摘要：華坪縣通過(guò)綠佳園芒果種植高效節(jié)水灌溉工程開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，按方收取水費(fèi)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民節(jié)水的積極性，減輕了農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)。另外，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革促進(jìn)了水資源的合理利用，增加有效灌溉面積，提高農(nóng)田灌溉的保證率，減輕了農(nóng)民自建提水工程投資較大等隱性負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；節(jié)水增效；小型灌區(qū)

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家水安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，努力緩解我國(guó)日益尖銳的水資源供需矛盾[1]，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》對(duì)改革工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。同年，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)水價(jià)改革工作提出了明確要求；華坪縣高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，選擇綠佳園芒果種植高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目作為試點(diǎn)，開(kāi)展了先行先試工作。

1 華坪綠佳園灌區(qū)基本情況

華坪，地跨北緯26°21′～26°57′，東經(jīng)100°59′～101°31′，位于云南省西北部，麗江市東南部，地處金沙江中段北岸，東接“鋼鐵之城”攀枝花市，南望彝州楚雄，西通擁有世界文化遺產(chǎn)的國(guó)際旅游城市麗江，北與享有“女兒國(guó)”之稱的寧蒗縣瀘沽湖毗鄰。華坪，是大家熟知的“中國(guó)芒鄉(xiāng)”；華坪縣果子山萬(wàn)畝芒果基地榮獲“最大規(guī)模的芒果種植園”吉尼斯世界紀(jì)錄TM榮譽(yù)稱號(hào)。華坪成功入選云南省“一縣一業(yè)”示范縣，2023年底，華坪芒果種植面積達(dá)3.06萬(wàn)hm2，居全國(guó)第三，全省第一，其中獲得綠色有機(jī)認(rèn)證0.358萬(wàn)hm2，是云南省最大的優(yōu)質(zhì)晚熟芒果主產(chǎn)區(qū)。

綠佳園芒果灌區(qū)位于華坪縣榮將鎮(zhèn)，項(xiàng)目雛形為原來(lái)由龍頭村19組、18組和23組共77戶受益村民自發(fā)集資（每戶5 000元）修建的一座小型泵站（裝機(jī)75kw，揚(yáng)程450 m，流量25 m3/h）、架設(shè)380V輸電線路2 km，配套100KVA變壓器1臺(tái)從宏地河抽水，配套建設(shè)約400 m3土壩塘一個(gè)并鋪設(shè)了3條DN80-DN50的管道進(jìn)行供水灌溉，灌溉面積約40 hm2。當(dāng)時(shí)參與投資建設(shè)的農(nóng)戶自行制定了簡(jiǎn)單的用水管理辦法，按面積收取適當(dāng)水費(fèi)，用于支付工程運(yùn)行和維護(hù)管理。由于工程規(guī)模較小，無(wú)法滿足灌水需求，故急需改善水源工程及輸配水設(shè)施。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革主要做法

2.1 結(jié)合實(shí)際選擇試點(diǎn)

在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際選擇試點(diǎn)的做法，主要是指根據(jù)特定灌區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和水資源狀況，選擇具有代表性的區(qū)域作為改革的先行示范區(qū)，通過(guò)在這些試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┮幌盗械母母锎胧?，探索并建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和管理制度[2]。

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革主要做法中，結(jié)合實(shí)際選擇試點(diǎn)意義重大。首先，試點(diǎn)先行可以確保改革措施的針對(duì)性和有效性。每個(gè)地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源狀況以及農(nóng)業(yè)用水習(xí)慣都有所不同。通過(guò)選擇具有代表性的灌區(qū)作為試點(diǎn)，可以針對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定更加貼切的改革方案，避免一刀切的做法，確保改革措施能夠真正落地生根并發(fā)揮實(shí)效。其次，試點(diǎn)可以為全面推廣改革提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。試點(diǎn)灌區(qū)的改革實(shí)踐可以檢驗(yàn)改革方案的可行性和可持續(xù)性，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。這樣，在全面推廣改革時(shí)，就可以借鑒試點(diǎn)灌區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，提高改革效率。此外，試點(diǎn)還可以增強(qiáng)改革的示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)試點(diǎn)灌區(qū)的成功實(shí)踐，可以向周邊地區(qū)乃至更大范圍展示改革成果，激發(fā)其他地區(qū)參與改革的積極性和主動(dòng)性。這種示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)有助于形成全社會(huì)共同關(guān)注、支持和參與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的良好氛圍。

基于此，根據(jù)省、市農(nóng)田水利改革有關(guān)文件規(guī)定、領(lǐng)會(huì)文件精神，2016年5月，華坪縣水務(wù)局對(duì)農(nóng)民積極主動(dòng)、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、基層組織得力的村組和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)田水利改革試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查，華坪縣綠佳園芒果種植專業(yè)合作社全體社員（77戶）對(duì)實(shí)施高效節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目積極支持。2016年9月，華坪縣編制完成了《華坪縣綠佳園芒果種植高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施方案》和《華坪縣綠佳園芒果種植高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目機(jī)制建設(shè)方案》，并于2017年2月獲得麗江市水務(wù)局、麗江市財(cái)政局批復(fù)，同意將榮將鎮(zhèn)龍頭村綠佳園芒果種植專業(yè)合作社高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)工程作為華坪縣2017年農(nóng)田水利“先建后補(bǔ)、民辦公助”和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。

2.2 出臺(tái)政策保駕護(hù)航

在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的過(guò)程中，政府或相關(guān)部門會(huì)制定并發(fā)布一系列政策文件，為改革提供制度保障和支持。這些政策旨在確保改革能夠順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革涉及多個(gè)利益相關(guān)方，需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系和利益，確保改革的公平性和可持續(xù)性。通過(guò)出臺(tái)政策，可以明確改革的方向和要求，規(guī)范利益相關(guān)方的行為，減少改革過(guò)程中的阻力和不確定性。其次，政策文件的出臺(tái)為改革提供了明確的法律依據(jù)和制度保障，使得改革措施能夠在法律框架內(nèi)得到有效實(shí)施。此外，這也是政府履行職責(zé)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要體現(xiàn)。

為保證改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，華坪縣人民政府出臺(tái)了《華坪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)華坪縣第八批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利“五小水利”重點(diǎn)縣及“高效節(jié)水灌溉”項(xiàng)目“先建后補(bǔ)、民辦公助”建設(shè)管理辦法（試行）的通知》及《華坪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)華坪縣第八批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利“五小水利”重點(diǎn)縣及“高效節(jié)水灌溉”項(xiàng)目“先建后補(bǔ)、民辦公助”建設(shè)施工隊(duì)伍準(zhǔn)入制管理辦法（試行）的通知》，華坪縣水務(wù)局、華坪縣財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于華坪縣第八批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利五小水利重點(diǎn)縣先建后補(bǔ)、民辦公助建設(shè)資金管理辦法（試行）的通知》等文件，為綠佳園芒果種植高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)、民辦公助及水價(jià)改革試點(diǎn)提供了政策保障。

2.3 政府補(bǔ)助，雙重監(jiān)管，群眾全程參與項(xiàng)目籌資建設(shè)

在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中，離不開(kāi)政府補(bǔ)助。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)ｍ?xiàng)資金等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的相關(guān)項(xiàng)目或活動(dòng)提供資金支持[3]。

這能夠直接減輕農(nóng)民在改革過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高他們的參與積極性。同時(shí)，雙重監(jiān)管機(jī)制也能確保農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的公平性和可持續(xù)性[4]，市場(chǎng)力量的引入也可以更有效地調(diào)節(jié)水資源配置，提高水資源的利用效率。此外，在改革項(xiàng)目的籌資和建設(shè)過(guò)程中，積極吸納農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，讓他們成為改革的重要參與者和受益者。群眾全程參與項(xiàng)目籌資建設(shè)，可以確保改革過(guò)程的透明度和公開(kāi)性，減少腐敗和權(quán)力尋租的可能性。同時(shí)，農(nóng)民群眾的參與也可以促進(jìn)民主決策，使改革更加符合他們的實(shí)際需求，以此可推進(jìn)改革的順利進(jìn)行和深入發(fā)展[5]。

根據(jù)資金管理、施工單位準(zhǔn)入辦法，政府補(bǔ)助資金由縣水務(wù)局劃撥項(xiàng)目所在地榮將鎮(zhèn)人民政府，并以綠佳園芒果種植專業(yè)合作社作為業(yè)主，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確立施工及監(jiān)理單位，水務(wù)局及榮將鎮(zhèn)政府對(duì)資金及工程建設(shè)進(jìn)行雙重監(jiān)管；合作社籌資建設(shè)部分由合作社自行組織，土建部分由群眾投工投勞完成，其他部分請(qǐng)專業(yè)安裝隊(duì)完成施工，群眾全程參與監(jiān)管。2017年8月，工程建設(shè)全部完工投入使用，工程由水利部門投資新建抽水泵站一座（泵房85.14 m2，裝機(jī)220KW，揚(yáng)程536 m，流量85 m3/h），配套400KVA變壓器1臺(tái)，新建500 m3水池2個(gè)，300 m3水池2個(gè)，安裝抽、配水干管4038.15 m，由綠佳園芒果種植專業(yè)合作社自籌資金建設(shè)配水管網(wǎng)，安裝水表86只，群眾自建園內(nèi)灌溉管道，當(dāng)年工程完成投資248.47萬(wàn)元，其中：水利部門投資206.47萬(wàn)元，受益群眾籌資42萬(wàn)元。灌溉受益面積從40 hm2增加到218.67 hm2，90%果園實(shí)現(xiàn)無(wú)須增壓設(shè)備、依靠管道自然落差就能達(dá)到高效節(jié)水灌溉的效果。并積極推廣微噴灌、滴灌技術(shù)在果園的使用，真正做到了節(jié)水、省時(shí)、省力，果園提質(zhì)增效。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革取得的成效

綠佳園芒果種植高效節(jié)水灌溉建設(shè)工程于2017年9月完成縣級(jí)驗(yàn)收后移交給綠佳園用水合作社管理，綠佳園合作社正式投入運(yùn)行并形成了以下幾項(xiàng)用水機(jī)制：

3.1 水權(quán)分配機(jī)制

水權(quán)分配機(jī)制是改革的基礎(chǔ)。它根據(jù)灌區(qū)的實(shí)際情況，如農(nóng)田的地理位置、土壤類型和氣候條件等因素，制定不同區(qū)域、不同農(nóng)作物的水權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)。這種機(jī)制確保了水資源的合理分配，避免了浪費(fèi)，并使得每個(gè)農(nóng)田都能得到適量的水資源。

根據(jù)實(shí)施方案，芒果凈灌溉用水量（定額）為101.6 m3/667 m2，為鼓勵(lì)用戶節(jié)約用水，每戶用水以667 m2

計(jì)，水權(quán)分配為100 m3/667 m2，超過(guò)100 m3/667 m2用水須進(jìn)行水權(quán)交易。

3.2 水價(jià)形成機(jī)制

水價(jià)形成機(jī)制是改革的關(guān)鍵。它依據(jù)準(zhǔn)許成本和合理收益來(lái)確定水價(jià)，旨在確保供水方的經(jīng)濟(jì)收益和用水方的支付能力之間的平衡。同時(shí)，分類水價(jià)的實(shí)施，如糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的不同水價(jià)，進(jìn)一步體現(xiàn)了水價(jià)的公平性和合理性。

華坪縣綠佳園芒果種植高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目于2017年9月完工并投入運(yùn)行后通過(guò)試運(yùn)行，測(cè)算出抽水電費(fèi)為0.95元/m3，運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)收取0.75元/m3，試運(yùn)行綜合水價(jià)收取1.70元/m3，與用水戶簽訂了《華坪縣綠佳園芒果種植用水合作社入會(huì)及供水合同》。

3.3 累進(jìn)加價(jià)及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

累進(jìn)加價(jià)及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制則是改革的激勵(lì)手段。對(duì)用水超定額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，可以促使農(nóng)民更加珍惜水資源，減少浪費(fèi)。而節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制則通過(guò)給予節(jié)水者一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)民采取節(jié)水措施，提高水資源的利用效率。

為了增強(qiáng)社員的節(jié)水意識(shí)，在工程措施和計(jì)量設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，做好節(jié)水技術(shù)宣傳和推廣的同時(shí)，制定相關(guān)加價(jià)及鼓勵(lì)政策，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是累進(jìn)加價(jià)：灌溉用水量在50 m3/667 m2以內(nèi)的，水費(fèi)收取1.70元/m3，超過(guò)50 m3的按以下加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（1）超定額（100 m3/667 m2）10%（含）以下的部分，加收水資源費(fèi)0.20元/m3，即水費(fèi)收取1.90元/m3；

（2）超定額10%～30%（含）的部分，加收水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的2.0倍收取，即水費(fèi)收取2.10元/m3；（3）超定額30%～50%（含）的部分，加收水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍收取，即水費(fèi)收取2.20元/m3；（4）超定額50%以上的部分，按照加收水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的3.0倍收取，即水費(fèi)收取2.30元/m3。二是節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)：用水合作社嚴(yán)格管理，合理控制農(nóng)戶用水量，將采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式補(bǔ)貼用水合作社社員，即灌溉用水量小于50 m3/667 m2的農(nóng)戶，通過(guò)審核，年終可按實(shí)際節(jié)水0.10元/m3進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 群眾參與機(jī)制

群眾參與機(jī)制是改革的重要保障。它鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到水價(jià)改革的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，包括水權(quán)分配、水價(jià)制定、監(jiān)督管理等。這種參與不僅增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)改革的認(rèn)同感和支持度，還使得改革更加貼近實(shí)際，更能滿足農(nóng)民的需求。

華坪縣綠佳園芒果種植高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目抽水泵站、抽水干管、蓄水池、配水干管由政府出資建設(shè)，配水管網(wǎng)及田間部分由受益群眾籌資、投勞修建。目前受益群眾籌資42萬(wàn)元用于配水管網(wǎng)建設(shè)，自籌

100.8萬(wàn)元用于田間管網(wǎng)建設(shè)。

3.5 運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

運(yùn)行維護(hù)機(jī)制是改革的持續(xù)保障。它確保了灌溉設(shè)施的正常運(yùn)行和維護(hù)，防止了因設(shè)施損壞或老化而導(dǎo)致的水資源浪費(fèi)。同時(shí)，定期地檢查和維修也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在的問(wèn)題，保證了灌溉設(shè)施的穩(wěn)定性和可靠性。

按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，華坪縣嚴(yán)格“一事一議”，完善一章程、兩辦法、三制度，即：《農(nóng)民用水戶合作章程》《合作社水費(fèi)征收使用管理辦法》《獎(jiǎng)懲辦法》《合作社工程管理制度》《合作社用水管理制度》《合作社財(cái)務(wù)管理制度》，合作社運(yùn)行有章可循，強(qiáng)化農(nóng)戶的參與和管理，抽水泵站、抽配水干管和主蓄水池由合作社管理，分水表、分支管、到戶表管理責(zé)任落實(shí)到戶，逐步頒發(fā)水權(quán)證。

因?yàn)橛盟献魃绲某闪?，工程的管護(hù)有了明確的主體，合作社也制定了相應(yīng)的管理制度，能夠保證工程長(zhǎng)久地運(yùn)行。與農(nóng)民以前運(yùn)水300～400元/車（大約5 m3）澆灌相比，大大降低了農(nóng)民的用水成本。綠佳園芒果果園在有水灌溉后比無(wú)水灌溉前產(chǎn)量提高了40%～200%，大大促進(jìn)了群眾增產(chǎn)增收。2018年以來(lái)綠佳園用水合作社至今已有134戶芒果種植戶做到了能夠按時(shí)繳納水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了工程的良性運(yùn)行，為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了水利基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

華坪縣綠佳園芒果種植高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目水價(jià)改革，對(duì)充分利用水資源，加大節(jié)水灌溉技術(shù)改造（微噴灌、滴灌、水肥藥一體化等項(xiàng)目），有效提高灌溉水利用率和灌溉效益，為逐漸改變區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的灌溉方式（大水漫灌或管灌）起到推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革達(dá)到了“節(jié)水減排和以水養(yǎng)水”的目標(biāo)，可為全縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等類似工程提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型示范引領(lǐng)作用。

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