摘 要：蘭西城市群建設(shè)尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，原因是理論上對(duì)城市群的本質(zhì)、形成機(jī)理等問題的理解不深，影響了實(shí)踐中具體目標(biāo)的設(shè)定以及政策措施的出臺(tái)。蘭州應(yīng)當(dāng)在蘭西城市群建設(shè)中更好地發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用。其總體思路是，為政府推動(dòng)有效市場(chǎng)形成、二者形成合力，培育發(fā)展蘭西城市群；其戰(zhàn)略意圖是，與海東、西寧“抱團(tuán)取暖”，共同爭(zhēng)取國(guó)家支持；其戰(zhàn)略重點(diǎn)是，積極建立城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)區(qū)域突破，重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)。

關(guān)鍵詞：蘭西城市群；蘭州市；總體思路；戰(zhàn)略重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）15-0073-04

世界范圍內(nèi)，城市群普遍成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展的增長(zhǎng)極。我國(guó)城市群在國(guó)家發(fā)展中同樣發(fā)揮著增長(zhǎng)極的重要作用。2021年，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元，總量超過了全國(guó)的40%，發(fā)揮了全國(guó)經(jīng)濟(jì)壓艙石、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田的重要作用[1]。國(guó)家“十四五”規(guī)劃指出，以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局?！笆奈濉币?guī)劃提到十九個(gè)城市群，蘭西城市群位列其中。

一、蘭西城市群建設(shè)進(jìn)展、問題及原因

（一）進(jìn)展

國(guó)務(wù)院于2018年2月批復(fù)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，習(xí)近平總書記于2020年1月在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上做出“推進(jìn)蘭州—西寧城市群發(fā)展”的重要指示。甘肅、青海兩省以及蘭州、西寧兩市分別制定了實(shí)施方案，簽署了“1+3+10”行動(dòng)計(jì)劃（1個(gè)省級(jí)合作框架協(xié)議，3個(gè)市級(jí)合作框架協(xié)議，10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃）。蘭州、西寧、海東三地高層領(lǐng)導(dǎo)十余次互訪對(duì)接，三地相關(guān)部門多次積極會(huì)商接洽，首屆蘭州—西寧城市群高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)召開。

（二）問題

蘭西城市群建設(shè)尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。甘青兩省及相關(guān)市（州）、縣（區(qū)）、部門之間簽署的合作協(xié)議大部分為框架性、意向性協(xié)議（只有住房公積金互認(rèn)互貸等極少數(shù)合作事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)），城市群內(nèi)各行政區(qū)之間并未建立起緊密的聯(lián)系。

（三）原因

“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。發(fā)達(dá)地區(qū)城市群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是：“有效市場(chǎng)”牽引“有為政府”發(fā)力，二者形成合力，共同促進(jìn)城市群發(fā)展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相反：“有為政府”推動(dòng)“有效市場(chǎng)”形成，二者形成合力，共同促進(jìn)城市群發(fā)展。所以，蘭西城市群建設(shè)進(jìn)展緩慢的根本原因是“市場(chǎng)力牽引不足”，但現(xiàn)階段的原因是“政府力推進(jìn)不力”。對(duì)“為什么”建設(shè)城市群的問題理解不深，導(dǎo)致主觀上不能積極主動(dòng)地發(fā)揮作用；對(duì)城市群“是什么”的問題理解不透，導(dǎo)致客觀上對(duì)城市群“怎么辦”不知所措。

二、蘭西城市群建設(shè)中的“為什么”和“是什么”

城市群和中心城市之間是互為因果、相互促進(jìn)的關(guān)系：中心城市對(duì)城市群發(fā)展發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用；城市群為中心城市發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)腹地和戰(zhàn)略平臺(tái)。

（一）蘭州為什么要積極推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)

1.蘭州發(fā)展需要以蘭西城市群為平臺(tái)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。蘭州市2022年地區(qū)生產(chǎn)總值只有3 343億元，在全國(guó)省會(huì)城市中位列倒數(shù)第六。近幾年，蘭州綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)293個(gè)地級(jí)市中，排名在90位左右。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀說明，蘭州依靠自身力量形成“有效市場(chǎng)”難度非常大，結(jié)合“國(guó)家大事”雄安新區(qū)快速發(fā)展的原因，蘭州要在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須得到國(guó)家層面“有為政府”的支持，國(guó)家層面的支持有賴于蘭州區(qū)域發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，而蘭西城市群正是蘭州發(fā)展最佳的國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)?！短m州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，蘭西城市群“在維護(hù)我國(guó)國(guó)土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的獨(dú)特作用”[2]，就蘭西城市群的這兩個(gè)主要意義來說，青海省明顯比甘肅省更具戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國(guó)土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要”“青海是穩(wěn)疆固藏的戰(zhàn)略要地，要全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，承擔(dān)起主體責(zé)任”“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國(guó)之大者’?！盵3]蘭州雖然是蘭西城市群的核心城市，但在對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略方面卻需要搭青海的車。所以，宏觀層面來說，蘭州發(fā)展要緊密結(jié)合蘭西城市群建設(shè)。

2.蘭州發(fā)展需要以蘭西城市群為平臺(tái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。蘭州是一個(gè)帶狀城市，東西距離60多公里，“中心—外圍”式的不平衡發(fā)展現(xiàn)象十分突出。距離市中心100公里之外的紅古區(qū)更是長(zhǎng)期游離在蘭州主城區(qū)之外，中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用很難到達(dá)紅古區(qū)和西固區(qū)河口片區(qū)。而蘭西城市群建設(shè)一舉將該地區(qū)從城市外圍位置推到城市群主軸中間節(jié)點(diǎn)位置，成為連接蘭州主城區(qū)、海東市和西寧市的中心樞紐。蘭西城市群得以形成，必然要求蘭州、西寧兩個(gè)中心城市相向而行，紅古、河口地區(qū)從東西兩側(cè)同時(shí)受到兩個(gè)省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)，勢(shì)必為其發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，蘭州區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象將得到極大改善。所以，微觀層面來看，蘭州發(fā)展要緊密結(jié)合蘭西城市群建設(shè)。

綜上，蘭西城市群建設(shè)不僅不會(huì)成為蘭州的負(fù)擔(dān)，反而會(huì)給蘭州發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略平臺(tái)和戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，蘭州應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)。

（二）蘭西城市群是什么

1.本質(zhì)。城市群不是行政區(qū)，最多可以理解為經(jīng)濟(jì)區(qū)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)區(qū)雖然也只是功能區(qū)，且不具備行政主體資格，但經(jīng)濟(jì)區(qū)基本上都有管委會(huì)行使行政管理權(quán)，而城市群不具有類似的管理組織。城市群的組織形式較經(jīng)濟(jì)區(qū)更為松散。城市群是城市的區(qū)域化，或者區(qū)域的城市化。其本質(zhì)是一種聯(lián)系，是區(qū)域內(nèi)各城市之間建立起的以經(jīng)濟(jì)為核心的緊密聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)各城市之間是否建立起緊密聯(lián)系是城市群形成與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系的緊密程度是城市群發(fā)展階段的判斷標(biāo)準(zhǔn)。蘭西城市群的本質(zhì)就是區(qū)域內(nèi)各城市之間建立起的緊密聯(lián)系。由于這種緊密聯(lián)系尚未建立起來，所以不同于行政區(qū)或者經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，蘭西城市群并不因?yàn)閲?guó)務(wù)院對(duì)城市群規(guī)劃的批復(fù)而立即形成。因此，《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中對(duì)蘭西城市群任務(wù)的定位都是培育發(fā)展。

2.目標(biāo)。國(guó)家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)城市群的標(biāo)題是：“推動(dòng)城市群一體化發(fā)展”，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》指出要“加快推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程”，《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》指出蘭西城市群的發(fā)展目標(biāo)是“到2035年蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局基本形成”。由此可知，城市群根本上是要通過“城市間的聯(lián)系”解決“區(qū)域一體化發(fā)展”問題。所以，蘭西城市群的發(fā)展目標(biāo)是區(qū)域一體化發(fā)展。

3.核心問題。既然城市群本質(zhì)是區(qū)域內(nèi)各城市之間建立起的緊密聯(lián)系，目標(biāo)是區(qū)域一體化發(fā)展，但其組織形式又比經(jīng)濟(jì)區(qū)更為松散，那么這種緊密的聯(lián)系以及一體化發(fā)展的目標(biāo)通過什么來實(shí)現(xiàn)呢？城市群一體化發(fā)展不能通過城市群之上設(shè)立一個(gè)權(quán)威的組織（如“開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的體制先河”、最終卻以失敗告終的烏昌黨委），更不能通過行政區(qū)的合并來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵噲D通過“區(qū)域行政一體化”實(shí)現(xiàn)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”目標(biāo)的路向與城市群“非行政區(qū)”的本質(zhì)相悖。城市群一體化發(fā)展要通過建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制來實(shí)現(xiàn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出：為全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制[4]；國(guó)家“十四五”規(guī)劃指出：建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治[5]；《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》指出，要“建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”。因此，蘭西城市群的核心問題是建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。

三、蘭州在蘭西城市群建設(shè)中該“怎么辦”

（一）提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想

《省紀(jì)委蘭西城市群發(fā)展調(diào)研督導(dǎo)情況報(bào)告》反饋了蘭西城市群建設(shè)中存在的三個(gè)方面10項(xiàng)問題，概括起來一句話：政府力推進(jìn)不力。政府力推進(jìn)不力的原因是主觀上對(duì)蘭西城市群“為什么”問題理解不深，客觀上對(duì)蘭西城市群“是什么”問題理解不透。

解決的辦法是：蘭州市各級(jí)干部對(duì)蘭西城市群相關(guān)理論和實(shí)踐問題進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，分為兩個(gè)層次：一是舉辦蘭西城市群發(fā)展專題研討班，二是市委黨校（市行政學(xué)院）在各級(jí)主題班次開設(shè)蘭西城市群專題課。

（二）明確總體思路、戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.總體思路?！短m州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》要求蘭西城市群“遵循城市群發(fā)展客觀規(guī)律，走出一條城市群培育發(fā)展的新路”。所以，蘭西城市群的總體思路就是：有為政府推動(dòng)有效市場(chǎng)形成、二者形成合力，共促蘭西城市群的培育發(fā)展。

2.戰(zhàn)略意圖。城市群內(nèi)各城市間的關(guān)系表現(xiàn)為“競(jìng)爭(zhēng)”與“合作”兩個(gè)方面。發(fā)達(dá)地區(qū)在強(qiáng)大的市場(chǎng)力驅(qū)動(dòng)下，各城市間已經(jīng)建立起緊密的聯(lián)系，只不過這種緊密聯(lián)系的特點(diǎn)是“競(jìng)爭(zhēng)大于合作”，所以建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的意圖是通過“有為政府”減少過度競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)彼此合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。蘭西城市群區(qū)域，市場(chǎng)力相對(duì)薄弱，各城市間緊密的聯(lián)系尚未建立起來，基本不存在過度競(jìng)爭(zhēng)問題。建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的意圖有兩個(gè)，主要意圖是通過加強(qiáng)彼此合作，形成合力，共同爭(zhēng)取國(guó)家層面有為政府的支持，即“抱團(tuán)取暖”。次要意圖是通過機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、深化經(jīng)貿(mào)合作交流，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。蘭西城市群中，蘭州發(fā)展量級(jí)明顯高于西寧（2022年年末，蘭州人口441萬、GDP3 343億；西寧人口248萬、GDP1 644億），所以帶動(dòng)城市群發(fā)展是蘭州義不容辭的責(zé)任。蘭西城市群的建設(shè)一定要與蘭州自身發(fā)展結(jié)合起來，就是蘭州要充分利用蘭西城市群的戰(zhàn)略平臺(tái)和戰(zhàn)略機(jī)遇，獲得國(guó)家層面支持，助推蘭州自身發(fā)展。

3.戰(zhàn)略方向?；谔m州推進(jìn)蘭西城市群發(fā)展的主要意圖，蘭西城市群框架下來說，蘭州發(fā)展的戰(zhàn)略方向一定是向西，是加強(qiáng)同海東、西寧的聯(lián)系。其他方向的發(fā)展，以及與白銀、定西、臨夏等省內(nèi)市州的合作應(yīng)該放在次要位置。要糾正一個(gè)誤區(qū)，即蘭西城市群的中心城市是蘭州和西寧，因此蘭州的首要任務(wù)是與西寧合作。其實(shí)蘭州與海東加強(qiáng)聯(lián)系更具現(xiàn)實(shí)意義。我們對(duì)蘭州市、西寧市、海東市、紅古區(qū)和民和縣就蘭西城市群建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，總體感受是蘭州、西寧之間客觀上合作需求不大、主觀上合作愿望不強(qiáng)，政府間各種會(huì)商接洽有一種為了“有為”而“有為”的感覺，兩市之間的合作總體上沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展自然也在情理之中；紅古、民和之間則不同，客觀上有合作的需求、主觀上有合作的愿望，兩地實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的障礙是缺少有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

4.戰(zhàn)略重點(diǎn)。蘭西城市群建設(shè)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的宏大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、程度深，但也正因?yàn)檫@樣，不能全面鋪開、平均用力、撒胡椒面。否則，表面上看城市群內(nèi)各個(gè)行政區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門之間都在進(jìn)行會(huì)商、接洽；但實(shí)質(zhì)上各種會(huì)商接洽都是淺嘗輒止、流于形式，都沒有甚至不可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。所以，蘭西城市群建設(shè)一定做到重點(diǎn)區(qū)域突破、重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)。選擇重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的基本遵循是蘭西城市群建設(shè)總體思路和戰(zhàn)略意圖，概括起來就兩點(diǎn)：一是有為政府推動(dòng)有效市場(chǎng)形成，二是“抱團(tuán)取暖”、對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域要既能體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、又便于政府力更好發(fā)揮作用。所以，戰(zhàn)略重點(diǎn)是全力推進(jìn)“紅古—民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)，作為蘭西城市群破題開局之舉；同時(shí)，與西寧市和海東市在生態(tài)環(huán)境、民族團(tuán)結(jié)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游等五個(gè)領(lǐng)域共建合作平臺(tái)，帶動(dòng)蘭西城市群發(fā)展。

（三）建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制

1.必要性。建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制是蘭西城市群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。目前，不論是蘭州、海東、西寧之間，還是紅古和民和之間，絕大多數(shù)合作停留在框架和意向階段，一體化發(fā)展尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其原因統(tǒng)統(tǒng)指向協(xié)同發(fā)展機(jī)制的缺失。甘肅推動(dòng)都市圈或者經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的計(jì)劃十多年前就啟動(dòng)了，2011年甘肅省政府出臺(tái)了《蘭州—白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，此后，各級(jí)政府、多個(gè)部門多次就一體化問題進(jìn)行會(huì)商，但至今，以一體化發(fā)展為目標(biāo)的蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)仍未形成，其根本原因是協(xié)同發(fā)展機(jī)制的缺失。對(duì)照長(zhǎng)三角城市群，其一體化進(jìn)程之所以能穩(wěn)步推進(jìn)，根本原因是城市群建立健全了協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

2.內(nèi)容。協(xié)同發(fā)展機(jī)制分為“一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”和“成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制”兩個(gè)層面。城市群就是區(qū)域內(nèi)不同城市之間合伙做生意，首先要有合伙意愿，其表現(xiàn)形式就是“一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”；但合伙能否最終形成并持續(xù)發(fā)展下去，關(guān)鍵是看合伙人之間在成本投入和利益分配方面能否達(dá)成一致，其表現(xiàn)形式就是“成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制”。“城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”解決的是合作意向和框架等宏觀問題，其建立可主要發(fā)揮政府作用；“成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制”解決成本投入和利益分配等實(shí)際問題，其建立要引入市場(chǎng)機(jī)制，“成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制”能否建立起來并發(fā)揮作用最終決定合作意向能否落地。目前，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制中兩個(gè)層面的問題同時(shí)存在：“城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”取得一些進(jìn)展，但距離建立健全還有很大距離。原因是：市場(chǎng)力牽引不足的情況下，政府間即便是意向性、框架性的合作協(xié)議也存在方向不明確、重點(diǎn)不突出的問題；“成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制”尚未觸及到。蘭州應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”[6]的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)建立由蘭州市、海東市和西寧市參與的包含“決策層”“協(xié)調(diào)層”和“執(zhí)行層”的三級(jí)運(yùn)作的協(xié)同發(fā)展機(jī)制：“決策層”是三市主要領(lǐng)導(dǎo)間的定期會(huì)商，決定城市群發(fā)展的重大事項(xiàng)；“協(xié)調(diào)層”是三市常務(wù)副市長(zhǎng)間定期舉行的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)“決策層”確定的重大事項(xiàng)，形成計(jì)劃；“執(zhí)行層”是三市各個(gè)具體部門間不定期舉行的工作推進(jìn)會(huì)議，負(fù)責(zé)執(zhí)行“協(xié)調(diào)層”制定的具體工作計(jì)劃。

（四）重點(diǎn)區(qū)域破題開局

重點(diǎn)區(qū)域是推進(jìn)城市群一體化發(fā)展的重要抓手，承擔(dān)著制度創(chuàng)新先行先試、路徑模式探索開路的任務(wù)。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)程度最高的長(zhǎng)三角城市群也是通過高水平建設(shè)“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口。另外，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》和國(guó)家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》都明確提出“支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制”。因此，蘭州在蘭西城市群建設(shè)中的重點(diǎn)是全力推進(jìn)“紅古—民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)。

目前，蘭西城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中取得進(jìn)展最大的就是紅古區(qū)和民和縣。蘭州市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持紅古區(qū)打造蘭西城市群重要節(jié)點(diǎn)的意見》，紅古區(qū)協(xié)同民和縣編制完成了《紅古區(qū)打造蘭西城市群節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展規(guī)劃》和《甘青區(qū)域合作（民和—紅古）示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩區(qū)縣建立了15個(gè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。紅古區(qū)和民和區(qū)在生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)、公共服務(wù)（教育、醫(yī)療、垃圾處理、殯葬服務(wù)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、商貿(mào)物流等方面合作潛力巨大、合作愿望強(qiáng)烈，但由于宏觀層面缺少涉及兩省、兩市的“一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”，微觀層面缺少涉及兩區(qū)縣具體合作事項(xiàng)的“成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制”，紅古—民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)尚未起步。因此，紅古—民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)應(yīng)率先建立起三級(jí)運(yùn)作協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

（五）重點(diǎn)領(lǐng)域共建合作平臺(tái)

全力推進(jìn)紅古—民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)蘭西城市群建設(shè)破題開局的不二選擇，但缺點(diǎn)是容易走向“區(qū)域行政一體化”的老路。只有物理邊界并不相連的行政區(qū)之間通過重點(diǎn)領(lǐng)域的合作建立起緊密的聯(lián)系，才能說明城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制是有效的。城市群本質(zhì)上是區(qū)域內(nèi)城市間建立的以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為核心的緊密聯(lián)系，所以交通、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)理應(yīng)是城市間合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。但蘭西城市群的實(shí)際情況是市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、需要“有為政府”推動(dòng)“有效市場(chǎng)”形成、二者形成合力促進(jìn)城市群培育發(fā)展。交通方面涉及跨省的大項(xiàng)目需要國(guó)家層面的決策和資金支持；產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)主要是市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，目前來看，城市間合作的潛力和需求都不大。蘭州要同海東、西寧選擇重點(diǎn)領(lǐng)域建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制、共建合作平臺(tái)，目的主要是對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、共同爭(zhēng)取國(guó)家層面有為政府的支持，捎帶著解決區(qū)域一體化問題。所以蘭州、海東和西寧應(yīng)當(dāng)選擇既能體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，又便于政府力更好發(fā)揮作用的生態(tài)環(huán)境、民族團(tuán)結(jié)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游等五個(gè)領(lǐng)域通過協(xié)同發(fā)展機(jī)制共建合作平臺(tái)。

生態(tài)環(huán)境?！短m州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，蘭西城市群“最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”，而且黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也是重大國(guó)家戰(zhàn)略，所以蘭州、海東、西寧應(yīng)該著力打造生態(tài)共建環(huán)境共治合作平臺(tái)。

民族團(tuán)結(jié)。《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，蘭西城市群在維護(hù)我國(guó)國(guó)土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的獨(dú)特作用。所以蘭州應(yīng)該結(jié)合全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作，著力與海東、西寧共建民族團(tuán)結(jié)合作平臺(tái)。

維護(hù)國(guó)土安全和生態(tài)安全既是國(guó)家賦予蘭西城市群的政治使命，也是蘭西城市群之于國(guó)家的最大戰(zhàn)略價(jià)值，所以，這兩個(gè)領(lǐng)域是蘭州、海東和西寧開展合作的重要領(lǐng)域。

公共服務(wù)。蘭州、海東和西寧之間合作潛力最大（教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等）、目前取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展也最大的（蘭州、西寧之間已實(shí)現(xiàn)住房公積金互認(rèn)互貸、提取使用）就是“公共服務(wù)”領(lǐng)域，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域政府力可以更好發(fā)揮作用，三市應(yīng)該共建公共服務(wù)合作平臺(tái)。

科技創(chuàng)新?！翱萍紕?chuàng)新”領(lǐng)域的合作可以通過“科技園區(qū)”實(shí)現(xiàn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通并沒有硬性要求，因此也是便于形成合作的領(lǐng)域。蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)雖然尚未成功，但蘭白“兩區(qū)”（“蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”和“蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”）建設(shè)取得了豐碩的成果，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的一大“引擎”。因此，蘭州、海東和西寧也應(yīng)該在“科技創(chuàng)新”領(lǐng)域共建合作平臺(tái)。

文化旅游。“文化旅游”最大的特點(diǎn)是“人的流動(dòng)”，因此這個(gè)領(lǐng)域是城市間建立聯(lián)系最自然、最容易、但卻非常重要的領(lǐng)域，因?yàn)槿说牧鲃?dòng)必然帶動(dòng)要素和商品的流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域建立聯(lián)系。蘭州、海東、西寧一線具有豐富的人文和自然旅游資源，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在蘭州落地租車前往青海旅游的游客人數(shù)多于在西寧落地租車游客，西寧新華聯(lián)國(guó)際旅游城接待的蘭州游客人數(shù)與西寧本地游客持平，青甘大環(huán)線入選全國(guó)自駕游十大精品線路，所以三市應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)“文化旅游”合作平臺(tái)。

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