孫仲平

摘要：湖南省湘西州花垣縣，在圍繞以鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)脫貧上統(tǒng)一了認(rèn)識，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，逐步探索出一條較為成功的經(jīng)驗(yàn)。主要做法是堅持政府主導(dǎo)，建立健全機(jī)制;立足科學(xué)規(guī)劃，打造精品線路;突出招商引資，解決資金瓶頸。主要措施包括完善鄉(xiāng)村旅游脫貧規(guī)劃;加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)服務(wù)，提升鄉(xiāng)村旅游核心競爭力;加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游管理水平。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村旅游

一、花垣縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然風(fēng)光優(yōu)美

花垣縣位于湖南省西部，武陵山脈中段，湘黔渝交界處?，F(xiàn)轄長樂、貓兒、補(bǔ)抽等三鄉(xiāng)及花垣、邊城、龍?zhí)丁⒚駱?、石欄、吉衛(wèi)、雅酉、麻栗場、雙龍等九鎮(zhèn)。全縣總?cè)丝?018年末約31.29萬人，其中農(nóng)村人口約23.95萬人，總面積1109.35平方公里?？h域內(nèi)自然環(huán)境十分優(yōu)美，有挺拔雄奇的崇山峻嶺，有幽幽奇峻的峽谷龍洞，域內(nèi)溝壑縱橫，溪河交錯，碧空悠悠，溪流淙淙，朝霧蒙蒙，晚霞霏霏。氣候?qū)俚湫偷膩啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，春夏秋冬，四季分明，日照強(qiáng)、雨水多、氣候宜，發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚。

（二）旅游資源豐富

1.資源種類多樣

花垣縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富，據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計，有二十種資源類型之多，這十分利于旅游資源的多元化開發(fā)，有利于形成多元化的旅游產(chǎn)品體系，來滿足不同客源對不同市場的需求。類型多樣化的旅游資源還能組合成多種旅游商品。

2.資源分布均勻

全縣大大小小二十多種旅游資源在3鄉(xiāng)9鎮(zhèn)都有分布，但其中的十個核心景區(qū)又只集中在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個資源密集區(qū)都具有開發(fā)潛力大、優(yōu)勢獨(dú)的核心資源。這種資源分布格局既有利于形成一鎮(zhèn)一村各具特色的旅游組團(tuán)，同時也可以避免區(qū)域旅游開發(fā)的單極化趨勢，有利于花垣縣鄉(xiāng)村旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.自然風(fēng)光旖旎

在花垣縣鄉(xiāng)村旅游資源結(jié)構(gòu)中，自然資源占有一定的優(yōu)勢，兼有山秀、峽峭、河清、湖明、瀑奇、洞幽、林參、泉甘等多種自然景觀元素，構(gòu)成花垣縣旅游開發(fā)的資源基礎(chǔ)和花垣旅游的優(yōu)美意境。但是與山水資源豐富的湘西其他地區(qū)如鳳凰及周邊地區(qū)如張家界來比較，就顯得資源優(yōu)勢不太突出，競爭力不足。這就要借助其各種獨(dú)特的優(yōu)勢，挖掘優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮資源的潛在價值。

4.歷史文化悠久

花垣縣有厚重的歷史文化。這里10萬年前就有古人類活動的遺址，清乾嘉苗民起義古戰(zhàn)場遺址位于雅酉鎮(zhèn)黃瓜寨，邊城鎮(zhèn)小寨獅子洞的抗日石刻遺址，花垣第三中學(xué)的國立茶師舊址等人文景觀;花垣縣是湖南有名的“百里苗鄉(xiāng)”，縣域內(nèi)苗族文化古樸神秘，目前開發(fā)出的苗族哲學(xué)、苗語文、苗畫等具有很高的歷史研究價值，獲得“全國蚩尤文化研究基地”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等多個“國”字號榮譽(yù)。

5.產(chǎn)業(yè)資源突出

花垣縣礦產(chǎn)資源十分豐富，錳礦探明儲量是湖南省最多，在全中國僅次于廣西，排第二;鉛鋅礦探明儲量也十分豐富，居湖南省第二、中國第三，目前是湖南省乃至全國原發(fā)資源主要供應(yīng)地。贏得“東方錳都”“有色金屬之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方興未艾

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施日趨完善。水利水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和停車場、酒店等旅游接待設(shè)施以及旅游購物、娛樂、醫(yī)療救護(hù)等配套設(shè)施逐步完善，特別是旅游交通建設(shè)取得巨大的進(jìn)展。已經(jīng)同區(qū)外建立了水、陸、空方面的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，交通可進(jìn)入性強(qiáng)。目前縣域內(nèi)省、國道公路總里程2036.62公里。目前，花垣縣已有6家旅行社（含旅行分社）、3家三星級飯店、5家二星級飯店、18家星級農(nóng)家樂。2018年全縣旅游接待人數(shù)突破350萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12億元。初步建立起涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

2.旅游市場逐步壯大。通過參加湖南休閑農(nóng)業(yè)旅游交易會、湖南農(nóng)業(yè)會等旅游宣傳營銷活動，積極進(jìn)行旅游品牌宣傳推廣。加大媒體宣傳。協(xié)助拍攝完成“神秘苗鄉(xiāng)”系列旅游專題節(jié)目;旅游衛(wèi)視《文明中華行》欄目組來縣進(jìn)行“神秘苗鄉(xiāng)”系列專題節(jié)目拍攝，取景地點(diǎn)為邊城茶峒景區(qū)、雙龍鎮(zhèn)十八洞村、雙龍鎮(zhèn)金釘子地址公園。節(jié)目播出后將大大提升花垣縣鄉(xiāng)村旅游品牌影響力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的特色資源，通過舉辦桃花節(jié)、過苗年、農(nóng)耕文化節(jié)、趕秋等傳統(tǒng)民俗節(jié)會活動，擴(kuò)大知名度，提高了鄉(xiāng)村旅游的氛圍，唱響了“蚩尤故里、世界邊城”主題。建設(shè)花垣縣旅游信息網(wǎng)站，隨著申請國家非遺傳物質(zhì)成功，大大提升了花垣縣旅游產(chǎn)品知名度，旅游市場進(jìn)一步拓展。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要做法

一是堅持政府主導(dǎo)，建立健全機(jī)制。近年來，花垣縣委、縣政府確立了“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力脫貧攻堅”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，出臺了《花垣縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、生態(tài)旅游“五大板塊”相關(guān)規(guī)劃，成立了以縣長為組長的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、以分管副縣長為組長的鄉(xiāng)村旅游脫貧工程指揮部，鄉(xiāng)村旅游脫貧工程作為全縣精準(zhǔn)脫貧十大工程之一每年安排80萬以上的工作經(jīng)費(fèi)，從政策機(jī)制上為鄉(xiāng)村旅游脫貧提供了保障。

二是立足科學(xué)規(guī)劃，打造精品線路。注重頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃先行，把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程來規(guī)劃。相繼完成六部發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的編制工作。圍繞打造“神秘苗鄉(xiāng)”精品路線，實(shí)施了以金龍村、捫岱村、老寨村、板栗村、十八洞村、立新村、磨老村、坡腳村、隘門村、茶園坪村等10個重點(diǎn)村為節(jié)點(diǎn)，以讓烈村、芷耳村、洞溪坪村、花橋村、蚩尤村、五斗村、遼洞村、紫霞村、下瓦水村、馬道子村、水田村、桐木寨村、中寨村、漏那村、南太村、桃花村、龍孔村、排料村、高務(wù)村、補(bǔ)毫村等20個特色村寨為輻射的苗族村鎮(zhèn)游精品線建設(shè)，著力打造苗族民俗風(fēng)情游、古村古寨游。

三是突出招商引資，解決資金瓶頸。堅持公司化運(yùn)作，成立了旅游投資公司，拓展融資渠道。同時，積極對接戰(zhàn)略投資者，鼓勵縣內(nèi)外企業(yè)、團(tuán)體和社會資本，采取獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份合作等形式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。目前，已經(jīng)成功與湖南開成實(shí)業(yè)公司、首旅集團(tuán)華龍旅游實(shí)業(yè)公司簽約、與中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會旅游扶貧聯(lián)盟簽訂框架協(xié)議，確立了“共同出資、合伙經(jīng)營、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作開發(fā)運(yùn)營模式。四是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，改善旅游設(shè)施。堅持保護(hù)為先，按照“修舊如舊”的要求，投入資金2.1億元，實(shí)施了古苗河流域的特色民居保護(hù)性修繕;投入9000多萬元完成了邊城景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要對策與措施

（一）完善鄉(xiāng)村旅游脫貧規(guī)劃

圍繞州縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、十三五發(fā)展規(guī)劃、十三五脫貧攻堅規(guī)劃和全州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，按照“布局合理、功能完善、帶動脫貧”的思路，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等各種專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，力促多規(guī)合一、全域發(fā)展。對有資源、有特色、能示范的鄉(xiāng)村旅游扶貧村，緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和策劃，發(fā)展個性化、特色化、差異化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。充分考慮旅游市場需求，完善游、行、吃、購等要素的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)服務(wù)，提升鄉(xiāng)村旅游核心競爭力

加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加強(qiáng)景點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)旅游環(huán)境、交通、住宿、餐館、娛樂、游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)管理民主化，保證公平、公開、公正，讓全村人民和附近農(nóng)民群眾從旅游開發(fā)中受益，更好地支持旅游開發(fā)，形成良好的旅游發(fā)展環(huán)境。突出抓好標(biāo)識標(biāo)牌、停車場、餐飲客棧、游客服務(wù)中心、鄉(xiāng)間游步道、旅游廁所、汽車營地等建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)WIFI的全覆蓋，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。鄉(xiāng)村景點(diǎn)的文化保護(hù)應(yīng)該有一套健全的保護(hù)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)、建筑修復(fù)等方面的工作。對鄉(xiāng)村景點(diǎn)建筑和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃，分析村落的自演過程，避免在規(guī)劃過程中造成景觀破壞。對建筑群落或者單體景觀進(jìn)行研究，在確保村民生活質(zhì)量的前提下，維系村落的良性發(fā)展，正確引導(dǎo)村民的景觀保護(hù)意識。

（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游管理水平

加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厝罕姷穆糜挝幕刭|(zhì)教育和技能培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)厝罕姷姆?wù)意識和服務(wù)水平;選拔當(dāng)?shù)啬贻p優(yōu)秀的人才到藝術(shù)院校進(jìn)行深造學(xué)習(xí)，或引進(jìn)高素質(zhì)的藝術(shù)人才，提高節(jié)目創(chuàng)作和表演的水平;用政策資金鼓勵扶持年輕人學(xué)習(xí)和傳承民族特色項(xiàng)目和文化，培養(yǎng)優(yōu)秀的接班人。堅持把充分利用好與保護(hù)好生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，把突出傳統(tǒng)特色文化資源與時代創(chuàng)新相結(jié)合，綜合考慮當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益。特色村寨文化生態(tài)旅游業(yè)的決策和措施將在立足本地特色和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、取長補(bǔ)短，走可持續(xù)發(fā)展之路，做百年品牌。建立鄉(xiāng)村旅游脫貧培訓(xùn)基地，按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的思路，以鄉(xiāng)村旅游扶貧村建檔立卡貧困人口、村組干部、致富帶頭人、旅游經(jīng)營業(yè)主和旅游從業(yè)人員為重點(diǎn)，由縣人社局、旅文局等部門分級分類開展經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、民俗文化、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、商品設(shè)計、市場營銷等管理和技能培訓(xùn)，激發(fā)自我創(chuàng)收、自我發(fā)展的內(nèi)生動力，提升服務(wù)水平。

（四）規(guī)范管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村旅游扶貧方案歸納到扶貧開發(fā)管理體系之中，按照有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧粗放管理的升級。以村為單位，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，發(fā)揮出其在市場中的價值，積極開展培訓(xùn)工作，了解市場價格，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展方向。利用合作社加示范戶的方式，形成一體化的運(yùn)行管理體系。整合人力、物力資源，進(jìn)行食宿、禮儀、傳統(tǒng)技藝等方面的培訓(xùn)活動。明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門管理服務(wù)聯(lián)席制度。走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“公司+合作社+示范戶”的模式，實(shí)行標(biāo)識標(biāo)牌、星級評定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運(yùn)行管理。強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓(xùn)資源，開展經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。