【摘要】本文基于川渝地區(qū)機關事務標準化建設實踐研究，從機關事務標準實施的內涵、要素、方法等方面，分析并探索川渝地區(qū)跨省域標準化協(xié)調聯(lián)動實施路徑，為全國跨區(qū)域機關事務標準化及標準實施提供了有益的參考和借鑒。

【關鍵詞】標準實施；機關事務；標準化

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.05.017

Research on the Implementation of the Standards of Organ Affairs in Sichuan and Chongqing Region

TANG Haihui1， HE Xin2*， LAI Maoyin2， QIU Weiwei2， DENG Zhaoxu2

（1.Sichuan Provincial Government OfficesAdministration， Chengdu 610017， China；2.Sichuan Wanhao Enterprise Management Consulting Co.， Ltd.， Chengdu 610000， China）

Abstract： Based on the practice research of standardization construction of organ affairs in Sichuan and Chongqing area， this paper analyzes and explores the coordination and linkage implementation path of cross-provincial standardization in Sichuan and Chongqing area from the aspects of connotation， elements and methods of the implementation of organ affairs standards， and provides useful reference for the standardization and standard implementation of cross-regional organ affairs in our country.

Keywords： standard implementation； government offices affairs； standardizationt

0引言

川渝機關事務管理部門認真落實《國家標準化發(fā)展綱要》《機關事務標準化工作“十四五”規(guī)劃》關于全面實施標準化戰(zhàn)略有關工作要求，在全國率先建立跨省域標準化協(xié)同聯(lián)動工作機制[1]，以“標準化+”賦能機關事務創(chuàng)新發(fā)展。2016年，四川省機關事務管理局率先在全國探索機關事務標準化實踐路徑，成功創(chuàng)建全國機關事務首批標準化試點、全國第五批社會管理和公共服務綜合標準化試點。之后，四川省綿陽市，成都市金牛區(qū)、武侯區(qū)，重慶市沙坪壩區(qū)、璧山區(qū)等陸續(xù)成為標準化試點單位，形成了川渝地區(qū)系統(tǒng)推進機關事務標準化建設的新發(fā)展格局。目前，川渝兩地已累計發(fā)布省級地方標準36項、區(qū)域地方標準2項、市級地方標準11項、團體標準5項。

1標準實施內涵

機關事務標準實施是在機關事務領域，將標準凝聚的科學方法和先進經驗有組織、有計劃、有措施地應用推廣，以達到一定范圍內的最佳秩序狀態(tài)[2]。機關事務的工作性質決定了機關事務的標準實施主要作用于服務保障資源的合理配置、管理與使用。標準的生命在于實施，標準實施及評價、改進是機關事務標準化建設中的重要組成部分，為構建高效運行的機關事務標準體系、促進標準科學適用和有效實施提供了有力支撐和重要保障[3]。

2標準實施要素

2.1高質量標準

高質量的標準并非空洞的概念，應具備實實在在的內涵和特性。首先，標準要有明確的目標設定，為實施者指明方向。這些目標還應伴隨可衡量的指標，精準度量實施者的工作成果。其次，高質量的標準不僅停留在設定和衡量上，還要伴隨著一套有效的監(jiān)督機制和評估機制，能夠確保標準在實施的每一個環(huán)節(jié)都能得到嚴格的監(jiān)控和評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正實施過程中的問題，并保障標準最終達到預期的效果。

2.2協(xié)調機制

完善的標準實施激勵機制能通過對標準實施先進單位和個人給予通報表彰、獎勵，激發(fā)各部門實施標準的工作熱情，進一步增強標準實施動力，推動機關事務標準化工作的深入開展；完善的標準實施信息反饋機制能通過常態(tài)化的評估分析，及時發(fā)現(xiàn)標準實施過程中的問題與不足，并針對性地提出改進措施，實現(xiàn)對標準開展的執(zhí)行性檢驗，確保標準的實際應用效果，促進標準不斷完善和優(yōu)化，使其更貼合實際需求、更具執(zhí)行性。

2.3明確職責

明確標準實施職責在推動機關事務標準化工作中具有舉足輕重的地位。通過清晰界定每個標準使用者的責任范圍、工作目標和工作要求，能夠確保所有標準使用者對標準化工作形成共識，并在實踐中保持目標的一致性。這種明確的職責劃分有助于形成強大的合力，促進機關事務標準化工作的順利推進。在標準實施過程中，明確職責的設定使得各部門在面對問題時能夠迅速做出決策，有效避免工作重復、邊界模糊、推諉扯皮、決策延誤等不良現(xiàn)象的發(fā)生，確保標準的有效執(zhí)行，提高了機關事務服務的準確性和效率。

2.4專業(yè)隊伍

專業(yè)的標準化隊伍不僅具備豐富的相關領域知識技能，還擁有敏銳的創(chuàng)新思維和卓越的問題解決能力。這些專業(yè)人員能夠準確理解標準的內涵和要求，迅速適應標準的變化，有效減少在標準實施過程中的錯誤和疏漏。面對實施過程中可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，專業(yè)標準化隊伍能夠積極應對，通過深入的專業(yè)分析和研究，提出具有針對性的改進意見和建議。專業(yè)的素養(yǎng)和嚴謹?shù)膽B(tài)度能夠確保標準的執(zhí)行質量，并有力推動機關事務標準的創(chuàng)新發(fā)展。

2.5有效工具

有效的工具能夠提升機關事務標準實施的整體效果，是推動機關事務工作高效、規(guī)范運行的重要支撐。

一是，通過搭建機關事務信息管理服務平臺，利用信息化手段，有效整合和優(yōu)化機關事務資源，推動標準的深入落實。通過實現(xiàn)日常辦公、辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能、國有資產管理、運行經費統(tǒng)計等多個方面的信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務一網通辦。

二是，引入并合理利用第三方專業(yè)技術機構或專家?guī)熨Y源，通過專家和機構對機關事務標準的制修訂、實施提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的支持和指導，協(xié)助解決實施過程中遇到的技術難題和管理問題，促進機關事務的規(guī)范化、高效化發(fā)展。

3標準實施方法

3.1創(chuàng)新高效工作推進機制

川渝兩地機關事務管理部門在全國率先建立跨省域標準化協(xié)調聯(lián)動機制。

一是，共建標準化協(xié)作機制，聯(lián)合印發(fā)《川渝地區(qū)機關事務標準化協(xié)同聯(lián)動工作方案》《川渝地區(qū)機關事務標準化協(xié)同聯(lián)動指導意見》等8項文件，促進川渝兩地進行有效溝通、協(xié)作、資源共享，調動川渝兩地68家市（州）、縣（市、區(qū)）機關事務管理部門參與，組建5個區(qū)域協(xié)作組，協(xié)同開展區(qū)域標準制修訂、業(yè)務標準對接和標準實施推動等工作。

二是，共建標準化工作激勵機制，聯(lián)合印發(fā)《川渝地區(qū)機關事務標準化協(xié)同聯(lián)動激勵辦法》細化7個方面14項激勵措施，每季度對推動標準化協(xié)同聯(lián)動先進單位和個人給予表彰、獎勵和扶持，同時與社會化服務單位履行服務合同的績效考核掛鉤，提升機關事務服務能力水平。

三是，共建標準實施信息反饋與評估機制，2023年發(fā)布的《四川省機關事務領域地方標準實施與監(jiān)督檢查方案》細化完善標準實施監(jiān)督檢查評分細則，對50余個省直機關、21個市（州）標準實施開展情況進行監(jiān)督檢查，邀請行業(yè)組織、科研機構、高等院校、標準化技術機構評估分析標準實施效果，督促改進提升。

3.2創(chuàng)新理論指導標準實踐

用理論成果指導機關事務標準實施工作，成立四川省機關事務管理研究會、四川大學機關事務研究中心，協(xié)調四川省社科院、四川大學、標準化技術服務機構等單位，向四川省科技廳申報課題研究項目，開展“機關事務現(xiàn)代治理戰(zhàn)略路徑分析”“機關事務標準化研究”“機關事務標準化信息化兩化融合研究”等課題。2023年3月，綿陽市機關事務管理局聯(lián)合西南科技大學成立社科聯(lián)注冊研究機構——中國科技城（綿陽）機關事務研究中心。2023年7月，自貢市機關事務管理局與四川大學簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立“四川大學機關事務研究中心自貢分中心”，強化機關事務標準實施基礎理論研究。2024年1月，首次召開四川大學機關事務研究中心自貢分中心2024年理論研討會。依托“自貢·榮昌機關事務標準化聯(lián)創(chuàng)項目”，川渝協(xié)同推進理論研究和成果轉化，持續(xù)建設跨區(qū)域機關事務標準，共同譜寫機關事務區(qū)域協(xié)同的生動實踐。

3.3進行標準化人才培塑

川渝兩地會同四川大學推動全國試點“政府運行保障管理”二級學科建設，打造專業(yè)化人才隊伍。每年分批次組織川渝兩地機關事務主要負責人學習、觀摩、交流經驗做法，催生聯(lián)動工作動力。截至目前，川渝兩地已召開典型經驗介紹會10場、現(xiàn)場觀摩成果展示會9場；高質量建設機關事務標準化實訓基地，整合省、市、縣3級資源建設共享基地。依托已建成的機關事務標準化實訓基地（四川綿陽、重慶沙坪壩），圍繞標準制修訂、宣貫實施、“兩化融合”等開設實訓課程18門，開展理論學習、崗位鍛煉、標準實操、案例分析等培訓近20場次，累計培訓機關事務標準化專兼職人數(shù)約2000人次，不斷夯實川渝標準化人才支撐。

3.4強化宣貫營造實施氛圍

利用川渝528cbc79135d7ca6492c575483663ac9兩地機關事務管理部門官網、微信公眾號、刊物等媒介，通過組織工作推進會、專題研討會、調研培訓、座談會、征文活動等形式，舉辦“世界標準日”“質量提升年”“制度建設年”“公共機構節(jié)能宣傳周”“首屆糧草杯征文活動”等活動10余次，進一步加強標準宣貫和實施、理論探索和創(chuàng)新、信息共享和監(jiān)管的探索交流。2023年7月，渝北區(qū)、廣安市開展“機關事務協(xié)同共建暨2023年公共機構節(jié)能宣傳周”活動，宣傳推介最新節(jié)能技術產品和標準規(guī)范，引導社會各界自覺踐行綠色低碳的生產生活方式。

3.5兩化“融合”共促標準落地

四川省機關事務管理局創(chuàng)新探索“兩化融合”實踐，總結梳理國有資產、辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能等12個方面，將業(yè)務流程類、數(shù)據(jù)類、權限類80余項量化標準，植入信息平臺功能模塊，將標準成果進行二次固化和程序化管理，與重慶市機關事務管理局協(xié)同建成“智慧機關事務”，利用信息平臺強制貫標、自動貫標雙同步，實現(xiàn)對川渝9.6萬余輛公務用車（重慶3萬余輛、四川6.6萬余輛）運行情況和7萬余家公共機構（重慶市1.68萬家、四川5.3萬家）能耗情況的動態(tài)監(jiān)管、實時統(tǒng)計分析?！八拇ㄊC關事務標準倉”成為在全國首家運行的省級機關事務標準倉，有力地推動了標準共享共用。四川省標準化信息化“兩化融合”實施經驗還被全國首部《機關事務藍皮書》收錄。

4結束語

川渝兩地機關事務管理部門將針對川渝地區(qū)機關事務標準化實踐過程中出現(xiàn)的“標準實施績效評價體系不夠完善”“重標準制定、輕標準實施意識需要改變”的問題，持續(xù)深化機關事務標準化建設，以核心業(yè)務協(xié)同為基礎，全面推進數(shù)字賦能、流程再造。以標準化建設為突破口，驅動機關事務治理現(xiàn)代化，加快推進機關事務精細化、優(yōu)質化、規(guī)范化管理，更好地服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全國跨區(qū)域機關事務標準化及標準實施提供有益的參考和借鑒。

【參考文獻】

[1]重慶市機關事務管理局，四川省機關事務管理局.機關事務標準化跨省協(xié)同聯(lián)動成效初顯[J].中國機關后勤，2023（1）42-43.

[2]劉暉鋼，馬慧軍，孫青林.機關事務標準實施方法研究[J].大眾標準化，2021（5）：239-241.

[3]張永杰，余紅偉，秦瑞榮.機關事務標準化監(jiān)督管理與實效評估[J].中國機關后勤，2021（1）：24-26.

【作者簡介】

唐海輝，男，1984年出生，主任科員，研究方向為機關事務標準化。

通信作者：何鑫，女，1994年出生，研究方向為社會管理與公共服務標準化，15521002825。

賴茂銀，女，1988年出生，工程師，研究方向為社會管理與公共服務標準化。

仇瑋瑋，女，1989年出生，工程師，研究方向為社會管理與公共服務標準化。

鄧棹栩，男，1986年出生，工程師，研究方向為社會管理與公共服務標準化。

（編輯：侯睿琪）