摘要：本文基于和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，闡述了和美鄉(xiāng)村內(nèi)涵，遵循“宜居”塑形、“宜業(yè)”壯體、“和美”鑄魂的規(guī)劃建設(shè)理念，從促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施、提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化等方面探索和美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)，進(jìn)而從加強(qiáng)黨建引領(lǐng)工作、完善鄉(xiāng)村治理體系、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、引進(jìn)培育鄉(xiāng)村人才4個(gè)角度分析和美鄉(xiāng)村管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：和美鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；規(guī)劃建設(shè)；管理運(yùn)營(yíng)

黨的二十大報(bào)告中首次提出統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，2023年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中，再次強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。2024年2月3日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，文件提出打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

1 和美鄉(xiāng)村內(nèi)涵

“和美鄉(xiāng)村”是“美好中國(guó)”對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村版中國(guó)生態(tài)文明之美、文化興盛之美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之美、鄉(xiāng)村振興之美、社會(huì)和諧之美、人民幸福之美的詮釋?！昂兔类l(xiāng)村”是鄉(xiāng)村建設(shè)的新概念，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風(fēng)貌，體現(xiàn)和諧共生、和而不同、和睦相處等理念，代表鄉(xiāng)村生活幸福、鄉(xiāng)風(fēng)文明的境界。“美”側(cè)重于建設(shè)看得見、摸得著的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，包括基本功能完備、保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的鄉(xiāng)村[1]。和美鄉(xiāng)村建設(shè)旨在經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村內(nèi)在和、扮靚鄉(xiāng)村外在美，提升農(nóng)民的幸福感和獲得感。

2 和美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理念

2.1 “宜居”塑形

美麗生態(tài)宜居環(huán)境是農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治與山水林田湖草沙的綜合整治，讓城鄉(xiāng)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的舒適度和吸引力。完善提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，綠化、美化村莊環(huán)境，建設(shè)美麗庭院。注重農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、后期管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要積極號(hào)召農(nóng)民尤其是有志青年積極參與。

2.2 “宜業(yè)”壯體

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐，緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”功能，完善生產(chǎn)、加工、物流、研學(xué)、文旅產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。為農(nóng)民提供就地就近且相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心，鄉(xiāng)村建設(shè)要不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢、新青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶共享鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展紅利。

2.3 “和美”鑄魂

以“和文化”為內(nèi)涵推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。和美鄉(xiāng)村中的“和”是內(nèi)在屬性，“美”是外在表現(xiàn)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。從“美麗”到“和美”，不僅豐富了和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，也進(jìn)一步明確了培育和打造保留農(nóng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村奮斗目標(biāo)。要全面提升農(nóng)民思想文化素質(zhì)，顯著改善家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，有序推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極打造文化產(chǎn)品、文化符號(hào)和文化形態(tài)，重塑鄉(xiāng)村價(jià)值。

3 和美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)

3.1 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村以發(fā)展綠色、智慧、高品質(zhì)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收。（1）加強(qiáng)宣傳和營(yíng)銷，提高品牌影響力。政府和鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)宣傳和營(yíng)銷工作，推廣本地農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，提高品牌知名度，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的形象和吸引力。（2）拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)主動(dòng)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值，從單一的農(nóng)業(yè)向農(nóng)林牧漁、旅游、文化創(chuàng)意等多元化領(lǐng)域發(fā)展。（3）落實(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬融資渠道。政府應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)交流來提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)拓寬融資渠道，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持和金融保障。其中，集體產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重。如河北省晉州市周家莊鄉(xiāng)堅(jiān)持“調(diào)整一產(chǎn)，鞏固二產(chǎn)，大力發(fā)展三產(chǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)集體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)。周家莊鄉(xiāng)九隊(duì)村以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)占地8 300多畝的集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)采摘、鄉(xiāng)村旅游為一體的周家莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色觀光園，構(gòu)成了晉州市鄉(xiāng)村旅游的閃亮名片（圖1）。

3.2 完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施

推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村水利、公路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)短板、促升級(jí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、自來水、天然氣“戶戶通”以及公交、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)“村村通”，形成系統(tǒng)、完善、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境設(shè)施、清潔能源設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容。提升水質(zhì)，鞏固電網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村可再生能源；改造危房，開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)示范。完善提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)教育、養(yǎng)老、體育、文化等公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，建設(shè)配套設(shè)施如村史館、圖書館、文化館、老年驛站、文化禮堂、文化廣場(chǎng)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等（圖2）。如周家莊鄉(xiāng)建立了自己的企業(yè)、銀行、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；四隊(duì)村建設(shè)農(nóng)民樂園、農(nóng)民文化宮、合作社紀(jì)念館、村民廣場(chǎng)、小游園等公共服務(wù)設(shè)施，極大地豐富了村民的生活。

3.3 提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

綠化、美化、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，營(yíng)造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“底色”。和美鄉(xiāng)村建設(shè)要避免“千村一面”的模式化做法，應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際能力和水平，與當(dāng)?shù)氐臍v史文化和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。建設(shè)過程中，要因地制宜，形成各具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)一村一景、一路一特色的目標(biāo)。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、基本公共服務(wù)能力提升等為重點(diǎn)，有力有序開展村莊清潔行動(dòng)，改善鄉(xiāng)村整體聚落環(huán)境。提升街道、路旁、宅旁綠化，增加街頭綠地，豐富植物種類，改善街巷環(huán)境，提升鄉(xiāng)村美感度、舒適度。建設(shè)村民中心廣場(chǎng)、口袋公園，為居民提供休閑、娛樂、交流空間與場(chǎng)所。周家莊鄉(xiāng)聯(lián)合電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)單位開展架空線纜專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)排列無序、亂接亂拉、跨街連接等設(shè)置不規(guī)范的架空線纜“蜘蛛網(wǎng)”進(jìn)行全面整治，對(duì)區(qū)域內(nèi)主干道路的空中線纜全部接入地下通信管道，合計(jì)剪除規(guī)整線路18 000 m，新增入地管線4 200余m，拔除線桿44根，有效提升了全鄉(xiāng)的“顏值”和“安全值”。村莊提高綠化率，統(tǒng)一繪制街巷文化墻，開展鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)，有效提升了人居環(huán)境。

3.4 保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化

原生態(tài)的村寨肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑空間，是體驗(yàn)鄉(xiāng)土生活、民俗風(fēng)情的最佳載體，如何處理好保護(hù)與展現(xiàn)、傳承與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)田園之美的關(guān)鍵。立足村情，深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化特色、內(nèi)涵，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，將鄉(xiāng)土民情、民族節(jié)慶與現(xiàn)代民宿旅游、娛樂演藝、鄉(xiāng)創(chuàng)內(nèi)容相結(jié)合，塑造有活力、差異化的鄉(xiāng)土田園，讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)出獨(dú)特魅力和時(shí)代風(fēng)采。賡續(xù)農(nóng)耕文明，弘揚(yáng)敦親睦鄰、守望相助、誠(chéng)信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，做足“和”字文章，深挖農(nóng)村傳統(tǒng)“和”文化價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)同重塑[2]。周家莊鄉(xiāng)利用公共文化陣地，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，選樹優(yōu)秀典型，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育時(shí)代新風(fēng)；大力發(fā)展教育、建立社規(guī)民約、開展福利事業(yè)，全鄉(xiāng)人心向善，民風(fēng)純正，2011年至今連續(xù)保持“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”榮譽(yù)。

4 和美鄉(xiāng)村管理運(yùn)營(yíng)

4.1 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)工作

黨的領(lǐng)導(dǎo)是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障，要保證黨對(duì)鄉(xiāng)村的全方面、全過程領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在2022年

底的中央農(nóng)村工作會(huì)議中提到，“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)‘三農(nóng)’工作的原則不動(dòng)搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”[3]。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，有利于把社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。周家莊鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)黨員干部想在前、做在前，主動(dòng)謀劃，善作善成，謀劃建設(shè)高水平和美鄉(xiāng)村。健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，促使鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作在政策取向上互相配合、在推進(jìn)過程中相互促進(jìn)、在治理成效上相得益彰，促使鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作能切實(shí)解決村民困難。

4.2 完善鄉(xiāng)村治理體系

完善現(xiàn)代基層治理體系，打造文明和諧的鄉(xiāng)土社會(huì)秩序。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推行領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任制，建立駐村幫扶干部包抓農(nóng)村人居環(huán)境整治制度和定期提示制度，緊扣政策保障、措施創(chuàng)新、機(jī)制完善、宣傳發(fā)動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、集中攻堅(jiān)，下硬手解決農(nóng)村人居環(huán)境整治頑疾[4]。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)，依托不斷健全的網(wǎng)格化管理單元，形成更加智能化、精細(xì)化的鄉(xiāng)村治理新形態(tài)；構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治、智治“四治融合”。kILWdvvBR/d0wmoSVneXSGm3XsgGYwD+nJRyuqpTlHE=周家莊鄉(xiāng)全面加強(qiáng)農(nóng)村民主法治、群眾自治、黨組織領(lǐng)導(dǎo)，塑造了一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、自主創(chuàng)新、奮發(fā)有為的社會(huì)主義新風(fēng)貌；建立了衛(wèi)生清掃制度，主要街道有專業(yè)清掃隊(duì)伍，常態(tài)化保持街道干凈整潔；村民生活垃圾實(shí)行入戶收集、村級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)，做到日產(chǎn)日清，為全鄉(xiāng)村民營(yíng)造干凈衛(wèi)生的居住環(huán)境。

4.3 完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

堅(jiān)持公開公正、效益優(yōu)先兼顧公平的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，探索農(nóng)民增收致富路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由資源變資產(chǎn)、再到資本的轉(zhuǎn)變，積極探索不同組合的收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民享受到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果。如發(fā)展“企業(yè)+基地+村集體+農(nóng)戶”模式，企業(yè)通過契約聯(lián)結(jié)、股份合作和服務(wù)帶動(dòng)，與農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，并采取股份分紅、二次返利等方式讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益；或“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，建立企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民致富的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶“三方利益共聯(lián)機(jī)制”。周家莊鄉(xiāng)在保持集體所有制的基礎(chǔ)上，引入股份制、合作制等多種經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的活力和效益。

4.4 引進(jìn)培育鄉(xiāng)村人才

完善人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，建立學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，加快培育一支鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。建立人才引進(jìn)的“綠色通道”，消除人才引進(jìn)的制度障礙，制定系統(tǒng)鼓勵(lì)政策，通過增加待遇、提高社會(huì)地位、解決生活住房等辦法，引進(jìn)優(yōu)秀人才、吸引鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。周家莊鄉(xiāng)黨委高度重視青年干部人才培養(yǎng)工作，多措并舉、因人施策，幫助青年干部長(zhǎng)才干、增本領(lǐng)。一是持續(xù)發(fā)揚(yáng)“傳幫帶”優(yōu)良傳統(tǒng)；二是成立青年干部人才學(xué)習(xí)提升班，邀請(qǐng)黨委顧問為全鄉(xiāng)青年干部授課；三是搭建多種工作實(shí)踐平臺(tái)，激勵(lì)青年干部人才干事創(chuàng)業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措[5]。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)既要放大原生態(tài)鄉(xiāng)村魅力，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，又要重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，使鄉(xiāng)村生產(chǎn)高效、高質(zhì)、高回報(bào)，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村內(nèi)在和、扮靚鄉(xiāng)村外在美，進(jìn)一步提升農(nóng)民的幸福感。

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