[摘要] 高水平開放是全面深化改革的重要動力，也是加快形成新質生產力的重要著力點。當前，我國對外貿易展現(xiàn)出較強韌性與活力，正以高水平對外開放吸引更多全球要素和創(chuàng)新成果進入中國市場，塑造適應新質生產力發(fā)展的生產關系，推進中國式現(xiàn)代化建設。高水平開放可通過推動技術創(chuàng)新與跨國合作，提升資源配置效率和專業(yè)化分工，優(yōu)化供應鏈結構和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，助力新質生產力發(fā)展。但國際形勢日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性因素增加，我國的開放發(fā)展仍面臨國外打壓、制度型開放空間有待進一步拓展以及高端要素短缺等挑戰(zhàn)。對此，可通過深化國際合作、擴大制度型開放、在全球范圍內優(yōu)化資源配置以及加快對外貿易數(shù)字化轉型等措施，促進新質生產力發(fā)展。

[關鍵詞] 高水平開放 新質生產力 生產要素

[中圖分類號] F125 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2024）05-0033-08

[基金項目] 國家自然科學基金應急管理項目：綠色壁壘風險對貿易的影響、機制與應對策略（72341019）；教育部人文社會科學研究青年基金項目：高質量共建“一帶一路”進程中對外投資結構優(yōu)化升級研究（21YJCZH141）。

[作者簡介] 洪俊杰，山東財經大學校長、教授、博士生導師，研究方向：國際貿易與對外投資；孫乾坤（通訊作者），北京第二外國語學院經濟學院國際貿易系主任、副教授，研究方向：國際貿易與對外投資。

2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境”。習近平總書記關于新質生產力的重要論述，發(fā)展和創(chuàng)新了馬克思主義生產力理論，為探索中國式現(xiàn)代化新動能和經濟高質量發(fā)展指明了前進方向。發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系，而高水平對外開放正是直接推動全面深化改革的重要動力。擴大高水平對外開放，積極對接國際高標準經貿規(guī)則，在制度建設、管理體系、通關標準等方面率先與國際規(guī)則銜接，將促進我國生產關系的適應性調整，打通束縛我國生產力發(fā)展的堵點、卡點，推動各類優(yōu)質生產要素實現(xiàn)創(chuàng)新性配置和生產效率的快速提升，帶來要素稟賦的變革和賦能，從而提高新質生產力發(fā)展水平。

一、我國對外開放的新形勢與新任務

2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制”?？梢?，在復雜國際國內形勢下，我國將進一步提升對外開放的廣度和深度，促進國內經濟與世界經濟的深度融合，推動國際社會與中國良性互動，共享中國發(fā)展新機遇，打造國際合作共贏新局面。

（一）我國對外開放的新形勢

近年來，世界經濟格局加速演進，國際環(huán)境復雜多變，全球經濟復蘇面臨多種挑戰(zhàn)，產業(yè)鏈供應鏈出現(xiàn)區(qū)域化、碎片化發(fā)展趨勢。同時，伴隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入發(fā)展，我國正以高水平對外開放統(tǒng)籌推進中國式現(xiàn)代化建設，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，引導外資參與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈投資，吸引更多全球要素和創(chuàng)新成果進入中國市場。具體來看，我國對外開放呈現(xiàn)如下新形勢：

1. 對外貿易穩(wěn)中有進，出口結構明顯優(yōu)化

當前，在世界經濟增長動能偏弱背景下，中國對外貿易展現(xiàn)出強大韌性與活力，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，不僅順差逐步擴大，而且出口結構也發(fā)生明顯變化，對經濟增長作出了積極貢獻。根據海關總署統(tǒng)計數(shù)據，2024年1—6月，我國進出口商品貿易總額達21.1688萬億元人民幣，同比增長6.1%。其中，出口總額為12.1298萬億元，同比增長6.9%，進口總額為9.039萬億元，同比增長5.2%，貿易順差為3.0909萬億元，同比擴大12%。從貿易伙伴來看，2024年上半年，我國商品貿易進出口主要集中于東盟、歐盟和美國三大地區(qū)，且與東盟、歐盟、美國三大地區(qū)的商品貿易進出口總額分別為3.36萬億元、2.72萬億元、2.29萬億元，分別占據我國對外貿易總額的15.9%、12.8%、10.8%。同期，我國與共建“一帶一路”國家的商品貿易進出口總額為10.03萬億元，同比增長7.2%，體現(xiàn)了我國在新型市場的開拓上正不斷取得顯著成績。

此外，2024年上半年，我國出口結構明顯優(yōu)化，出口產品呈現(xiàn)出從全球價值鏈中低端向高端邁進的趨勢，高附加值產品如機電產品、集成電路、汽車等高新技術產品出口大幅增加，特別是機電產品的出口額達7.14萬億元，同比增長8.2%，占我出口總額的58.9%。這表明我國對外貿易正朝向高質量、高技術含量方向發(fā)展，對外開放呈現(xiàn)高水平狀態(tài)。

2. 數(shù)字化趨勢凸顯，穩(wěn)外貿政策持續(xù)發(fā)力

人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據、云計算、網絡安全等新一代信息技術，作為新質生產力的重要體現(xiàn)，為我國數(shù)字貿易發(fā)展提供了強大的技術支撐。當前，在數(shù)字化應用全領域、全場景背景下，我國對外開放諸領域的運行模式進一步凸顯出數(shù)字化的發(fā)展趨勢，眾多平臺企業(yè)通過數(shù)字技術與各類中小企業(yè)及消費者直接相連，在降低交易成本的同時，還增強了對外貿易產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性及抗風險能力。同時，近年來政府部門出臺并更新了一系列穩(wěn)外貿政策“組合拳”，如匯率調整、信貸支持、稅收優(yōu)惠等，有效緩解了外貿企業(yè)面臨的資金壓力和市場風險，為外貿持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

3. 外部環(huán)境復雜多變，挑戰(zhàn)與機遇并存

當前，國際外部環(huán)境依然復雜嚴峻，全球經濟復蘇乏力，貿易保護主義抬頭，給我國高水平對外開放帶來諸多挑戰(zhàn)，特別是在2024年中美競爭關系、俄烏沖突、巴以沖突等多重不確定性因素持續(xù)存在的情況下，全球貿易集團化、區(qū)域化趨勢不斷加強，對我國貿易投資構成了較大壓力。然而，挑戰(zhàn)往往與機遇并存，在復雜嚴峻的國際局勢下，我國正緊抓國際格局重塑和國際秩序變革帶來的歷史機遇，錨定中國式現(xiàn)代化這一重要目標，以更大力度統(tǒng)籌推進深層次改革與高水平開放的雙重任務，以更加積極的姿態(tài)參與全球經濟治理，不斷為世界經濟增長注入新動力。

（二）我國對外開放的新任務

對外開放是推動經濟社會發(fā)展的重要動力，在新的開放型經濟環(huán)境下，新質生產力將成為未來全球競爭的重要領域。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃發(fā)展，正處于新質生產力孕育和形成的戰(zhàn)略機遇期。在此背景下，我國推進對外開放不僅要積極回應時代需求，打通戰(zhàn)略落地過程中的堵點、卡點，還要不斷拓展開放的廣度與深度，提高開放綜合效能，因地制宜培育和發(fā)展新質生產力。

習近平總書記指出，“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)”，并強調“要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境”。這一部署和要求不僅體現(xiàn)了我國擴大開放的堅定決心，也彰顯了我國通過高水平開放推動新質生產力發(fā)展的深遠考量。高水平擴大開放作為集聚全球技術、人才、數(shù)據等先進優(yōu)質生產要素的重要前提，在加快形成新質生產力過程中扮演著重要角色，是推動經濟高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設的必由之路。

因此，當前和未來一段時期，我國對外開放的新任務是要積極推進高層次協(xié)同開放，塑造適應新質生產力發(fā)展的生產關系，充分發(fā)揮以開放促改革、促發(fā)展的作用，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，通過高水平開放激活新質生產力的發(fā)展動能。具體可包括：第一，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動重點領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等同高水平國際規(guī)則對接，在自貿試驗區(qū)、海南自貿港等高水平開放平臺先行先試，開展壓力測試，不斷提升國內法律法規(guī)制度適應高水平開放要求的能力，塑造更高水平開放型經濟新優(yōu)勢。第二，更加積極主動地擴大開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，放寬市場準入，降低進出口通關時間和成本，提高外商投資自由化水平，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。第三，進一步推動貨物貿易優(yōu)化升級，積極拓展中間品貿易和綠色貿易，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，推進服務業(yè)擴大開放試點，提升服務貿易國際競爭力，發(fā)展數(shù)字產品貿易、數(shù)字服務貿易和數(shù)據貿易等，加快貿易全鏈條數(shù)字化賦能。第四，擴大國際合作，強化雙邊經貿機制建設，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，積極參與全球治理體系改革和國際規(guī)則制定，在全球范圍內高效引入優(yōu)質資本和關鍵資源，著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，從而推動新質生產力的快速發(fā)展。

二、以高水平開放促進新質

生產力發(fā)展的理論邏輯

（一）高水平開放通過推動技術創(chuàng)新與跨國合作，為新質生產力發(fā)展創(chuàng)造條件

首先，新質生產力的技術創(chuàng)新是對傳統(tǒng)的模仿式、漸進式科技創(chuàng)新的超越，是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，而多領域、多層次的對外開放可通過推動這一技術革命性突破，為新質生產力發(fā)展創(chuàng)造條件。高水平對外開放具有通過引進國際先進技術、加強技術轉讓和合作，提升本國產業(yè)的技術水平和創(chuàng)新能力，加速技術的本地化應用和產業(yè)鏈升級的特征，而高水平開放則通過降低貿易壁壘和開放市場，使國內企業(yè)可以更便捷地獲取全球領先技術和先進設備，有效促進技術的引進、消化和再創(chuàng)新。這種技術引進不僅僅是簡單的技術復制，更體現(xiàn)為技術的本地化拓展和應用。例如，中國在新能源汽車領域的快速發(fā)展，部分歸功于引進并消化國際先進技術，加速了本地產業(yè)的發(fā)展和技術的本土化，在暢通本地產業(yè)鏈的基礎上，以技術創(chuàng)新提高全產業(yè)鏈生產效率，以規(guī)模效應降低生產成本，擺脫產業(yè)鏈長期處于低端位置的困境，實現(xiàn)向價值鏈中高端的攀升，快速提升產業(yè)競爭力。

其次，高水平對外開放為跨國合作提供廣闊的平臺和發(fā)展空間，促進國內企業(yè)與全球領先企業(yè)之間的合作與交流?？鐕献鞑粌H僅是技術和市場的共享，更是全球資源和人才的共同配置和創(chuàng)新。例如，中國與歐美日等經濟體在高鐵技術、通信技術和環(huán)境保護等領域的合作，不僅提高了技術水平，還推動了國內產業(yè)鏈的升級和價值鏈的延伸。這種合作模式使得中國企業(yè)能夠快速融入全球價值鏈，加速產品升級換代，提升市場競爭力。此外，企業(yè)作為新質生產力創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍，高水平開放也可為國內外企業(yè)提供多種形態(tài)的研發(fā)合作機會和創(chuàng)新共享機遇?？鐕就ㄟ^在中國設立研發(fā)中心或與國內企業(yè)合作，推動技術和經驗的交流，加速了新技術的商業(yè)化進程。例如，蘋果、谷歌等公司在中國設立研發(fā)中心，不僅可為中國市場開發(fā)定制化產品，也可為全球市場提供創(chuàng)新和服務。這種跨國研發(fā)合作在提升中國企業(yè)技術水平的同時，也加速了全球市場上中國產品的創(chuàng)新速度和技術迭代。

綜上，高水平開放通過促進技術創(chuàng)新和跨國合作，為新質生產力發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。未來，隨著全球化和技術進步的不斷推進，高水平開放將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，推動我國經濟高質量發(fā)展。

（二）高水平開放通過提升資源配置效率和專業(yè)化分工，為新質生產力發(fā)展提供動能

首先，高水平開放旨在通過放寬市場準入限制、促進國際貿易與投資、加強技術創(chuàng)新與轉移等方式，推動經濟體制轉型和發(fā)展。在各國相互依存日益緊密的今天，高水平對外開放不僅僅是一種選擇，更是順應經濟全球化潮流、應對經濟全球化變局的必然趨勢。高水平開放通過優(yōu)化資源配置效率，將資源分配到最具生產力的領域和企業(yè)，為新質生產力的發(fā)展提供關鍵支持，通過引入外部競爭、強化市場機制和促進跨國資源配置，有效提升資源利用效率。例如，中國早期的開放舉措吸引了大量外資和先進技術投入，不僅增強了國內企業(yè)的創(chuàng)新能力，也提高了整體產業(yè)鏈的效率。這種優(yōu)化資源配置的過程，促進了高附加值產業(yè)的發(fā)展，為新質生產力的崛起奠定了堅實基礎。

其次，高水平開放通過促進生產技術的專業(yè)化分工，推動新質生產力的創(chuàng)新發(fā)展。專業(yè)化分工是現(xiàn)代經濟發(fā)展的核心，通過全球范圍內資源、技術和人才的有效配置，各國能夠生產具有比較優(yōu)勢的產品和服務，使生產效率最大化。在高水平對外開放框架下，各國企業(yè)更是基于自身的比較優(yōu)勢參與全球價值鏈分工體系，進一步促進生產技術的專業(yè)化分工，這種分工不僅細化了生產流程，還激發(fā)了技術創(chuàng)新的動力。專業(yè)化使得企業(yè)能夠在特定領域內深耕細作，通過“干中學”效應積累知識與經驗，推動技術迭代升級。而且，此類專業(yè)化分工不僅促進了單一技術的精進改造，其構建的多元化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也將使不同領域、不同國家的企業(yè)、科研機構和高校通過跨國合作等方式共享知識、技術、人才等資源，形成協(xié)同創(chuàng)新網絡。高水平開放可以使企業(yè)在國際市場上建立更緊密的產業(yè)鏈和價值鏈，并通過合作分工實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動全球經濟的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。這種跨界融合與碰撞，為新思想、新技術的誕生提供了肥沃土壤，新質生產力將在這樣的生態(tài)系統(tǒng)中孕育而生，引領產業(yè)變革并重塑經濟發(fā)展格局。

綜上，高水平開放是全球經濟轉型與發(fā)展的加速器，不僅是適應全球化趨勢的戰(zhàn)略選擇，更是推動新質生產力發(fā)展的關鍵路徑，其通過擴大市場準入、促進貿易投資自由化及技術創(chuàng)新跨國轉移，加速技術專業(yè)化分工，優(yōu)化全球資源配置，助力資源流向高效生產領域，促進產業(yè)升級，共創(chuàng)新質生產力。

（三）高水平開放通過優(yōu)化供應鏈和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，為新質生產力發(fā)展拓展空間

首先，開放促進了跨國供應鏈的整合與優(yōu)化。通過減少貿易壁壘、加強國際合作，企業(yè)能夠在全球范圍內尋找最佳的生產資源和市場機會，形成更加靈活、高效的供應鏈網絡。這種跨國界的資源配置不僅降低了生產成本，還提高了供應鏈的韌性和響應速度。此外，高水平開放加速了創(chuàng)新要素的跨國流動。知識、技術、人才等創(chuàng)新資源在開放環(huán)境中自由流動，促進了不同國家、不同領域之間的創(chuàng)新合作與競爭，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設提供了有力支撐，這種開放合作的環(huán)境有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，推動新技術、新產品的不斷涌現(xiàn)。

其次，高水平開放推動供應鏈結構持續(xù)優(yōu)化并創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，這是新質生產力發(fā)展的重要途徑。具體而言，優(yōu)化供應鏈能夠提升生產效率與競爭力。通過精細化管理和技術革新，企業(yè)能夠降低生產成本、縮短生產周期、提高產品質量，從而在市場競爭中占據優(yōu)勢地位。這種生產效率的提升為新質生產力的形成提供了物質基礎。同時，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設促進了知識、技術、人才等創(chuàng)新要素的深度融合與協(xié)同創(chuàng)新。不同領域、不同背景的創(chuàng)新主體在開放合作的環(huán)境中相互學習、相互啟發(fā)，共同推動新技術、新模式的誕生與應用。這種跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新不僅加速了科技成果的轉化與產業(yè)化進程，還為新質生產力的涌現(xiàn)提供了源源不斷的動力。以新能源汽車產業(yè)為例，我國近年來新能源汽車產業(yè)的迅猛發(fā)展正是優(yōu)化供應鏈與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設共同作用的結果。一方面，隨著電池技術、電機技術、電控技術等關鍵領域的不斷突破，供應鏈持續(xù)優(yōu)化，新能源汽車生產成本逐漸降低，性能與續(xù)航里程顯著提升；另一方面，政府引導新能源企業(yè)積極投入生產，培育高水平新型研發(fā)機構，建立差異化扶持政策，共同構建了一個完善的新能源汽車創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在這個生態(tài)系統(tǒng)中，各類創(chuàng)新資源得到了有效整合與高效利用，推動了我國新能源汽車產業(yè)的快速發(fā)展與壯大，從而在較短時間內占據了國際市場一席之地。

綜上，高水平開放促進了跨國供應鏈的整合與高效化發(fā)展，降低了多方面成本并增強了供應鏈韌性。同時，高水平開放加速了知識、技術、人才等創(chuàng)新要素的跨國流動，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設提供了有力支持，激發(fā)了創(chuàng)新活力，推動了新技術、新產品的涌現(xiàn)。由此，高水平開放帶來的供應鏈優(yōu)化及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設可為新質生產力發(fā)展開拓更大空間，且可通過提升生產效率和促進跨界協(xié)同創(chuàng)新，為新型生產關系的形成提供有利條件和驅動力量。

三、以高水平開放促進新質

生產力發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1. 外部環(huán)境挑戰(zhàn)：國際經貿規(guī)則加速調整及西方國家的遏制打壓

當前，全球經濟格局發(fā)生深刻變化，國際經貿規(guī)則進入新一輪重塑期，以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等為代表的高標準經貿協(xié)定呈現(xiàn)出自由化水平更高、議題范圍更廣、紀律約束更強的特點，使我國在綠色經濟和數(shù)字經濟等領域面臨新的規(guī)則壓力。發(fā)達國家在環(huán)境標準、跨境數(shù)據流動、數(shù)字服務準入等方面設置的新型貿易壁壘及其所主導的國際經貿規(guī)則加速調整，增加了我國企業(yè)的生產和貿易成本，對發(fā)展新質生產力形成了阻礙。同時，我國在全球經濟治理體系中的話語權暫時還不足以主導和引領國際經貿規(guī)則的調整變化，盡管在數(shù)據、技術專利規(guī)模方面具有一定優(yōu)勢，但在原創(chuàng)性和顛覆性的科技創(chuàng)新、高質量專利以及高端人才等方面與歐美等發(fā)達經濟體仍存在一定差距，制約了新質生產力的發(fā)展空間。

此外，來自美西方的遏制打壓，是以高水平開放推動新質生產力發(fā)展的另一現(xiàn)實阻礙。近年來，經濟全球化遭遇逆流，全球產業(yè)鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構不斷深化。美西方對我國的各種限制措施日漸加劇，試圖利用“脫鉤”政策壓制中國發(fā)展，如通過鼓吹“中國威脅”制造戰(zhàn)略焦慮，采取“生產回流”“友岸外包”和“近岸外包”三岸分流模式，在某些關鍵產業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)中推行“去中國化”，嚴重影響我國產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。所謂“小院高墻”等“科技霸凌”形式，更是加緊在科技領域對華“脫鉤斷鏈”和打壓，實施科技封鎖，在人工智能、量子信息技術等領域限制與我國的投資合作和科技交流，減緩新技術的研發(fā)速率，阻礙我國科技創(chuàng)新步伐和新質生產要素的創(chuàng)新性配置，對新質生產力的形成構成現(xiàn)實威脅。

2. 制度型開放空間有待進一步拓展，開放廣度深度仍需提升

制度型開放作為高水平對外開放的重要組成部分，是貿易強國建設的必然要求。近年來，我國不斷推動各個領域改革，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準開放以及制度型開放示范平臺建設方面已取得重要成效，有效改善了外資企業(yè)的營商環(huán)境。然而，我國在貿易投資便利化、服務貿易、透明度等方面與國際高標準經貿規(guī)則尚有差距，部分規(guī)則改革略有滯后，培育和發(fā)展新質生產力領域的制度型開放還需進一步深化。一方面，就行業(yè)來看，我國制造業(yè)對外開放時間較早且程度較深，開放政策相對成熟，并且正在盡快落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”要求。然而，我國服務業(yè)領域制度型開放在重點推進的同時，仍有進一步完善和優(yōu)化的空間，如在電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域的外資準入要求還較高，且部分服務業(yè)外資企業(yè)準入后辦理經營資格、經營條件和業(yè)務許可的過程，還存在“準入不準營”的制度型壁壘，一定程度上制約了服務業(yè)跨國界創(chuàng)新要素的自由流動和高效配置，不利于充分整合跨國創(chuàng)新資源培育新質生產力。此外，在數(shù)字貿易等新型服務貿易領域，其獨特的商業(yè)模式和運營特點對法律法規(guī)建設提出了新要求，有關該領域數(shù)據跨境流動、隱私保護、數(shù)據安全保護以及數(shù)字貿易平臺基礎設施建設等方面的法律框架尚不完善，需進一步加強制度保障。這種不同行業(yè)之間的制度型開放不平衡，會導致資源分配不均，影響市場充分釋放創(chuàng)新活力，延緩了新質生產力在各個領域的發(fā)展速度。另一方面，就區(qū)域來看，不同地區(qū)的對外開放程度和國際經貿往來具有一定差異，部分地區(qū)之間仍存在市場分割和地方保護主義現(xiàn)象，中西部地區(qū)對外開放潛力尚未充分發(fā)揮，全國統(tǒng)一大市場建設和循環(huán)暢通面臨障礙，要素自由流動存在隱性壁壘，抑制了國內市場主體活力和新質生產力的快速形成。

3. 高質量要素資源短缺及創(chuàng)新資源配置不優(yōu)

在高質量要素資源方面，新質生產力的核心在于科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的關鍵在于高端人才。我國雖然人口眾多，但在高端人才，特別是關鍵技術領域的頂尖人才培養(yǎng)和引進方面，仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。高精尖領域人才儲備相對不足，尤其是具有國際視野和創(chuàng)新能力的高端科技人才流失及引進困難的問題依然突出。全球化背景下，高端人才已成為各國競相爭奪的重要資源，發(fā)達國家憑借其在科研硬件基礎設施、薪酬等方面的優(yōu)勢，為高端人才提供了較為優(yōu)厚的待遇和廣闊的發(fā)展平臺。盡管近年來我國實施了一系列對外開放人才引進政策，但在具體實施和執(zhí)行過程中還存在一定時滯與偏差，導致高端人才在引進和留任方面未能充分受益，從而使我國在高端人才引進方面還面臨較為激烈的國際競爭。此外，在芯片、新材料、核心軟件等高端技術要素領域也存在被發(fā)達國家“卡脖子”的現(xiàn)象，部分高端技術的缺失不僅限制了我國產業(yè)的自主創(chuàng)新能力，也影響了新質生產力的形成和發(fā)展。因此，盡管高水平開放為高新技術引進提供了重要機會，但核心技術往往難以通過簡單購買或合作獲得，更存在著關于知識產權保護和技術轉讓的復雜問題。在創(chuàng)新資源配置方面，我國存在資源配置機制不健全的問題，表現(xiàn)為實際投入的科技資源未能充分轉化為預期的科技成果，部分科研機構擁有豐富的科技資源，卻未能在科技創(chuàng)新領域有效發(fā)揮引領作用，也未能實現(xiàn)資源的高效轉化，因而在高水平開放背景下，通過國際資源整合引入的部分科技資源無法物盡其用，從而降低了新質生產力的創(chuàng)新創(chuàng)造效率。

四、以高水平開放促進新質

生產力發(fā)展的對策建議

發(fā)展新質生產力，離不開與世界的交流與合作。統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放將促進先進優(yōu)質生產要素的順暢流動，破除制約各個環(huán)節(jié)順暢運轉的體制機制障礙，為新質生產力培育創(chuàng)造更好條件。具體而言，可從如下幾個方面發(fā)力：

（一）通過深化國際合作為培育新質生產力提供發(fā)展基礎

新質生產力是推動更大范圍國際合作的生產力，深化國際合作有助于共享發(fā)展機遇，共促生產力的提升。首先，加強與發(fā)達國家的經貿往來，創(chuàng)新貿易新模式新業(yè)態(tài)，提高優(yōu)質資源“引進來”的吸引力，促進產業(yè)向全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，為培育新質生產力提供優(yōu)質要素供給和更大市場需求。積極鼓勵并創(chuàng)造有利條件與發(fā)達國家開展技術、教育等領域國際合作，深化與發(fā)達國家著名高?；蚩蒲袡C構的交流往來，通過引進海外高層次人才、推動留學人員回國就業(yè)等措施，提高本土研發(fā)機構的科技創(chuàng)新水平和成果轉化效率，融入全球創(chuàng)新體系，構建創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，為促進新質生產力發(fā)展提供助力。其次，進一步深化與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國的經貿合作，共建高水平RCEP區(qū)域大市場，搭建同東盟國家的多元化合作機制，加強雙方在石化、鋼鐵等領域的投資合作，為培育新質生產力創(chuàng)造穩(wěn)定的經貿關系和廣闊的國際市場。推進共建“一帶一路”走深走實，依托“一帶一路”沿線國家豐富的勞動力資源和廣闊的發(fā)展空間，有序推進國內優(yōu)勢產業(yè)和以核心企業(yè)為主導的產業(yè)鏈向共建“一帶一路”國家擴展延伸，打造包容性的區(qū)域價值鏈合作體系，與中國培育新質生產力形成互補效應。再次，加快建設中歐班列、西部陸海新通道等國際貿易和物流大通道，構建與亞洲、歐洲相關國家和地區(qū)陸海聯(lián)通的高效聯(lián)運體系，進一步提升互聯(lián)互通水平，推動更大規(guī)模、更多領域的單邊開放，有效應對個別國家對我國的“脫鉤斷鏈”逆風，深化與新興市場和發(fā)展中國家之間寬領域、深層次的務實合作，開辟新的市場空間，降低對單一市場和單一渠道的依賴風險，為培育新質生產力提供穩(wěn)定的發(fā)展基礎。

（二）通過擴大制度型開放為形成新質生產力提供良好環(huán)境

顛覆式創(chuàng)新是新質生產力形成和發(fā)展的核心要求，而這種突破性的創(chuàng)新過程則需要更加自由更加開放的制度環(huán)境來激活和推動。為此，我國須進一步擴大制度型開放，完善自身規(guī)則和制度體系，在經貿領域推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際高標準對接，充分參與全球產業(yè)分工和國際合作，把對外開放的重點由“邊境”向“邊境內”延伸，積極構建有力支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的開放型制度，吸引全球高端生產要素在我國集聚，助力原創(chuàng)性和前瞻性的科技創(chuàng)新，為形成新質生產力提供最佳土壤。具體而言，第一，深化外資制度型開放，破除影響外資準入的隱形壁壘。對標高標準自貿協(xié)定，提升外商投資促進服務水平，減少外資企業(yè)的制度性交易成本，通過創(chuàng)新利用外資體制機制、完善引進外資法律體系等方式，營造更加優(yōu)質的外商投資環(huán)境，引導高質量外資和全球創(chuàng)新要素流向高技術和高附加值行業(yè)，助力新質生產力發(fā)展。第二，更加積極主動地對標國際科技規(guī)則，強化科技領域制度型開放功能。加強與各國科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接，跟蹤研判國際科技規(guī)則演變趨勢，推動高標準高水平開放創(chuàng)新制度建設，建立健全高效促進技術創(chuàng)新和成果轉化的開放制度體系，鼓勵科研人員積極參與國際原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新活動，提升我國與全球創(chuàng)新體系的連接性和融通性，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，為形成新質生產力提供良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

（三）通過在全球范圍內優(yōu)化資源配置為發(fā)展新質生產力提供活力

發(fā)展新質生產力需在資源配置層面產生新的變革，推動各類生產要素優(yōu)化重組。在當前外部環(huán)境充滿不穩(wěn)定性、不確定性背景下，我國應著力推進高水平對外開放，積極擴大進口并引入短缺要素特別是資源類要素，提高生產主體的創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力，同時應加快對外投資方式創(chuàng)新，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，高效配置全球資本、技術、人才、數(shù)據等關鍵要素資源，打造發(fā)展新質生產力的動力源。一方面，進一步推動內外貿一體化，著力培育一批跨國經營的世界一流企業(yè)，增強國際資源配置能力和商品定價權。通過高質量“引進來”和高水平“走出去”，在更寬領域暢通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在全球市場更大范圍內優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)更高級別的生產要素形態(tài)組合，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力的方向順暢流動。同時，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，挖掘內需潛力，吸引更多全球資源要素選擇中國市場、留在中國市場，促進內外資企業(yè)高效合作，催化特色新質生產力創(chuàng)新創(chuàng)造。另一方面，通過強化各類開放功能區(qū)在資源、信息、資金、人才等方面的協(xié)同共享合作機制，推動創(chuàng)新資源要素暢通流動和有效整合，引導和支持國家級自貿試驗區(qū)、高新區(qū)、示范區(qū)等開放功能區(qū)快速發(fā)展，挖掘自身特色，明確制度創(chuàng)新方向，以開放資源共享的方式，形成促進新質生產力發(fā)展的有機活力，有效提升各生產主體的自主創(chuàng)新能力，推動新質生產力發(fā)展。

（四）通過加快對外貿易數(shù)字化轉型為創(chuàng)造新質生產力鋪就新路徑

作為實現(xiàn)新舊市場要素變遷的一個重要推手，數(shù)字化可通過推動數(shù)據要素網絡化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開放和高效化利用提升全要素生產率，形成新質生產力。因此，我國應加快實現(xiàn)貿易全鏈條數(shù)字化賦能，積極參加數(shù)字貿易國際規(guī)則和標準制定，采取稅收優(yōu)惠或資金扶持等政策，引導外貿主體積極主動地進行數(shù)字化轉型，以數(shù)字技術培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。同時，進一步加強數(shù)字基礎設施建設，如升級網絡帶寬、建設數(shù)據中心、推廣云計算和大數(shù)據應用等，為企業(yè)利用數(shù)字平臺、大數(shù)據分析等技術手段開展數(shù)字貿易提供更加便捷、更加高效的技術支持，從而實現(xiàn)信息流、物流和資金流的高效整合與優(yōu)化配置，推動形成數(shù)字生產力。此外，還應構建一套以發(fā)展和包容為導向的數(shù)字治理規(guī)則體系，利用技術實現(xiàn)數(shù)據所有權和使用權的分離，完善數(shù)據資源產權確權、交易流通、消費者隱私保護、跨境傳輸與安全保護等制度和規(guī)范，加大數(shù)據知識產權司法保護力度，營造監(jiān)管高效、風險可控、交易公平的貿易數(shù)字化制度環(huán)境，從而保障數(shù)字貿易健康發(fā)展，以法治之力支撐和服務新質生產力發(fā)展，為新質生產力的創(chuàng)新創(chuàng)造鋪就新路徑。

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Development of New Quality Productive Forces from the Perspective of High-level Opening-up

Hong Junjie， Sun Qiankun

（Shandong University of Finance and Economics， Jinan， Shandong 250014;

Beijing International Studies University， Beijing 100024）

Abstract： High-level opening-up is an important driving force for comprehensively deepening reforms and a crucial focus for accelerating the formation of new quality productive forces. Currently， China’s foreign trade is demonstrating strong resilience and vitality， attracting more global factors and innovative achievements into the Chinese market through high-level opening-up. This is shaping production relations that are compatible with the development of new quality productive forces and advancing China’s modernization. High-level opening-up can promote the development of new quality productive forces by facilitating technological innovation and transnational cooperation， enhancing resource allocation efficiency and specialized division of labor， optimizing supply chain structures， and fostering innovative ecosystems. However， the international landscape is becoming increasingly complex， with growing instability and uncertainty. China’s open development still faces challenges such as external suppression， limited scope for institutional opening-up， and a shortage of high-end factors. In response， measures such as deepening international cooperation， expanding institutional opening-up， optimizing resource allocation globally， and accelerating the digital transformation of foreign trade can be taken to promote the development of new quality productive forces.

Key words： High-level Opening-up; New Quality Productive Forces; Factors of Production

（收稿日期：2024-09-02 責任編輯：賴芳穎）