[摘要] 經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展背景下，高水平開放是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)力支持與發(fā)展保障，新質(zhì)生產(chǎn)力也構(gòu)成了高水平開放的目標(biāo)導(dǎo)向與內(nèi)在依托，二者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，其辯證統(tǒng)一成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。理論層面，高水平開放能夠通過集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、利用國內(nèi)國際雙市場優(yōu)勢、完善技術(shù)合作與引進(jìn)機(jī)制以及搭建創(chuàng)新人才流動與合作新渠道等機(jī)制，激發(fā)并促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展活力。實踐層面，需從深化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)開放、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系以擴(kuò)大制度型開放、促進(jìn)開放政策創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵機(jī)制等，以高水平開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高水平開放 新質(zhì)生產(chǎn)力 制度型開放 國際市場

[中圖分類號] F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2024）05-0007-11

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金重點項目：數(shù)據(jù)要素促進(jìn)共同富裕的理論機(jī)制與實踐路徑的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究（23AZD084）。

[作者簡介] 韓文龍，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等；唐湘，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

引 言

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中指出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”①。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速推進(jìn)，高水平對外開放不僅成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力與國際競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)，也是充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源推動新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。新質(zhì)生產(chǎn)力作為新時代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)態(tài)的表現(xiàn)，正以其高科技、高效能、高質(zhì)量的特性，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革與產(chǎn)業(yè)升級的新方向。在此背景下，探討高水平開放如何有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，拓展了高水平開放與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的研究視角，對實現(xiàn)更高水平的開放以及更可持續(xù)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實踐可提供有益參考，對于推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、高水平開放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證關(guān)系

高水平開放既是利用國內(nèi)國際雙市場優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)行為，也是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，從環(huán)境、技術(shù)、市場、資金和人才等方面為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了全方位支持，從市場建設(shè)與開放合作環(huán)境優(yōu)化等層面為新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育和成長提供了堅實的制度保障。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力作為高水平開放的目標(biāo)導(dǎo)向和內(nèi)在依托，推動我國高水平開放機(jī)制更新完善以在全球經(jīng)濟(jì)治理中占據(jù)更為核心的位置。二者的辯證統(tǒng)一成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，為全球化背景下我國通過高水平開放促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮提供理論支持。

（一）高水平開放是新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)力支持與發(fā)展保障

全球化深入演進(jìn)背景下，高水平對外開放是充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，融入全球分工體系與治理體系的必由之路，也是促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步優(yōu)化，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的必然選擇（黃群慧和倪紅福，2021）。高水平開放既為新質(zhì)生產(chǎn)力提供環(huán)境、技術(shù)、市場、資金和人才等強(qiáng)力支持，也通過制度型開放、優(yōu)化開放合作環(huán)境以及構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方式，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供多方面的制度保障，構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力來源。

1. 高水平開放構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)力支持

高水平開放為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供環(huán)境、技術(shù)、市場、資金和人才支持。環(huán)境支持層面，高水平開放不斷擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在全球范圍內(nèi)尋找最佳資源配置并加速生產(chǎn)要素流動，從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。技術(shù)支持層面，高水平開放能在世界范圍內(nèi)尋求新的合作方與合作模式，通過與掌握國際先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)搭建新型國際合作與交流機(jī)制，推動我國融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，把握科技發(fā)展的最新趨勢，為新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)革命性突破奠定堅實基礎(chǔ)。市場支持層面，高水平開放能夠通過構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，既深度挖掘國內(nèi)市場潛力，也將國際市場的龐大需求納入發(fā)展范疇，從而積極參與全球競爭與合作，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供廣闊的市場空間。資金支持層面，高水平開放包括外國對華投資和我國對外投資兩個方面的雙向開放，其能為推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展尋求國際資金市場支持，拓寬多樣化資金來源。人才支持層面，高水平開放能夠通過構(gòu)建新型人才引進(jìn)機(jī)制，推動國際前沿創(chuàng)新型人才的充分流動與引進(jìn)渠道的多樣化，吸引更多全球頂尖人才來華工作、創(chuàng)業(yè)或開展科研合作，為新質(zhì)生產(chǎn)力的原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的智力支持。同時，通過加強(qiáng)與國際教育機(jī)構(gòu)的合作交流，吸收借鑒其先進(jìn)教育理念與模式，我國還能夠培養(yǎng)更多具有國際視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

2. 高水平開放構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展保障

新質(zhì)生產(chǎn)力是具有高科技、高效能、高質(zhì)量的先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)態(tài)，需要更高質(zhì)量、更高效益的高水平開放為其提供市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境、流通貿(mào)易以及協(xié)同發(fā)展機(jī)制保障。市場準(zhǔn)入層面，制度型開放是奠定市場進(jìn)入的基石。高水平對外開放強(qiáng)調(diào)要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的國際化與兼容化，為新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場提供堅實的制度保障。營商環(huán)境層面，高水平開放通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策以及加強(qiáng)金融領(lǐng)域國際合作等措施，營造更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，降低企業(yè)跨國經(jīng)營的成本并增強(qiáng)國際投資者的市場投資信心，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的國際布局。流通貿(mào)易層面，高水平開放還注重通過外貿(mào)體制改革與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化流通貿(mào)易過程，提升新質(zhì)生產(chǎn)力對外發(fā)展效率。一方面，通過簡化通關(guān)流程、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易和貿(mào)易風(fēng)險防控與救濟(jì)制度等外貿(mào)服務(wù)政策支持，提高貿(mào)易便利化水平，為企業(yè)開展國際貿(mào)易創(chuàng)造更加便利的條件；另一方面，通過建設(shè)海外倉、大宗商品交易中心、全球集散分撥中心以完善國際物流網(wǎng)絡(luò)等措施強(qiáng)化流通設(shè)施建設(shè)，提升我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和影響力，為新質(zhì)生產(chǎn)力流通貿(mào)易與對外發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。國內(nèi)國際雙循環(huán)的協(xié)同發(fā)展保障層面，高水平對外開放強(qiáng)調(diào)優(yōu)化區(qū)域開放布局，在國內(nèi)形成東部地區(qū)為先導(dǎo)，中西部和東北部地區(qū)穩(wěn)步提升的、有重點的全方位立體化開放格局，推動國內(nèi)形成有序開放、相互聯(lián)系且優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建起內(nèi)部穩(wěn)定且合作的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。綜上，高水平開放為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了穩(wěn)健的國內(nèi)環(huán)境保障，從而充分利用國際市場機(jī)遇，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力是高水平開放的目標(biāo)導(dǎo)向與內(nèi)在依托

新時代背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展成為衡量一個國家經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵指標(biāo)，成為我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理提升國際話語權(quán)的重要手段。在高水平對外開放過程中，需以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要為關(guān)鍵目標(biāo)導(dǎo)向，以新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)力發(fā)展作為對外交流合作的強(qiáng)硬底氣與內(nèi)在依托，推進(jìn)構(gòu)建更高水平的對外開放格局，并在全球治理格局中占據(jù)更為核心的位置。

1. 新質(zhì)生產(chǎn)力是高水平開放的目標(biāo)導(dǎo)向

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級所催生，對高水平開放的建設(shè)目標(biāo)與方向提出了新要求。

首先，高水平對外開放需以技術(shù)交流與合作為關(guān)鍵支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于技術(shù)革命性突破，而這種突破依賴全球合作與開放，需要全球范圍內(nèi)的科研合作與知識共享。因此，高水平對外開放的關(guān)鍵在于打破國界限制，促進(jìn)國際科技合作與交流，使我國能夠融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過參與國際科技合作項目、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，接觸到最前沿的科技動態(tài)和研究成果以加速我國技術(shù)革新，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

其次，高水平對外開放需要以國際市場開發(fā)與接軌為發(fā)力重點。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志為全要素生產(chǎn)率大幅提升，而生產(chǎn)要素優(yōu)化配置離不開全球市場與資源，這就要求高水平開放能夠打破市場壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，利用國際市場和資源，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)效率和競爭力。同時，通過構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，我國企業(yè)能夠直接面向國際市場，了解國際消費者的需求和偏好，從而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式，提升產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力。

再次，高水平對外開放需要以產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移為重要途徑。產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要源泉與變現(xiàn)基礎(chǔ)，不僅要針對國內(nèi)市場需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新升級，也要充分利用國際市場實現(xiàn)合理分工與產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級及價值鏈提升。一方面，高水平開放需要通過與科技創(chuàng)新領(lǐng)先國家開展產(chǎn)業(yè)合作與技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗，并更好地了解國際市場的需求和趨勢，從而以新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)推動我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在我國進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)先手優(yōu)勢，逐漸在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于領(lǐng)先地位。另一方面，與國際上相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展比較優(yōu)勢的國家進(jìn)行合作，能通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑的束縛，淘汰落后的產(chǎn)能和生產(chǎn)方式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，推動新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為高水平開放的改革創(chuàng)新指明了方向。

2. 新質(zhì)生產(chǎn)力是高水平開放的內(nèi)在依托

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵動力，也構(gòu)成高水平開放的物質(zhì)基礎(chǔ)依托、制度基礎(chǔ)依托和國際話語權(quán)依托，推動我國高水平對外開放體系建設(shè)。

首先，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)大的領(lǐng)先發(fā)展能力構(gòu)成高水平開放的物質(zhì)基礎(chǔ)依托?？萍紕?chuàng)新在人工智能、量子信息、生物科技等前沿領(lǐng)域的技術(shù)突破與創(chuàng)新發(fā)展推動了新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，為高水平對外開放提供了更多合作機(jī)會和增長點，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置則進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置效率，不僅提升了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力，還增強(qiáng)了與國際市場的對接能力，為高水平開放奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級不僅提高了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力，還增強(qiáng)了與國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的對接能力，通過與全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，我國能更好地融入全球分工體系，實現(xiàn)更高水平的開放發(fā)展。

其次，新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)成高水平開放的制度基礎(chǔ)依托。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力通過完善現(xiàn)代市場體系、提高對外開放水平與加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為高水平開放提供有力支撐。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求完善對外開放制度，構(gòu)建更加開放和包容的國際經(jīng)濟(jì)合作體系以及更為便捷的對外貿(mào)易體系，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為高水平開放提供更加穩(wěn)定和可預(yù)期的制度環(huán)境。

再次，新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)成高水平開放的國際話語權(quán)依托。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力推動多個領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破和創(chuàng)新成果，為我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中爭取更多話語權(quán)提供了有力支撐。其二，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革和重塑。隨著全球化和數(shù)字化的加速發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)難以適應(yīng)新的國際經(jīng)濟(jì)形勢，我國可以依托新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展優(yōu)勢，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革和重塑，為高水平開放提供更加有利的國際環(huán)境。其三，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展可以使我國在國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭中占據(jù)更加有利的地位。通過加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，推動形成更加緊密且穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，為我國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)、在國際舞臺上爭取更多話語權(quán)提供支持。

（三）高水平開放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力

高水平開放是新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)力支持與發(fā)展保障，新質(zhì)生產(chǎn)力是高水平開放的目標(biāo)導(dǎo)向與內(nèi)在依托，二者相互促進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動雙向互促、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、制度環(huán)境協(xié)同優(yōu)化以及國際合作深化拓展，為構(gòu)建更高水平開放格局和更可持續(xù)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供現(xiàn)實支撐，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力來源。

1. 高水平開放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一，推動創(chuàng)新驅(qū)動雙向互促，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動能

高水平開放意味著國家更加積極地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過國際合作和技術(shù)引進(jìn)等方式，引入國際前沿技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力推動開放深化。隨著對外開放的擴(kuò)大與先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗的學(xué)習(xí)引進(jìn)，國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品和市場等方面取得突破，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展。這不僅使國內(nèi)企業(yè)更有信心和能力參與國際競爭，也促使國家進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，以吸引更多國際資本和技術(shù)流入，從而推動高水平開放的深化。二者的辯證統(tǒng)一，形成科技創(chuàng)新的良性循環(huán)與正向增進(jìn)，形成高質(zhì)量發(fā)展新動能。

2. 高水平開放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢

通過高水平開放，國家既能夠引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又能通過培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的優(yōu)化重組，從而推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化升級和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力通過發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級方向，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更加高級化、合理化方向發(fā)展，并進(jìn)一步增強(qiáng)國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力和話語權(quán)。二者的協(xié)同互促不斷推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成國際競爭與高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

3. 高水平開放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一，促進(jìn)制度環(huán)境協(xié)同優(yōu)化，形成高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

一方面，為適應(yīng)高水平開放的需要，需要不斷創(chuàng)新完善關(guān)于提高政府服務(wù)效率和透明度、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及促進(jìn)對外貿(mào)易自由化和便利化等相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，為國內(nèi)外企業(yè)提供更加公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境（黃建忠 等，2024）。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力也對制度環(huán)境提出新要求，為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，需對現(xiàn)有的制度環(huán)境進(jìn)行重構(gòu)，推動新型生產(chǎn)關(guān)系的建立與完善。二者的新要求與新變革相結(jié)合推動了制度環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

4. 高水平開放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一，促進(jìn)國際合作的深化與拓展，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的國際關(guān)系新模式

借助于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提升國際合作話語權(quán)，國家能夠通過高水平開放，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，推動形成更加緊密和穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。同時，這種高水平開放合作關(guān)系的構(gòu)建不僅增強(qiáng)了國內(nèi)企業(yè)在國際合作中的話語權(quán)和議價能力，還為國家在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、全球治理體系改革等方面爭取更多利益提供了有力支撐，進(jìn)一步推動了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中國際合作的深化與拓展。二者的相互促進(jìn)與共同發(fā)展推動形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的國際關(guān)系新模式，助力實現(xiàn)更高水平的開放發(fā)展。

二、高水平開放促進(jìn)

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”①。高水平開放是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要前提和保障，通過集聚先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、利用國內(nèi)國際雙市場優(yōu)勢、完善先進(jìn)技術(shù)合作與引進(jìn)機(jī)制以及搭建創(chuàng)新人才流動與培養(yǎng)新渠道，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一）高水平開放通過集聚先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素并優(yōu)化配置，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力

通過擴(kuò)大開放引入短缺要素，是提升我國全要素生產(chǎn)力的關(guān)鍵（江小涓 等，2023）。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展使資源的配置不再局限于單一國家或地區(qū)，而是依賴于全球市場的供需調(diào)節(jié)與互動，高水平開放以其開放性與包容性打破空間地域限制，實現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、資金等資源在全球范圍內(nèi)的自由流動與高效配置，以激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力。

技術(shù)資源層面，高水平開放能促進(jìn)技術(shù)的跨國合作與溢出，推動共享科技創(chuàng)新成果（戴翔 等，2023）。我國在基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新方面與世界發(fā)達(dá)國家仍有差距，高水平開放可以通過加強(qiáng)科技合作，共同攻克技術(shù)難題，促進(jìn)技術(shù)的跨國轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，從而推動技術(shù)進(jìn)步。此外，高水平開放通過推動科研設(shè)施與資源的跨國共享，降低科研成本，提高科研效率，并利用跨國科研合作項目為科研人員提供更多交流和學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)全球科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

數(shù)據(jù)資源層面，高水平開放能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境流動，提升數(shù)據(jù)資源的利用效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已成為一種重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。高水平開放通過建立健全數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等措施，逐步構(gòu)建起一個開放、安全、有序的數(shù)據(jù)市場體系，推動數(shù)據(jù)要素的跨境流動與共享。數(shù)據(jù)跨境流動的順暢進(jìn)行，不僅提升了數(shù)據(jù)資源的利用效率，促進(jìn)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，同時依托于開放的數(shù)據(jù)市場獲取更多有價值的信息資源，推動了產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供持續(xù)動力。

資金資源層面，高水平開放能夠通過吸引跨國投資，利用國際資金為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供多元化資金保障。在資本領(lǐng)域，高水平開放通過吸引跨國投資、拓寬融資渠道等措施，能讓國際資本得以順暢地進(jìn)入國內(nèi)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動力因素。高水平開放能通過優(yōu)化外資政策、改善投資環(huán)境等措施優(yōu)化投資環(huán)境，吸引跨國投資的增加，為國內(nèi)發(fā)展帶來技術(shù)支持和先進(jìn)的管理經(jīng)驗及市場資源，從而提升本國企業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力，在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中占據(jù)更有利的位置。

（二）高水平開放通過利用國內(nèi)國際雙市場優(yōu)勢，營造新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境

高水平開放不僅能夠進(jìn)一步挖掘國內(nèi)市場的潛力，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，還能充分利用國際市場資源，為新質(zhì)生產(chǎn)力營造出一個優(yōu)質(zhì)、開放、包容的發(fā)展環(huán)境。通過高水平開放，中國可以進(jìn)一步拓展國際市場，實現(xiàn)國內(nèi)外市場的互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，從而實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展。

1. 高水平開放有助于穩(wěn)定國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，維護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力國際發(fā)展環(huán)境

國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定是全球經(jīng)濟(jì)繁榮的基石，也是新質(zhì)生產(chǎn)力得以在國際上持續(xù)發(fā)展的重要保障。擴(kuò)大高水平開放的發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有效維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局，為新質(zhì)生產(chǎn)力充分利用國際市場優(yōu)勢營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。首先，高水平開放通過深化外貿(mào)體制改革，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與全球貿(mào)易治理體系改革和建設(shè)，從而推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，為企業(yè)提供更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。其次，中國通過完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等方式，加強(qiáng)與主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴的關(guān)系，推動多雙邊國際合作以及各國各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，優(yōu)化國際市場的拓展和布局，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了更加廣闊的市場空間。再次，高水平對外開放要求積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更加穩(wěn)定、可預(yù)期的外部環(huán)境，降低外部不確定性帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

2. 高水平開放有助于參與和引領(lǐng)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國新質(zhì)生產(chǎn)力與國際競爭力

高水平對外開放要求穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際市場規(guī)則，將自身發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢。一方面，高水平開放強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與國際組織、跨國企業(yè)等各方主體在規(guī)則制定方面的合作與交流，通過參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的討論與制定，加深對國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢和動態(tài)變化的了解，及時調(diào)整和完善自身的政策措施和制度安排。這既能為參與國際競爭提供更有力的制度保障，也能有效提升中國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力。另一方面，高水平開放通過舉辦國際會議、展覽等活動，有效推廣中國在科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，既為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更多的國際合作機(jī)會和平臺，也是提升中國的國際形象和影響力的重要方式。

3. 高水平開放有助于創(chuàng)造更大的市場空間，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是高科技、高效能、高質(zhì)量的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，具有龐大的發(fā)展?jié)摿?，需依托國?nèi)外兩個市場實現(xiàn)快速發(fā)展。首先，高水平開放主張積極拓展國際市場，通過建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)以及構(gòu)建國際流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，推動新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)品和服務(wù)走向世界。其次，通過加強(qiáng)與國際市場的對接和合作，高水平開放能推動新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)品和服務(wù)更好地適應(yīng)國際市場需求和消費者偏好，進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更大的市場空間。再次，高水平開放強(qiáng)調(diào)深化外商投資和對外投資管理體制改革，以提供更加便捷、高效的國際貿(mào)易和投資環(huán)境，其能通過優(yōu)質(zhì)化的營商環(huán)境建設(shè)和強(qiáng)有力的投資管理服務(wù)等措施降低企業(yè)成本、提高運營效率，維護(hù)市場秩序和公平競爭，推動國際市場的有效利用。再次，高水平開放注重培育和發(fā)展內(nèi)需市場，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)①。一方面，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動消費升級等措施，可以有效激發(fā)國內(nèi)市場需求和潛力；通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等措施，可以拓展國內(nèi)市場空間，從而充分發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上提升我國在國際合作中的自身開放能力（張二震和戴翔，2021）。另一方面，通過加強(qiáng)國際合作與交流推動國內(nèi)外市場的互聯(lián)互通和共同發(fā)展，構(gòu)建起國內(nèi)國際雙市場協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展格局，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更加穩(wěn)定、可持續(xù)的市場支撐和保障。

（三）高水平開放通過完善先進(jìn)技術(shù)合作與引進(jìn)機(jī)制，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展空間

高水平開放促進(jìn)技術(shù)交流與知識溢出，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。高水平開放以更自由的市場準(zhǔn)入和更廣泛的國際合作為國內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及人才提供交流合作平臺，加速技術(shù)、知識、信息的跨國界流動，從技術(shù)交流、合作與知識溢出以及創(chuàng)新體系國際化建設(shè)等多方面，為新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展提供新空間和動力。

1. 高水平開放有助于推動技術(shù)交流、合作與知識溢出，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新來源

技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要途徑，高水平開放能促進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)資源的優(yōu)化配置和高效利用。首先，通過參與國際技術(shù)展會、研討會等活動或是國外企業(yè)和技術(shù)專家來華交流、合作研發(fā)等方式，本國企業(yè)可以及時了解國際技術(shù)發(fā)展趨勢和前沿動態(tài)，為自身的技術(shù)創(chuàng)新提供靈感和支持。同時，通過技術(shù)交流與合作的廣泛開展，我國可以迅速獲得國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，在對這些引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過自主研發(fā)和集成創(chuàng)新等方式，縮短自主研發(fā)周期，將引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供源源不斷的動力。其次，高水平開放強(qiáng)調(diào)不斷完善先進(jìn)技術(shù)合作與引進(jìn)機(jī)制，通過國際科技合作項目的深入實施，積極參與國際科技合作項目，與全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，共同攻克技術(shù)難題，從而在短時間內(nèi)獲得前沿技術(shù)的突破和應(yīng)用，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。再次，為進(jìn)一步參與國際交流與合作并參與國際市場，強(qiáng)大的國際競爭壓力也倒逼國內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新，形成良性循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

2. 高水平開放有助于建設(shè)國際化創(chuàng)新體系，拓寬新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間

高水平開放推動我國創(chuàng)新體系的國際化，既表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，也體現(xiàn)在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和國際合作網(wǎng)絡(luò)的拓展上。在技術(shù)創(chuàng)新能力提升方面，通過加強(qiáng)與國際創(chuàng)新體系的合作與交流，國內(nèi)企業(yè)既能夠通過技術(shù)引進(jìn)和學(xué)習(xí)不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，還可以通過派遣科研人員赴國外學(xué)習(xí)交流、引進(jìn)海外高層次人才等方式，提升國內(nèi)科研團(tuán)隊的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新能力的快速提升。在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化方面，高水平開放既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善創(chuàng)新政策體系等措施，為創(chuàng)新活動提供更加穩(wěn)定和可預(yù)期的環(huán)境，從而激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造力，還注重與國際創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的對接和融合，通過建設(shè)國際創(chuàng)新平臺、參與國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方式，推動國內(nèi)外創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。在國際合作網(wǎng)絡(luò)拓展方面，高水平開放通過參與國際科技組織、舉辦國際科技會議等方式，推動國際科技合作項目的深入實施以獲取更多的國際創(chuàng)新資源和技術(shù)支持，推動構(gòu)建國際化的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（四）高水平開放通過搭建創(chuàng)新人才流動與培養(yǎng)新渠道，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力人才保障

高水平開放作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，為創(chuàng)新人才的流動、合作與培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新提供了新途徑和新思路，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實的人才保障。

1. 高水平開放有助于吸引全球高端人才

高水平開放拓寬人才引進(jìn)與合作路徑，通過放寬人才流動政策、改善創(chuàng)新環(huán)境、提高人才引進(jìn)待遇等方式，促進(jìn)國內(nèi)外人才自由流通。利用簽證與居留政策的靈活調(diào)整，為海外高層次人才提供更加便捷、高效的入境通道或是針對長期在華工作的外籍專家推出更加靈活的居留政策，增強(qiáng)其在華工作的穩(wěn)定性和歸屬感，高水平開放能吸引全球范圍內(nèi)具備先進(jìn)的技術(shù)、豐富經(jīng)驗和前瞻性視野的高端人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入新的活力。

2. 高水平開放能夠促進(jìn)人才交流與合作，提高國內(nèi)科研人員水平

高水平對外開放能夠通過搭建線上的人才數(shù)據(jù)庫、人才信息網(wǎng)站以及線下的國際人才博覽會、高端人才論壇等國際科技合作平臺，通過共同開展科研項目、舉辦學(xué)術(shù)會議等國際交流方式，跨越地域限制，實現(xiàn)信息的共享與資源的對接，為國內(nèi)科研人員學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗與技術(shù)提供渠道，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

3. 高水平開放能夠優(yōu)化本國人才培養(yǎng)與競爭機(jī)制

通過積極與國際接軌，引入先進(jìn)的教育理念和人才培養(yǎng)模式，能夠為我國培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供源源不斷的動力。一方面，高水平開放通過派遣訪問學(xué)者、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等方式或是邀請國際知名學(xué)者來華講學(xué)、授課或參與科研合作項目等，讓國內(nèi)優(yōu)秀人才接觸國際前沿科技和教育資源，提升國內(nèi)高校的學(xué)術(shù)水平和科研實力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力的人才支撐。另一方面，高水平開放能夠強(qiáng)化競爭機(jī)制，優(yōu)化人才配置與利用。高水平對外開放推動了人才市場進(jìn)一步開放和競爭，使優(yōu)秀的人才能夠流向更具創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域和地區(qū)，從而實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置和高效利用。

4. 高水平開放有助于營造良好的人才合作與發(fā)展環(huán)境，吸引人才進(jìn)入并提升創(chuàng)新人才水平

高水平開放要求我國加強(qiáng)與國際人才市場的接軌，提升人才服務(wù)水平，為人才提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。從人才合作角度看，高水平開放能通過國際交流平臺建設(shè)優(yōu)化，積極與國際頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實驗室、研究中心等方式優(yōu)化良好的人才發(fā)展環(huán)境，推動科研創(chuàng)新方面的深度合作與交流。在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)與國際人才市場的接軌和國際人才合作項目的建設(shè)，推動我國積極融入全球人才市場體系，促進(jìn)國內(nèi)人才評價體系、激勵機(jī)制以及培養(yǎng)模式的更新，為國內(nèi)外人才提供更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境與更廣闊的發(fā)展空間。

三、高水平開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑

高水平開放是推動構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措，新質(zhì)生產(chǎn)力是推動動力引擎轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以高水平開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國仍存在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放的廣度與深度應(yīng)進(jìn)一步拓展、制度型開放的精度與層次應(yīng)進(jìn)一步提升、國際市場利用與開放安全性保障應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，以及國際化人才的培養(yǎng)與評價機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步更新等問題，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展仍存在堵點。需從拓展高水平開放新范圍、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、利用高水平國際市場以及優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制等多角度著手，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

（一）深化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，拓展高水平開放范圍

擴(kuò)大高水平開放的關(guān)鍵在于深化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，以更寬領(lǐng)域、更深層次的開放范圍融入全球經(jīng)濟(jì)體系，從而進(jìn)一步開拓國際市場，拓寬新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間。我國當(dāng)前制造業(yè)開放程度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相當(dāng)，但卻存在國際競爭優(yōu)勢缺乏、開放價值鏈位勢較低、開放主要集中于中低端從而衍生價值水平不高的環(huán)節(jié)等問題，需推動制造業(yè)高端環(huán)節(jié)開放，構(gòu)建核心競爭力新引擎。此外，我國服務(wù)業(yè)開放程度普遍低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，與一些新興經(jīng)濟(jì)體也有差距，在增值電信、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開放進(jìn)程滯后等問題也廣泛存在①，需加快服務(wù)業(yè)全面開放步伐，激活經(jīng)濟(jì)增長新動能，同時通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建起高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

1. 推動制造業(yè)高端環(huán)節(jié)開放，構(gòu)建核心競爭力新引擎

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的整體實力和國際競爭力。在高水平開放的背景下，推動制造業(yè)高端環(huán)節(jié)的開放，是提升本土制造業(yè)核心競爭力、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。首先，明確開放的重點領(lǐng)域，聚焦高端領(lǐng)域并進(jìn)行精準(zhǔn)定位，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命等前沿與重點領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)智能制造、綠色制造、高端裝備等代表的制造業(yè)未來發(fā)展方向，構(gòu)建外資引入和技術(shù)合作的合作項目，以這些領(lǐng)域強(qiáng)大的輻射帶動效應(yīng)，引領(lǐng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。其次，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)技術(shù)與管理雙向流動。既要鼓勵外資以技術(shù)合作、合資建廠、并購重組等多種方式參與我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也要通過與國際先進(jìn)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，并進(jìn)行自主吸收進(jìn)而轉(zhuǎn)向自主研發(fā)，逐步形成自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力。再次，以針對性強(qiáng)、操作性好的稅收優(yōu)惠、融資支持、用地保障、人才引進(jìn)等方面的政策措施建設(shè)為關(guān)鍵，以加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊侵權(quán)行為等舉措為核心，既為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，又為外資進(jìn)入高端制造業(yè)領(lǐng)域提供有力保障。

2. 加快服務(wù)業(yè)全面開放步伐，激活經(jīng)濟(jì)增長新動能

服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平直接影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長動力的轉(zhuǎn)換。擴(kuò)大高水平開放，必須加快服務(wù)業(yè)的全面開放步伐，以進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，是服務(wù)業(yè)全面開放的前提。應(yīng)逐步放寬互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、金融、醫(yī)療等外資市場準(zhǔn)入，降低外資進(jìn)入門檻。完善服務(wù)業(yè)市場機(jī)制建設(shè)，是加快服務(wù)業(yè)全面開放的必要支撐。對此，既要引入競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和壁壘，激發(fā)市場活力，推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級，也要加強(qiáng)外資企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，以強(qiáng)有力的法制保障確保服務(wù)業(yè)開放后的合法合規(guī)經(jīng)營與有序管理。此外，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、國際化服務(wù)市場建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量與效率，是加快服務(wù)業(yè)全面開放的必經(jīng)之路。服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化是提升服務(wù)質(zhì)量與效率的重要手段。應(yīng)加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌或互認(rèn)，積極推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

3. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一。通過高水平開放體制建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。宏觀層面，政府應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)工作，明確融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重點領(lǐng)域和政策措施。通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺政策措施等方式，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展跨界、跨國合作和融合發(fā)展。中觀層面，整合世界分工產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)之間建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系和利益共享機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)作配套工作推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。微觀層面，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新與加強(qiáng)國際交流合作，從而構(gòu)建起國際融合創(chuàng)新體系。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)工作，以加強(qiáng)國際科技合作與交流推動創(chuàng)新資源的全球配置和高效利用，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的擴(kuò)大開放與深度融合。

（二）對接國際高標(biāo)準(zhǔn)與市場規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

新時代高水平開放的核心，在于圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)開展的制度型開放。在全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭加劇的背景下，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放成為高水平開放的重要抓手。面臨復(fù)雜的國際環(huán)境以及國際貿(mào)易與市場規(guī)則的變化，如何適應(yīng)新規(guī)則與新要求，破除市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管以及要素流動等體制機(jī)制障礙，融入全球市場，實現(xiàn)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放與更高層次的對外開放，是我國實現(xiàn)更高水平開放的關(guān)鍵問題。需從國際標(biāo)準(zhǔn)與市場規(guī)則對接和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)等角度著力推動穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展（楊麗花和王躍生，2020）。

1. 對接國際高標(biāo)準(zhǔn)與市場規(guī)則，邁向更高層次的開放

面對全球貿(mào)易投資環(huán)境的深刻變化，我國需主動適應(yīng)并引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新趨勢，通過對接國際高標(biāo)準(zhǔn)與市場規(guī)則，實現(xiàn)更高水平的對外開放。其一，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)業(yè)保護(hù)、勞動保護(hù)、電子商務(wù)和金融等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相容相通，在商品市場、資本市場和服務(wù)市場等實現(xiàn)擴(kuò)大開放，以規(guī)則銜接強(qiáng)化參與國際市場的前提基礎(chǔ)。其二，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新活力。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心要素，也是國際競爭的重要制高點。應(yīng)建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，建立健全快速維權(quán)機(jī)制，為權(quán)利人提供及時有效的法律救濟(jì)，并加大懲罰力度，加強(qiáng)國際合作，共同打擊跨國知識產(chǎn)權(quán)犯罪，以提高侵權(quán)成本形成有效的震懾作用。從立法到執(zhí)法全過程強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。其三，推動貿(mào)易投資自由化便利化，拓寬開放領(lǐng)域，積極推進(jìn)多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判，加強(qiáng)競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流，建立與國際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)規(guī)則，優(yōu)化開放合作環(huán)境。通過深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制以及完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等措施，吸引更多高質(zhì)量外資項目落地，提高我國在全球貿(mào)易中的地位和影響力。

2. 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

通過完善市場機(jī)制、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化監(jiān)管治理等措施，打造與國際接軌的市場環(huán)境，為高水平開放提供有力支撐。首先，完善市場法律法規(guī)制度體系建設(shè)，筑牢開放基石。必須加快修訂和完善與國際貿(mào)易、投資相關(guān)的法律法規(guī)體系，確保法律法規(guī)的制定、修改和執(zhí)行過程公開透明，讓國內(nèi)外企業(yè)能夠清晰了解政策導(dǎo)向和監(jiān)管要求，降低合規(guī)成本，增強(qiáng)市場信心。同時，明確界定市場主體的權(quán)利與義務(wù)，保障各類企業(yè)享有平等競爭的機(jī)會，為國內(nèi)外企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)，營造穩(wěn)定、透明的營商環(huán)境。其次，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，提升資源配置效率。既要健全價格形成機(jī)制，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格管制，讓市場供求關(guān)系決定價格水平，提高價格信號的靈敏度和準(zhǔn)確性。同時，完善競爭政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。再次，強(qiáng)化信息披露制度與市場監(jiān)管，既要著力提高市場透明度，減少信息不對稱現(xiàn)象的發(fā)生，為投資者提供充分的信息支持，也要強(qiáng)化監(jiān)管治理，保障市場健康運行，建立健全覆蓋事前、事中、事后的全鏈條監(jiān)管體系，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管和服務(wù)力度，保障市場公平競爭和消費者權(quán)益。

（三）促進(jìn)開放政策創(chuàng)新，引導(dǎo)國際市場要素資源優(yōu)化配置

開放政策創(chuàng)新是推動高水平開放的重要引擎，不僅關(guān)乎開放的速度與深度，更關(guān)乎開放的成效與可持續(xù)性。高水平對外開放中面臨的要素資源配置效率不高、國際合作平臺建設(shè)不足以及自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等現(xiàn)實問題，極大影響了國際市場要素資源流動與國際市場的有效利用。面對全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整和國際競爭的新態(tài)勢，必須以前瞻性的視野和創(chuàng)新的思維，不斷優(yōu)化和完善開放政策體系，為高水平開放提供堅實的制度保障，從而引導(dǎo)國際市場要素資源集聚以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1. 實施更加積極的外資政策，優(yōu)化要素配置環(huán)境

利用外資是我國對外開放的重要組成部分，也是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高端人才的重要途徑。一方面，提升利用外資的質(zhì)量和效益，實施更加積極、靈活、高效的利用外資政策，在保持外資規(guī)模穩(wěn)定增長的同時，更加注重外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過制定差異化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等具有戰(zhàn)略意義和高成長性的領(lǐng)域。同時，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級支持，引導(dǎo)外資參與技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。另一方面，強(qiáng)化外資服務(wù)保障，激勵外資進(jìn)入。建立健全外資服務(wù)保障體系，優(yōu)化外資項目審批流程，提高審批效率，從而為外資企業(yè)提供更加便捷、高效、全面的服務(wù)。同時，加強(qiáng)外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合法權(quán)益保護(hù)，及時解決其在經(jīng)營過程中遇到的問題和困難。

2. 構(gòu)建國際合作平臺，建設(shè)國際合作新載體

國際合作平臺是吸引國際資源與技術(shù)集聚的重要載體，也是推動產(chǎn)業(yè)升級和集群發(fā)展的關(guān)鍵力量。既要依托我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)資源，建設(shè)一批高水平的國際合作園區(qū)，又要加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，通過引入國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，吸引國際知名企業(yè)入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同效應(yīng)。探索國際合作新模式，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展、實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略以及實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃等，吸引國際資源與技術(shù)集聚并推動其向全國范圍輻射和擴(kuò)散，推動我國企業(yè)“走出去”和外國企業(yè)“引進(jìn)來”相結(jié)合，實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展

3. 推動科技創(chuàng)新合作，引導(dǎo)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新能力培育

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。加強(qiáng)與國際科研機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)的科技合作對于提升我國自主創(chuàng)新能力具有重要意義。對此，要加強(qiáng)共建聯(lián)合實驗室和研發(fā)中心，鼓勵我國企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)與國際知名機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實驗室和研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)共享科研資源、聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等方式深化合作與交流，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新人才激勵機(jī)制與保障機(jī)制建設(shè)，打造高水平人才集聚優(yōu)勢

人才是推動科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素，優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵機(jī)制與保障機(jī)制建設(shè)，打造高水平人才集聚優(yōu)勢，是高水平開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵路徑。當(dāng)前國際化人才政策精準(zhǔn)化程度不高，人才發(fā)展體制機(jī)制改革存在“最后一公里”不暢通以及人才評價“四唯”等問題，如何構(gòu)建既具有中國特色，又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展機(jī)制，成為高水平開放與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心問題①。需從人才引進(jìn)政策、人才激勵與評價機(jī)制以及人才培養(yǎng)模式更新等多方面入手，打造高水平人才集聚優(yōu)勢。

1. 完善人才引進(jìn)政策，打造全球人才高地

針對不同領(lǐng)域、不同層次的人才需求，制定差異化、精準(zhǔn)化的人才引進(jìn)與待遇政策。對于頂尖科學(xué)家、行業(yè)領(lǐng)軍人物等高層次人才，提供高額的科研經(jīng)費支持、一流的科研設(shè)施配備、寬松的學(xué)術(shù)氛圍等更具吸引力的待遇條件。同時也要關(guān)注青年才俊和潛力股的發(fā)掘與培養(yǎng)，為他們提供成長空間和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會。此外，還要從直接的薪酬激勵和全面的生活保障服務(wù)提供等多方面，為構(gòu)建全方位的人才支持體系建立便捷高效的服務(wù)機(jī)制，解決人才在落戶、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面的后顧之憂，激發(fā)創(chuàng)新人才科技創(chuàng)新積極性。

2. 建立多元化激勵機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

一方面，建立健全人才評價體制。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，打破唯學(xué)歷、唯職稱的傳統(tǒng)觀念，注重人才的實踐經(jīng)驗和實際成果。通過同行評議、專家評審等多種方式，確保人才評價的科學(xué)性和公正性。另一方面，建立多元化的激勵機(jī)制。通過股權(quán)激勵計劃，將人才的個人利益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，激發(fā)人才的歸屬感和責(zé)任感。同時，設(shè)立專項項目資助基金，支持人才開展前沿性、探索性的科研項目，鼓勵科研人員追逐創(chuàng)新前沿，實現(xiàn)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)突破。

3. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流，提升人才國際競爭力

首先，打通高校、科研院所和企業(yè)交流通道，通過聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心等平臺的建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實踐能力，為他們提供參與科研項目的機(jī)會和平臺，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。其次，拓寬國際人才交流渠道，加強(qiáng)與國際知名高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流合作，建立常態(tài)化的國際人才交流機(jī)制，并通過舉辦國際學(xué)術(shù)會議、邀請海外專家來華講學(xué)、選派優(yōu)秀人才赴海外深造等方式，拓寬人才的國際視野和知識面，提升我國人才的國際影響力和競爭力。在教育層面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)國際先進(jìn)教育經(jīng)驗與模式，取其精華以推動本國教育體系更新，培養(yǎng)面向世界發(fā)展需要的先進(jìn)人才。

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Han Wenlong， Tang Xiang

（School of Economics， Southwestern University of Finance and Economics， Chengdu， Sichuan 611130）

Abstract： In the context of deepening economic globalization， high-level opening-up serves as a robust support and development guarantee for the advancement of new quality productive forces， while new quality productive forces constitute the goal orientation and internal support for high-level opening-up. The two mutually promote and coordinate their development， forming a dialectical unity that provides a sustained impetus for high-quality economic development. At the theoretical level， high-level opening-up can stimulate and promote the vitality of new quality productive forces through mechanisms such as aggregating high-quality production factors， leveraging the advantages of both domestic and international markets， improving technology cooperation and introduction mechanisms， and establishing new channels for the mobility and cooperation of innovative talents. At the practical level， efforts should be made to deepen the opening-up of manufacturing and service industries， build a high-standard market system to expand institutional opening-up， promote innovations in opening-up policies， and optimize incentive mechanisms for innovative talents， all with the aim of advancing new quality productive forces through high-level opening-up.

Key words： High-level Opening-up; New Quality Productive Forces; Institutional Opening-up; International Market

（收稿日期：2024-08-07 責(zé)任編輯：羅建邦）