[摘要] 新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。高水平開(kāi)放是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑，通過(guò)集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、提供創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能夠擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模、增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力，從而促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，在以高水平開(kāi)放推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中，還存在對(duì)外開(kāi)放仍需擴(kuò)大、開(kāi)放領(lǐng)域有待拓展、制度型開(kāi)放不足等問(wèn)題。需要完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，打造更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放的新格局。同時(shí)，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度體系，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放和新質(zhì)生產(chǎn)力的相互促進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高水平開(kāi)放 新質(zhì)生產(chǎn)力 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124；F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2024）05-0040-09

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然科學(xué)基金管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目：風(fēng)險(xiǎn)疊加背景下國(guó)際貿(mào)易新特征與理論框架。

[作者簡(jiǎn)介] 余淼杰，遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、國(guó)家級(jí)人才稱(chēng)號(hào)特聘教授、北京大學(xué)博雅特聘教授、聯(lián)合國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)；張晨迎，遼寧大學(xué)金融與貿(mào)易學(xué)院，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

一、引 言

當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)也面臨艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展旨在滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需求，是能夠體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的發(fā)展。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是其內(nèi)在要求和重要抓手。新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配四個(gè)方面，生產(chǎn)是其中的“牛鼻子”。生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值的提升、產(chǎn)品質(zhì)量的提高以及企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，并推動(dòng)整個(gè)行業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，最關(guān)鍵的是企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，而新質(zhì)生產(chǎn)力是提升全要素生產(chǎn)率的重要抓手。

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，有效路徑為高水平開(kāi)放。以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，高水平開(kāi)放扮演著重要角色。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性因素增加，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。高水平對(duì)外開(kāi)放通過(guò)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供要素基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì)，加快形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。反過(guò)來(lái)，新質(zhì)生產(chǎn)力憑借其技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)制度創(chuàng)新的潛力，能夠?yàn)橘Q(mào)易高質(zhì)量發(fā)展賦予新的動(dòng)能，促進(jìn)外貿(mào)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、高水平開(kāi)放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證關(guān)系

（一）高水平開(kāi)放為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供必要條件

從全球視野看，新質(zhì)生產(chǎn)力是贏得未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵所在，也是大國(guó)博弈的焦點(diǎn)所在。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要高水平自立自強(qiáng)，還需要高水平開(kāi)放。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶，也是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)b8ca6c5ecbc300fd9b3cce08435dedc4力的重要路徑。高水平開(kāi)放可以為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)：要素型開(kāi)放集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；制度型開(kāi)放推動(dòng)內(nèi)部制度創(chuàng)新與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的制度環(huán)境。

1. 促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置

過(guò)去中國(guó)的開(kāi)放集中于要素型開(kāi)放，是在勞動(dòng)力、資本、資源等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置方面的開(kāi)放。要素型開(kāi)放通過(guò)集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供必要條件。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素的參與，但這些生產(chǎn)要素的分布是全球性的、不均衡的，各國(guó)的資源稟賦、技術(shù)水平等生產(chǎn)要素存在差異。高水平開(kāi)放可以在全球范圍內(nèi)引進(jìn)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素，這是優(yōu)化資源配置、提升全要素生產(chǎn)率的重要前提。2022年，我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資金額達(dá)1891.3億美元，其中科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)所占比重整體呈上升趨勢(shì)（圖1），表明越來(lái)越多的外商直接投資流向了與科技研究相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。境外來(lái)中國(guó)大陸工作的專(zhuān)家總量已由2002年的35萬(wàn)人次增加到2015年的62.35萬(wàn)人次，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)專(zhuān)家占比過(guò)半①。

高水平開(kāi)放使世界各國(guó)開(kāi)展廣泛深入的交流合作，先進(jìn)思想的碰撞能夠激發(fā)創(chuàng)新精神和改革意識(shí)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)際人才的流入為中國(guó)企業(yè)傳遞外國(guó)市場(chǎng)的需求信息，有助于減少企業(yè)在出口產(chǎn)品方面的信息不對(duì)稱(chēng)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)更具針對(duì)性的高質(zhì)量產(chǎn)品。同時(shí)，國(guó)際人才作為一種高技能人力資本要素，也有利于企業(yè)提升創(chuàng)新能力，改善產(chǎn)品質(zhì)量。外資的引入和跨國(guó)企業(yè)的設(shè)立不僅帶來(lái)了資金，還有助于引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)資源，為創(chuàng)新提供有力支撐。外部先進(jìn)要素的流入能夠提高國(guó)內(nèi)要素的利用效率，推動(dòng)先進(jìn)理念、現(xiàn)代技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、外部資金與各類(lèi)生產(chǎn)要素有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。高水平開(kāi)放為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)和更深層次的競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

2. 促進(jìn)國(guó)內(nèi)制度創(chuàng)新

近些年，中國(guó)在推動(dòng)商品與要素流動(dòng)型開(kāi)放的同時(shí)，逐漸將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放。同商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放是一種更高層次的開(kāi)放，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放的必然趨勢(shì)。制度型開(kāi)放不僅涉及要素型開(kāi)放的比較優(yōu)勢(shì)，更強(qiáng)調(diào)在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等層面的開(kāi)放。高水平開(kāi)放通過(guò)推進(jìn)制度型開(kāi)放，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供先進(jìn)制度基礎(chǔ)。

首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境等一系列制度創(chuàng)新，提升了外商投資的便利化程度，吸引了大量國(guó)際企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源的涌入。海南自貿(mào)港的“低稅率安排”，吸引了大量國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育集聚了先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新主體，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了與先進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)接軌的機(jī)會(huì)。

其次，高水平對(duì)外開(kāi)放有助于建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌的規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的體制機(jī)制。通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制，從而充分激發(fā)各個(gè)創(chuàng)新主體的活力。

再次，積極探索數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則，為國(guó)內(nèi)改革提供規(guī)范化示范。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)我國(guó)的生產(chǎn)在產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)保程度上提出了更高要求，有助于倒逼企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升以及產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。制度型開(kāi)放有助于我國(guó)參與新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則制定，加強(qiáng)我國(guó)的全球治理能力，提升在全球貿(mào)易中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供優(yōu)越的國(guó)際環(huán)境。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展有助于更高水平的對(duì)外開(kāi)放

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)提升新賽道產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，新質(zhì)生產(chǎn)力可以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，與培育新質(zhì)生產(chǎn)力相配套的政策體系所創(chuàng)造的良好制度環(huán)境，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提升國(guó)際規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)意義重大。

1. 激發(fā)外貿(mào)新動(dòng)能

首先，新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高我國(guó)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力可以促使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)和質(zhì)量管理上不斷進(jìn)步，從而增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際認(rèn)可度。高質(zhì)量的產(chǎn)品不僅能夠滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，還能幫助我國(guó)企業(yè)贏得更多的市場(chǎng)份額，從而提升出口競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。

其次，新質(zhì)生產(chǎn)力催生新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)通常具有較高的技術(shù)性和創(chuàng)新性。隨著這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠開(kāi)辟新的出口領(lǐng)域和市場(chǎng)，并且推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

再次，新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過(guò)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)效率，從而提高國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。綜合來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量和開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)直接激發(fā)外貿(mào)的新動(dòng)能，還通過(guò)提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力，進(jìn)一步推動(dòng)外貿(mào)的持續(xù)增長(zhǎng)和健康發(fā)展。

2. 提高對(duì)外資吸引力

當(dāng)前，中國(guó)在吸引外資方面面臨復(fù)雜的外部競(jìng)爭(zhēng)格局，在中高端產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，在中低端產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)鍵，這不僅能夠重塑我國(guó)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)助推我國(guó)更好地融入地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，吸引更多先進(jìn)資本的流入。一方面，自主科技創(chuàng)新是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心。通過(guò)自主科技創(chuàng)新，可以在原創(chuàng)性和基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域取得突破，這些創(chuàng)新成果將使我國(guó)在技術(shù)前沿領(lǐng)域建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提高中高端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，將科研成果快速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化成果，真正做到“政產(chǎn)學(xué)研用”五方面相結(jié)合，以科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，加快從要素型開(kāi)放向制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，從而更好地吸引外資。

3. 促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)

調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的核心和重點(diǎn)是提高出口產(chǎn)品的附加值，也就是提升一般貿(mào)易比重、降低加工貿(mào)易比重。自2006年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一度占中國(guó)貨物進(jìn)出口總額“半壁江山”的加工貿(mào)易，目前比重已降至20%以下，而一般貿(mào)易的比重超過(guò)了60%（圖2）。在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新使企業(yè)能夠開(kāi)發(fā)出技術(shù)密集型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，隨著企業(yè)技術(shù)水平的提高和自主品牌的建立，企業(yè)能夠?qū)⑸a(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)掌握在自己手中，減少對(duì)外部加工環(huán)節(jié)的依賴(lài)，獲得更多的出口收入和市場(chǎng)份額。

隨著全球綠色低碳轉(zhuǎn)型加速，綠色貿(mào)易已成為多國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，環(huán)境友好型產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的重要性日益凸顯。中國(guó)的“新三樣”（電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰電池和太陽(yáng)能電池）出口，已位居全球前列。尤其是2020年以來(lái)，這些產(chǎn)品的出口增速顯著。2023年，中國(guó)新能源汽車(chē)、光伏產(chǎn)品和鋰電池的出口總額首次突破1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.9%。新質(zhì)生產(chǎn)力將催生出綠色創(chuàng)新、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)，為綠色貿(mào)易提供抓手。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提升，能夠讓各類(lèi)產(chǎn)品尤其是碳排放比較多的產(chǎn)品更加綠色化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)變，把握住綠色貿(mào)易的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)綠色貿(mào)易國(guó)際合作，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、高水平開(kāi)放促進(jìn)新質(zhì)

生產(chǎn)力發(fā)展的難點(diǎn)

（一）對(duì)外開(kāi)放仍需擴(kuò)大

自1978年實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放工作取得了重大進(jìn)展。2008—2022年，中國(guó)①的世界開(kāi)放指數(shù)從0.678穩(wěn)步上升至0.752②，但相較于美、英、法、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家仍略顯不足，高水平開(kāi)放有待進(jìn)一步擴(kuò)大，以為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

1. 出口目的地有待拓展

美、英、德、荷蘭等國(guó)在中國(guó)出口中占據(jù)重要地位，隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的日趨復(fù)雜，歐美國(guó)家在中國(guó)對(duì)外出口中的地位有所下降（表1，圖3）。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效，使得東盟在中國(guó)貨物出口總額中的比重顯著上升，雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。東盟已超越美國(guó)和歐盟成為中國(guó)最大的經(jīng)貿(mào)伙伴。這一趨勢(shì)表明中國(guó)的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)正在向更加多元化的方向發(fā)展，新興市場(chǎng)的崛起，是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生的長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性變化。為了擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)需要更加多元化，不僅要繼續(xù)保持歐美成熟市場(chǎng)的份額，還應(yīng)進(jìn)一步拓展新興國(guó)家市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)拓包括俄羅斯、巴西、南非等在內(nèi)的金磚國(guó)家市場(chǎng)，尤其是最新擴(kuò)容的沙特阿拉伯等國(guó)。與此同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)與東南亞及東盟國(guó)家的合作，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)等周邊發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

2. 進(jìn)口規(guī)模仍需擴(kuò)大

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略，其已成為中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重要抓手。2023年，中國(guó)進(jìn)口規(guī)模為17.98萬(wàn)億元，穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第二大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口依存度為14.27%，相較美國(guó)的18.85%依然存在差距。進(jìn)口是我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)的重要組成部分，需要進(jìn)一步降低關(guān)稅、減少貿(mào)易壁壘，持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口。對(duì)消費(fèi)者而言，貿(mào)易成本的降低能夠增加高質(zhì)量消費(fèi)品的進(jìn)口，為消費(fèi)者提供了更多的選擇，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)必須通過(guò)降低價(jià)格或提升質(zhì)量來(lái)維持競(jìng)爭(zhēng)力，以其帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格下降，提高居民的幸福感和獲得感。對(duì)企業(yè)而言，擴(kuò)大中間品進(jìn)口，有助于降低生產(chǎn)成本，增加企業(yè)利潤(rùn)和地方財(cái)政收入。更重要的是，高質(zhì)量的進(jìn)口中間品，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的核心零部件，能夠與國(guó)內(nèi)中間品良好互補(bǔ)并深度融合，產(chǎn)生“1+1>2”的熊彼特效應(yīng)，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。此外，進(jìn)口最終產(chǎn)品雖然會(huì)在短期內(nèi)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這種競(jìng)爭(zhēng)將通過(guò)優(yōu)勝劣汰機(jī)制提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

3. 服務(wù)貿(mào)易存在逆差

與貨物貿(mào)易相比，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)出總量不足和逆差擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)是全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易還有較大發(fā)展空間，需從擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹(shù)特色等方面努力。從總量來(lái)看，2023年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為61576億元，較2022年增長(zhǎng)10.3%，其中，服務(wù)貿(mào)易出口額為22671.9億元QsMLzOrlmb48fpHw907ToA==，同比下降7.7%，進(jìn)口額為38904.1億元，同比增長(zhǎng)24.5%，服務(wù)貿(mào)易逆差16232.1億元①。從結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在旅行、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的逆差規(guī)模較大，2015—2019年三者貿(mào)易逆差均呈上升趨勢(shì)（圖4）。受疫情影響，2020年和2021年旅行和運(yùn)輸領(lǐng)域的貿(mào)易逆差顯著縮小，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用由于不依賴(lài)實(shí)物并未受到影響；2021年之后，這些行業(yè)的貿(mào)易逆差再度擴(kuò)大，至2023年，旅行、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易逆差分別達(dá)到12810.1億元、5934.1億元、2223.5億元。從特色上看，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)如中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，可能是中國(guó)未來(lái)提升國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方向。

（二）開(kāi)放領(lǐng)域有待拓展

中國(guó)在貿(mào)易開(kāi)放方面取得了顯著進(jìn)展，并在外商投資和對(duì)外投資等領(lǐng)域取得了積極成效，但仍面臨外資吸引力不強(qiáng)、投資層次不夠深化、國(guó)際合作相對(duì)不足等挑戰(zhàn)，有待進(jìn)一步完善相關(guān)的制度建設(shè)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)開(kāi)放領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展。

1. 營(yíng)商環(huán)境有待改善

2023年，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)53766家，同比增長(zhǎng)39.7%，實(shí)際利用外資11339.1億元，規(guī)模位居全球第二。其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資4233.4億元，在實(shí)際利用外資中的占比為37.3%，同比增長(zhǎng)1.2%，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)6.5%，顯示引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。然而，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資的占比仍有提升空間，在高端技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域，對(duì)國(guó)際資本的吸引力有待增強(qiáng)。

盡管我國(guó)外商直接投資規(guī)模已居于全球領(lǐng)先地位，但在外商投資環(huán)境方面仍存在一些需要改進(jìn)的地方。具體而言，由于配套細(xì)則不完善等，外資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入后的實(shí)際經(jīng)營(yíng)中遇到障礙，“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”現(xiàn)象影響了外資企業(yè)的投資信心和落地效率。首先，服務(wù)外商投資的相關(guān)部門(mén)職責(zé)劃分仍較為模糊，外商投資政策的實(shí)施效果不理想。其次，外資外貿(mào)領(lǐng)域的人才相對(duì)短缺，使得相關(guān)政策難以有效觸及中小型外資企業(yè)的實(shí)際需求。再次，我國(guó)尚未建立完善的外資企業(yè)爭(zhēng)端解決機(jī)制，外資企業(yè)在維權(quán)過(guò)程中面臨較多困難和較高成本，外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制有待完善。

2. 對(duì)外投資尚需深化

2020年，中國(guó)已成為全球最大的對(duì)外直接投資國(guó)，投資規(guī)模達(dá)1350億美元，這標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)在國(guó)際投資市場(chǎng)中持續(xù)崛起，通過(guò)“走出去”戰(zhàn)略不斷擴(kuò)大其全球影響力。然而，要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資的深度發(fā)展，企業(yè)不僅需要在規(guī)模上擴(kuò)展，還要在質(zhì)量上提升，在“走出去”的同時(shí)，還要“走進(jìn)去”和“走上去”。

“走進(jìn)去”是對(duì)外直接投資的進(jìn)一步深化。其意味著企業(yè)不僅要關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益，還要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。在跨國(guó)投資的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)目標(biāo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化特征，促進(jìn)民心相通和文化認(rèn)同。通過(guò)參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供就業(yè)機(jī)會(huì)，可以有效增強(qiáng)目標(biāo)國(guó)民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)的認(rèn)同感，有助于投資項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

“走上去”則強(qiáng)調(diào)投資質(zhì)量的提升。隨著全球經(jīng)濟(jì)日益向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)不能僅局限于低端制造業(yè)或資源依賴(lài)型投資，而是要向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)力。通過(guò)“走出去、走進(jìn)去、走上去”的多層次對(duì)外投資戰(zhàn)略，推動(dòng)投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，提升企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

3. 人才與科技國(guó)際合作有待增加

近年來(lái)，中國(guó)在吸引國(guó)際高端人才方面不斷努力，2023年中國(guó)的全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名第40，相較2018年的第49名有所上升，但與瑞士、新加坡、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。首先，在引進(jìn)高層次國(guó)際人才的過(guò)程中，存在引進(jìn)途徑單一、協(xié)調(diào)成本高、程序復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致整體引才效果不夠突出。其次，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)，目前存在資金投入不足、平臺(tái)治理體系不完善、創(chuàng)新資源配置效率不高等問(wèn)題，未能將人力資本有效轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。再次，科研項(xiàng)目的審批周期較長(zhǎng)、人才評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)合理、科技人才的生活保障有待提升等因素，導(dǎo)致國(guó)際科研合作和交流環(huán)境友好度有欠，限制了對(duì)國(guó)際高端人才的吸引和留存。

（三）制度型開(kāi)放有待深化

中國(guó)與眾多國(guó)家展開(kāi)了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，但在推進(jìn)制度型開(kāi)放方面仍有待深化，主要表現(xiàn)為制度性領(lǐng)域的合作不夠深入、主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的能力不強(qiáng)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的參與度較低等，亟待通過(guò)制度創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化等舉措，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展。

1. 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有待推進(jìn)

中國(guó)通過(guò)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），加深了與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。RCEP通過(guò)實(shí)行原產(chǎn)地規(guī)則、推動(dòng)海關(guān)便利化、擴(kuò)大負(fù)面清單等措施，有效促進(jìn)了成員國(guó)間的貿(mào)易、投資便利化，同時(shí)還在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域作出了高標(biāo)準(zhǔn)要求，為中國(guó)的地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，中國(guó)需要進(jìn)一步提升地區(qū)合作的層次，將推進(jìn)《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）、加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《中日韓自貿(mào)協(xié)定》談判等作為下一階段深化區(qū)域合作的重要方向。

然而，在推動(dòng)這些高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)定時(shí)，中國(guó)面臨制度型開(kāi)放有待深化的挑戰(zhàn)，如在參與RCEP、推進(jìn)制度型開(kāi)放過(guò)程中，仍存在被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的現(xiàn)象，缺乏主動(dòng)性與創(chuàng)新性。這使得中國(guó)在同國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌時(shí)，未能完全發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。此外，中國(guó)在新興國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定中，參與度較低，難以在規(guī)則的制定初期爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。即便在已簽署的RCEP框架下，中國(guó)仍需通過(guò)深化政策協(xié)調(diào)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，將各領(lǐng)域的開(kāi)放政策落實(shí)到位，以推動(dòng)高質(zhì)量的制度型開(kāi)放，增強(qiáng)中國(guó)在未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中的主動(dòng)性和影響力。

2. “一帶一路”合作層次有待提升

“一帶一路”倡議為中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作提供了平臺(tái)，涵蓋了包括東南亞、西亞、非洲地區(qū)在內(nèi)的眾多國(guó)家。截至2022年4月19日，與中國(guó)簽署“一帶一路”合作文件的國(guó)家數(shù)目增加至149個(gè)，“一帶一路”建設(shè)在沿線(xiàn)國(guó)家蓬勃發(fā)展。但在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中，與沿線(xiàn)國(guó)家不同的政治和經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)行差異化應(yīng)對(duì)不足。陸上絲綢之路涉及的中亞和歐洲國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作面臨復(fù)雜的地緣政治局勢(shì)，中國(guó)的對(duì)外投資往往受到較多限制。因此，陸上絲綢之路的合作模式需要調(diào)整為以雙邊貿(mào)易為主。

相比之下，海上絲綢之路的合作對(duì)象如東南亞、中東等地區(qū)的國(guó)家，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，合作層次較高。中國(guó)與這些國(guó)家的合作不應(yīng)僅停留在簡(jiǎn)單的進(jìn)出口貿(mào)易層面，還應(yīng)推動(dòng)雙向投資，特別是在資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，在這些國(guó)家進(jìn)行深度投資布局。這種差異化的合作方式不僅有助于“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展，也為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新的制度創(chuàng)新空間。然而，當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)合作更多側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施和雙邊貿(mào)易，制度型開(kāi)放的力度仍顯不足。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家在制度性領(lǐng)域的協(xié)同共進(jìn)，特別是在金融開(kāi)放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法制建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域深化合作，加大在投資、金融、人才等領(lǐng)域的開(kāi)放力度，通過(guò)拓寬合作渠道、優(yōu)化政策環(huán)境等措施，確保中國(guó)開(kāi)放政策深度融入全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

四、以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展的政策建議

新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)在新發(fā)展階段暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、從而構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)生動(dòng)力，高水平對(duì)外開(kāi)放通過(guò)促進(jìn)先進(jìn)要素流通、營(yíng)造良好制度環(huán)境等方面助推新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)已在多個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域取得進(jìn)展，但仍存在可以提升的空間，需要通過(guò)完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，提供更優(yōu)的政策支持和制度環(huán)境，打造更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面對(duì)外開(kāi)放新格局。同時(shí)，還應(yīng)打破國(guó)內(nèi)循環(huán)中存在的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度體系，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放和新質(zhì)生產(chǎn)力的相互促進(jìn)。

（一）完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制

構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，目的是進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。要以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

1. 穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

制度型開(kāi)放是我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)工作。要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），特別是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等領(lǐng)域，構(gòu)建與之相銜接的制度框架，打造透明穩(wěn)定的制度環(huán)境，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)，加大力度引進(jìn)國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)則創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立健全對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則且適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的開(kāi)放政策體系，降低貿(mào)易和投資障礙，為全國(guó)制度型開(kāi)放提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

2. 深化外貿(mào)體制改革

完善外貿(mào)體制機(jī)制，有助于拓寬我國(guó)開(kāi)放領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的外循環(huán)。不僅要優(yōu)化外貿(mào)政策，還要協(xié)同推進(jìn)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策的深度融合，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化改革，通過(guò)構(gòu)建高效、完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的同時(shí)推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球價(jià)值鏈上的攀升。隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的需求日益增加，應(yīng)進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，確保透明和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，特別是在新興技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策并發(fā)展具有中國(guó)特色的服務(wù)貿(mào)易模式，提升國(guó)際化服務(wù)能力，增強(qiáng)我國(guó)在全球服務(wù)貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革

擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄，特別是在高新技術(shù)、綠色能源、通信、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，形成更加開(kāi)放、友好的投資環(huán)境。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，推動(dòng)外資企業(yè)深度參與本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套協(xié)作，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。完善境外人員的配套服務(wù)，尤其是在入境、居住、醫(yī)療、教育、支付等方面，提升外籍人士在中國(guó)的生活便利度，依托各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)打造示范性的國(guó)際化社區(qū)，提升對(duì)外資企業(yè)及其員工的服務(wù)水平。完善對(duì)外投資體制機(jī)制，應(yīng)簡(jiǎn)化審批和備案流程，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行為企業(yè)拓寬投融資渠道，建立投資前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

（二）構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度體系

憑借超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)能夠在暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的同時(shí)積極參與國(guó)際分工與合作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，除了扎實(shí)推進(jìn)高水平開(kāi)放，還應(yīng)破除體制機(jī)制障礙，盤(pán)活國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的相互促進(jìn)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

1. 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通要素流動(dòng)

依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，既可以有效提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又能形成內(nèi)外雙循環(huán)的良性互動(dòng)。根據(jù)克魯格曼的規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增理論，當(dāng)企業(yè)或行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增時(shí)，就可以通過(guò)差異化產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)出口的增長(zhǎng)，使國(guó)家成為凈出口國(guó)。這一理論從側(cè)面解釋了雙循環(huán)戰(zhàn)略的內(nèi)在統(tǒng)一：通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，進(jìn)而帶動(dòng)外循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的有機(jī)統(tǒng)一。在這個(gè)過(guò)程中，內(nèi)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建是確保這一動(dòng)力得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵。通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。

其中，要素市場(chǎng)統(tǒng)一是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的起點(diǎn)，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件。要打破區(qū)域間、行業(yè)間的壁壘，暢通生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)資源高效配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的最優(yōu)利用。重點(diǎn)突破制約人才、土地、資本、技術(shù)、能源、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)要素的跨區(qū)域和跨行業(yè)流動(dòng)。創(chuàng)新人才是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，要建立全國(guó)統(tǒng)一的人才流動(dòng)機(jī)制，打破地域性限制和戶(hù)籍制度的壁壘，特別是人才落戶(hù)、居住等方面的政策障礙，同時(shí)健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)市場(chǎng)化的收入回報(bào)制度。此外，為了促進(jìn)資本的高效配置，應(yīng)推動(dòng)資本市場(chǎng)的一體化建設(shè)，加強(qiáng)地方資本市場(chǎng)與國(guó)家資本市場(chǎng)的對(duì)接，拓寬融資渠道，支持政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。數(shù)據(jù)作為新型經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，其流動(dòng)的便利性直接影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展效率。應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，在確保數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，打破區(qū)域間的數(shù)據(jù)共享壁壘，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)化數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的流通和商業(yè)化應(yīng)用。

2. 積極發(fā)揮政府作用

在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，要正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既要“放得開(kāi)”，又要“管得住”。市場(chǎng)機(jī)制可以推動(dòng)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化，但市場(chǎng)的自發(fā)性往往會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)失靈，特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育初期，政府的引導(dǎo)和支持顯得尤為重要。

政府應(yīng)通過(guò)頂層規(guī)劃和宏觀調(diào)控，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對(duì)于科技門(mén)檻較高的產(chǎn)業(yè)，如人工智能、機(jī)器人、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，北京、上海、深圳等一線(xiàn)城市具備較強(qiáng)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，政府可以通過(guò)提供政策支持、加強(qiáng)資金投入等措施，引導(dǎo)這些地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，成為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心力量。而中西部和東北地區(qū)則具有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、制造業(yè)鏈條完整的優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)可以通過(guò)引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新資源，重點(diǎn)發(fā)展算力、人工智能、大數(shù)據(jù)等對(duì)所在區(qū)域的自然資源稟賦要求較高的關(guān)鍵領(lǐng)域，形成區(qū)域差異化布局，共同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的全面發(fā)展。

此外，政府還需要通過(guò)建立激勵(lì)與約束并重的完整機(jī)制來(lái)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制方面，政府應(yīng)給予企業(yè)創(chuàng)新一定的容錯(cuò)空間，避免過(guò)度懲罰，以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大激勵(lì)范圍，除了關(guān)鍵核心領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新，對(duì)于符合高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步，政府也應(yīng)該給予相應(yīng)激勵(lì)。約束機(jī)制方面，政府需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向性問(wèn)題進(jìn)行把控，確保資源的合理利用，防止低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在地方政府層面，應(yīng)避免盲目追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模而忽視質(zhì)量和效益。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李瑞琴，王超群，陳麗莉.以制度型開(kāi)放助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：理論機(jī)制與政策建議[J].國(guó)際貿(mào)易，2024（3）：5-14.

[2] 任保平.以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化[J].改革，2023（11）：28-37.

[3] 魏浩，周亞如.國(guó)際人才流入與中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2024（2）：158-174.

[4] 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心.新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征和發(fā)展重點(diǎn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-03-01.

[5] 余淼杰，陳卓宇.在成就與挑戰(zhàn)中推進(jìn)“一帶一路”倡議——基于“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃和“債務(wù)陷阱論”的分析[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，50（6）：1-11.

[6] 余淼杰，楊伯燁.理解東北的高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2024，52（1）：1-12.

[7] 朱燕.以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)路徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2024（8）：52-59.

Exploration of the Inner Mechanism of High-level Opening-up to Promote the

Development of New Quality Productive Forces

Yu Miaojie， Zhang Chenying

（Liaoning University， Shenyang， Liaoning 110000）

Abstract： New quality productive forces refer to the advanced productive quality brought about by revolutionary technological breakthroughs， innovative allocation of production factors， and deep industrial transformation and upgrading. High-level opening-up is an effective path to cultivate and develop new quality productive forces by aggregating globally advanced production factors， optimizing resource allocation， and providing an innovative institutional environment to facilitate their development. Conversely， the development of new quality productive forces can expand the scale of foreign trade and enhance the attractiveness of foreign investment， thereby promoting the transformation and upgrading of the trade structure. Currently， in the process of advancing the development of new quality productive forces through high-level opening-up， there are still issues such as the need for further expanding opening-up to the outside world， broadening the scope of opening-up， and addressing inadequate institutional opening-up. It is necessary to improve the institutional mechanisms for high-level opening-up to the outside world and create a new pattern of comprehensive opening-up that is larger in scale， broader in scope， and deeper in level. At the same time， it is crucial to accelerate the construction of a unified national market， leverage the government’s macro-control role， and form an institutional system compatible with new quality productive forces. This will enable mutual promotion between high-level opening-up and new quality productive forces， advancing high-quality economic development in China.

Key words： High-level Opening-up; New Quality Productive Forces; High-quality Development

（收稿日期：2024-09-10 責(zé)任編輯：賴(lài)芳穎）