深化預(yù)算審查監(jiān)督，管好用好政府的“錢袋子”，是全省各級(jí)人大依法監(jiān)督的重要內(nèi)容。近年來，嘉興市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，遵循法律、履職盡責(zé)，率先建立健全“三全三真”預(yù)算審查監(jiān)督模式，不斷提升預(yù)算審查監(jiān)督的廣度、深度和力度，為推動(dòng)嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

此項(xiàng)工作曾獲全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，榮獲第三屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)通報(bào)表揚(yáng)”，在2023年全國省市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班上作大會(huì)口頭交流。

全口徑、全覆蓋、全過程

“市政府將如何深化嘉興國資改革，促進(jìn)嘉興國企發(fā)展？” 2014年5月，嘉興市七屆人大常委會(huì)召開國資公司專題詢問會(huì)，首次將國資運(yùn)行管理情況列入常委會(huì)審議議題。會(huì)后，轉(zhuǎn)交市政府研究處理的常委會(huì)審議意見中有這樣一條：加快推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，2015年起將市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算提交市人代會(huì)審查批準(zhǔn)。

以此為新起點(diǎn)，自2015年起，嘉興市人大實(shí)現(xiàn)了對“四本預(yù)算”的“全口徑”審查。

而在兩年之后召開的市八屆人大一次會(huì)議上，部門預(yù)算審查也實(shí)現(xiàn)了新突破?！跋噍^于之前對‘一府兩院’的部門開展預(yù)算審查，我們做到了除涉密部門外的81個(gè)部門230家一級(jí)預(yù)算單位全部上會(huì)，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)部門‘全覆蓋’?！睍r(shí)任市人大財(cái)經(jīng)委主任委員胡曉云介紹。

“你們看，這兩個(gè)政府投資項(xiàng)目亮紅燈了！”通過人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，時(shí)任市人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任于軍指著一組數(shù)據(jù)圖說。

2021年伊始，乘著數(shù)字化改革的“東風(fēng)”，嘉興市人大率先求變，迭代升級(jí)“人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督3.0版”，以5個(gè)階段33個(gè)數(shù)據(jù)要素的“項(xiàng)目卡片”和“紅黃”雙色預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了對政府重大投資項(xiàng)目“全過程”畫像式監(jiān)督。

當(dāng)年10月，市人大財(cái)經(jīng)委通過系統(tǒng)監(jiān)測到“市區(qū)分質(zhì)供水工程”等兩個(gè)政府投資項(xiàng)目存在投資進(jìn)度緩慢的紅色預(yù)警，隨即形成預(yù)警分析報(bào)告，督促相關(guān)業(yè)主單位負(fù)責(zé)人在市人大常委會(huì)主任會(huì)議上作口頭說明，有力增強(qiáng)了監(jiān)督剛性?！叭舜箢A(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”成為了嘉興人大監(jiān)督工作金名片。

真落實(shí)、真規(guī)范、真公開

2023年10月，嘉興人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在海鹽召開。省人大常委會(huì)預(yù)算工委有關(guān)同志評價(jià)：“嘉興先試先行，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)，取得了不少好成效，全市上下‘百舸爭流，千帆競發(fā)，萬馬奔騰’?！?/p>

自2023年起，嘉興市人大創(chuàng)新探索人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督“四同聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，大力推行“五三四”工作法，形成“1+3”制度體系，逐步豐富了“人大督辦+審計(jì)跟進(jìn)+部門主責(zé)”的整改模式，推動(dòng)審計(jì)整改工作“真落實(shí)”。

如何推動(dòng)開發(fā)區(qū)預(yù)決算監(jiān)督“真規(guī)范”？嘉興市人大給出了自己的答案：2015年，修訂《嘉興市市本級(jí)預(yù)算監(jiān)督辦法（暫行）》，明確市人大常委會(huì)對市屬開發(fā)區(qū)預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)；2017年，常委會(huì)聽取和審議經(jīng)開區(qū)預(yù)決算草案；2021年，設(shè)立嘉興經(jīng)開區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)工委；2022年，召開嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第一次人大代表會(huì)議。市人大常委會(huì)主任高玲慧在會(huì)上深情寄語：“各位代表要進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)開區(qū)財(cái)政預(yù)決算的關(guān)注監(jiān)督，勤當(dāng)‘觀察員’，樂當(dāng)‘助推器’，為經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展匯聚更多力量！”

對于預(yù)決算公開這一常態(tài)化工作，嘉興市人大堅(jiān)持守正創(chuàng)新、因勢而新、常做常新，探索出了一條“真公開”的監(jiān)督路徑。“我們通過人代會(huì)前召開預(yù)算編制說明會(huì)向代表和專家通報(bào)情況，借助外部專家力量加大對預(yù)決算公開審查監(jiān)督，助推政府及部門統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一時(shí)間開展預(yù)決算信息公開?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委主任委員沈周明說。

監(jiān)督成效有目共睹。清華大學(xué)研究報(bào)告顯示，2023年嘉興財(cái)政透明度位列全國地級(jí)及以上市政府第11名。

2023年6月，全國省市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班在北京舉辦。高玲慧圍繞“深化預(yù)算審查監(jiān)督 加強(qiáng)地方人大工作”主題作大會(huì)口頭交流?！叭妗鳖A(yù)算審查監(jiān)督模式得到了與會(huì)同志的一致好評。

當(dāng)下，嘉興市人大常委會(huì)“監(jiān)督質(zhì)效提升年”活動(dòng)正如火如荼地進(jìn)行著。嘉興市人大將持續(xù)開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)新時(shí)代地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)效，為把革命紅船起航地打造成為全過程人民民主的實(shí)踐典范作出更大努力。