當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月5日，烏克蘭議會(huì)正式批準(zhǔn)八位新部長的任命，標(biāo)志著澤連斯基政府這一輪人事調(diào)整接近完成。這也是2022年2月以來，烏克蘭政府進(jìn)行的最大規(guī)模人事改組。

盡管澤連斯基試圖將這次人事調(diào)整解釋為正常輪換，但法新社、《政客》等歐美媒體均援引來自烏克蘭政府內(nèi)部的信源指出，這是總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克進(jìn)一步集權(quán)的嘗試，外交部長庫列巴則因受到葉爾馬克的壓力而被迫辭職。

烏克蘭媒體的評(píng)論更加激烈?！痘o郵報(bào)》主編納哈伊洛撰寫評(píng)論，將庫列巴辭職稱為“屈辱的下臺(tái)”（humiliating ouster）：“我知道烏克蘭正處于戰(zhàn)爭之中，其領(lǐng)導(dǎo)人及其最親密的助手（葉爾馬克）需要得到尊重，但這并不意味著，民主、公開和問責(zé)制等最基本的原則可以被藐視。”

制片人趕走職業(yè)外交官

現(xiàn)年44歲的德米特羅·庫列巴，是烏克蘭歷史上最年輕的外長，也是烏克蘭獨(dú)立以來最艱難時(shí)期的外長。最近，他經(jīng)歷了一場獨(dú)特的“辭職風(fēng)波”。

一方面，他得到西方盟友的普遍稱贊。美國國務(wù)卿布林肯致電他表達(dá)“極大的贊賞和友誼”。德國外長貝爾伯克說，很少有人像庫列巴一樣“與我合作得如此密切”。法新社援引專家的話評(píng)價(jià)他“不腐敗，行為舉止也像典型的西方政治家”。

另一方面，澤連斯基的核心圈子對(duì)庫列巴的離開保持沉默。遭到美國媒體《政客》的追問時(shí)，“澤連斯基的官員和顧問”甚至表示，庫列巴“盡管在世界各地廣為人知，但在過去一年中幾乎沒有為推進(jìn)基輔與華盛頓的關(guān)系做出任何貢獻(xiàn)”。

“我們聽到總統(tǒng)及其身邊的人對(duì)庫列巴說了什么感謝的話嗎？”《基輔郵報(bào)》在社論中質(zhì)問，并認(rèn)為這正是庫列巴沒有按照政治慣例前往議會(huì)提交最終述職報(bào)告并見證辭職投票的原因。總統(tǒng)辦公室還可能在決定庫列巴的下一個(gè)職位時(shí)進(jìn)一步羞辱他，包括將他發(fā)配到權(quán)力中心之外，出任烏克蘭駐北約或歐盟的特使。

直到辭職之前，外交官家庭出身的庫列巴還以清廉、高效、務(wù)實(shí)、理論功底扎實(shí)而著稱。他在2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后重返外交部工作，為這個(gè)工作模式老舊的部門引入戰(zhàn)略對(duì)話、數(shù)字外交、公共外交的新理念，重塑了烏克蘭在歐美盟友心中的形象，并和這些國家的政策界建立了信任基礎(chǔ)。

一位烏克蘭外交部高級(jí)官員對(duì)《中國新聞周刊》披露，2022年2月21日，在俄羅斯宣布“承認(rèn)”頓涅茨克和盧甘斯克政權(quán)為“國家”后的第一時(shí)間，庫列巴領(lǐng)導(dǎo)下的外交部法律團(tuán)隊(duì)做出了在國際法院提起訴訟的決定。2月26日，烏克蘭即正式向國際法院提交情勢，并在一個(gè)月之內(nèi)得到法院發(fā)布的“要求停火”的臨時(shí)措施，最大限度地發(fā)揮了“法律戰(zhàn)”的功效。此外，庫列巴還提出“和平的條件由被侵略的國家來定義”的國際法新觀點(diǎn)，在?；鹫勁泻秃推椒鍟?huì)問題上反復(fù)使用。

戰(zhàn)爭進(jìn)入僵持階段后，庫列巴以務(wù)實(shí)的方式爭取國際支持。他實(shí)現(xiàn)了對(duì)俄羅斯的重要經(jīng)濟(jì)伙伴印度的歷史性訪問，促成印度領(lǐng)導(dǎo)人訪問基輔。他毫不吝嗇地贊美美國前國務(wù)卿基辛格的思想遺產(chǎn)，雖然后者在去世前主張“更現(xiàn)實(shí)主義的俄烏?；稹薄Ｏ啾戎?，澤連斯基的辦公室主任葉爾馬克即使在悼念時(shí)還強(qiáng)調(diào)基辛格身上的“巨大爭議”。

庫列巴和葉爾馬克的矛盾，在戰(zhàn)爭開始之前就已經(jīng)爆發(fā)。有烏克蘭政府高級(jí)官員對(duì)美國媒體《政客》坦言：“每個(gè)人都知道他們有沖突。我甚至曾目睹過一次?！?/p>

2019年5月，毫無外交經(jīng)驗(yàn)的制片人兼前律師葉爾馬克，被新當(dāng)選總統(tǒng)澤連斯基任命為總統(tǒng)外交政策事務(wù)助理。這是他得到的第一個(gè)政府職位。隨后，他成為引爆美國大選的“烏克蘭電話門”的主角：他代表澤連斯基和特朗普的代表朱利安尼聯(lián)絡(luò)，并向?qū)Ψ匠兄Z烏克蘭政府將調(diào)查亨特·拜登在烏克蘭的經(jīng)濟(jì)問題。這場差點(diǎn)失控的外交風(fēng)波，并沒有影響葉爾馬克繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)辦公室主任。

2022年2月之后，葉爾馬克在總統(tǒng)辦公室內(nèi)設(shè)置多個(gè)小組，專門負(fù)責(zé)對(duì)俄制裁、國際安全保障、和平峰會(huì)、對(duì)美談判等事宜?！墩汀放叮罱荒?，澤連斯基和華盛頓之間的溝通已經(jīng)“主要由總統(tǒng)辦公室負(fù)責(zé)，具體來說就是由葉爾馬克負(fù)責(zé)”。另據(jù)法新社報(bào)道，與此同時(shí)，庫列巴則因其外交部的“運(yùn)作方式”備受批評(píng)，在決策中被不斷邊緣化。

今年4月，總統(tǒng)辦公室副主任安德烈·西比哈調(diào)任外交部副部長，這被視為葉爾馬克徹底控制外交部的一步。當(dāng)時(shí)就有政府高層對(duì)《基輔獨(dú)立報(bào)》透露，西比哈接替庫列巴“只是時(shí)間問題”。如今，西比哈果然成為新任外交部長。

烏克蘭政治觀察家米科拉·達(dá)維迪克對(duì)《基輔獨(dú)立報(bào)》說，西比哈“不可能比庫列巴更好”。這是一種委婉的說法。更多批評(píng)人士認(rèn)為，烏克蘭外交工作的專業(yè)水準(zhǔn)，在庫列巴逐漸失去對(duì)外交部的掌控后，已經(jīng)變得直線下降。

一個(gè)典型事例是，2023年10月加沙人道主義危機(jī)升級(jí)后，澤連斯基和葉爾馬克選擇迅速“站隊(duì)”以色列，頓失“全球南方”人心。直到今年6月，澤連斯基通過明確支持巴勒斯坦的表態(tài)，在和平峰會(huì)之前挽回了一些國際聲譽(yù)，但這依然是許多“全球南方”國家降低參會(huì)代表級(jí)別的一大原因。

外界并不清楚庫列巴在烏克蘭近期一系列外交爭議中扮演的角色，但可以確定的是，因?yàn)楹腿~爾馬克產(chǎn)生越來越多的爭論，庫列巴不再被視為基輔統(tǒng)帥部的一員?！凹词箮炝邪陀?00％的忠誠度，總統(tǒng)辦公室也不能將外交渠道交給一個(gè)他們不確定是否屬于自己陣營的人。”有烏克蘭政府高級(jí)官員對(duì)《政客》表示。

正式就任外交部長后，西比哈迅速推翻了庫列巴偏向?qū)嵱弥髁x的外交思路。他對(duì)外交部官員們表示，烏克蘭外交官必須主動(dòng)行動(dòng)，而不要等待“中央的指示”，必須優(yōu)先確保對(duì)烏克蘭的軍事支持。他說，烏克蘭的駐外使節(jié)必須有“勇氣，積極性和具體成果”。

作為“殺雞儆猴”的具體措施，西比哈在9月8日召回了駐格魯吉亞臨時(shí)代辦米哈伊洛·哈雷辛，并指責(zé)哈雷辛“脫離了戰(zhàn)爭的現(xiàn)實(shí)”。烏克蘭媒體稱，這是因?yàn)闉蹩颂m駐格魯吉亞使館未能阻止格政府和俄羅斯改善關(guān)系。另據(jù)《基輔獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，西比哈還正式提出動(dòng)議，要求罷免外交部副部長博羅維茨·伊琳娜。伊琳娜是一位職業(yè)外交官，長期在庫列巴麾下負(fù)責(zé)公共外交事務(wù)。

“硬漢”的缺陷

在基輔決策層，庫列巴式的劇情并不是第一次發(fā)生。今年2月，葉爾馬克被認(rèn)為主導(dǎo)了廣受稱贊的烏克蘭軍隊(duì)總司令扎盧日內(nèi)的離職。5月，分管重建事務(wù)的烏克蘭副總理庫布拉科夫被解職，更引起西方輿論的廣泛質(zhì)疑。

美國政府前官員、德國馬歇爾基金會(huì)高級(jí)研究員喬什·魯?shù)婪蛑赋?，為了獲取數(shù)以千億美元計(jì)的重建支持，庫布拉科夫在腐敗的烏克蘭政府中建立了一個(gè)得到西方盟友信任的“透明團(tuán)隊(duì)”，“但葉爾馬克認(rèn)為，‘透明團(tuán)隊(duì)’成了一個(gè)他無法充分控制的權(quán)力中心”。

于是，庫布拉科夫出局，他原本分管的部門也被拆分，以避免再次出現(xiàn)一個(gè)能和總統(tǒng)辦公室分權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體。諷刺的是，在質(zhì)疑烏克蘭政府的這一人事變動(dòng)后，西方評(píng)論者提出的可以替代庫布拉科夫的人選，排在第一位的就是庫列巴。但這種對(duì)庫列巴的高度認(rèn)可，或許正加速了他的下臺(tái)。

除了用西比哈替換庫列巴，烏克蘭政府本次還調(diào)整了7個(gè)部長級(jí)職位的人事安排，主要變動(dòng)是將一些經(jīng)過考驗(yàn)的部長調(diào)入總統(tǒng)辦公室繼續(xù)分管他們的領(lǐng)域，同時(shí)“外放”幾位總統(tǒng)辦公室高官出任部長。

戰(zhàn)略工業(yè)部長卡米辛調(diào)入總統(tǒng)辦公室負(fù)責(zé)武器和基礎(chǔ)設(shè)施工作；負(fù)責(zé)占領(lǐng)區(qū)事務(wù)的副總理伊琳娜·韋列修克亦轉(zhuǎn)任總統(tǒng)辦公室副主任，繼續(xù)分管占領(lǐng)區(qū)事務(wù)，她原本分管的政府部門則將進(jìn)行改組?？偨y(tǒng)辦公室副主任奧列克西·庫列巴被任命為副總理，正式接管今年5月庫布拉科夫辭職后留下的重建恢復(fù)工作。另一位總統(tǒng)辦公室副主任托奇茨基則調(diào)任文化和信息部長，據(jù)稱他的主要任務(wù)是“打擊虛假信息”。

外界很難通過這些調(diào)動(dòng)，明確“總統(tǒng)辦公室”官員的級(jí)別。原部長卡米辛僅獲得總統(tǒng)辦公室顧問的頭銜，而未被任命為副主任。同樣履新總統(tǒng)辦公室顧問的還有德米特羅·利特文。他原本是一名記者和政治分析師，后來成為澤連斯基對(duì)外演講稿的主筆者。和副總理韋列修克同時(shí)轉(zhuǎn)任總統(tǒng)辦公室副主任的，是烏克蘭安全總局前第一副局長維克多·米基塔。巴赫穆特戰(zhàn)役期間，米基塔是前往現(xiàn)場慰問的級(jí)別最高的烏克蘭官員。

烏克蘭國會(huì)的自由黨議員熱列茲尼亞克對(duì)《基輔獨(dú)立報(bào)》總結(jié)道，誰接替誰并不重要，唯一的變化是“將有更多人效忠葉爾馬克”。歐洲團(tuán)結(jié)黨議員洪恰連科則說，政府現(xiàn)在只是“總統(tǒng)辦公室的一個(gè)部門”。

澤連斯基和葉爾馬克的支持者辯稱，在戰(zhàn)爭期間，一切加強(qiáng)權(quán)力集中的行動(dòng)都無可指摘。執(zhí)政黨人民公仆黨議員、議會(huì)外交關(guān)系委員會(huì)主席梅列日科表示：“我們必須聽取總統(tǒng)的意見，并由他決定與誰共事對(duì)他來說更舒服?！?/p>

至少到目前為止，最讓澤連斯基感到舒服的共事者還是葉爾馬克。前美國駐烏克蘭大使泰勒說，澤連斯基“嚴(yán)重依賴”葉爾馬克。他們早在2010年就已相識(shí)，當(dāng)時(shí)澤連斯基是烏克蘭的喜劇明星，葉爾馬克則是他的律師。

和庫列巴一樣，現(xiàn)年54歲的葉爾馬克也出身外交官家庭，父親曾在蘇聯(lián)入侵阿富汗時(shí)期的駐阿使館擔(dān)任外交官，他本人也畢業(yè)于基輔國際關(guān)系學(xué)院。這或許可以解釋葉爾馬克為何對(duì)奪取外交決策權(quán)如此上心。

在今天基輔市中心的總統(tǒng)府，澤連斯基的辦公室位于四樓，葉爾馬克則在二樓工作。整個(gè)總統(tǒng)辦公室約有50名官員，包括6位副主任、1位幕僚長和1位新聞秘書。葉爾馬克永遠(yuǎn)是最勤奮的一個(gè)。即使是批評(píng)他的人，也承認(rèn)他具備罕見的“全天候工作能力”。他沒有妻子和子女，吃住睡覺都在辦公室，而且?guī)缀醪缓染啤?/p>

但是，隨著葉爾馬克和庫列巴、庫布拉科夫、扎盧日內(nèi)等人的矛盾被公之于眾，他身邊的一些官員也開始反思這位“硬漢”的缺陷。總統(tǒng)辦公室原顧問阿雷斯托維奇對(duì)媒體透露，直到戰(zhàn)爭開始后，葉爾馬克還是會(huì)選擇用俄語和澤連斯基交流，他的行事風(fēng)格“也完全是俄羅斯式的，把他人都視為棋子”。

華沙東方研究中心的一份報(bào)告指出，葉爾馬克的特點(diǎn)是“相信私人對(duì)話和快速?zèng)Q策比緩慢的官僚程序更有效”。如果烏克蘭原本的半總統(tǒng)制政治模式能有效運(yùn)作，在充分的監(jiān)督下，葉爾馬克的辦公室將會(huì)提升烏克蘭政府的效率。但在戰(zhàn)爭進(jìn)入僵持階段、議會(huì)的作用幾乎無法發(fā)揮的背景下，一個(gè)性格有顯著缺陷的“二號(hào)人物”，會(huì)將烏克蘭帶向何方？

今年6月進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，43％的烏克蘭人認(rèn)為澤連斯基領(lǐng)導(dǎo)下的烏克蘭民主質(zhì)量有所下降，但只有11％ 的人將此歸咎于戰(zhàn)爭。50％的人認(rèn)為澤連斯基身邊“腐敗和不誠實(shí)”的助手是這些問題的主要原因，56％的受訪者對(duì)葉爾馬克本人表示了不信任。

對(duì)于庫列巴、庫布拉科夫和扎盧日內(nèi)的命運(yùn)，魯?shù)婪蛑赋觯骸皡⑴c過去十年烏克蘭治理改革的人都很清楚，這既不是第一次也不是最后一次，值得信賴的改革者僅僅因?yàn)樗麄児ぷ鞒錾?、影響力不斷擴(kuò)大，最終被邊緣化?！敝徊贿^，這一次，在更大的危機(jī)背景下，一些素來關(guān)注并深度介入烏克蘭內(nèi)部治理的外國力量，選擇了默不作聲。美國政府官員僅對(duì)媒體表示，烏克蘭的人事調(diào)整“令人擔(dān)憂”。