[摘要] 加快形成新質生產力，要重點提升外循環(huán)的質量和水平。高質量外循環(huán)促進新質生產力形成，需要加快實現(xiàn)國內國際兩個市場有效對接，增強國內國際兩種資源高效聯(lián)通，引進前沿技術和吸引高質量外資，拓展更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升我國在全球資源配置的水平和能力。高質量外循環(huán)通過“走出去”在全球集聚資源、營造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境、暢通更高水平雙循環(huán)、推動科技的再創(chuàng)新等，促進新質生產力的形成。要積極參與國際生產鏈并提升在國際價值鏈中的地位，提升貿易投資合作質量和水平，統(tǒng)籌推進高水平開放平臺建設，拓展形成新質生產力的對外開放空間，以高質量外循環(huán)加快形成新質生產力。

[關鍵詞] 新質生產力 外循環(huán) 作用機理 實現(xiàn)路徑

[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2024）05-0025-08

[基金項目] 國家社會科學基金后期資助項目：數字經濟賦能經濟高質量發(fā)展的機制與路徑研究 （23FJLB011）。

[作者簡介] 任保平，南京大學數字經濟與管理學院特聘教授，研究方向：宏觀經濟、數字經濟等；遲璐婕，南京大學數字經濟與管理學院博士研究生，研究方向：數字經濟。

習近平總書記指出，“要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境”。培育新質生產力需要和對外開放結合起來，以更加開放的思維融入與適應全球創(chuàng)新生態(tài)和全球科技革命浪潮，助力加快形成新質生產力。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制”。提升外循環(huán)的質量和水平，既是中國式現(xiàn)代化新征程的重要任務，也是形成新質生產力、著力推進高質量發(fā)展的重要內容。

一、高質量外循環(huán)促進

新質生產力形成的主要內容

打造高質量外循環(huán)是形成新質生產力的內在要求。高質量外循環(huán)是在高水平開放的推動下，打通國內市場與國際市場之間的通道，充分利用國際市場帶動國內市場和國內經濟發(fā)展。從理論上來說，高質量外循環(huán)促進新質生產力形成的主要內容包括以下幾個方面。

1. 實現(xiàn)國內國際兩個市場有效對接

以高質量外循環(huán)加快形成新質生產力，首先要實現(xiàn)國內國際兩個市場的對接（任保平，2023）。國內市場是內循環(huán)的載體，國際市場是外循環(huán)的載體，在形成新質生產力中實現(xiàn)國內國際市場有效對接主要是防止兩個循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤。改革開放40多年來，我們一直重視國內國際兩個市場的對接，過去我們強調用好兩個市場是為了有效利用包括技術、資本等外部要素資源。而促進新質生產力形成，更要實現(xiàn)國內國際兩個市場的有效對接，即在外部要素資源有效利用的基礎上，通過要素資源的高效流通深度融入全球生產體系。此時強調兩個市場的有效對接主要是為了推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈和人才鏈的深度融合，集成全球要素資源，加快培育新質生產力。因此，國內國際兩個市場有效對接，是高質量外循環(huán)加快形成新質生產力的要求之一。一是堅持進口與出口并重，深化外商投資與對外投資，增強國內國際兩個市場、兩種資源的黏合度，營造高水平營商環(huán)境。二是推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈和人才鏈的深度融合，從要素循環(huán)中搭建新質生產力的發(fā)展架構，為國內國際兩個市場有效對接筑牢地基。三是以要素的外循環(huán)融入全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈和人才鏈，打通國內國際兩個市場對接脈絡。四是堅持以推進高水平對外開放引領高質量外循環(huán)，聯(lián)通國內國際兩個市場，充分利用國內國際兩種資源加快形成新質生產力。

2. 增強國內國際兩種資源高效聯(lián)通

高質量外循環(huán)需要增強國內國際兩種資源高效聯(lián)通。兩種資源包括資本、技術、服務等（王鐳，2024），在當前數字經濟引領經濟高質量發(fā)展的新階段，數據要素逐漸成為重要資源，數據要素滲透至全球生產體系，對其他要素資源進行重塑，因此，高質量外循環(huán)加快形成新質生產力，其要素資源內涵比過去更豐富。經數據要素賦能后的要素資源在生產體系中與數字技術相互作用，創(chuàng)造新知識新信息，為打造創(chuàng)新鏈提供動力。在新質生產力形成過程中，產業(yè)鏈是高質量外循環(huán)的主要載體，創(chuàng)新鏈是高質量外循環(huán)的重要動力。隨著新一輪科技革命與產業(yè)變革深入發(fā)展，數據作為數字時代關鍵生產要素的價值日益凸顯，新技術的不斷涌現(xiàn)推動數據與傳統(tǒng)要素的協(xié)同發(fā)展并快速融入國際創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈，雙鏈互動進一步形成全球價值鏈。在新質生產力形成的戰(zhàn)略機遇期，需要深化對外開放，充分利用市場機制，以數據流引領人才流、資金流、技術流的動態(tài)平衡推動要素資源高效配置。因此，增強國內國際兩種資源高效聯(lián)通，也是以高質量外循環(huán)加快形成新質生產力的要求之二。一是圍繞產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，針對產業(yè)發(fā)展中的堵點、卡點，開展關鍵核心技術攻關，吸引全球創(chuàng)新型要素資源集聚，增強自主創(chuàng)新，對產業(yè)鏈發(fā)展提供有力支撐。二是依托創(chuàng)新鏈打造新產業(yè)鏈，強調前沿技術與創(chuàng)新資源對產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引領作用，前瞻性布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)。三是推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈相互融合，加速創(chuàng)新成果向生產力的轉化，促進要素資源在產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上的高效流通，要素資源進一步融入國際市場，在產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的互動中形成全球價值鏈，打造以要素資源引領的高質量外循環(huán)。

3. 引進前沿技術和吸引高質量外資

高質量外循環(huán)的重要目的在于調動全球范圍內的要素資源，從而讓各類先進優(yōu)質生產要素向形成和發(fā)展新質生產力順暢流動，現(xiàn)階段主要是引進前沿技術和吸引高質量外資。前沿技術代表國際高標準，是新質生產力的核心要素；吸引高質量外資，可以同時學習外資企業(yè)先進的技術、管理經驗等，從而促進新質生產力的形成。因此，引進前沿技術和吸引高質量外資，是以高質量外循環(huán)加快形成新質生產力的要求之三。一是持續(xù)引進前沿技術。新質生產力的形成包含科學技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新型配置、產業(yè)深度轉型升級三個方面。前沿技術是新質生產力的核心內容，在鼓勵自主創(chuàng)新的基礎上，以高質量外循環(huán)深度融入全球創(chuàng)新體系，形成全球前沿技術集聚點。二是優(yōu)化外商投資質量。新發(fā)展階段我國吸引外資更重要的是通過引進外資吸引隨資金流入的數智技術、經營理念、創(chuàng)新研發(fā)等更多的競爭資源。發(fā)揮現(xiàn)有基礎設施優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、配套能力優(yōu)勢，增強對高質量外資的吸引力，進一步引導外資企業(yè)向先進制造業(yè)和實體經濟投入。三是將前沿技術與吸收高質量外資相結合。鼓勵在關鍵設備、產品測試研發(fā)等技術應用領域加大外商投資力度，提高新興產業(yè)領域對跨國投資企業(yè)的吸引力。四是通過外循環(huán)參與全球數字經濟合作。數字經濟時代，創(chuàng)新能力的區(qū)域邊界逐漸模糊，愈來愈多的創(chuàng)新資源在實現(xiàn)大規(guī)模跨域轉移的同時深度融入全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈。數字技術能夠將不同的研發(fā)創(chuàng)新活動聯(lián)系在一起，以高質量外循環(huán)加快形成新質生產力，需要用數字化方式跟進研發(fā)進程，努力參與數字全球化，促進產業(yè)深度融合與全球數字經濟高質量發(fā)展。

4. 拓展更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放

拓展更大范圍對外開放的重點在于深化多雙邊和區(qū)域經濟合作，更寬領域對外開放的重點在于拓寬制造業(yè)、服務業(yè)等領域的國際交流與合作，更深層次對外開放的重點在于鼓勵貿易產品多元化，其不僅是擴大高水平開放的內在要求，也是為我國發(fā)展營造良好國際環(huán)境的重要路徑。因此，拓展我國高質量對外開放空間是以高質量外循環(huán)加快形成新質生產力的要求之四。一是搭建與國際高標準對接的自由貿易區(qū)網絡，以開放型經濟驅動我國自由貿易高質量發(fā)展。推進制造業(yè)貿易方式、要素密集度和技術水平貿易多元化，以及服務業(yè)嵌入商品貿易多元化，推動企業(yè)多元化轉型（沈國兵，2021）。二是積極拓展我國與“一帶一路”沿線國家貿易多元化，加強互聯(lián)互通，完善高質量共建“一帶一路”機制。拓寬國內經濟結構調整空間，在高質量共建“一帶一路”中探尋培育新質生產力。三是大力發(fā)展高水平貿易產品。主要是發(fā)展高附加值、高技術含量及引領綠色轉型的產品，推進更深層次的異質品貿易種類多元化、要素密集型垂直產品多元化，以及技術水平垂直產品貿易多元化，協(xié)同推進服務貿易與產品貿易多元化的深度融合（任保平，2023）。

5. 穩(wěn)步擴大制度型開放

進入中國式現(xiàn)代化新征程，我國已由參與國際經濟大循環(huán)的要素流量型開放，轉向以國內大循環(huán)為主、穩(wěn)步擴大制度型開放的新階段（黃奇帆，2023）。對外開放的重心要從要素開放、機構開放、市場開放等政策性開放，轉向穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，為要素跨境流動打造平穩(wěn)透明的制度型基礎保障，優(yōu)化各類生產要素跨境自由流動的制度環(huán)境，從而加快形成新質生產力。因此，穩(wěn)步擴大制度型開放，是以高質量外循環(huán)加快形成新質生產力的要求之五。一是加大在資金、人才、外貿等方面的對外開放力度，在規(guī)則、標準和規(guī)制等方面與國際接軌，提高跨境投資自由化和貿易便利化。二是營造良好營商制度環(huán)境。以市場化為引領、法治化為支撐、國際化為標準營造一流的營商環(huán)境，以自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略引領高水平制度型開放。三是深化內外貿一體化改革，著力破除各種形式的地方及市場貿易壁壘，加快建設全國統(tǒng)一大市場，在完善內外貿易信用體系、提升國內外物流便利性、內外貿人才培養(yǎng)層面優(yōu)化內外貿一體化發(fā)展環(huán)境。四是穩(wěn)步提升我國在全球貿易的制度性話語權。積極參與并推動國際貿易規(guī)則與體系重構，推動國際高標準經貿規(guī)則、數字貿易規(guī)則制定、國際電子商務等方面的規(guī)則改革（任保平，2023），創(chuàng)新發(fā)展數字貿易，創(chuàng)新提升服務貿易，推動產業(yè)鏈供應鏈國際合作。

6. 提高全球資源配置的水平和能力

新質生產力形成中，內循環(huán)的職能是擴大內需，外循環(huán)的職能是提高在全球資源配置的水平和能力。改革開放以來，我國開放政策傾向于鼓勵出口、限制進口，為外資企業(yè)提供更多優(yōu)惠。進入新發(fā)展階段，通過出口擴大市場參與國際分工，與通過進口吸引全球資源、提升國內全要素生產率同等重要。進出口并重促進市場在全球資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而實現(xiàn)高質量外循環(huán)，加快形成新質生產力。因此，提高全球資源配置的水平和能力，是以高質量外循環(huán)加快形成新質生產力的要求之六。一是提高外循環(huán)水平。在發(fā)展新質生產力的關鍵機遇期，要以高標準為導向，依托我國市場規(guī)模優(yōu)勢提升外貿規(guī)模與質量，深化國際產能合作，形成高質量外循環(huán)?！巴苿悠髽I(yè)深度參與國際分工，提升全球資源配置能力，向價值鏈高端攀升。努力打造更具韌性的產業(yè)鏈供應鏈”（汪婉，2022）。二是加大外循環(huán)力度。實現(xiàn)更高質量外循環(huán)，要著眼于新質生產力的發(fā)展需要，圍繞新興產業(yè)市場需求集成國際要素資源，增強對優(yōu)質資源“引進來”的吸引力。同時，著眼于貿易多元化的發(fā)展需要，全面布局自貿試驗區(qū)，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，打造集成化、多元化的國際市場，逐步提高“走出去”的競爭力。三是提高外循環(huán)的影響力。支持企業(yè)跨境結算，培育跨境電商、市場采購、離岸貿易、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，引領國內實體經濟向新發(fā)展。特別地，依托新興產業(yè)的發(fā)展需要，積極參與全球數字創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)產品和服務創(chuàng)新，獲得全球數字化創(chuàng)新分工的利益。

二、高質量外循環(huán)促進

新質生產力形成的作用機制

改革開放以來，我國堅持對外開放的基本國策，形成了全方位、多層次、寬領域的全面開放格局（吳志成，2024）。當前，我國經濟發(fā)展已由國際大口徑外循環(huán)為主轉向以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以高水平對外開放推動高質量外循環(huán)，進而通過優(yōu)化生產力要素組合促進生產關系變革，為生產力的躍遷提供動能，促進新質生產力的形成。

1. 高質量外循環(huán)通過“走出去”集聚全球資源，促進新質生產力的形成

對外開放是中國經濟發(fā)展的關鍵一招，在開放經濟背景下，內部循環(huán)超出一國范圍就會形成外部循環(huán)，吸引全球資源，整合全球生產要素并參與國際分工。新質生產力包括技術密集的新型勞動者、數智化自動化的新型勞動資料及以戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)為代表的新型勞動對象，新質生產力作為一種更高級的生產力質態(tài)，以全要素生產率的大幅度提升為核心標志。一是新型勞動力。高質量外循環(huán)通過“走出去”集成全球專業(yè)化知識，知識經濟的快速發(fā)展推動勞動力向技術密集型或知識密集型轉型升級，通過勞動者的進步促進生產力的躍遷。二是新型勞動資料。高質量外循環(huán)通過“走出去”集成全球創(chuàng)新要素，科技創(chuàng)新等無形勞動資料能夠推動生產方式的更新迭代，促進生產要素的高效流動（徐波 等，2024）?？萍紕?chuàng)新的跨國交流進一步推動國際交流的數字化平臺等有形勞動資料日趨完善，通過勞動資料的進步促進生產力的躍遷。三是新型勞動對象。高質量外循環(huán)通過“走出去”集成全球新興產業(yè)發(fā)展經驗，完善戰(zhàn)略科技力量部署與頂層科技戰(zhàn)略布局，全力打造面向前沿新興產業(yè)的科技發(fā)展新優(yōu)勢，通過勞動對象的進步促進生產力的躍遷。因此，以高水平對外開放推動高質量外循環(huán)，有助于在全球集成生產力發(fā)展所需資源，引進資金補給、技術創(chuàng)新、高端人才等新質生產力形成的要素資源短板，從而促進新質生產力的形成。

2. 高質量外循環(huán)通過營造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境，促進新質生產力的形成

當前，逆全球化、單邊主義、脫鉤斷鏈等因素增大國際供應鏈延遲風險，為我國發(fā)展自由貿易與參與經濟全球化帶來巨大挑戰(zhàn)。瞄準科技革命與產業(yè)變革主要方向，把握全球產業(yè)結構調整新機遇，是我國增強國際競爭戰(zhàn)略主動權的關鍵所在。從歷史經驗和國際經驗看，高水平對外開放是新質生產力形成的必要外部條件（李俊，2024）。高質量外循環(huán)依托國際市場滿足和創(chuàng)造國外需求，在促進國際經濟協(xié)調發(fā)展的同時拉動國內生產，滿足國內市場需求，拓展國內市場的空間，促進就業(yè)和經濟增長。全方位、多層次、寬領域的國際合作為國內企業(yè)拓寬國際市場、融入經濟全球化筑牢地基（張?zhí)鞇偅?024），同時激勵國內企業(yè)深度參與國際競爭，提高綜合競爭力。一是高質量外循環(huán)為新質生產力的形成營造國際創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)展新質生產力需要充分利用創(chuàng)新要素與高技術人才，高質量國際合作能夠吸引全球先進知識與前沿技術向國內集聚，推動中國邁入全球創(chuàng)新要素主要集聚地行列。二是高質量外循環(huán)為新質生產力的形成營造國際合作環(huán)境。高質量外循環(huán)能夠突破資源束縛，獲得國內沒有的相關資源，以及無法生產的產品或服務，更大程度地參與全球分工并創(chuàng)造更大的價值。在外循環(huán)中吸引優(yōu)質生產要素，有利于國內生產的產品搶占國際創(chuàng)新高地，以規(guī)模優(yōu)勢占據國際市場份額，促進新質生產力形成的同時加強新質生產力領域的多雙邊國際合作。

3. 高質量外循環(huán)通過提高經濟增長效率，促進新質生產力的形成

數字經濟是促進經濟增長、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重要引擎，其主要特征與新質生產力相契合，是發(fā)展新質生產力的重要驅動力。具體而言，數字經濟的發(fā)展通過新技術、新產品的創(chuàng)新擴散，在新產業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新模式的形成過程中實現(xiàn)規(guī)模經濟（任保平，2023），發(fā)揮中國超大規(guī)模經濟體和完備產業(yè)鏈的優(yōu)勢，實現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。中國作為擁有龐大產業(yè)集群的經濟體，在數字經濟發(fā)展中推動跨企業(yè)、跨行業(yè)等多方互聯(lián)式合作。高質量外循環(huán)進一步集結國際資源，提升國內經濟增長效率，促進新質生產力的形成。一是高質量外循環(huán)通過要素集聚，提高經濟增長效率，從而促進新質生產力的形成。高水平對外開放可以推動商品與生產要素的開放流通，促進要素創(chuàng)新型集聚。根據產品周期理論，創(chuàng)新為開發(fā)新產品提供基礎并創(chuàng)造有效需求（錢學鋒和向波，2022），通過參與外循環(huán)依靠國外培育國內需求，提高國內經濟發(fā)展的質量。二是高質量外循環(huán)通過優(yōu)化供給結構，提高經濟增長效率，從而促進新質生產力的形成。高水平對外開放能夠形成與需求相適應相匹配的供給結構，通過創(chuàng)新提高供給效率并拉動國內循環(huán)。三是高質量外循環(huán)通過推動產業(yè)升級，提高經濟增長效率，從而促進新質生產力的形成。高水平對外開放促進國內產業(yè)融入全球價值鏈體系，帶動國內產業(yè)升級，引導國內產業(yè)向價值鏈高端邁進，推動國內產業(yè)轉型升級，提高產業(yè)發(fā)展質量，帶動經濟增長的同時催生新質生產力。

4. 高質量外循環(huán)通過暢通更高水平雙循環(huán)，促進新質生產力的形成

新質生產力的形成和發(fā)展，需要在更寬領域集聚國際資金、技術、信息與人才，加快提高技術水平，暢通更高水平雙循環(huán)。一是高質量外循環(huán)通過提高科技創(chuàng)新能力暢通更高水平雙循環(huán)，為新質生產力的形成提供核心要素。科技創(chuàng)新是雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心驅動力（馮帆和韋志文，2024），在當前戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)關鍵培育期，積極融入全球創(chuàng)新體系，吸引國際創(chuàng)新資源，形成內外循環(huán)協(xié)同創(chuàng)新機制，匯集新質生產力形成和發(fā)展所需的核心要素。二是高質量外循環(huán)通過釋放內需暢通更高水平雙循環(huán)，為新質生產力的形成提供動力。進入新發(fā)展階段，隨著主要矛盾的變化和消費升級，我國內需潛力巨大。把潛在的內部需求釋放出來，就會形成國內經濟發(fā)展的巨大帶動能力。三是高質量外循環(huán)通過加速融入全球化進程暢通更高水平雙循環(huán)。國內產業(yè)體系強大的生產能力，已不再局限于滿足國內需求，亟須擴展更廣闊的國際市場空間。外循環(huán)能夠促進國內經濟發(fā)展更好融入經濟全球化，拓展新質生產力空間。

5. 高質量外循環(huán)通過推動科技再創(chuàng)新，促進新質生產力的形成

科技創(chuàng)新是新質生產力的核心要素，同時也是雙循環(huán)的強大驅動力。經濟社會的發(fā)展引致技術創(chuàng)新需求，原創(chuàng)性、顛覆性的技術促進生產要素自由流通與資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)社會再生產各環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一，自主創(chuàng)新機制對傳統(tǒng)產業(yè)進行顛覆性改造，推動傳統(tǒng)產業(yè)向數字化、智能化、綠色化轉型，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的新質化改造。高水平自主創(chuàng)新能力是著力培育并壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、前瞻性布局未來產業(yè)建設的必然要求，也是國內產業(yè)發(fā)展的基礎。新質生產力的形成不僅需要強調高水平自主創(chuàng)新，更需要注重科學技術的再創(chuàng)新能力?？茖W技術的再創(chuàng)新是在自主創(chuàng)新的基礎上，通過高質量外循環(huán)促使勞動者向知識型、技術型人才轉型，高技術人才通過技術交流合作融入全球創(chuàng)新體系，引進國際創(chuàng)新資源。創(chuàng)新知識與先進技術在外循環(huán)中引進、吸收并增強內生科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科學技術的再創(chuàng)新，提高科技成果轉化率。再創(chuàng)新研發(fā)而得的技術成果，進一步豐富創(chuàng)新要素資源，對我國自主創(chuàng)新能力的提升形成激勵機制。要素在產業(yè)鏈中經過創(chuàng)新型數字技術的作用，釋放其有價信息，優(yōu)化生產要素組合，形成創(chuàng)新驅動生態(tài)體系，提高全要素生產率。同時通過參與外循環(huán)提高創(chuàng)新發(fā)展水平，進口國外先進的技術和設備，提高本國生產體系的技術水平和生產能力，促進技術進步并催生新質生產力。

三、高質量外循環(huán)

促進新質生產力形成的路徑

（一）積極參與國際生產鏈并提升在國際價值鏈中的地位

黨的二十屆三中全會《決定》提出，要“打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢”。在中國式現(xiàn)代化新征程中，高質量外循環(huán)促進新質生產力形成有著雙重任務：一是參與國際生產鏈，二是提升在國際價值鏈中的地位。參與國際生產鏈主要是融入國際化生產，提升中國經濟的開放度。提升在國際價值鏈中的地位，需要改變我國長期處于國際價值鏈低端的地位，集結全球高檔次、高質量生產要素，在價值鏈的高端形成競爭力，邁向高附加值的環(huán)節(jié)，從而進一步提升我國開放質量。如何有效應對外部環(huán)境突變引發(fā)的產業(yè)鏈“斷鏈”現(xiàn)象，是實現(xiàn)暢通循環(huán)、構建新發(fā)展格局的破題之舉。在第四次工業(yè)革命中，中國正處于產業(yè)結構向高端階段躍遷的戰(zhàn)略機遇期，以創(chuàng)新驅動產業(yè)結構動態(tài)升級已成為高質量發(fā)展的必經之路。新質生產力的關鍵在于科技創(chuàng)新，落腳點在于產業(yè)發(fā)展，以前沿技術創(chuàng)新提升生產能力，在參與國際生產中提升我國產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，從而加快形成新質生產力。

（二）提升貿易投資合作質量和水平

加快形成新質生產力，需要強化國內產業(yè)鏈與供應鏈韌性，提升貿易投資合作質量和水平，提高外循環(huán)的質量。一是積極融入全球產業(yè)分工與合作，建立多元穩(wěn)定的外貿關系和國際經濟格局。提升我國在全球產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈中的地位，推動國內深度參與國際分工合作，完善資金鏈與人才鏈。促進貿易與產業(yè)互動，加大高質量跨境合作產業(yè)集群的培育，以人工智能等前沿技術打造具有全球競爭力的數字產業(yè)集群。二是積極推進國內外產業(yè)鏈的互聯(lián)互動，以國內產業(yè)鏈為節(jié)點，全方位推進國內外中高端產業(yè)鏈的滲透融合，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性，打造內外兼顧的國內國外產業(yè)鏈新布局，為優(yōu)化全球產業(yè)鏈、供應鏈布局打造新引擎。三是推動貿易與雙向投資的互動。推動大數據、區(qū)塊鏈、云計算等高端技術與外循環(huán)的有機融合，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、能源新技術、數字創(chuàng)意等領域，充分發(fā)揮外資對產業(yè)結構優(yōu)化升級和外循環(huán)高質量發(fā)展的帶動作用。四是新發(fā)展格局下把握全球產業(yè)布局與結構調整帶來的新機遇，以多樣化的新型引資方式吸引優(yōu)質外資項目，以高標準、高技術、綠色低碳為目標優(yōu)化外資結構，驅動外資產業(yè)均衡分布。引導外資向新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳等新興產業(yè)流入，提高外資利用水平，從而促進新質生產力的形成和發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌推進高水平開放平臺建設

充分利用自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級新區(qū)、經濟特區(qū)等平臺，深度融入國際循環(huán)。一是構建高水平開放平臺體系。依托我國不同區(qū)域經濟發(fā)展重點，建立功能各異的貿易轉型示范區(qū)，打造高質量外貿集聚區(qū)。鼓勵使用云計算、物聯(lián)網等數智技術完善國際營銷體系建設，優(yōu)化貿易促進平臺，培育進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。二是推動與“一帶一路”沿線國家外貿投資優(yōu)化升級。強化數智經濟、人工智能、綠色低碳等領域的多邊合作，拓寬國際合作新空間，深化智能制造、量子信息、智能服務、數字經濟等前沿領域合作，推動與“一帶一路”沿線國家外貿投資優(yōu)化升級。三是深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。要有效發(fā)揮自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級新區(qū)、經濟特區(qū)等對外開放前沿高地的作用，聚焦投資與服務貿易便利化改革。重點加強自貿試驗區(qū)的建設與管理，強化在投資貿易便利化、金融開放、事中事后監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，促進外貿新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。四是完善高水平開放平臺建設制度體系。以自貿試驗區(qū)、自貿港、綜合保稅區(qū)等制度創(chuàng)新平臺為抓手，完善跨境貨物保稅、退稅、免稅等稅收政策，制定高水平開放平臺基建物資、運營設備、人力資源等方面的準入標準，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧海關建設。

（四）拓展形成新質生產力的對外開放空間

高質量外循環(huán)，需要更好地拓展國際市場與國際資源配置，增強國內國際兩個市場的聯(lián)動效應，為新質生產力的形成開發(fā)新的市場、新的資源和新的發(fā)展空間。一是推進跨境貿易與各類產業(yè)的融合發(fā)展，為新質生產力的形成開發(fā)新的市場。堅持科技創(chuàng)新為主導、產業(yè)鏈條為核心、自由貿易為目標，大力開展科產貿融合發(fā)展，以科技、貿易、產業(yè)相互滲透打造“數智創(chuàng)新+貿易網絡+產業(yè)鏈條”循環(huán)模式，增大知識密集型產品出口量。在科產貿融合發(fā)展的基礎上，引導產業(yè)間的跨界貿易交流和貿易數智化轉型升級，優(yōu)化跨境貿易結構，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口。二是實施開放的國際化人才政策，為新質生產力的形成匯聚新的人力資源。實施教育、政策便利化，發(fā)揮制度和政策優(yōu)勢，通過市場化、國際化手段吸引集聚全球高端人才，利用重大創(chuàng)新合作平臺規(guī)?；鄄庞?，發(fā)揮國際國內科技人才“雙循環(huán)”交匯優(yōu)勢，吸引高端科技人才跨國流動，為暢通“雙循環(huán)”加快形成新質生產力匯聚國際科技創(chuàng)新人才。三是優(yōu)化貿易開放區(qū)域格局，為新質生產力的形成提供新的發(fā)展空間。從培育新質生產力的目標出發(fā)，發(fā)揮沿海地區(qū)貿易港口多、交通線路密等區(qū)位優(yōu)勢，以沿海地區(qū)的貿易開放先導優(yōu)勢擴展中西部地區(qū)與東北地區(qū)對外開放空間，形成創(chuàng)新式、集成式、鏈條式的對外開放格局。強化優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，培育外貿競爭新優(yōu)勢，鞏固貿易大國地位，在新發(fā)展階段推進貿易強國進程。

（五）推動外貿新業(yè)態(tài)新模式形成和發(fā)展

在新質生產力的形成過程中，以數智化賦能外貿全過程各環(huán)節(jié)，打造外貿新模式新業(yè)態(tài)。一是積極推進數字貿易高質量發(fā)展。鼓勵引導數字企業(yè)的對外交流合作，擴大數字產品與服務出口。完善數字貿易相關人才引進、稅收金融、市場準入標準，促進數字貿易與服務貿易融合發(fā)展。豐富數據要素跨境流動渠道，打造數字貿易信息交流平臺，協(xié)調數字貿易監(jiān)管與激勵政策。完善數字經濟治理體系，在數據要素大規(guī)模流通中探索數字平臺知識產權保護路徑。二是推動服務貿易高質量發(fā)展。放寬服務領域市場準入，利用智能化技術打造系列智慧服務業(yè)，以創(chuàng)新激活服務消費新動能，培育數字消費并拓寬數字貿易空間。創(chuàng)新服務貿易監(jiān)管模式，減少服務進出口企業(yè)的合規(guī)成本，優(yōu)化服務貿易制度環(huán)境。鼓勵企業(yè)利用技術優(yōu)勢精準分析消費與產業(yè)需求，創(chuàng)新網絡消費模式，探索服務交易創(chuàng)新路徑，助力服務貿易高質量發(fā)展。三是推動跨境電子商務等外貿新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展。充分運用數智化技術，推動跨境電子商務的供應、交易、物流智能化發(fā)展，助力跨境電商行業(yè)高質量發(fā)展。打造與跨境電商發(fā)展速度相適應的基礎設施建設，增加與“一帶一路”國家的互聯(lián)互通，構建跨境電商貿易合作網絡，擴大外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模。

（六）優(yōu)化對外開放發(fā)展環(huán)境

以高質量外循環(huán)促進新質生產力形成，需全方位打造高水平對外開放的產業(yè)標準、人才培養(yǎng)、產權認定等發(fā)展環(huán)境。一是制定具有國際影響力的產業(yè)與技術標準。在高端芯片、高端儀器裝備等關鍵產品生產上制定技術標準，引進符合技術標準的先進技術，針對生產薄弱環(huán)節(jié)進行關鍵核心技術攻關，著力打造具備原創(chuàng)技術突破能力的企業(yè)。優(yōu)化核心基礎零部件、關鍵基礎材料、生產基礎工藝、產品質量基礎的產業(yè)標準，為高技術成果轉化并孵化新興產業(yè)筑牢地基，提高新產業(yè)對外開放程度。二是完善新興產業(yè)的人才引進與人才培養(yǎng)機制。在人才引進方面，完善工作居留、教育醫(yī)療等配套措施，提高科研機會對海外人才的開放程度。在人才培養(yǎng)方面，建立與當前科技創(chuàng)新與新產業(yè)發(fā)展速度相匹配的人才培養(yǎng)體系，既要培養(yǎng)能夠突破基礎研究領域瓶頸的人才，也要培養(yǎng)能夠有效結合應用場景的復合型人才。三是構建具有國際認可度的技術貿易標準。加快推進國際技術認證、認可等的互認，打破技術性貿易壁壘，加強國際知識產權的保護與應對能力。

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Accelerate the Formation of New Quality Productive Forces through High-quality External Circulation

Ren Baoping， Chi Lujie

（School of Digital Economy and Management， Nanjing University， Suzhou， Jiangsu 215163）

Abstract： To accelerate the formation of new quality productive forces， we should focus on improving the quality and level of the external cycle. High-quality external circulation promotes the formation of new quality productive forces， which requires accelerating the effective connection between domestic and international markets， enhancing the efficient connection between domestic and international resources， introducing cutting-edge technologies and attracting high-quality foreign investment， expanding the scope， width， and depth of opening up， steadily expanding institutional openness in rules， regulations， management， standards， etc.， and enhancing China’s level and ability in global resource allocation. High-quality external circulation promotes the formation of new quality productive forces by “going out” to gather resources globally， create an international environment conducive to China’s development， smooth the dual circulation at a higher level， and promote technological re-innovation. We should actively participate in the international production chain and enhance our position in the international value chain， improve the quality and level of trade and investment cooperation， promote the construction of high-level open platforms in a coordinated manner， expand the opening-up space for new quality productive forces， and accelerate the formation of new quality productive forces with high-quality external circulation.

Key words： New Quality Productive Forces; External Cycle; Mechanism of Action; Implementation Path

（收稿日期：2024-06-24 責任編輯：賴芳穎）