摘 要：黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成就，這些成績(jī)都記錄在檔案之中，成為重要的時(shí)代記憶。文章從生態(tài)環(huán)保檔案的時(shí)代價(jià)值闡釋出發(fā)，分析了檔案管理中亟待解決的四個(gè)方面的問題，提出了生態(tài)環(huán)保檔案“四個(gè)體系”建設(shè)的優(yōu)化路徑，以期提供可借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)保檔案高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)保；檔案；優(yōu)化策略

近年來，我國(guó)不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型、制度體系、全球貢獻(xiàn)等方面都取得重大成就，發(fā)生了巨大變化。記錄好、留存好這些偉大成就是檔案工作的時(shí)代使命。當(dāng)前，檔案工作的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了顯著變化，要按照《檔案法》《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)定，持續(xù)做好生態(tài)環(huán)保檔案“四個(gè)體系”建設(shè)，提升檔案工作服務(wù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平，為國(guó)家中心大局貢獻(xiàn)更多檔案智慧和力量。

1 生態(tài)環(huán)保檔案的價(jià)值闡釋

檔案工作在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，在存史、資政、育人方面具有獨(dú)特價(jià)值。

1.1 憑證價(jià)值

檔案是再現(xiàn)歷史真實(shí)面貌的原始文獻(xiàn)，是具有憑證價(jià)值的重要實(shí)物[1]。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保工作重視力度進(jìn)一步加大，生態(tài)文明建設(shè)取得了具有里程碑意義的重大成就，生態(tài)環(huán)境明顯改善，天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。這些成績(jī)都記錄在檔案中，成為寶貴的時(shí)代記憶和重要參考資料。做好生態(tài)環(huán)保檔案管理規(guī)范化建設(shè)，有利于總結(jié)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮檔案資政價(jià)值，構(gòu)建好以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。

1.2 經(jīng)濟(jì)價(jià)值

檔案記錄了生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在生態(tài)文明政策制定、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和處理重大問題方面提供了可靠的依據(jù)。首先，大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的成熟，能夠?qū)n案內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量分析，總結(jié)數(shù)據(jù)背后的治理規(guī)律，節(jié)約經(jīng)濟(jì)支出和避免重復(fù)勞動(dòng)。其次，生態(tài)環(huán)保檔案具有重要的開發(fā)價(jià)值，通過賦能生態(tài)園、科普基地、實(shí)踐站所的建設(shè)，以鮮明的特色大力發(fā)展環(huán)保檔案文化產(chǎn)業(yè)，精心打造檔案文化產(chǎn)品，能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上彰顯檔案作用。

1.3 育人價(jià)值

生態(tài)環(huán)保檔案記錄著中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。生態(tài)文明建設(shè)不是一蹴而就的事情，需要久久為功、付出長(zhǎng)期艱苦的努力。開發(fā)好與利用好生態(tài)環(huán)保檔案，能夠激發(fā)全社會(huì)都來做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者和推動(dòng)者，凝聚強(qiáng)大合力。生態(tài)環(huán)保檔案也是中小學(xué)環(huán)保教育的重要教材，將檔案資源進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂和進(jìn)社區(qū)，有利于廣大青少年樹立勞動(dòng)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，努力做堪當(dāng)民族復(fù)興大業(yè)的時(shí)代新人。

2 新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)保檔案管理面臨亟須解決的問題

生態(tài)環(huán)保工作的有序推進(jìn)，為檔案管理營(yíng)造了良好的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，檔案工作重視程度顯著提升，但在操作層面，檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化建設(shè)方面還有提升空間。

2.1 資源建設(shè)的力度不強(qiáng)

《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》規(guī)定了文件材料歸檔類型，主要有文書檔案、重大活動(dòng)檔案、科技檔案和工程建設(shè)檔案等。這些檔案類型是生態(tài)保護(hù)檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)。在工作中，文書檔案歸檔率較為及時(shí)、完整，但是其他專業(yè)檔案收集不齊全、不完整的問題較為普遍，主要原因是平時(shí)收集和歸檔意識(shí)不足，檔案連貫性和整體性不夠。歸檔整理不夠系統(tǒng)，未能按照有關(guān)整理規(guī)則進(jìn)行梳理。在歸檔范圍和年限上把握不精準(zhǔn)，有的環(huán)保工程檔案前期的環(huán)評(píng)、勘察資料缺失、竣工資料不完整，為查詢利用帶來一定困難。

2.2 共享利用的優(yōu)勢(shì)未體現(xiàn)

生態(tài)環(huán)保檔案的價(jià)值在于共享，能夠發(fā)揮在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢(shì)。但是，環(huán)保檔案共享率低的問題困擾著檔案作用的發(fā)揮。首先，檔案利用大多是本部門或者生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用，數(shù)據(jù)管理未與其他部門管理系統(tǒng)相結(jié)合，在政府政策制定上未能充分發(fā)揮作用；其次，系統(tǒng)內(nèi)重要檔案數(shù)據(jù)共享力度不夠，重要的生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)等還未真正實(shí)現(xiàn)自下而上的有序流動(dòng)。

2.3 治理理念的轉(zhuǎn)型不到位

生態(tài)部門推進(jìn)檔案治理轉(zhuǎn)型成效有限，主要是現(xiàn)代化的治理理念尚未真正樹立。一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。部分基層檔案部門缺乏將“死檔案”變成“活信息”的意識(shí)。二是檔案治理能力不足。缺乏足夠的知識(shí)儲(chǔ)備和思考，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代檔案管理要求，特別是在信息化條件下，應(yīng)用新技術(shù)的能力不足，未能掌握檔案發(fā)展的新趨勢(shì)與新動(dòng)態(tài)。三是資金投入力度不夠。主要是檔案管理系統(tǒng)更新投入不夠，新的技術(shù)平臺(tái)打造不夠及時(shí)。云平臺(tái)、區(qū)塊鏈技術(shù)與檔案管理融合是新的發(fā)展方向，但是需要系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，這些都需要一定資金投入，有的部門對(duì)檔案數(shù)字化建設(shè)缺少維護(hù)資金，檔案數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)落后于時(shí)代發(fā)展。

2.4 安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

檔案風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)有待提升，檔案數(shù)據(jù)資源防范化解重大安全隱患的能力不足，主要表現(xiàn)在：一是安全網(wǎng)絡(luò)不健全。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能技術(shù)尚未完全融入安全管理中，檔案防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和體系較為陳舊，無(wú)法完全抵御新技術(shù)的入侵，數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系亟待強(qiáng)化。二是突發(fā)應(yīng)急處置能力不足。對(duì)數(shù)據(jù)丟失、被篡改等突發(fā)性問題應(yīng)急演練不到位，檔案?jìng)浞莶怀渥悖从型晟频膽?yīng)急預(yù)案。三是受客觀條件和單位經(jīng)費(fèi)不足的制約，安全設(shè)備設(shè)施配備不足，增加了檔案安全管理的難度[2]。同時(shí)，檔案實(shí)體保管條件未達(dá)到“九防”要求，存在較大安全隱患。

3 生態(tài)環(huán)保檔案管理的優(yōu)化路徑

生態(tài)環(huán)保檔案管理要按照自上而下、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的原則開展，從治理體系、資源建設(shè)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、知識(shí)服務(wù)、記憶活化等方面下功夫，提升檔案管理現(xiàn)代化水平。

3.1 在推進(jìn)治理體系建設(shè)上綜合施策，多向發(fā)力

一是明確制度規(guī)范。生態(tài)環(huán)境工作的扎實(shí)推進(jìn)離不開法律法制的保障，同樣，生態(tài)檔案管理也需要相關(guān)制度和規(guī)范作為支撐。各級(jí)各部門要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)照《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》，制定好相關(guān)落實(shí)舉措和細(xì)則。二是完善檔案工作責(zé)任制。制定檔案人員崗位責(zé)任制、安全與消防制度、檔案保管制度、檔案保密制度、檔案立卷歸檔制度以及檔案利用制度等，做到檔案管理工作有章可循。要制定好應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步做好應(yīng)急準(zhǔn)備和保障措施工作，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的檔案突發(fā)事件。三是做好人員培訓(xùn)。定期開展專業(yè)化培訓(xùn)，從生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和要求出發(fā)，將檔案信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)管理作為培訓(xùn)重點(diǎn)，深化對(duì)文件材料收集、整理、編目、保管、檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制等基礎(chǔ)內(nèi)容的理解，為檔案管理制度化、信息化、規(guī)范化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是持續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要對(duì)標(biāo)數(shù)字時(shí)代要求，優(yōu)化調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，更新機(jī)房服務(wù)器、存儲(chǔ)器、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、機(jī)柜等設(shè)備，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檔案數(shù)字資源建設(shè)基礎(chǔ)。積極籌措資金，助力系統(tǒng)平臺(tái)和檔案數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)，為檔案信息化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)并提供可復(fù)制的建設(shè)模式。

3.2 在加強(qiáng)檔案資源收集上突出重點(diǎn)，注重質(zhì)量

一是制定生態(tài)環(huán)保檔案“三合一”制度。按照國(guó)家檔案局要求，制定好機(jī)關(guān)檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表三合一制度，明確檔案門類劃分、統(tǒng)一檔案分類方法、理順檔案整理要求等，建立覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的檔案資源管理體系。圍繞環(huán)保工作職能作用，把握環(huán)保工作機(jī)關(guān)及其所屬的事業(yè)單位、直接管理的社會(huì)組織的工作內(nèi)容和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，從檔案來源、范圍、類型、數(shù)量等方面明確“應(yīng)歸盡歸”標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)“齊全完整”的目標(biāo)。二是做好重大活動(dòng)和重點(diǎn)工作檔案資源歸集。重點(diǎn)對(duì)環(huán)保督查、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染及其防治、環(huán)境工程等工作的文件材料歸集范圍進(jìn)行歸類列舉，明確歸集重點(diǎn)，納入單位檔案全宗統(tǒng)一管理，列入文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，按照文書、科技、照片等相應(yīng)門類整理規(guī)則，做好組件（卷）、分類、排列、編號(hào)和編目等工作，確保檔案資料收集齊全、整理規(guī)范。三是強(qiáng)化專題檔案征集力度。生態(tài)環(huán)保工作離不開社會(huì)和大眾的廣泛參與，大量的視頻、照片檔案散存在社會(huì)上，確定征集的具體范圍和對(duì)象，厘清思路，將征集工作與業(yè)務(wù)建設(shè)工作相結(jié)合，做到業(yè)務(wù)工作走到哪里、征集工作就延伸到哪里，做大做強(qiáng)生態(tài)環(huán)保檔案庫(kù)。

3.3 在提高開發(fā)利用質(zhì)量上拓展領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)

《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門的檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)環(huán)境保護(hù)檔案信息資源，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際需要，對(duì)現(xiàn)有檔案信息資源綜合加工和深度開發(fā)，為環(huán)境保護(hù)工作提供服務(wù)[3]。一是加強(qiáng)環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與闡釋。檔案是環(huán)保工作全過程的真實(shí)記錄，涵蓋政策制定、督導(dǎo)檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)治理等，蘊(yùn)含著生態(tài)環(huán)境治理的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于推動(dòng)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境工作具有重要參考價(jià)值。檔案管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)檔案資源的研究與闡釋，挖掘思想內(nèi)涵，科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，為環(huán)保事業(yè)提供精準(zhǔn)的決策參考。二是發(fā)揮好育人功能。生態(tài)環(huán)保檔案蘊(yùn)含著黨和國(guó)家堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的初心和使命，是進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要素材。進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)保宣傳方式，將檔案元素有序融入其中，借助國(guó)際檔案日、世界環(huán)境日推出有震撼力、感染力的主題檔案文化展，在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”中感悟生態(tài)文化。三是做好檔案服務(wù)利用。持續(xù)優(yōu)化檔案利用環(huán)境，簡(jiǎn)化檔案利用程序，有效滿足人民群眾對(duì)檔案信息和檔案文化需求[4]。建設(shè)日常利用、專題利用、研究利用、宣傳利用相結(jié)合的生態(tài)環(huán)保檔案利用體系，圍繞利用目的，采用信息化技術(shù)，提高深度全面檢索能力。

3.4 在保障檔案安全管理上堅(jiān)守底線，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)

一是夯實(shí)安全體系建設(shè)。貫徹好總體國(guó)家安全觀，建設(shè)制度到位、措施到位、設(shè)施到位、處置到位的生態(tài)檔案安全體系。堅(jiān)持把檔案安全擺在首要位置，建立健全“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全管理責(zé)任體系，把抓檔案安全各項(xiàng)制度貫穿于檔案接收、保管和利用等環(huán)節(jié)。二是防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)防控，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面落實(shí)安全防范責(zé)任，全面強(qiáng)化人防、物防、技防措施，筑牢檔案安全防線，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行科學(xué)識(shí)別認(rèn)定、精準(zhǔn)劃分等級(jí)，針對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患制定相應(yīng)的預(yù)防和整改措施。強(qiáng)化日常安全檢查，加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)備份，全面提高抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。三是夯實(shí)技術(shù)保護(hù)底座。高度重視數(shù)字化成果的保管和保護(hù)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在檔案保護(hù)中的應(yīng)用，配備計(jì)算機(jī)專業(yè)人士對(duì)數(shù)字化的電子檔案進(jìn)行“四性”檢測(cè)工作，確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性、安全性。檔案管理系統(tǒng)要把區(qū)塊鏈技術(shù)與防火墻、漏洞檢測(cè)等深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化信息安全保護(hù)屏障。四是著力提升檔案安全意識(shí)。生態(tài)檔案管理人員要始終緊繃檔案安全這根弦，堅(jiān)持預(yù)防為主，把加強(qiáng)防范作為確保檔案安全的根本，牢固樹立防患于未然的思想，從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 在檔案信息化建設(shè)步伐上對(duì)標(biāo)高線，力求突破

一是推動(dòng)數(shù)據(jù)化管理。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的檔案管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)融入檔案管理軟件中，提高數(shù)據(jù)收集的完整性、安全性、穩(wěn)定性，為檔案數(shù)據(jù)管理提供更好的支持。二是大力實(shí)施專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”原則，借助檔案管理系統(tǒng)資源分類管理和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，在傳統(tǒng)的“卷”“件”管理模式的基礎(chǔ)上，通過事件、活動(dòng)等多個(gè)數(shù)據(jù)維度重新對(duì)檔案進(jìn)行標(biāo)簽化定義，建立環(huán)保督察、環(huán)境治理、大氣監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造具有生態(tài)特色的檔案數(shù)據(jù)資源體系，不斷優(yōu)化方便人民群眾的“網(wǎng)上查檔”服務(wù)和檔案利用。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。生態(tài)檔案數(shù)據(jù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和方針政策制定具有重要參考意義。進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改、工信、住建等部門的聯(lián)系，引入先進(jìn)的技術(shù)手段和檔案管理理念，建立檔案數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，使不同部門、機(jī)構(gòu)、地區(qū)之間的檔案信息得以互通有無(wú)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享。

結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，做好生態(tài)環(huán)保檔案建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮。要著眼于推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要地位和獨(dú)特作用，持續(xù)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，從對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想的高度做好各項(xiàng)工作。要聚焦檔案工作發(fā)展趨勢(shì)，提升治理效能，強(qiáng)化科技應(yīng)用，守牢安全底線，努力開創(chuàng)與社會(huì)主義生態(tài)文明觀相適應(yīng)的檔案工作新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]張秀良.檔案保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失引發(fā)的思考分析[J].科技資訊，2022（11）：03-05.

[2]楊志久.環(huán)保檔案管理常見問題研究[J].中國(guó)高新區(qū)，2017（04）：05-06.

[3]張文芝.云南生態(tài)環(huán)保檔案管理利用的研究與思考[J].云南檔案，2021（08）：21-23.

[4]賀美曉.朔州推進(jìn)檔案利用體系建設(shè)服務(wù)民生[N].山西青年報(bào)，2023（06）：07.

作者簡(jiǎn)介：張振華（1979—），大學(xué)學(xué)歷，山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)人民政府副研究館員，研究方向：檔案管理。