摘要：學科評估是對高校學科建設發(fā)展狀況的綜合評價，對學科建設發(fā)展具有重要的導向作用。文章首先梳理學科評估發(fā)展歷程及改革趨勢，進而剖析地方高校學科建設現(xiàn)狀及存在問題，最后探索基于學科評估發(fā)展改革的江蘇地方高校學科建設成效提升路徑并付諸具體實踐，助推江蘇地方高校學科建設不斷深入與發(fā)展。

關鍵詞：學科評估；學科建設；學科交叉；地方高校

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A

0 引言

2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，要把加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科作為重中之重，大力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，瞄準世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求推進科研創(chuàng)新，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量［1］。學科建設是高校發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的基礎建設，是高校內(nèi)涵建設的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)高校學術地位、辦學特色和核心競爭力的重要標志。建設高水平優(yōu)勢特色學科，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，打造一流師資隊伍，產(chǎn)出重大創(chuàng)新成果，服務國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對于江蘇高質(zhì)量推進高等教育強省建設具有重要而深遠的意義。學科評估作為一種評價學科建設發(fā)展成效的重要舉措，其重要性和影響力逐漸受到社會公眾的普遍關注［2］。教育部學位與研究生教育發(fā)展中心組織的學科評估，自2002年首次開展以來已完成5輪，是對全國高校具有博士碩士學位授予權的一級學科進行的周期性、“體檢式”整體水平評估，以評促建、以評促升，有效推進高校學科建設頂層設計和科學布局，優(yōu)化學科資源配置，深化學科內(nèi)涵建設，促進學科建設水平不斷提升。本文首先梳理學科評估發(fā)展歷程及改革趨勢，進而剖析地方高校學科建設現(xiàn)狀及存在問題，最后探索基于學科評估發(fā)展改革的江蘇地方高校學科建設成效提升路徑并付諸具體實踐，助推江蘇地方高校學科建設不斷深入與發(fā)展。

1 學科評估發(fā)展歷程及改革趨勢

第一輪學科評估于2002—2004年分3批進行，共有229個單位的1366個學科參評，評估指標體系包括學術隊伍、科學研究、人才培養(yǎng)、學術聲譽4個一級指標。第二輪學科評估于2006—2008年分兩批進行，共有331個單位的2369個學科參評，評估指標體系的4個一級指標與第一輪相同。第三輪學科評估于2012年進行，共有391個單位的4235個學科參評，評估指標體系包括師資隊伍與資源、科學研究、人才培養(yǎng)質(zhì)量、學科聲譽4個一級指標。第四輪學科評估于2016年進行，共有513個單位的7449個學科參評，評估指標體系包括師資隊伍與資源、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平、社會服務與學科聲譽4個一級指標。第五輪學科評估于2020年進行，評估結(jié)果并未公開公布，具體參評單位和參評學科數(shù)量未知，評估指標體系包括人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊伍與資源、科學研究（藝術/設計實踐）水平、社會服務與學科聲譽4個一級指標。

1.1 強調(diào)人才培養(yǎng)中心地位

百年大計，教育為本；教育大計，學生為本。人才培養(yǎng)是高校五大職能之首，立德樹人是高校的核心使命和根本任務。前兩輪學科評估側(cè)重量化評價，“人才培養(yǎng)”在4個一級指標中都位居第3位；第三輪學科評估開始，淡化“規(guī)模”和“數(shù)量”導向，突出“質(zhì)量”要求，將“人才培養(yǎng)”調(diào)整為“人才培養(yǎng)質(zhì)量”，但仍位居4個一級指標的第3位；第四輪學科評估提升至第2位，第五輪學科評估進一步提升至第一位，充分體現(xiàn)了人才培養(yǎng)在高校學科建設發(fā)展中的中心地位，同時將“思政教育”置于一級指標“人才培養(yǎng)（質(zhì)量）”下二級指標的首位，重點考察“三全育人”綜合改革情況及成效。

1.2 體現(xiàn)師資隊伍科學評價

貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，堅決破除“五唯”頑疾，注重多元評價，淡化人才“帽子”。前兩輪學科評估，一級指標是“學術隊伍”，側(cè)重評價院士、國家級人才計劃等教師個體“帽子”數(shù)量；第三輪學科評估開始，將一級指標調(diào)整為“師資隊伍與資源”，增加評價教師團隊和資源（重點學科、重點實驗室等）情況；第四輪不再評價人才總量，而是評價代表性骨干教師質(zhì)量，但表格中仍然要求填寫具體“學術頭銜”；第五輪學科評估表格中不再設置填寫人才“帽子”欄目，同時，首次把師德師風作為評價教師的第一標準，促進師德與師能相統(tǒng)一［3］。

1.3 突出科學研究質(zhì)量貢獻

《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，要淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標，突出學科特色、質(zhì)量和貢獻［4］。前兩輪學科評估側(cè)重評價“數(shù)量”，包括獲獎數(shù)、論文數(shù)、收錄數(shù)、專利數(shù)等；第三輪學科評估淡化“數(shù)量”，強調(diào)“質(zhì)量”，首次提出“代表性論文”評價，專利評價也明確要求“已轉(zhuǎn)化或應用”；第四輪學科評估開始將一級指標“科學研究”調(diào)整為“科學研究水平”，突出中國特色和中國貢獻，規(guī)定“代表性論文”中的國內(nèi)論文數(shù)量下限要求，對同一作者論文數(shù)量上限也作了要求；第五輪學科評估進一步突出質(zhì)量和貢獻，不設置論文數(shù)、專利數(shù)等指標，論文重點考察質(zhì)量，要求從論文中凝練出5項標志性學術成果，專利重點考察轉(zhuǎn)化形式和實際到賬。

1.4 強化社會服務職能使命

服務國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求是高校五大職能之一，積極拓展社會服務領域、提升社會服務職能、參與經(jīng)濟社會發(fā)展是高等教育的重要歷史使命。前三輪學科評估的一級指標中沒有出現(xiàn)“社會服務”（前兩輪學科評估的第4個一級指標是“學術聲譽”，第三輪學科評估調(diào)整為“學科聲譽”）；第四輪學科評估開始增加“社會服務”內(nèi)容，進一步將一級指標調(diào)整為“社會服務與學科聲譽”，下設“社會服務貢獻”二級指標和“社會服務特色及貢獻”三級指標；第五輪學科評估將二級指標和三級指標分別調(diào)整為“社會服務”和“社會服務貢獻”，要求以5個典型案例展現(xiàn)社會服務具體貢獻。

2 地方高校學科建設現(xiàn)狀及存在問題

2.1 學科高度不高

與部屬高校多年來通過國家“211”“985”“‘雙一流’建設”等重點工程建設取得重大發(fā)展相比，地方高校往往存在資金少、資源少、人才少、規(guī)模小、發(fā)展慢等問題，只能集中有限的人力財力物力打造1～2個優(yōu)勢學科，能夠打造成高峰學科的更是少之又少。從公開發(fā)布的第四輪學科評估結(jié)果來看，全國共有A+學科210個，其中非首輪“雙一流”建設高校僅有3個，占比不足2%；共有A類學科710個，其中非首輪“雙一流”建設高校也僅有47個，占比不足7%。

2.2 學科特色不亮

地方高校往往以行業(yè)特色型高校居多，在中國高等教育管理體制改革之前隸屬于國務院某個部委，改革后則劃歸地方政府管轄，成為普通地方高校，在解除行業(yè)隸屬關系之后，走上了綜合化發(fā)展道路，行業(yè)特色也逐漸被綜合化浪潮淹沒［5］。地方高校學科特色往往就是學校特色最顯著的體現(xiàn)，學校特色變化也直接影響到學科特色變化，學校綜合化發(fā)展帶動學科建設發(fā)展中出現(xiàn)盲目跟風、貪多求全的傾向，這一傾向也使得多年積累的學科特色呈現(xiàn)淡化的局面［5］。

2.3 學科交叉不足

學科交叉是兩個及以上學科之間相互交叉、滲透、融合，產(chǎn)生化學反應，直至形成新的交叉學科。地方高校往往學科間發(fā)展不平衡，有些學科發(fā)展有優(yōu)勢，有些學科則相對薄弱，由此導致學科交叉存在“先天不足”，難以充分發(fā)揮學科交叉應有的價值和作用。另外，地方高校礙于人財物的緊缺，學科交叉的積極性和主動性也相對不足，如何協(xié)調(diào)交叉學科和學校現(xiàn)有學科之間的關系，交叉學科的師資隊伍建設、人才培養(yǎng)模式、科研支撐和質(zhì)量保障機制等問題都有待解決。

2.4 學科成效不顯 9de733d9b96b6486729a27c7193708b8fddb4a84c7dba33dd9461fa37b49922c

學科建設是集學科定位、人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流等于一體的綜合性建設，是教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展的有力結(jié)合點。地方高校往往存在學科定位模糊、學科領軍人才缺乏、人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求脫節(jié)、科學研究有組織化程度不深等問題，導致學科建設整體成效不甚顯著。從學科建設重大標志性成果之一的國家科學技術獎來看，在2023年度獲獎的202項通用項目中，以高校為第一完成單位的共計135項，其中非“雙一流”建設高校僅獲20項，占比不足15%。

3 基于學科評估發(fā)展改革的江蘇地方高校學科建設成效提升路徑及具體實踐

3.1 優(yōu)化學科布局，構筑學科高峰

高峰學科通常具備以下特征：能夠培養(yǎng)出高層次拔尖創(chuàng)新人才，擁有頂尖專家學者團隊，產(chǎn)生具有重大影響力的科研成果，為社會和行業(yè)發(fā)展作出突出貢獻，學科影響力和學科聲譽卓越，這些特征都與學科評估指標體系的發(fā)展改革不謀而合。學科評估為構筑高峰學科提供了參考和依據(jù)，而構筑高峰學科則是高校提升整體學科水平和綜合實力的關鍵路徑。緊扣國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求，瞄準國際學科前沿，牢牢把握學科建設龍頭地位，以創(chuàng)建高峰學科為核心任務，向內(nèi)聚力、向外引力，優(yōu)化學科戰(zhàn)略布局，構建“高原迭起、高峰競秀”的學科生態(tài)，引領學科建設高質(zhì)量發(fā)展。南京工業(yè)大學按照“工科強優(yōu)開新、理科強基固本、文科強用促?！笨傮w思路，秉持“扶優(yōu)扶特扶需扶新”理念，系統(tǒng)推進“高峰、高原、基礎、交叉”學科群建設，分類別分層次優(yōu)化學科布局體系。深入實施一流高峰學科提升計劃，瞄準學科做強、做優(yōu)，重點建設以化學工程與技術為主體的優(yōu)勢學科群，強化優(yōu)勢集聚，深化一流學科綜合體理念，聚焦重組國家重點實驗室攻關“卡脖子”難題，助力江蘇構建本質(zhì)安全綠色高端的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略科學家與高精尖缺學科領軍人才、培養(yǎng)國家急需緊缺創(chuàng)新人才等關鍵領域取得突破，全力沖擊在國家新一輪“雙一流”動態(tài)調(diào)整中躋身一流學科建設行列，在第六輪學科評估中躋身A+行列。

3.2 產(chǎn)業(yè)地圖制導，打造學科特色

第五輪學科評估在10個方面進行了改革完善，其中就包括進一步突出質(zhì)量、貢獻和特色［6］。學科特色是學科建設的核心和靈魂，學科特色能夠明確學科建設的定位和發(fā)展方向，促使學科建設更具針對性和聚焦性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整學科建設內(nèi)涵和學科形象呈現(xiàn)，凝練特色、聚合亮色，支持學科在已有優(yōu)勢方向上取得新突破，打造學科發(fā)展新的核心競爭力、社會貢獻力和對行業(yè)支撐的不可替代性。南京工業(yè)大學聚焦碳達峰碳中和、能源安全等重大使命，加強基礎學科與應用學科的協(xié)同，實現(xiàn)穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢學科與開拓前沿新興學科并舉。以化工、裝備、能源、生物、建筑等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需為導向，強化中國特色、區(qū)域特色和行業(yè)特色，圍繞辦學目標和學科布局，促進學科差異化、特色化發(fā)展，加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢學科及化學、光學工程、應急管理等重點學科群的支持力度。深入實施學位點培育培優(yōu)行動，以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和行業(yè)人才培養(yǎng)為特色，統(tǒng)籌謀劃控制科學與工程、建筑學、食品科學與工程、管理科學與工程、環(huán)境科學與工程、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程等博士點培育學科建設，推動材料與化工、生物與醫(yī)藥、資源與環(huán)境、能源動力、土木水利等博士專業(yè)學位授權點建設，提升學校學科體系與國家重大需求、科技關鍵領域的匹配度。

3.3 堅持需求牽引，引導學科交叉

學科交叉融合是探索新興領域方向、逐步解決重大科學問題、取得關鍵核心技術革命性突破的重要途徑［7］。學科評估堅持一級學科的基本分界，但不排斥在學科交叉和交叉學科領域取得的成績，鼓勵高校跳出一級學科邊界，加強重點突破，加強交叉融合。要用好學科交叉融合“催化劑”，以需求為牽引，關注學科新的增長點，引導現(xiàn)有學科進行學科交叉，打造交叉學科發(fā)展特區(qū)，以前沿問題研究為牽引，組建交叉學科團隊，搭建跨學科創(chuàng)新平臺，促進學科深度交叉融合。南京工業(yè)大學深入實施學科交叉發(fā)展計劃，圍繞國家新發(fā)展格局重大需求，緊扣江蘇先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，把服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作為學科專業(yè)設置調(diào)整的前提條件，把落實國家標準作為學科建設的底線要求，優(yōu)化學科群協(xié)同發(fā)展機制，推進交叉學科綜合樓載體建設，以項目為牽引，培育交叉學科團隊，推動跨學科交流合作。加強人工智能、集成電路、新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保、生命健康、高端裝備等前沿領域?qū)W科建設，建立重點支持學科清單，推進工科學科與新興學科交叉融合，推進優(yōu)勢工科與人文社會科學交叉賦能。聚焦大數(shù)據(jù)、公共安全、應急管理等行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需，引導鼓勵化工、生工、材料、土木、機械、安全等傳統(tǒng)優(yōu)勢學科向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級，夯實基于“+安全”“+智能”“+綠色”“+醫(yī)工”以及新文科等學科的交叉體系建設。

3.4 推進學科建設一體化，提升學科成效

順應學科評估發(fā)展改革趨勢，推進“學科辦大學”，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構，將人權、財權、事權下沉至學科，形成學校層面重在全局研判和整合布局、職能部門層面重在績效管理和精準服務、學科層面重在理性規(guī)劃和穩(wěn)步實施的一體化學科管理體系和運行機制，有效提升學科建設整體成效。南京工業(yè)大學大力推進學科一體化建設，探索形成了“四位一體”的學科一體化建設模式［8］。以內(nèi)涵建設一體化為核心之義，將高校五大職能納入學科一體化內(nèi)涵建設中，堅持人才培養(yǎng)的中心地位、科學研究的關鍵地位、社會服務的戰(zhàn)略地位、文化傳承創(chuàng)新的基礎地位、國際交流合作的驅(qū)動地位，充實和支撐各學科的建設發(fā)展。以學科團隊一體化為落腳點，明確圍繞一個領軍人物、構建一個創(chuàng)新團隊、支撐一個優(yōu)勢學科、服務一個特色產(chǎn)業(yè)，形成“大師+團隊”“教學+科研”“基礎+應用”的一體化創(chuàng)新團隊。以產(chǎn)學研一體化為發(fā)展之根，積極回應國家、地方發(fā)展需求，提出一個學科面向一個行業(yè)、一個學院面向一個集團公司、一個課題組面向一個企業(yè)，將學校的創(chuàng)新鏈、培養(yǎng)鏈和社會的產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈相對接。以科學管理和資源配置一體化為保障之基，將經(jīng)費規(guī)劃使用權、人才引進評價權、學科發(fā)展路徑選擇權等更多地交給學科，夯實“學科辦大學”基礎，推進業(yè)財融合與預算管理，實現(xiàn)以資源配置和科學管理為基礎的學科建設一體化全過程監(jiān)控。

4 結(jié)語

學科評估是對高校學科建設發(fā)展狀況的綜合評價，對學科建設發(fā)展具有重要的導向作用。江蘇地方高校應當理性認知學科評估，科學研判學科評估，合理運用學科評估，但也不能唯學科評估，應從自身實際出發(fā)，發(fā)揮學科評估引領作用，以學科建設為龍頭，以立德樹人為根本，引導學科交叉，打造學科特色，構筑學科高峰，一體化推進學科建設各項任務，促進產(chǎn)出重大標志性成果，努力提升辦學綜合實力和競爭力，有力推動高等教育強國強省建設高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

［1］中華人民共和國中央人民政府.習近平主持中央政治局第五次集體學習并發(fā)表重要講話［EB/OL］.（2023-05-29）［2024-07-01］.https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6883632.htm？device=app&eqid=85e9cedc000257190000000664872880.

［2］任瑜，任雅君.第五輪學科評估的發(fā)展趨勢研究［J］.江蘇科技信息，2020（6）：50-52.

［3］中華人民共和國教育部.第五輪學科評估工作方案［EB/OL］.（2020-11-03）［2024-07-01］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_1946/fj_2020/202011/t20201102_497819.html.

［4］中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》［EB/OL］.（2020-10-13）［2024-07-01］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5554488.htm.

［5］周南平，蔡媛夢.“雙一流”建設中地方行業(yè)特色型高校的發(fā)展思考［J］.江蘇高教，2020（2）：49-54.

［6］中華人民共和國教育部.扎實做好第五輪學科評估工作 助力高等教育內(nèi)涵式發(fā)展：教育部學位與研究生教育發(fā)展中心負責人就《第五輪學科評估工作方案》答記者問［EB/OL］.（2020-11-03）［2024-07-01］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202011/t20201102_497816.html.

［7］任瑜，李夢圓.高校學科交叉與交叉學科培育建設的思路探究：以南京航空航天大學為例［J］.江蘇科技信息，2024（3）：85-88.

［8］喬旭.高校學科一體化建設的探索與實踐：以南京工業(yè)大學為例［J］.大學與學科，2020（1）：31-33.

（編輯 何 琳編輯）

Exploration and practice on the path of improving discipline construction in Jiangsu local

universities from the perspective of discipline evaluation

ZHOU Jiadong

（Office of Discipline Development， Nanjing Tech University， Nanjing 211816， China）

Abstract： Discipline evaluation is a comprehensive evaluation of the development status of discipline construction in universities， which plays an important guiding role in the development of discipline construction. This paper first outlines the development process and reform trends of discipline evaluation， then analyzes the current situation and existing problems of discipline construction in local universities. Finally， this paper explores the path to improve the effectiveness of discipline construction in Jiangsu local universities based on the development and reform of discipline evaluation， and puts them into concrete practice to promote the continuous deepening and development of discipline construction in Jiangsu local universities.

Key words：discipline evaluation; discipline construction; discipline intersection; local university

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究一般項目；項目名稱：基于第五輪學科評估改革分析研判的江蘇地方高校學科建設成效提升路徑研究；項目編號：2021SJA0222。江蘇省學位與研究生教育教學改革課題；項目名稱：學科交叉背景下江蘇高校優(yōu)勢學科建設與人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展路徑研究；項目編號：JGKT24_C027。

作者簡介：周佳棟（1981— ），男，副研究員，博士；研究方向：高等教育管理，學科建設與研究生培養(yǎng)。