2021至2023年，中印關(guān)系緩慢波動下滑，雙邊關(guān)系分值從2.2分小幅下跌至1.95分，仍處于普通關(guān)系水平① ，符合清華大學國際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預測組上一次對中印關(guān)系作出的因“改善動力不足”而“延續(xù)緩慢下滑”的預測情況② 。在上一次對中印關(guān)系的預測中，預測組認為中印合作動力不足而政治軍事領(lǐng)域競爭態(tài)勢加?。ㄈ鐖D1數(shù)據(jù)顯示），除2022年2—3月因雙方外長會晤出現(xiàn)小幅上升外，中印關(guān)系均處于持緩慢下降狀態(tài)，其中2021年9—10月、2022年7—8月以及2023年3—5月、11—12月，中印關(guān)系出現(xiàn)了四次下滑，其原因主要是由于軍事安全和領(lǐng)土問題，基本符合預測組對中印關(guān)系變化的解釋。

預測組認為，2024年的中印關(guān)系將繼續(xù)緩慢下滑，但仍然維持在普通關(guān)系分值區(qū)間內(nèi)，這是對抗性因素和改善因素均不會對中印關(guān)系產(chǎn)生沖擊性的影響的結(jié)果。根據(jù)過去影響中印關(guān)系的正負面雙方因素，印度在未來一年不會著重利用對華關(guān)系作為手段來實現(xiàn)自身目的，因此2024年可能導致中印關(guān)系出現(xiàn)重大波動的因素不多。但中印關(guān)系對抗性因素仍然存在、改善動力仍然不足，因此雙方關(guān)系將延續(xù)小幅緩慢下滑的慣性，即使出現(xiàn)改善，程度也十分有限。

一、 中印關(guān)系對抗性因素和改善因素分析

從中印雙邊正負面事件總體分值和分類占比（圖2和圖3）來看，過去兩年中，中印關(guān)系的穩(wěn)定和小幅提升主要依靠高層外交（50%）和雙邊軍長級會談處理中印邊境問題（39%）推動，負面事件主要是軍事和領(lǐng)土問題（52%），此外美歐試圖拉攏印度共同對華制衡（19%）也惡化了中印關(guān)系。但是這些因素在未來一年中都將保持相對穩(wěn)定，不會對中印關(guān)系帶來劇烈沖擊或改善。

一方面，國際和國內(nèi)的對抗性因素都不會促成印度對華關(guān)系的劇烈下降：從國際因素來看，雖然印度表現(xiàn)出與一些西方國家日趨親密的態(tài)度，但是印度外交傳統(tǒng)上存在的不結(jié)盟做法和自主態(tài)度可能對這種制衡產(chǎn)生限制———印度在維護自身利益時更傾向于保持戰(zhàn)略獨立性，利用但不是完全跟隨某一超級大國的戰(zhàn)略方向;從內(nèi)部因素來看，領(lǐng)土問題是中印關(guān)系過去關(guān)系惡化的重要原因，但是在2024年這一印度的大選年中，印度并不會將其作為選舉的輸出重點。另一方面，中印關(guān)系的改善動力不足，也很難出現(xiàn)大幅度的回暖：在現(xiàn)階段，雖然中印軍長級會談得以使雙方在邊境劍拔弩張的局面得到緩和，但是由于印度堅持將領(lǐng)土問題與其他議題掛鉤，并且推動領(lǐng)土解決上仍缺乏誠意，中印之間的領(lǐng)土爭端實現(xiàn)整體解決的可能性不大;而且中印的競爭關(guān)系目前是結(jié)構(gòu)性的，很難發(fā)生根本改變，印度將繼續(xù)把中國看作追趕對象和競爭對手。因此，在未來一年，中印關(guān)系不會出現(xiàn)劇烈下滑或大幅回暖，總體上將延續(xù)緩慢下滑的趨勢，或有小范圍上下波動。

二、 國際和國內(nèi)因素導致中印關(guān)系劇烈惡化概率較低

從國際因素看，中印關(guān)系受到中美印三方關(guān)系的影響，但美印關(guān)系的上限決定了很難出現(xiàn)美印合作背景下中印關(guān)系劇烈惡化的可能。中印關(guān)系受到中美關(guān)系的影響，過去一段時間里，對中國的共同擔憂加深了美印關(guān)系：出于全球戰(zhàn)略安全的需要，美國試圖通過“印太戰(zhàn)略”和“民主”價值觀拉攏印度，從而對抗中國的影響力;出于增強自身在國際問題上影響力的目的，印度也希望借重美國等西方國家力量。但是因為印度始終希望保持戰(zhàn)略獨立性，不愿追隨和完全“投靠”任何西方國家，這種外交方面的自主態(tài)度和行動使其與西方國家間產(chǎn)生立場沖突，這會限制美國為首的西方國家拉攏印度對華制衡的能力。

首先，印度傳統(tǒng)上一直強調(diào)保持外交獨立性，這使得印美關(guān)系不會達到日美和菲美關(guān)系一樣的高度配合、共同對華的程度。印度具有深厚的“不結(jié)盟”傳統(tǒng)，莫迪對美國的開放與合作態(tài)度很難突破幾十年來印度各黨派領(lǐng)導人的外交政策，因此，印美關(guān)系不太可能以削弱印度獨立性為代價深化成為同盟。① 在國際事務(wù)中，印度目前與不同國家保持著多樣化的關(guān)系，這導致印度在對俄羅斯合作、與伊朗的關(guān)系上同美國存在分歧。在俄烏問題上，出于持續(xù)獲取俄羅斯石油和進行武器交易的需求，印度拒絕對俄采取強硬立場。印度還批評美國阻止伊朗和委內(nèi)瑞拉石油進入公開市場的決定，并歡迎伊朗加入上海合作組織，這些都限制了印美關(guān)系大幅提升。

其次，在人權(quán)和經(jīng)濟方面，目前印美之間還存在切實矛盾，也使得印度難以充分利用美國借力實現(xiàn)對華競爭。在人權(quán)問題上，基于共同應(yīng)對“中國威脅”的訴求，美國領(lǐng)導人當前極力避免批評印度總理莫迪和印人黨，對印度的右翼民粹主義情緒和民主倒退盡量“視而不見”，但是民主人權(quán)價值觀上的矛盾難以彌合。2023年6月，錫克教活動人士尼賈爾（Hardeep SinghNijjar）在加拿大遇害，隨后的美國政府亦披露印度在美刺殺錫克教領(lǐng)袖未遂事件，這些業(yè)已給美國所宣稱的擁有“共同民主價值觀”的美印、加印“伙伴關(guān)系”造成損傷。① 拜登因此以國內(nèi)事務(wù)為由，拒絕參加G20峰會期間的印度共和國日閱兵式，原定于2024年1月舉行的QUAD峰會也因拜登拒絕赴印而取消②。美印在經(jīng)濟問題上同樣存在矛盾，在美國的注意力優(yōu)先放在國內(nèi)事務(wù)、恢復自身經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，美國放寬對印度高科技出口管制的主要目的是搶占印度市場③，印度也擔憂其技術(shù)主權(quán)和數(shù)字市場被美壟斷，這限制了美印合作的程度。

從國內(nèi)因素看，在2024年這一大選年中，印度參選者不會把對華矛盾的激化作為大選中的主要競爭手段。截止到2023年12月，當前的執(zhí)政黨印度人民黨在五邦選舉中斬獲三大關(guān)鍵邦④，為莫迪連任打下堅實基礎(chǔ)，印人黨已經(jīng)進一步強化了對全國政治的掌控，無動力利用中國議題影響大選，這使得中印關(guān)系不會因為印度大選而在短期內(nèi)密集受到攻擊、加劇中印緊張、導致急劇惡化。

首先，國內(nèi)事務(wù)而非國際事務(wù)產(chǎn)生的民眾對莫迪的支持度是印度人民黨的贏得選舉主要競爭力。2014年起，印度人民黨競選的宣傳重點放置在莫迪提高生活水平、推動經(jīng)濟發(fā)展的“新印度”愿景上。在關(guān)鍵的2023年地方選舉中，莫迪和印度人民黨的主要做法仍是關(guān)注國內(nèi)議題：比如利用“印度教優(yōu)先”選舉策略成功迎合印國內(nèi)的印度教民族主義情緒，或者通過免費配額、支付轉(zhuǎn)移等面向弱勢群體的福利政策有效吸引貧困群體、女性的支持等，過去導致中印關(guān)系惡化的領(lǐng)土邊界爭端因此不會成為印度大選的核心議題，因此不會因為印度國內(nèi)政治原因而激化。除大選因素外，2024年印度還面臨著諸多國內(nèi)問題，曼尼普爾邦暴亂余波仍未平息，①克什米爾地區(qū)恐怖主義與邊疆沖突問題相互交織。② 考慮上述內(nèi)部因素，印度“打中國牌”的能力仍然不足。

其次，在國際事務(wù)中，“全球南方”國家中的領(lǐng)導力將是印度人民黨競選的著力點，因此印度也不希望在這一階段干擾進行中的邊界談判、激化邊境矛盾、破壞自身遵守國際秩序的形象。在和印度大選掛鉤的國際問題方面，莫迪政府的著眼點和吸引力主要在于提升印度在全球舞臺上的地位，因此會更關(guān)注塑造自身“全球南方”領(lǐng)導者形象，因大選目的而產(chǎn)生的對外政策也將更多關(guān)注印度在全球高層會議中的一席之地，而在這類塑造領(lǐng)導力的事件中，印度仍需要和中國在各類多邊機制內(nèi)達成一定的共處，因此會限制印度激化對華矛盾。③ 比如在2023年，莫迪政府的主要政績亮點式來自于就任 G20輪值主席國。這一手段在2024年大選期間仍將延續(xù)，作為本年度美日印澳四國集團峰會的主辦國，印度將會考慮通過這一渠道、特別是獲得其他三國在參與閱兵等活動上的支持等“形象工程”塑造自身全球領(lǐng)導力。

三、 領(lǐng)土爭端和結(jié)構(gòu)矛盾均使中印關(guān)系改善動力不足

由于缺乏政治誠意，印度將領(lǐng)土問題和其他領(lǐng)域問題掛鉤，中印領(lǐng)土爭端問題難以有效解決。一方面，印度在領(lǐng)土爭端問題上的立場仍未根本轉(zhuǎn)變，政治誠意仍顯不足。截至目前，中印軍長級會談已舉行20多次，在中方努力下，兩軍在加勒萬河谷、班公湖、溫泉、加南達阪等4個對峙點脫離接觸，并且從印度方面看，印度也不希望邊界問題對其國內(nèi)大選造成負面影響。①雖然中印雙邊緊張局勢有所緩和，但雙方仍未能就邊界問題達成一致意見。在談判的同時，2023年9月4日，在G20峰會期間，印度啟動大規(guī)模軍事演習，演習地點包括與中國存在主權(quán)爭議的邊境地區(qū)。② 此外，印度也積極在拉達克東部的尼奧馬地區(qū)沿中印邊界修建世界上海拔最高的軍用機場。③在中印協(xié)商邊境問題期間，印度還試圖利用美國因素施壓，默許美國駐印度大使加塞蒂前往偽“阿魯納恰爾邦”進行訪問。

另一方面，印度現(xiàn)政府堅持將領(lǐng)土問題與經(jīng)濟和技術(shù)在內(nèi)的其他議題掛。在西段對峙現(xiàn)狀無法向印度所期待的“有利情況”轉(zhuǎn)變的條件下，印度政府往往通過“官僚摩擦”等方式對中國企業(yè)下手，通過對包括小米、OPPO，比亞迪和名爵等企業(yè)頻繁進行納稅調(diào)查，或者要求中企在印度投資必須通過和印度企業(yè)合資，以及由印度人來擔任高管等方式來等掌控中國企業(yè)，試圖以此來向中方施壓，迫使中方讓步。⑤ 相較于過去，印度現(xiàn)政府的對華政策邏輯更是加深了邊界問題解決的難度。中印存在解決西段對峙的可能，但是這一可能性大小是由印度方面的政治態(tài)度決定的，由于上述兩方面原因，中印邊境問題整體解決的可能性仍然很小。

中印之間競爭關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素仍然存在。第一，印度長期以來長期存在將中國作為印度追趕對象，并且堅持認為中國將其視作戰(zhàn)略競爭對手的認知①。這種思維方式可能會影響印度的政治判斷。過去一年里，印度對小多邊機制熱情明顯減退，首腦外交有所減少，2023年，印度在新德里舉辦的上海合作組織峰會上態(tài)度消極、導致《上合組織至2030年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》未能集體通過②，隨后的在約翰內(nèi)斯堡的中印會晤也毫無成效、成果寥寥③。在經(jīng)濟上，印度也提出多項去中國化倡議與經(jīng)濟策略④，印度主動尋求對華“對沖、對抗、對等”戰(zhàn)略取向已漸趨常態(tài)化。

第二，印度看重中美戰(zhàn)略競爭背景下的戰(zhàn)略機遇，對與中國競爭獲得的相對收益的重視程度越來越高。從絕對數(shù)字來看，經(jīng)濟合作依然是中印關(guān)系的壓艙石，但是印度在手機制造等領(lǐng)域針對中國的保護主義觀點愈發(fā)凸顯，越來越靠攏美國，傾向于遏制中國投資和進口，以此方式促進其國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展、減少對華貿(mào)易逆差⑤，并不利于中印關(guān)系的長期好轉(zhuǎn)。從更宏觀的層面看，一方面，印度始終奉行“東向行動”政策，對東南亞國家采取積極主動的策略，不斷增加其在東南亞地區(qū)軍售份額，不斷強化與東南亞國家的防務(wù)合作，特別是在具備潛在封鎖馬六甲海峽的區(qū)域建設(shè)沙璜深水港①。種種行為突出其行動背后的地緣政治和安全屬性，為美國“印太戰(zhàn)略”提供支持。另一方面，印度也開始重視向西看，尋求某種替代“一帶一路”倡議的印度方案，致力于打造“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC），試圖在全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系（PGI）框架下動員投資，實現(xiàn)和中國的競爭。

四、 結(jié)論

綜上所述，從外部因素上看，印度既希望利用西方國家制衡中國，又強調(diào)保持戰(zhàn)略獨立性，并且印度與美國及其歐洲盟友在國際事務(wù)看法和價值觀判斷上出現(xiàn)分歧，和中國緊張關(guān)系有所緩和，印美關(guān)系即使進一步升溫，也將低于美日、美韓關(guān)系。從內(nèi)部因素看，印度人民黨無動力挑動中國問題影響大選。但是考慮到中印兩國間對抗性因素的持續(xù)存在，以及印度諸多外交活動客觀上配合了美國“印太戰(zhàn)略”實施這一事實，中印關(guān)系改善動力始終不足。因此，印度目前的外交政策中，缺乏動力主動通過迅速惡化或改善對華關(guān)系來實現(xiàn)自身發(fā)展目的，如果堅持其現(xiàn)行對華政策邏輯，印度 “打中國牌”收益不大，在中印結(jié)構(gòu)性的競爭關(guān)系下，2024年中印關(guān)系將繼續(xù)沿慣性保持緩慢下滑趨勢。

本文系國家社會科學基金重大項目“新時代下國際領(lǐng)導力研究”（項目批準號：21&ZD167）的部分成果。感謝清華大學國際關(guān)系研究院李莉老師和唐新華老師的重要指導和幫助。