hù)國(guó)家安全，還將為低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力的法治保障。因此，應(yīng)加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全立法的進(jìn)程，為低空經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的國(guó)家安全法治基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全監(jiān)管?；诘涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和復(fù)雜性，應(yīng)立法明確低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全監(jiān)管的主管部門，明確其監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)限；并立法明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門的國(guó)家安全維護(hù)職責(zé)，合理配置其與低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全主管部門的職責(zé)劃分與合作，縱深、系統(tǒng)推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。主要來說，首先，要對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的國(guó)家安全資質(zhì)審核和專業(yè)評(píng)估，確保企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不會(huì)威脅到國(guó)家安全；其次，要加大對(duì)企業(yè)具體低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)家安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，對(duì)一切威脅、危害國(guó)家安全的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；最后，要建立低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門之間的涉國(guó)家安全信息共享和協(xié)同監(jiān)管，形成低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)全過程智能化追溯體系，提高監(jiān)管效能。

三是加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全法治宣傳教育。廣大人民群眾遵法、學(xué)法、知法、守法，是實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域良法善治的重要基礎(chǔ)。根據(jù)新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)指導(dǎo)思想——總體國(guó)家安全觀的學(xué)習(xí)教育與貫徹落實(shí)，結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建議打造線上線下相結(jié)合的全媒體宣傳矩陣，利用展覽展示、案例說法、專題講座等手段，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全的宣傳和教育，普及低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全知識(shí)，增進(jìn)公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)和理解，提高公民守法意識(shí)和法治素養(yǎng)。鼓勵(lì)公眾參與低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全的監(jiān)督和維護(hù)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全法治實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)和問題所在，形成全社會(huì)共同關(guān)注、支持和維護(hù)低空經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的良好氛圍，為維護(hù)和保障低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全奠定廣大、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

新時(shí)期低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。通過低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全相關(guān)立法、執(zhí)法、司法和法治宣傳教育工作，以法治之策在法治軌道上建立健全低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全保障，將為低空經(jīng)濟(jì)的健康、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的國(guó)家安全基石。

（作者李建偉、朱雨桑分別系上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、研究生）