廣東是全國最早設(shè)置核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的省份之一，也是全國最早建設(shè)發(fā)展核電的省份之一，目前廣東在運(yùn)和在建核電裝機(jī)容量均居全國首位。隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化及《中華人民共和國核安全法》（以下簡稱《核安全法》）的出臺，廣東省核安全核應(yīng)急工作面臨新的形勢和要求。

為進(jìn)一步加強(qiáng)與上位法銜接，解決地市核事故預(yù)防和應(yīng)急管理職責(zé)不清、保障不足等問題，2024年7月31日，廣東省十四屆人大常委會第十一次會議審議修訂通過《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），《條例》于2024年9月1日起施行。

主要內(nèi)容

修訂后的《條例》共24條，不分章節(jié)，主要修改內(nèi)容有以下四個方面：

壓實(shí)各方責(zé)任完善管理體制機(jī)制

對應(yīng)《核安全法》，《條例》修改了民用核設(shè)施的范圍，增加了核事故的定義。要求省政府加強(qiáng)核事故預(yù)防和應(yīng)急的規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)、人員保障，地市政府配合做好核事故預(yù)防和應(yīng)急的相關(guān)工作。明確核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)核事故預(yù)防和應(yīng)急管理工作。規(guī)定營運(yùn)單位負(fù)責(zé)本單位核事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的職責(zé)。規(guī)定省級核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會可以提請省政府商請解放軍和武警部隊(duì)參與核事故應(yīng)急演習(xí)等工作。

規(guī)范安全管理

預(yù)防核事故的發(fā)生

《條例》壓實(shí)營運(yùn)單位的主體責(zé)任，要求核設(shè)施營運(yùn)單位完善核事故預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，并在取得選址、建造、運(yùn)行或者退役的許可后向省核應(yīng)急管理部門報(bào)送安全分析報(bào)告。提出完善規(guī)劃限制區(qū)的劃定及管理要求，規(guī)定省政府在重要民用核設(shè)施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū)，明確規(guī)劃限制區(qū)管理要求等。規(guī)定電力調(diào)度單位應(yīng)保障核事故預(yù)防和應(yīng)急的電力需要。

強(qiáng)化應(yīng)急管理

減輕核事故的危害

要求主管部門加強(qiáng)核事故應(yīng)急能力建設(shè)，定期對場外核事故應(yīng)急能力進(jìn)行評估。加強(qiáng)場外核事故應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急物資儲備、管理，要求主管部門組織建設(shè)場外核事故應(yīng)急設(shè)施和核事故應(yīng)急專用物資儲備庫。明確核事故應(yīng)急演習(xí)要求，對核動力廠和省、市核應(yīng)急管理部門組織開展場內(nèi)外應(yīng)急演習(xí)作出了具體規(guī)定。明確核事故應(yīng)急響應(yīng)與處置。

堅(jiān)持立法為民

切實(shí)維護(hù)群眾利益

《條例》新增強(qiáng)化宣傳教育要求，要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門普及核安全和核事故應(yīng)急知識，同時明確規(guī)定民用核設(shè)施營運(yùn)單位開展宣傳教育的具體職責(zé)。增加輻射監(jiān)測的內(nèi)容，要求及時向社會公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。明確應(yīng)急演習(xí)要求，要求演習(xí)單位事先做好公眾的宣傳溝通，組織公眾進(jìn)行隱蔽、撤離等演習(xí)。增加信息發(fā)布的內(nèi)容和恢復(fù)措施的內(nèi)容。

廣東特色創(chuàng)新性規(guī)定

廣東是核能和核技術(shù)利用大省，為提升管理效能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，《條例》將一些省級行政職權(quán)事項(xiàng)下放到民用核設(shè)施所在地市，同時對全省核應(yīng)急物資儲備作出相關(guān)規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

明確省市加強(qiáng)核應(yīng)急能力建設(shè)

要求省市開展指揮中心建設(shè)，地市承擔(dān)現(xiàn)場指揮所和去污洗消站建設(shè)等。指揮中心是場外重要核應(yīng)急設(shè)施，在運(yùn)核電地市均已建設(shè)。作為良好實(shí)踐，將指揮中心建設(shè)固化為法條，將對后續(xù)指揮中心建設(shè)管理提供法制保障。同時現(xiàn)場指揮所和去污洗消站作為核應(yīng)急現(xiàn)場重要核設(shè)施，目前由省推動地市牽頭建設(shè)，需要固化為法條予以強(qiáng)化落實(shí)。

明確核應(yīng)急物資儲備內(nèi)容

核應(yīng)急物資是開展核應(yīng)急救援的基礎(chǔ)，自新冠疫情以來，中央對應(yīng)急物資儲備作出了系列安排部署，國家核應(yīng)急辦也抓緊制定核應(yīng)急物資儲備管理辦法，經(jīng)省、市監(jiān)管局批準(zhǔn)，廣東省生態(tài)環(huán)境廳出臺實(shí)施《核應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)》，并將在省環(huán)境輻射監(jiān)測與核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心粵東、粵西分部打造區(qū)域核應(yīng)急物資儲備庫。

明確省市核應(yīng)急演習(xí)時間和頻次

核應(yīng)急演習(xí)是維持核應(yīng)急能力的重要舉措。核動力廠首次裝料前，核動力廠和省人民政府核應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織該核動力廠的場內(nèi)、場外核事故應(yīng)急演習(xí)。核動力廠運(yùn)行后，核動力廠所在的地級以上市人民政府核應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)每五年組織一次該核動力廠的場外核事故應(yīng)急演習(xí)，并逐步建立核應(yīng)急演習(xí)常態(tài)化機(jī)制。提出需要通過地市機(jī)制化演習(xí)檢驗(yàn)當(dāng)?shù)睾藨?yīng)急準(zhǔn)備，促進(jìn)核應(yīng)急能力的提升。

確保機(jī)組安全運(yùn)行

廣東省目前有14臺在運(yùn)機(jī)組（大亞灣/嶺澳6臺、陽江6臺和臺山2臺），總裝機(jī)容量1614萬千瓦，約占全國核電總裝機(jī)容量的28%；全省目前有6臺在建機(jī)組（惠州太平嶺一期，陸豐5、6號機(jī)組，廉江一期），總裝機(jī)容量740萬千瓦，約占全國核電總裝機(jī)容量的23%，全省在運(yùn)和在建核電裝機(jī)容量均居全國首位。本次《條例》修訂，將從以下三個方面確保這些機(jī)組的安全運(yùn)行：

壓實(shí)各方責(zé)任，完善管理機(jī)制

《條例》明確省政府加強(qiáng)核事故預(yù)防和應(yīng)急的規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)、人員保障，地市政府配合做好核事故預(yù)防和應(yīng)急的相關(guān)工作，核應(yīng)急管理部門制定場外核應(yīng)急預(yù)案，營運(yùn)單位負(fù)責(zé)本單位的核事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。省級核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)核事故預(yù)防和應(yīng)急的管理工作。

強(qiáng)化應(yīng)急管理，提升應(yīng)急水平

省、地級以上市人民政府核應(yīng)急管理部門定期對機(jī)組場外核事故應(yīng)急能力進(jìn)行評估。核動力廠和省、市核應(yīng)急管理部門組織開展相關(guān)場內(nèi)、場外核事故應(yīng)急演習(xí)。明確劃定規(guī)劃限制區(qū)流程，核電機(jī)組營運(yùn)單位協(xié)助提供材料，省、市政府落實(shí)管理要求，三方共同支持規(guī)劃限制區(qū)的發(fā)展。

壓實(shí)營運(yùn)單位核安全主體責(zé)任

要求核電機(jī)組營運(yùn)單位完善核事故預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，保障核電機(jī)組運(yùn)行安全；在取得選址、建造、運(yùn)行或者退役等階段的許可后將安全分析報(bào)告報(bào)送省核應(yīng)急管理部門。在發(fā)生核事故時開展應(yīng)急響應(yīng)并立即向有關(guān)部門報(bào)告。

加強(qiáng)核安全教育與信息公開

核安全教育和信息公開是增強(qiáng)公眾對核安全信心的有效手段，做好核安全教育和信息公開工作，對于保障核事業(yè)健康安全發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！稐l例》對明確各方在核安全教育和信息公開的工作職能，均做出了相應(yīng)的要求。

公眾核安全教育

明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要組織開展核安全和核事故應(yīng)急知識公益宣傳教育，普及核安全和核事故應(yīng)急知識，提高公眾防范意識和應(yīng)對能力。明確核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行核安全、輻射防護(hù)和核事故應(yīng)急知識的專門教育。核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)協(xié)助省人民政府有關(guān)部門對附近的公眾進(jìn)行核安全、輻射防護(hù)和核事故應(yīng)急知識的普及教育。

核安全信息公開

要求民用核設(shè)施營運(yùn)單位、省政府生態(tài)環(huán)境主管部門對核設(shè)施周圍環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，及時向社會公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。要求演習(xí)單位事先做好公眾的宣傳溝通，組織公眾進(jìn)行隱蔽、撤離等演習(xí)。要求在核事故應(yīng)急響應(yīng)過程中，事故處置情況、周邊環(huán)境受污染情況、需要采取的防護(hù)措施以及公眾關(guān)注的其他突出問題等信息應(yīng)由省人民政府指定的部門主動公開。

適用范圍

廣東是核能和核技術(shù)利用大省，放射源和射線裝置應(yīng)用范圍之廣、數(shù)量之多、種類之全居于全國前列，核技術(shù)利用單位數(shù)量近4年實(shí)現(xiàn)翻一番增長，給全省核安全管理帶來更大挑戰(zhàn)。

為保證核能利用安全，降低核能開發(fā)利用活動中的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和應(yīng)對由核事故造成的對人身和環(huán)境的危害，《條例》規(guī)定了民用核設(shè)施范圍，而在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的核技術(shù)利用項(xiàng)目，包括密封放射源、非密封放射源和射線裝置，不屬于《條例》的適用范圍。

此外，核安全監(jiān)管主要對核設(shè)施建造、運(yùn)行等階段實(shí)行安全監(jiān)管。核技術(shù)利用項(xiàng)目安全監(jiān)管屬于輻射安全監(jiān)管，而非核安全監(jiān)管，國家、省、地市各級機(jī)關(guān)有暢通的管理體系，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，國家和省兩級審批，國家、省、市、縣（區(qū)）四級監(jiān)管，不在《條例》的管理范疇內(nèi)。