［摘 要］ 在高等教育快速發(fā)展的背景下，如何搭建高效、透明、服務(wù)導(dǎo)向的高校治理結(jié)構(gòu)，是當(dāng)下中國高等教育領(lǐng)域急需解決的問題。行政管理作為高校治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其角色和效能的最優(yōu)化已成為提升高校整體競爭力的關(guān)鍵因素。因此，通過對現(xiàn)代高校行政管理職能的綜合分析，以及對比研究不同高校的管理實踐，致力于為未來高校行政管理改革提供借鑒和參考。

［關(guān) 鍵 詞］ 高校治理結(jié)構(gòu)；行政管理；高等教育

［中圖分類號］ G647 ［文獻標(biāo)志碼］ A ［文章編號］ 2096-0603（2024）24-0157-04

高等教育機構(gòu)作為知識和人才的重要孵化器，其管理效能直接關(guān)系到國家競爭力和未來發(fā)展。行政管理因其在高校治理體系中承載的整合資源、優(yōu)化流程、保障運營等關(guān)鍵職能而成為改革的重點，在此背景下，本文聚焦高校治理結(jié)構(gòu)中行政管理的角色和效能，探討其在應(yīng)對新時代教育挑戰(zhàn)、推動高校內(nèi)部管理現(xiàn)代化、提升教育服務(wù)和管理質(zhì)量方面所展現(xiàn)的實踐成效與潛在價值，旨在為未來高校行政治理結(jié)構(gòu)和體制機制改革提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。

一、高校治理結(jié)構(gòu)及行政管理的概述

（一）高校治理結(jié)構(gòu)

高校治理結(jié)構(gòu)是確保大學(xué)高效運作、實現(xiàn)其教育目標(biāo)和社會使命的基礎(chǔ)性框架。它涵蓋大學(xué)內(nèi)部的決策體系、管理流程和運作機制，旨在協(xié)調(diào)各種資源，優(yōu)化教學(xué)、科研、社會服務(wù)等功能的發(fā)揮，同時順應(yīng)外部環(huán)境的變化和社會的期待。

在高校治理結(jié)構(gòu)中，通常將職權(quán)和責(zé)任分配給校內(nèi)的不同層級和部門，以形成一套既分散又集中、既自治又協(xié)同的管理體系。這種結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)對內(nèi)部民主和外部責(zé)任的雙重追求，努力實現(xiàn)高水平的教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)自由。

高等教育的治理建立在幾個基本原則之上，包括：

1.透明度，保證決策過程的開放性和信息的可獲得性，鼓勵公眾參與和監(jiān)督。

2.責(zé)任性，每個層級和個體對其職能范圍內(nèi)的決策和行為負責(zé)。

3.公正性，在資源分配、機會提供等方面體現(xiàn)公平原則，確保每個成員的合法權(quán)益。

4.效率性，通過優(yōu)化管理流程和資源配置，提升學(xué)校的整體運作效率。

由此可見，高校治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)有效運行和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，通過精細化的管理層級和系統(tǒng)化的治理原則，高校能夠在維護自身穩(wěn)健運行的同時，追求學(xué)術(shù)卓越，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才貢獻智慧和力量。

（二）行政管理

行政管理作為組織運作中的一項核心功能，是現(xiàn)代社會中不可或缺的一部分。在廣義上，它涉及在特定政策框架內(nèi)，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等手段，實現(xiàn)組織目標(biāo)的一系列過程。其主要目的是確保組織的資源能夠被高效使用，以達成既定目標(biāo)，在不同的領(lǐng)域和層面，行政管理都有其特定的表現(xiàn)和實踐方式，但其根本的管理原則和目標(biāo)具有普遍性。

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，行政管理也在不斷演進和改革。信息化管理的引入是現(xiàn)代行政管理不可逆轉(zhuǎn)的趨勢之一。通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算等，可以極大地提高管理的效率和決策的準(zhǔn)確性。同時，管理理念的更新，如強調(diào)員工的自主性、鼓勵創(chuàng)新思維、重視環(huán)境和社會責(zé)任等，也逐漸成為現(xiàn)代行政管理的一部分。

此外，全球化的背景要求行政管理不僅要關(guān)注內(nèi)部的效率與效能，還需要具備國際視野，能夠處理好跨文化的交流與合作。這一系列的變革，要求管理者不僅要掌握傳統(tǒng)的管理技能，還需不斷學(xué)習(xí)新的知識，適應(yīng)管理實踐的新要求。

總體而言，行政管理作為推動組織目標(biāo)達成的重要途徑，它的實踐和理論都在不斷進步和深化之中。對任何一個組織而言，無論其規(guī)模大小，行政管理都是其成功的關(guān)鍵，通過有效的行政管理，可以使組織能夠更好地適應(yīng)環(huán)境變化，維持競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、行政管理的角色及作用

在現(xiàn)代高等教育體系中，高校治理結(jié)構(gòu)是確保教育質(zhì)量、促進學(xué)校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。其中，行政管理的角色和作用尤為重要，其影響范圍覆蓋學(xué)校的各個方面，從決策制定到資源配置，從內(nèi)部管理到對外聯(lián)絡(luò)，行政管理發(fā)揮著不可或缺的作用。

高校行政管理主要聚焦于優(yōu)化學(xué)校的運行機制和管理體系，以提升整體的教育質(zhì)量和學(xué)校效能。這一職能在今天的教育環(huán)境中尤其重要，因為高等教育機構(gòu)不僅要應(yīng)對日益激烈的國際競爭，還需適應(yīng)快速變化的技術(shù)和社會需求，以及更為復(fù)雜的內(nèi)外部利益關(guān)系。

首先，行政管理的首要職責(zé)是參與學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策過程。通過對學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的深入分析，行政管理部門能夠提出科學(xué)的發(fā)展策略，確保學(xué)校沿著既定的方向穩(wěn)步前進。在執(zhí)行層面，行政管理確保這些決策得到有效實施，通過監(jiān)督、評估、調(diào)整各項活動來提升執(zhí)行效果。

其次，資源是開展各項教育活動的基礎(chǔ)。行政管理通過科學(xué)的規(guī)劃和合理的配置人力、財力、物力等資源，確保資源的有效利用。同時，通過現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，可以進一步提高資源配置的透明度和效率。

再次，行政管理在維護和提升教育質(zhì)量方面起著至關(guān)重要的作用。通過制定和實施質(zhì)量監(jiān)控體系，行政管理部門可以確保教學(xué)和研究活動達到甚至超過預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，行政管理還負責(zé)組織定期的內(nèi)部和外部評估，基于評估結(jié)果進行持續(xù)的改進和創(chuàng)新。

此外，高校行政管理還必須處理學(xué)校內(nèi)部和外部的各種關(guān)系。內(nèi)部協(xié)調(diào)涉及教師、學(xué)生和行政人員之間的交流，以及不同部門和學(xué)院之間的合作。對外聯(lián)絡(luò)則包括與政府機構(gòu)、行業(yè)組織、其他教育機構(gòu)及社會各界的互動。良好的溝通與協(xié)調(diào)能夠提高決策的透明度，增強學(xué)校的社會認同感和影響力。

最后，面對教育領(lǐng)域和社會環(huán)境的快速變化，行政管理還需積極推動學(xué)校內(nèi)部的創(chuàng)新和變革。這包括引入新的教學(xué)方法和技術(shù)、優(yōu)化管理流程、改革學(xué)科設(shè)置和課程體系等，以適應(yīng)教育發(fā)展的新要求。

綜上所述，高校治理結(jié)構(gòu)中的行政管理不僅是學(xué)校日常運行的基礎(chǔ)保障，更是推動學(xué)校持續(xù)發(fā)展、提升教育質(zhì)量、加強國際競爭力的關(guān)鍵力量。其角色與作用日益凸顯，對高等教育機構(gòu)的成功和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，加強和改進行政管理，提高其效能和效率，是每一所高校必須重視的任務(wù)。

三、高校治理結(jié)構(gòu)中行政管理面臨的挑戰(zhàn)與改進措施

（一）挑戰(zhàn)分析

1.適應(yīng)性與靈活性不足

面對快速變化的教育政策和市場需求，傳統(tǒng)的高校行政管理模式顯得過于僵化，難以快速適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

2.決策過程低效

高校的行政管理決策過程往往欠缺透明性和參與度，決策時間長，執(zhí)行效率低，影響了管理的整體效能。

3.資源配置不合理

資源分配不時出現(xiàn)偏差，無法充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢，缺乏有效的資源優(yōu)化機制，導(dǎo)致資源浪費。

4.信息化程度不足

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，高校行政管理中信息化應(yīng)用不夠廣泛，信息資源共享和利用效率低下。

（二）改進措施

1.提升管理適應(yīng)性與靈活性

首先，為了提升高校管理適應(yīng)性與靈活性，在對外部環(huán)境變化進行監(jiān)測和預(yù)判方面，高校必須設(shè)立專門的機構(gòu)或者團隊，任務(wù)是實時追蹤教育政策、市場趨勢及科技進步等多方面信息。這個團隊也需與高校的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，預(yù)測可能對高校未來發(fā)展產(chǎn)生影響的要素，并提出戰(zhàn)略調(diào)整建議。

同時，在內(nèi)部管理流程優(yōu)化方面，高校應(yīng)徹底審視現(xiàn)有的行政流程，找出冗余和低效的步驟，并力求削減不必要的手續(xù)。每一個環(huán)節(jié)的負責(zé)人都應(yīng)被賦予必要的權(quán)限，以加快決策和執(zhí)行速度。

此外，對于日常的管理策略和方法，高校應(yīng)建立一個動態(tài)調(diào)整機制。這個機制需要基于一套標(biāo)準(zhǔn)化的評估體系，對管理策略的有效性進行定期評審。評審結(jié)果可以及時調(diào)整那些不再適應(yīng)新形勢或者效果不佳的策略。比如，在人才培養(yǎng)方面，學(xué)?？筛鶕?jù)行業(yè)需求和學(xué)生反饋，及時調(diào)整教學(xué)計劃和課程內(nèi)容，使之更符合社會和個人發(fā)展需求。

2.優(yōu)化決策機制

首先，確立決策透明化原則，高校應(yīng)通過建立公開透明的決策流程，確保所有重要決策的制定過程和結(jié)果都能夠公之于眾。這可以通過校內(nèi)網(wǎng)站、電子郵件等方式，將決策議題、參與人員名單、討論記錄和最終結(jié)果實時更新，并對外公布，讓校內(nèi)外相關(guān)人員都能了解和監(jiān)督。

其次，提升決策過程中的參與度，高校需要建立一個開放的平臺，讓教職員工和學(xué)生有機會參與到?jīng)Q策過程中來。這不僅包括校策略層面的決策，也包括學(xué)院、系等級別的日常管理決策。例如，可以通過定期召開座談會或利用線上調(diào)查工具，讓廣大師生就重要決策事項提出自己的見解和建議，進而將這些意見納入最終的決策考量中。

再次，采用科學(xué)的決策方法來提高決策的精準(zhǔn)度和效率，高校在決策時應(yīng)廣泛收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，利用數(shù)據(jù)分析、案例研討等方法進行深入分析。比如，在考慮新設(shè)課程或?qū)I(yè)時，可以綜合分析市場需求、就業(yè)數(shù)據(jù)及教育資源狀況，確保決策的科學(xué)性和前瞻性。同時，通過案例研討引入其他高校或企業(yè)的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進決策團隊思維的開闊和深化。

最后，高校應(yīng)確立定期反饋和評估機制，對已實施決策的成效進行定期檢查和評估，通過收集教職員工和學(xué)生的反饋信息，評價決策實施的效果，對未達到預(yù)期目標(biāo)的決策進行調(diào)整或重新制定方案。這種持續(xù)迭代的過程有助于逐漸優(yōu)化決策機制，提高整體管理水平。

3.合理配置資源

首先，高校需要建立一個資源配置的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動，能夠收集并整合教學(xué)、科研、社會服務(wù)等方面的數(shù)據(jù)資源，包括但不限于學(xué)術(shù)研究輸出數(shù)據(jù)、師生需求反饋、學(xué)科發(fā)展趨勢分析及行業(yè)合作資源等。通過綜合分析這些數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以為決策者提供關(guān)于如何分配人力、物力和財力等資源的科學(xué)建議。

其次，高校應(yīng)制定明確的資源分配原則和規(guī)則，確保分配過程的公平性和透明性。可以考慮建立一個由校內(nèi)外部人士組成的資源分配委員會，該委員會負責(zé)審議和指導(dǎo)資源分配，同時審查不同部門提交的資源需求報告和使用計劃，確保資源向最優(yōu)先和效益最大化的方向流動。

除此之外，高校還應(yīng)該強化對資源使用情況的監(jiān)控和評估，定期發(fā)布資源分配及使用情況的報告，便于校內(nèi)外相關(guān)方面及時了解和監(jiān)督。同時，采用績效評價體系對資源使用效果進行評估，如果某項資源的使用未達預(yù)期效果，應(yīng)及時調(diào)整或收回，重新制定分配計劃。

最后，為確保監(jiān)控和評估結(jié)果的客觀性和精準(zhǔn)性，高校應(yīng)在校內(nèi)建立專門的評估小組，該小組針對教學(xué)、科研和社會服務(wù)等不同板塊，分析其資源使用效率和效益，提出改善和優(yōu)化資源配置的方案。

4.增強服務(wù)意識與能力

首先，高校需明確服務(wù)優(yōu)先的理念，在每一個行政職能部門中培養(yǎng)以師生需求為中心的服務(wù)文化。這意味著，從最前線的接待人員到高級管理團隊，每一名員工應(yīng)深刻理解他們的工作對于支持教學(xué)、科研和學(xué)生服務(wù)的重要性，并體現(xiàn)出積極主動解決問題的服務(wù)態(tài)度。

其次，高校應(yīng)對現(xiàn)有的服務(wù)流程進行全面審視和優(yōu)化，通過集成流程管理工具和信息技術(shù)，例如引入在線申請和審批系統(tǒng)，自動化常見的行政流程，大幅減少紙質(zhì)文件的使用，提高工作效率。同時，簡化和優(yōu)化流程步驟，消除不必要的行政繁文縟節(jié)，確保師生在享受服務(wù)時的便捷性和高效性。

最后，為了更好地響應(yīng)用戶需求，高校需要建立一個反饋機制，收集師生對行政服務(wù)的意見和建議。這可以通過設(shè)置在線反饋平臺、定期組織滿意度調(diào)查或開展焦點小組討論等方式實現(xiàn)。重要的是，收集到的反饋需得到認真分析，并據(jù)此調(diào)整服務(wù)策略，確保行政管理的不斷改進和優(yōu)化。

5.持續(xù)人力資源開發(fā)

首先，高校行政管理部門應(yīng)建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，結(jié)合行政管理人員的工作性質(zhì)和職務(wù)特點，設(shè)計針對性的培訓(xùn)計劃。這包括：基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)、管理技能提升課程、法規(guī)與政策更新解讀等。定期組織的這些內(nèi)部或外部的專業(yè)培訓(xùn)，如聘請專業(yè)講師、交流講座、在線課程學(xué)習(xí)等形式，可以不斷提高管理團隊的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

其次，鼓勵和支持行政人員參與各類學(xué)術(shù)與專業(yè)交流。例如，支持團隊成員參加國內(nèi)外的教育管理研討會、行業(yè)交流會議，以及與其他高校之間的經(jīng)驗分享活動。這些交流可以幫助管理人員把握最新的行業(yè)趨勢，擴大視野，同時，汲取他校的先進管理方法和模式。

再次，高校應(yīng)重視行政人員的職業(yè)生涯規(guī)劃，激發(fā)他們的發(fā)展動力與創(chuàng)新潛能。可以建立職位晉升和才能展現(xiàn)的平臺，明確職業(yè)發(fā)展路徑，為管理人員提供透明的職業(yè)晉升機會，以及廣闊的學(xué)習(xí)與成長空間。這不僅有利于激勵個人的工作熱情，也有助于團隊整體素質(zhì)的提升。

最后，構(gòu)建有效的激勵與反饋機制，對于留住人才至關(guān)重要。這涉及公平的薪酬體系、績效考核制度以及豐富的福利待遇，通過這些激勵措施，讓員工感受到他們的努力得到認可和獎勵。

四、高校治理結(jié)構(gòu)中行政管理效能的案例分析

案例1：中國某211工程大學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)

案例背景：

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為高校行政管理創(chuàng)新的必由之路，中國某211工程大學(xué)積極響應(yīng)這一趨勢，推行數(shù)字化校園建設(shè)項目，該項目的初衷在于通過信息技術(shù)優(yōu)化校園管理流程，提高辦學(xué)效率和服務(wù)質(zhì)量。

具體措施：

該校率先進行了校園信息化需求分析，確立了建設(shè)包括教務(wù)、科研和學(xué)生信息管理系統(tǒng)在內(nèi)的多個子系統(tǒng)。在教務(wù)系統(tǒng)方面，學(xué)校通過引入先進的教學(xué)資源管理軟件，實現(xiàn)了課程計劃的自動排課功能，減少了人工排課的時間和錯誤率，確保教學(xué)活動的有序進行。同時，通過教務(wù)系統(tǒng)平臺，教師能夠在線進行成績錄入、教材選定和教學(xué)反饋收集，大大提高了教學(xué)管理的便捷性和精確度。

科研管理系統(tǒng)作為又一亮點功能，為科研人員提供了線上申報、項目進程跟蹤和成果展示等服務(wù)。該系統(tǒng)可以實時更新科研政策和項目信息，科研人員能夠及時準(zhǔn)確地獲取資訊并針對性地進行申報，通過數(shù)據(jù)化管理，校方能夠?qū)蒲谢顒舆M行全面監(jiān)控和評估，提升了科研管理效能；學(xué)生信息系統(tǒng)則集中了學(xué)籍管理、獎學(xué)金申請、宿舍分配等功能。學(xué)生可借此系統(tǒng)實現(xiàn)選課、查成績、查詢校園卡余額等操作，而管理人員則能夠便捷地處理學(xué)生相關(guān)事務(wù)，有效減少了學(xué)生與行政間的溝通成本。

整個數(shù)字化建設(shè)過程中，校方特別注重用戶體驗，通過定期收集使用反饋，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能和用戶界面設(shè)計。特別設(shè)立的技術(shù)支持團隊，負責(zé)解決師生在使用過程中遇到的技術(shù)問題，保障系統(tǒng)的高效運行。該項目的實施，使校園行政管理更加規(guī)范、高效，極大地提升了師生的滿意度和歸屬感，有力促進了學(xué)校的智能化管理和服務(wù)能力的全面提升。

案例2：中國新型一本院校學(xué)生綜合服務(wù)中心

案例背景：

面對教育全球化和市場競爭壓力，高校日益重視為學(xué)生提供全面且高質(zhì)量的服務(wù)，中國一所新型一本院校就此建立了學(xué)生綜合服務(wù)中心，旨在打造一個集學(xué)術(shù)指導(dǎo)、資金援助和心理健康支持等功能于一體的服務(wù)平臺。

具體措施：

學(xué)生綜合服務(wù)中心位于校園核心區(qū)域，其物理空間設(shè)計人性化且功能齊全，充分考慮學(xué)生流動性和使用便捷性，中心的硬件設(shè)施包括咨詢臺、操作電腦和休息區(qū)域，同時還設(shè)有針對不同服務(wù)需求的辦公室。

咨詢服務(wù)是中心的核心功能之一，為此，學(xué)校聘請了專業(yè)的咨詢團隊，包括學(xué)業(yè)指導(dǎo)顧問、資助管理專員和心理健康顧問，他們依托專業(yè)背景，為學(xué)生提供一對一咨詢服務(wù)。學(xué)業(yè)指導(dǎo)顧問專注于幫助學(xué)生規(guī)劃學(xué)習(xí)路徑和提供學(xué)術(shù)問題解決方案，資助管理專員則致力于為有經(jīng)濟困難的學(xué)生提供獎學(xué)金、助學(xué)金申請及撥付服務(wù)，而心理健康顧問則為學(xué)生提供心理咨詢和緊急干預(yù)。

為了確保服務(wù)的高效性，該中心采取線上預(yù)約與線下服務(wù)相結(jié)合的方式，學(xué)生能夠通過學(xué)校官網(wǎng)或移動應(yīng)用平臺預(yù)約具體服務(wù)，選擇合適的時間和顧問。這一措施不僅體現(xiàn)了尊重學(xué)生時間的理念，同時也優(yōu)化了中心的服務(wù)流程，降低了排隊等候的時間。

此外，中心的建立與運營得到了學(xué)校行政管理層的大力支持，校方提供了必要的經(jīng)費、人員和技術(shù)資源。定期的服務(wù)質(zhì)量評估和滿意度調(diào)查成為中心持續(xù)改進的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過與各學(xué)院和部門的緊密協(xié)作，學(xué)生綜合服務(wù)中心已成為校園服務(wù)體系的重要組成部分，有效促進了學(xué)生全方位成長和高校服務(wù)水平的整體提升，也體現(xiàn)了行政管理在學(xué)生服務(wù)中的高效能實踐。

高效的行政管理不僅直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量的提升，還涉及高校運營的每一個方面，包括人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、資源配置等。通過案例分析可見，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、流程再造、服務(wù)優(yōu)化、人力資源培養(yǎng)等方面的有效管理策略，在提高管理效率、促進高校適應(yīng)社會變遷方面起到了積極作用。未來，高校行政管理的改革與創(chuàng)新應(yīng)繼續(xù)深入推進，充分利用信息技術(shù)，提升響應(yīng)效率，構(gòu)建更為開放和靈活的治理結(jié)構(gòu)，為高校的可持續(xù)發(fā)展注入新動力。

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◎編輯 張 慧