賦役、錢谷是地方官府的一項基本政務，圍繞這一事務形成的多種籍帳公文，是地方上報稅收情況和戶口統(tǒng)計的公文載體。據《宋會要輯稿·食貨》記載，宋太祖建隆四年（963年），朝廷頒布詔令點檢稅戶，要求“每遇起納稅賦，告諭人戶赴指定倉庫送納”，并“仍令逐縣每年造形勢門內戶夏稅數文帳申本州，寫送合納倉庫”。此條詔令規(guī)定縣級官府制造形勢戶的夏稅文帳，需要申報本州，并“寫送合納倉庫”。據此，“寫送”倉庫的夏稅文帳，應是州抄錄匯總各縣文帳的副本。

一般認為，宋代稅帳制度正式形成于太宗至道元年（996年）六月。是月，朝廷下詔：重造州縣二稅版籍，頒其式于天下。凡一縣所管幾戶、夏秋二稅、苗畝桑功正稅及緣科物，用大紙作長卷，排行實寫，為帳一本，送州覆校定，以州印印縫，于長吏廳側置庫，作版柜藏貯封鎖。自今每歲二稅將起納前，并令本縣先如式造帳一本送州。本縣納稅版簿，亦以州印印縫，給付令佐。

這段記載分別就稅帳、納稅版簿的制作和使用作了規(guī)定。學者研究指出，此處的稅帳即租稅帳，是稅收后匯總納稅狀況的統(tǒng)計帳；而“納稅版簿”即稅租簿，是稅收前有預算性質的納稅統(tǒng)計簿。對這兩種不同性質的賬簿，州的處理方式也不同。從引文的記載來看，稅租帳申州后，經審核用印，存于本州；而“稅租簿”經州用印，即發(fā)還本縣。

與稅租簿相關，還有空行簿和實行簿。在關于空行簿、實行簿具體所指的討論中，戴建國先生提出了目前最合理的解釋：這兩種形式的簿書是稅租簿在稅前稅后的不同名稱?？h每年于二稅納稅之前所造稅租簿，具有預制性質，即“以待歲中催科”的空行簿；待兩稅征收完畢，原先的空行簿因就簿記錄或增添了實際征收數據，自然變成了實行簿。而閏年別置的稅租實行簿，是縣賦稅征收情況的原始記錄簿的副本。由此看來，每年兩稅征收的憑據是空行簿，稅收完畢后，縣造稅租帳申州，內容應源自稅收的原始記錄，這些記錄的副本以“閏年別置”實行簿的方式上報，作用是“藏于有司”。

上段引文進一步表明，天圣元年十一月后，實行簿制度被廢除，僅縣一級存有稅收的原始記錄。這一舉措不免帶來新的問題，景祐二年（1035年）侍御史韓瀆曾進言：“天下賦役之繁，但存催科一簿，一有散亡，則登耗之數無從鉤考。請復制實行簿。”如無副本備考，一旦租稅文書的正本散亡，后果難以想象，于是朝廷采納了韓瀆建議，每兩閏一造之。此后，朝廷明令制作租稅簿籍副本。

實行簿作為稅收原始記錄的副本，起到了保存稅收信息、以便鉤考的作用。在稅帳之外，課利收入的申報也須制作副本。與稅帳同為戶口統(tǒng)計籍帳的文書還有登記戶名、產業(yè)人數、丁口數量等信息的五等丁產簿。這類簿書的制造程式也是以副本為基礎的。神宗元豐元年（1078年）九月甲申，中書言：“應諸縣造鄉(xiāng)村坊郭丁產等第簿，并錄副本送州，印縫于州院架閣?！彼^“丁產等第簿”，很可能就是五等丁產簿。五等丁產簿逢閏年編制，每年通過制造升降帳反映人戶戶等的變化。

《慶元條法事類》記載過相關規(guī)定，縣每年制造四本反映戶口增減實數的帳簿，其中一本留縣存檔，另三本申州。州核驗完畢后，制作三份賬簿并粘連縣賬憑據，其中一本留州，兩本申轉運司。轉運司再據此制作都帳兩本，其中一本留司，一本申戶部。丁產等第簿在向上呈報的過程中產生了數份副本，其中一部分供逐級上報之用，另一部分留在縣、州、轉運司架閣保存?？h、州、轉運司在制作稅帳副本時，采取“連粘保明”及“連粘”原始信息的形式，以確保副本內容與正本的一致。

以籍帳與奏事狀為代表的上行公文在流轉過程中，普遍存在制作副本的操作程式。由此形成的文書副本，承載著地方政情民意，擴大了政務信息的傳播范圍，構成上級部門了解地方信息的重要途徑。