摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)式檔案管理無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)需要，數(shù)字檔案館建設(shè)成為以檔案信息化引領(lǐng)檔案工作現(xiàn)代化的重要抓手，成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。在“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確指出“加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)”，文章從其建設(shè)必然性入手，分析互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)字檔案館建設(shè)要求，從而引發(fā)對(duì)構(gòu)建依法治理、安全高效、協(xié)同發(fā)展的數(shù)字檔案館建設(shè)工作新格局的相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；數(shù)字檔案館；信息化；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；信息安全

隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的庫(kù)房管理已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)需要。2015年《政府工作報(bào)告》中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)與各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界深度融合，在此背景下，檔案領(lǐng)域提出“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”，著力打造以數(shù)字檔案館為依托的數(shù)字化轉(zhuǎn)型檔案管理新模式。法律遵循方面，新修訂的《檔案法》新增“檔案信息化建設(shè)”專(zhuān)章，并在2024年公布的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》中就實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步完善。

1 數(shù)字檔案館建設(shè)的必要性

1.1 數(shù)字檔案館建設(shè)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的必然要求

當(dāng)前，數(shù)字中國(guó)建設(shè)如火如荼，數(shù)字檔案資源是其不可或缺的戰(zhàn)略資源。未來(lái)數(shù)字檔案館將逐步取代傳統(tǒng)實(shí)體檔案館的中心地位，成為檔案館的主體。2023年，國(guó)家檔案局認(rèn)定首批8家國(guó)家檔案局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，下達(dá)年度檔案科技項(xiàng)目140項(xiàng)，組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目11項(xiàng)。同時(shí)，各地檔案系統(tǒng)積極探索運(yùn)用數(shù)字模型、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段助力加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。截至2023年底，全國(guó)檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺(tái)已接入檔案館1886家，各級(jí)綜合檔案館接入率達(dá)60%。新一代信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用在檔案開(kāi)放審核、編研開(kāi)發(fā)、查詢(xún)利用等方面發(fā)揮作用日益凸顯。因此，建設(shè)數(shù)字檔案館、推動(dòng)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型是適應(yīng)數(shù)字中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、提高檔案治理效能、實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和必經(jīng)之路。

1.2“互聯(lián)網(wǎng)+”為數(shù)字檔案館建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”致力于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與檔案各項(xiàng)工作深度融合，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用使得檔案的收集、整理、存儲(chǔ)、檢索和使用更加高效和便捷。在數(shù)據(jù)收集方面，互聯(lián)網(wǎng)使得數(shù)字檔案館可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)各類(lèi)檔案進(jìn)行采集，包括電子郵件、社交媒體、網(wǎng)頁(yè)等新型檔案形式；在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面，互聯(lián)網(wǎng)+為數(shù)字檔案館提供了云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理；在數(shù)據(jù)利用方面，互聯(lián)網(wǎng)+使得數(shù)字檔案館可以利用搜索引擎、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案的快速檢索和深度利用，也為數(shù)字檔案館提供了更廣闊的服務(wù)領(lǐng)域，如在線查詢(xún)、遠(yuǎn)程服務(wù)等，極大地提高了檔案館的服務(wù)能力和水平。

1.3 提升檔案服務(wù)水平亟須數(shù)字化管理體系建設(shè)

對(duì)檔案工作提出的“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的目標(biāo)要求，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，要進(jìn)一步為檔案的開(kāi)放和利用提供便利條件，推進(jìn)檔案共享利用，使檔案工作更好地服務(wù)人民群眾。TqdKfmC0CXydPH6RoAQj6A==各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，利用數(shù)字檔案館既能有效保護(hù)紙質(zhì)檔案原件，又能為利用者提供快速、準(zhǔn)確、便捷的查檔服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案資源利用的最大化。在此目標(biāo)下，一要推進(jìn)檔案資源共建共享，要求檔案主管部門(mén)推進(jìn)檔案數(shù)字資源共享利用工作，鼓勵(lì)有條件的單位加強(qiáng)檔案資源深度挖掘和開(kāi)發(fā)利用；二要各級(jí)檔案館強(qiáng)化檔案館服務(wù)功能，合理簡(jiǎn)化檔案利用手續(xù)，積極拓展利用服務(wù)渠道，加快線上線下融合，充分運(yùn)用信息化手段為檔案利用提供便利。三要推動(dòng)全國(guó)檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺(tái)融入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端，加大各地檔案館接入平臺(tái)工作力度，提升查檔利用覆蓋率與辦結(jié)率。四要加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化，推動(dòng)電子文件單套歸檔、電子檔案單套管理和移交進(jìn)館，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔，加大電子檔案在館藏資源中的比重。

2 互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下數(shù)字檔案館建設(shè)要求

2.1 軟硬件設(shè)施齊全

數(shù)字檔案館建設(shè)要按照“五位一體”的功能定位，參考開(kāi)放檔案信息系統(tǒng)（OAIS）模型，遵循國(guó)內(nèi)最新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)檔案資料管理系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，確保數(shù)字檔案的大量?jī)?chǔ)存、查詢(xún)、利用。故而數(shù)字檔案館需要有足夠的存儲(chǔ)空間和處理能力、支持大數(shù)據(jù)分析和處理的高性能服務(wù)器；用于構(gòu)建高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保數(shù)字檔案快速訪問(wèn)和傳輸?shù)穆酚善?、交換機(jī)等；供用戶(hù)訪問(wèn)和查詢(xún)數(shù)字檔案的計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備；用于實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案在線管理的檔案管理軟件、能夠支持高效數(shù)據(jù)查詢(xún)分析的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)；用于對(duì)檔案資源進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)分析和挖掘的數(shù)據(jù)分析軟件；包括防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)等在內(nèi)的安全防護(hù)軟件。各種系統(tǒng)和應(yīng)用由軟件集成，形成一個(gè)統(tǒng)一完善的數(shù)字檔案館系統(tǒng)。要科學(xué)界定各地?cái)?shù)字檔案館建成認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參考國(guó)家檔案局計(jì)劃設(shè)數(shù)字檔案館建設(shè)新等次的思路，將數(shù)字檔案館建設(shè)與館藏檔案數(shù)字化等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作有機(jī)整合、協(xié)同推進(jìn)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)較差的縣級(jí)館聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開(kāi)展數(shù)字檔案館建設(shè)[1]。

2.2 檔案信息資源建設(shè)體系完備

數(shù)字檔案館資源體系建設(shè)重點(diǎn)之一是維護(hù)檔案完整與安全，這也是檔案管理的基本原則。利用信息網(wǎng)絡(luò)、檔案一體化管理平臺(tái)等，可創(chuàng)新開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，探索推進(jìn)實(shí)現(xiàn)智能管理，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作提質(zhì)增效，提高檔案工作整體智治水平。最新公布的《實(shí)施條例》明確要求，要將“檔案信息化建設(shè)納入本單位信息化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔功能建設(shè)，并與電子檔案管理信息系統(tǒng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子檔案的全過(guò)程管理”。要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)文件歸檔、檔案移交和檔案接收等基本業(yè)務(wù)流程的要求，在“入口”環(huán)節(jié)確保檔案的齊全完整。明確國(guó)家檔案主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市檔案主管部門(mén)為檔案出境的審批主體，完善檔案出境的有關(guān)規(guī)定，并加強(qiáng)與有關(guān)法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)。

2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)

數(shù)字檔案館運(yùn)行管理系統(tǒng)迭代升級(jí)快，針對(duì)現(xiàn)實(shí)服務(wù)需求要面臨智慧化轉(zhuǎn)型等新挑戰(zhàn)，探索更便捷高效的服務(wù)，需要一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，掌握并充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高檔案信息資源管理智慧化水平。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，檔案事業(yè)也開(kāi)啟了具有全局性、戰(zhàn)略性意義的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)檔案管理模式、服務(wù)方式發(fā)生變化。新時(shí)代檔案人才隊(duì)伍建設(shè)要順應(yīng)信息革命時(shí)代浪潮，搶抓數(shù)字化發(fā)展的歷史機(jī)遇。數(shù)字檔案館人才培養(yǎng)要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)探索數(shù)字檔案館的新模式、新方法；健全培訓(xùn)機(jī)制，定期進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教授前沿信息技術(shù)、數(shù)字檔案管理和保護(hù)等專(zhuān)業(yè)課程；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，通過(guò)與高校、研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，引入外部的高級(jí)人才和先進(jìn)的技術(shù)，培養(yǎng)帶動(dòng)檔案工作人員整體素質(zhì)提升；建立合理的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)檔案人才的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們?yōu)閿?shù)字檔案館的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2.4 檔案服務(wù)理念升級(jí)

數(shù)字檔案館以用戶(hù)需求為導(dǎo)向，檔案部門(mén)應(yīng)在服務(wù)形式上樹(shù)立“精品”意識(shí)，注意針對(duì)性與個(gè)性化。要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，不斷推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化和檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；要堅(jiān)持易用性原則，提供易于理解和使用的界面和功能，如搜索引擎、在線咨詢(xún)等，使用戶(hù)能夠方便快捷地獲取所需信息；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子文件資源共享，開(kāi)發(fā)編制高質(zhì)量、全方位的計(jì)算機(jī)檢索途徑，通過(guò)最快捷的檢索途徑把最全面、最有價(jià)值的檔案信息傳遞給利用者；提供互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)用戶(hù)參與，提高用戶(hù)的滿(mǎn)意度和使用效率；發(fā)揮資政育人作用，提高用戶(hù)的信息素養(yǎng)；保障信息安全，防止信息被泄露，提供安全的查詢(xún)和利用環(huán)境；持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，不斷收集查檔利用反饋，進(jìn)行自我評(píng)估和改進(jìn)，以更好地服務(wù)于用戶(hù)。總之，數(shù)字檔案館能夠在大量的檔案信息資源中及時(shí)為用戶(hù)尋找所需的信息資源，解決用戶(hù)的實(shí)際需求。因此，數(shù)字檔案館建設(shè)要整合檔案大數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新用戶(hù)核心的智能化服務(wù)場(chǎng)景，逐步提高檔案信息資源的利用率。

2.5 各地區(qū)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧

“十四五”期間，在全國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)的部署中要求大力推進(jìn)中西部地區(qū)數(shù)字檔案館建設(shè)。以云南省數(shù)字檔案館建設(shè)工作為例，自2009年開(kāi)始實(shí)施檔案數(shù)字化戰(zhàn)略以來(lái)，云南省以檔案數(shù)字資源建設(shè)為核心，全面提高檔案管理與服務(wù)水平、不斷拓展工作領(lǐng)域、加強(qiáng)檔案科技工作和人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建了規(guī)模大、類(lèi)型多、特色鮮明的檔案數(shù)字資源體系。全省還建設(shè)了6個(gè)區(qū)域性電子文件在線歸檔和電子檔案在線移交接收平臺(tái)，系統(tǒng)平臺(tái)配套完善，檔案數(shù)據(jù)化初具規(guī)模，檔案查閱利用方便快捷，實(shí)現(xiàn)“分鐘級(jí)”查閱，查閱利用人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)60%以上。建成了全省重要檔案和電子檔案?jìng)浞輲?kù)，構(gòu)建起集近線、脫機(jī)、異質(zhì)、異地為一體的電子檔案?jìng)浞蒹w系和機(jī)制[2]。這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展數(shù)字檔案館建設(shè)工作提供了有力借鑒，對(duì)各級(jí)檔案館在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下抓住電子文件深化應(yīng)用的機(jī)遇、融入數(shù)字中國(guó)、對(duì)接電子政務(wù)等傳授方法。

3 數(shù)字檔案館建設(shè)新格局

3.1 以法律為準(zhǔn)繩，加快推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在2024年的全國(guó)檔案工作會(huì)議上，國(guó)家檔案局將加大檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)力度被列為本年度重點(diǎn)工作。檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是檔案機(jī)構(gòu)深化應(yīng)用新一代信息技術(shù)，激發(fā)檔案數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能，建設(shè)提升數(shù)字時(shí)代檔案記錄、管理和服務(wù)能力，加速業(yè)務(wù)優(yōu)化、創(chuàng)新與重構(gòu)，創(chuàng)造、傳遞并獲取新價(jià)值，實(shí)現(xiàn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。《實(shí)施條例》規(guī)定：一是要求機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將檔案信息化建設(shè)納入本單位信息化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔功能建設(shè)，并與電子檔案管理信息系統(tǒng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子檔案的全過(guò)程管理[3]。三是補(bǔ)充數(shù)字環(huán)境下的檔案安全管理規(guī)定，提出重要電子檔案異地備份保管、災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等工作的要求。四是規(guī)定推進(jìn)檔案數(shù)字資源共享利用工作的責(zé)任主體。《實(shí)施條例》與時(shí)俱進(jìn)地新增檔案信息化建設(shè)的規(guī)定，將有力推進(jìn)檔案工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使檔案工作更好地融入數(shù)字中國(guó)建設(shè)中并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 以安全為核心，細(xì)化落實(shí)檔案安全責(zé)任

檔案安全是檔案事業(yè)的根基，數(shù)字檔案館管理更要守好檔案安全底線和紅線。強(qiáng)化檔案安全責(zé)任落實(shí)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)告知及追責(zé)機(jī)制，一是細(xì)化檔案館檔案保管措施，要求檔案館制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)檔案進(jìn)行分級(jí)保護(hù)和管理，開(kāi)展常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，提高人防、物防、技防水平，提高應(yīng)急處置能力。二是檔案館館舍建設(shè)和使用有關(guān)規(guī)定，要求檔案館保障所接收檔案必需的庫(kù)房和設(shè)施設(shè)備，館舍建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)檔案信息網(wǎng)絡(luò)安全，提高數(shù)字資源安全水平，落實(shí)關(guān)于重要電子檔案異地備份保管、災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)具體要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)做好檔案安全保密工作，確保檔案實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)信息安全。

3.3 以融合為目標(biāo)，示范帶動(dòng)凝聚全域合力

檔案信息化建設(shè)是推動(dòng)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)基工程，數(shù)字檔案館又是信息化建設(shè)的依托，是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。當(dāng)前，信息化建設(shè)存在明顯區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。破解這一難題，要強(qiáng)化政策保障，鼓勵(lì)和支持中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)檔案信息化的建設(shè)和發(fā)展；組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，從全國(guó)層面組織專(zhuān)家學(xué)者送學(xué)上門(mén)，提高檔案工作人員的信息化管理能力和應(yīng)對(duì)信息化挑戰(zhàn)能力；鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高檔案信息管理的效率和質(zhì)量；完善合作機(jī)制，鼓勵(lì)不同地區(qū)的檔案管理部門(mén)可以建立合作關(guān)系，共享資源和經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)檔案信息化進(jìn)程；建立健全信息化建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制，確保各地區(qū)信息化建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，破解檔案信息化區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。在“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”模式下，讓檔案查詢(xún)利用服務(wù)從到館查檔向跨館跨區(qū)域利用方向發(fā)展，讓融合發(fā)展成為可能。搭建全國(guó)檔案信息查詢(xún)利用平臺(tái)，多層面一體推進(jìn)共享利用，建立檔案信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，鼓勵(lì)各地區(qū)之間合作，互相學(xué)習(xí)和借鑒，共同研究和解決信息化建設(shè)中遇到的問(wèn)題，減少信息孤島現(xiàn)象，通過(guò)合作可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)形成資源共建共享的良性機(jī)制，提高各地區(qū)整體效率。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，建設(shè)數(shù)字檔案館，要持續(xù)深化檔案信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)圍繞電子檔案單套管理保障、檔案數(shù)據(jù)治理開(kāi)發(fā)、新一代信息技術(shù)安全應(yīng)用等關(guān)鍵問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等積極性，組織開(kāi)展科研攻關(guān)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

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作者簡(jiǎn)介：趙洪（1983—），大學(xué)學(xué)歷，山東省樂(lè)陵市檔案館館員，主要從事數(shù)字化、數(shù)字檔案館建設(shè)和辦公室工作。