［摘 要］本文基于財(cái)政稅收體制作用發(fā)揮的目的，就財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新以及規(guī)范化發(fā)展策略進(jìn)行探究。首先，就財(cái)政稅收體制改革工作實(shí)施的必要性進(jìn)行全方位研究。隨后，探討了國內(nèi)財(cái)政稅收改革工作實(shí)施的重要價(jià)值。最后，針對(duì)財(cái)政稅收體制改革工作面臨的問題，提出了相應(yīng)的解決措施，以此為財(cái)政稅收體制改革工作的合理創(chuàng)新及優(yōu)化提供參考。

［關(guān)鍵詞］財(cái)政稅收體制；改革創(chuàng)新；規(guī)范化發(fā)展

［中圖分類號(hào)］F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

財(cái)政、稅收是我國政府在日常工作中不可或缺的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，也是截然不同的兩種概念。前者本質(zhì)上屬于國家行為，是始終將國家作為主體開展的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其本質(zhì)是針對(duì)國民收入，由國家開展的一種支配行為。后者則是國家相關(guān)部門嚴(yán)格遵照已有的法律規(guī)定，利用各種稅收工具強(qiáng)制無償征收的稅務(wù)，稅收是我國財(cái)政收入的主要來源，而我國政府部門主要是利用財(cái)政稅收對(duì)各項(xiàng)發(fā)展資源進(jìn)行全面配置及調(diào)整。財(cái)政稅收是我國政府部門發(fā)揮其職能的基礎(chǔ)條件，在我國健康持續(xù)發(fā)展的過程中，財(cái)政稅收有著十分重要的基礎(chǔ)作用，要求政府部門始終關(guān)注財(cái)政稅收的健康穩(wěn)步發(fā)展，做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)進(jìn)行改革創(chuàng)新。

1 國內(nèi)財(cái)政稅收體制改革工作的必要性

一是促進(jìn)稅收制度的持續(xù)發(fā)展。我國財(cái)政稅收的最終目的是為國家發(fā)展提供公共資產(chǎn)支持，納稅主體也可以享受到高水平的公共服務(wù)［1］。財(cái)政稅收獲得的收入能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在財(cái)政稅收工作中，需要建立完善的財(cái)政稅收征收機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政稅收機(jī)制的改革創(chuàng)新，在不影響各部門財(cái)政稅收工作權(quán)限的前提下，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政稅收征收工作流程進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的宗旨，提升整體的稅收水平，在完善我國稅收制度的同時(shí)，進(jìn)一步提高國民生活質(zhì)量。

二是推動(dòng)財(cái)政支出模式的科學(xué)化發(fā)展。我國推行的財(cái)政稅收體制改革工作能夠明顯增強(qiáng)財(cái)政支出模式的科學(xué)性，并客觀反映一定時(shí)間階段內(nèi)我國政府經(jīng)濟(jì)資源的使用情況。財(cái)政稅收體制改革能夠進(jìn)一步深化我國財(cái)政職能，在拓寬財(cái)政支出考核整體范圍的同時(shí)，促進(jìn)財(cái)政支出模式的科學(xué)化發(fā)展，確保財(cái)政支出的審查時(shí)間、計(jì)量指標(biāo)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，進(jìn)一步提高我國財(cái)政稅收工作的規(guī)范性。

三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的明確劃分。目前，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)主要集中在衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，一旦財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對(duì)國民的物質(zhì)生活和精神水平都會(huì)產(chǎn)生明顯的影響。由此不難發(fā)現(xiàn)，我國財(cái)政稅收制度改革和創(chuàng)新，能夠使政府部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并提高其透明度和細(xì)致性，在促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域快速發(fā)展的同時(shí)，確保我國的財(cái)政稅收工作不斷優(yōu)化，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的生活質(zhì)量。

2 國內(nèi)財(cái)政稅收體制改革工作的價(jià)值

我國財(cái)政稅收工作的根本目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)公眾的正常生活，現(xiàn)如今，我國的經(jīng)濟(jì)水平和國民生活水平已經(jīng)得到提升，但是我國依舊處于快速穩(wěn)步的發(fā)展階段，這就要求政府部門全面落實(shí)社會(huì)福利，提供相應(yīng)的保障。財(cái)政稅收工作是政府層面開展的各項(xiàng)資源分配工作，且都以企業(yè)和相關(guān)納稅人員為稅收主體，繳納的各項(xiàng)稅款能夠被政府部門用于各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)稅款也能夠用于我國的國防事業(yè)。在這種情況下，我國對(duì)財(cái)政稅收制度的建立和發(fā)展給予了高度關(guān)注。我國推行的財(cái)政稅收制度發(fā)展時(shí)間較早，經(jīng)過多年的發(fā)展基本成型，實(shí)用性較強(qiáng)，但隨著國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和變化，我國經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，意味著我國政府部門需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)財(cái)政稅收制度進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。總體來看，我國財(cái)政稅收改革工作的開展使得國內(nèi)的財(cái)政稅收工作逐漸向著創(chuàng)新化方向發(fā)展［2］。政府部門可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行線上信息搜集和分析，以此增強(qiáng)財(cái)政稅收工作的全面性。同時(shí)，在我國貧富差距依舊存在的情況下，各級(jí)政府部門能夠在全面收集不同區(qū)域發(fā)展信息的基礎(chǔ)上，確保各項(xiàng)財(cái)政稅收工作不斷調(diào)整和優(yōu)化，在發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公眾的根本利益。

3 國內(nèi)財(cái)政稅收體制改革工作存在的問題

3.1 財(cái)政稅收管理缺乏有效性

我國政府部門之所以始終關(guān)注財(cái)政稅收工作及相關(guān)體制的調(diào)整，主要是因?yàn)樨?cái)政稅收工作能夠促進(jìn)社會(huì)資源的公平分配，但真實(shí)的狀況是財(cái)政稅收工作的有效性和可行性有所下降。納稅主體按稅收法律法規(guī)進(jìn)行稅款繳納，雖然政府采取措施做到稅收應(yīng)繳盡繳，但對(duì)社會(huì)狀況的分析不夠全面，導(dǎo)致稅款的使用不夠透明，納稅滿意度也有所降低。現(xiàn)如今，我國政府開展的財(cái)政稅收管理工作，始終面臨著權(quán)責(zé)劃分不明確這類問題的影響，在發(fā)現(xiàn)工作問題時(shí)容易出現(xiàn)工作人員相互推諉責(zé)任的問題。

3.2 稅收監(jiān)管工作不夠深入

在我國政府部門提倡財(cái)政稅收體制改革的過程中，相關(guān)部門必須按照相關(guān)規(guī)定完成相應(yīng)的工作，提高財(cái)政稅收工作的效率和質(zhì)量。但從目前我國財(cái)政稅收的管理工作來看，監(jiān)管工作機(jī)制尚不完善。一方面，在財(cái)政稅收工作中，工作人員自身的能力會(huì)直接影響稅收工作的水平以及工作的完成情況，但因?yàn)楝F(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制內(nèi)容依舊不夠完善，部分人員的工作完成情況與實(shí)際目標(biāo)要求之間存在著較大的差距，使得財(cái)務(wù)稅收工作無法正常開展。另一方面，財(cái)政稅收工作需要在不同的環(huán)節(jié)由專業(yè)人員落實(shí)其工作職責(zé)，工作人員通常會(huì)與多家企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系，進(jìn)一步增加了財(cái)政稅收工作的復(fù)雜性，意味著財(cái)政稅收工作也會(huì)在無形中提高對(duì)于相關(guān)人員的工作要求［3］。監(jiān)管機(jī)制的缺失導(dǎo)致部分人員重視不足，財(cái)政稅收工作的社會(huì)效益受到顯著影響。

3.3 工作人員專業(yè)素質(zhì)存在差距

財(cái)政稅收工作涉及范圍較為廣泛，需要各職能部門及相關(guān)人員的配合，這也是財(cái)政稅收體制改革工作實(shí)施的前提條件，但部分工作人員工作積極性不足，并未結(jié)合工作的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督管理，稅收工作存在著明顯落后于實(shí)際發(fā)展的情況，無法達(dá)成既定的工作目標(biāo)。究其原因，我國財(cái)政稅收體制發(fā)展不完整造成部分人員的業(yè)務(wù)能力水平較低。在財(cái)政稅收工作實(shí)踐中，部分工作人員的思想道德素質(zhì)與既定標(biāo)準(zhǔn)要求之間始終存在一定的差距，甚至個(gè)別人員會(huì)利用已有體制和制度體系存在的漏洞實(shí)施各種違法犯罪行為。工作人員自身的專業(yè)思想道德水平在滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)立足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀層面，就稅收工作過程中存在的各種不平等現(xiàn)象及問題綜合考慮，全面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，制訂較為完善的解決方案。如此一來，參與財(cái)政稅收體制改革工作的相關(guān)人員，必須在專業(yè)理論知識(shí)和思想道德素養(yǎng)方面具備明顯的優(yōu)勢(shì)。

4 國內(nèi)財(cái)政稅收體制改革工作深化對(duì)策

4.1 財(cái)政稅收管理權(quán)責(zé)機(jī)制的持續(xù)發(fā)展

從目前我國財(cái)政稅收工作實(shí)踐看來，其涉及的部門和政府人員數(shù)量較多，與之相對(duì)應(yīng)的工作流程和內(nèi)容有著明顯的復(fù)雜性特征，只有相關(guān)部門及工作人員的職責(zé)和權(quán)利劃分明確，才能夠促進(jìn)財(cái)政稅收體制改革工作的順利落實(shí)。工作人員可以在全面了解個(gè)人工作范圍及需求的基礎(chǔ)上，全面配合各項(xiàng)改革工作。相關(guān)部門在財(cái)政稅收體制持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的過程中，需要融入分級(jí)理念完成初級(jí)工作人員職責(zé)及權(quán)力的劃分，促進(jìn)行政管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化開展，保障相關(guān)人員能夠在了解工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)財(cái)政稅收工作的重復(fù)實(shí)施現(xiàn)象，進(jìn)一步提高工作效率［4］。

同時(shí)，在明確財(cái)政稅收管理權(quán)責(zé)機(jī)制的過程中，同樣需要上級(jí)政府根據(jù)法律法規(guī)對(duì)上下級(jí)政府之間的權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行明確，確保在財(cái)政稅收體制運(yùn)行過程中，權(quán)力、職責(zé)處于高度匹配狀態(tài)。此外，政府部門也需要建立相關(guān)完善的規(guī)章制度，在合理分配內(nèi)部工作和職責(zé)的前提下，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，確保相關(guān)工作由專人負(fù)責(zé)?？紤]到我國的財(cái)政稅收管理體制改革及權(quán)責(zé)管理機(jī)制都處于動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，需要關(guān)注相關(guān)機(jī)制自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況合理調(diào)整稅收工作。

4.2 財(cái)政稅收監(jiān)管工作的優(yōu)化

在我國財(cái)政稅收體制改革工作持續(xù)發(fā)展的過程中，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制的建立能夠在促進(jìn)工作行為規(guī)范化發(fā)展的同時(shí)，對(duì)工作人員的行為進(jìn)行約束，這是財(cái)政稅收體制工作得以落實(shí)的重要條件，也是財(cái)政稅收管理工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)因素。相關(guān)部門在推動(dòng)財(cái)政稅收體制改革工作深化發(fā)展的過程中，要加大監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)機(jī)制，妥善處理以往制度體系中存在的各種問題，確保內(nèi)容和制度符合社會(huì)發(fā)展要求［5］。政府部門要根據(jù)已有的環(huán)境條件，對(duì)監(jiān)管工作全方位進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮我國法律法規(guī)的作用，保障財(cái)政稅收監(jiān)管制度更加有效。政府部門要以財(cái)政稅收工作的全過程為基礎(chǔ)，確保監(jiān)督監(jiān)管制度能夠?qū)崿F(xiàn)全過程監(jiān)督和管理的工作目標(biāo)。不僅要在思想上對(duì)監(jiān)管體制建立予以關(guān)注，而且要確保政府部門相關(guān)工作人員全部參與監(jiān)管體制的建設(shè)工作，通過綜合運(yùn)用上下級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督等方式，確保權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行，真正達(dá)成財(cái)政稅收監(jiān)管工作的公平公正發(fā)展目標(biāo)。在監(jiān)督體制相關(guān)內(nèi)容不斷調(diào)整完善的過程中，可以建立線上監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，保障相關(guān)人員能夠利用線上平臺(tái)舉報(bào)財(cái)政稅收違法犯罪行為。政府部門則可以在舉報(bào)信息全面核實(shí)并整理之后提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)處置存在的財(cái)政稅收管理工作違法犯罪行為。使相關(guān)人員在責(zé)任意識(shí)的驅(qū)使下相互監(jiān)督，避免財(cái)政稅收以及體制改革工作出現(xiàn)各種違法亂紀(jì)行為。

4.3 優(yōu)化財(cái)政收支及人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

從我國政府部門財(cái)政稅收體制改革工作看來，各個(gè)地區(qū)一般都存在收入和支出不平衡的問題，在財(cái)政稅收體制改革的過程中，相關(guān)部門要以財(cái)政收入和支出為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)政收支管控進(jìn)行嚴(yán)格約束，促進(jìn)財(cái)政收支工作的規(guī)范化開展，保證各個(gè)地區(qū)的稅收水平不斷提高，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在財(cái)政稅收規(guī)范化發(fā)展的過程中，相關(guān)部門需要對(duì)財(cái)政稅收體制不斷進(jìn)行創(chuàng)新，在了解各級(jí)地方政府債務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，形成完善的債務(wù)管理工作體系，強(qiáng)化稅務(wù)在宏觀層面的控制能力，確保財(cái)政稅收工作得以有效落實(shí)。此外，在財(cái)政稅收體制持續(xù)改革發(fā)展的過程中，需要保證稅收體制處于安全穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)于稅收的征繳方式和力度進(jìn)行全方位把控，保障財(cái)政稅收工作符合各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)，達(dá)成財(cái)政稅收工作管理的目標(biāo)。

無論是財(cái)政稅收體制改革還是財(cái)政收支工作都需要專業(yè)人才做支撐，工作人員的綜合素質(zhì)對(duì)我國財(cái)政稅收長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生十分明顯的影響。在專業(yè)理論知識(shí)和思想道德方面都具備明顯優(yōu)勢(shì)的工作人員，能夠有效解決財(cái)政稅收工作及體制改革創(chuàng)新過程中存在的各種問題，并根據(jù)個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)，給出有創(chuàng)新性的建議。同時(shí)，不符合要求的工作人員反而會(huì)降低財(cái)政稅收工作的效率和質(zhì)量，甚至帶來更為嚴(yán)重的財(cái)政稅收問題。因此，我國財(cái)政稅收體制改革工作要求政府部門對(duì)相關(guān)人員專業(yè)能力培養(yǎng)給予高度關(guān)注。在人才招聘環(huán)節(jié)，對(duì)人才的專業(yè)理論、道德素養(yǎng)進(jìn)行全方位考核，并持續(xù)加大培訓(xùn)工作力度，提高相關(guān)人員的專業(yè)能力。此外，在后續(xù)的工作中，要組織相關(guān)人員參與專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織相關(guān)人員定期參加思想政治教育，或者定期集體觀看榜樣力量的影片，以及學(xué)習(xí)我國政府部門出臺(tái)的各項(xiàng)方針和政策，保障相關(guān)人員能夠在思想上始終堅(jiān)持黨組織的政策引導(dǎo)，做到嚴(yán)格遵守我國財(cái)政稅收體制的相關(guān)要求，落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)政稅收工作的效率和質(zhì)量。

5 結(jié)語

我國財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新對(duì)維護(hù)公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)條件。隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，財(cái)政稅收改革創(chuàng)新和規(guī)范開展也成為我國政府部門的重要工作內(nèi)容。需要在持續(xù)完善財(cái)政稅收管理權(quán)責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確上下級(jí)政府以及同級(jí)政府工作人員的職責(zé)，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，并為財(cái)政稅收工作開展提供必要的人才支持，保障財(cái)政稅收工作與時(shí)俱進(jìn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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