摘 要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位是直接面向和服務(wù)人民群眾的部門，是提供公共服務(wù)的主要載體，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。隨著事業(yè)單位的發(fā)展，國家對(duì)事業(yè)單位管理提出了更高的要求，要求事業(yè)單位建立健全績(jī)效考核制度，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。基于此，文章以內(nèi)蒙古F市為例，就縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位績(jī)效考核存在的問題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績(jī)效考核 縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）09-269-02

F市是內(nèi)蒙古自治區(qū)轄縣級(jí)市，擁有各類事業(yè)單位89家。F市事業(yè)單位績(jī)效考核工作有一定基礎(chǔ)，2021年，《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位工作人員考核實(shí)施細(xì)則》印發(fā)，提出成立各級(jí)事業(yè)單位考核委員會(huì)，建立考核制度，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營情況、公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為預(yù)算制定、人員聘用、績(jī)效工資核定的依據(jù)。從近年來F市事業(yè)單位績(jī)效考核的開展情況來看，考核制度的建立對(duì)促進(jìn)F市事業(yè)單位正確履職、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面起到了重要作用。但由于縣級(jí)區(qū)域不同事業(yè)單位性質(zhì)特點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象不同，績(jī)效考核操作難度較大，也暴露出一些問題，亟需進(jìn)一步優(yōu)化[1]。

一、縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位績(jī)效考核的現(xiàn)狀

（一）績(jī)效考核模式固定

2013年，F(xiàn)市委政府辦公室印發(fā)《事業(yè)單位績(jī)效考核暫行辦法》，對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核做出了規(guī)定，并成立了事業(yè)單位績(jī)效考核協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2014年，事考辦印發(fā)《F市市事業(yè)單位績(jī)效考核委員會(huì)工作規(guī)則》，確定了由事考辦主管事業(yè)單位績(jī)效考核工作。事考辦UiGCrVEyy4KMvqoc/h8PTA==由組織部、機(jī)關(guān)工委、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、人社局等單位的主要負(fù)責(zé)人組成。

（二）績(jī)效考核指標(biāo)逐漸全面

事業(yè)單位績(jī)效考核的所有指標(biāo)均為定量指標(biāo)，由共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，采取百分制。共性指標(biāo)為黨的建設(shè)情況；個(gè)性指標(biāo)包括重點(diǎn)工作、業(yè)務(wù)工作、綜合監(jiān)管、法人監(jiān)管等方面；評(píng)價(jià)指標(biāo)則根據(jù)事業(yè)單位述職匯報(bào)進(jìn)行工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。同時(shí)，各指標(biāo)扣分項(xiàng)目明確，也設(shè)有額外加減分項(xiàng)目。

（三）績(jī)效考核效果有所提高

事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果分為“A、B、C、D”四個(gè)等級(jí)，A級(jí)評(píng)分90分以上，原則上該級(jí)事業(yè)單位數(shù)量不得超過被考核事業(yè)單位總數(shù)的25%；76～89分為B級(jí)，60～75分為C級(jí)，低于60分為D級(jí)。事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果向全市各事業(yè)單位通報(bào)，并進(jìn)行網(wǎng)上公開。此項(xiàng)舉措對(duì)于強(qiáng)化主管部門監(jiān)管責(zé)任，提高事業(yè)單位運(yùn)營、公共服務(wù)質(zhì)量具有積極作用。

二、縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位績(jī)效考核存在的問題

（一）績(jī)效考核認(rèn)識(shí)與執(zhí)行的偏差

目前，事考辦和部分事業(yè)單位成員對(duì)績(jī)效考核目的的認(rèn)識(shí)還不清晰，將績(jī)效考核簡(jiǎn)單地視為落實(shí)獎(jiǎng)懲、評(píng)定等級(jí)的方法，沒有將績(jī)效考核與事業(yè)單位管理的各個(gè)環(huán)節(jié)深入關(guān)聯(lián)起來，更多的是將績(jī)效考核作為事業(yè)單位的獨(dú)立管理手段，而不是作為事業(yè)單位運(yùn)行管理的一環(huán)。

另外，雖然部分事業(yè)單位績(jī)效考核相關(guān)人員對(duì)績(jī)效考核有一定認(rèn)識(shí)，但還是將績(jī)效考核作為一項(xiàng)年終工作任務(wù)，傾向于被動(dòng)完成績(jī)效考核，參與積極性不足?？?jī)效考核更多體現(xiàn)上級(jí)意志，忽視被考核者的積極性，被考核者是被動(dòng)接受的一方。

（二）績(jī)效考核模式有待優(yōu)化

事考辦和主管部門是事業(yè)單位績(jī)效考核的兩大主體。事考辦負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核進(jìn)行組織，對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核情況進(jìn)行監(jiān)督，但由于事考辦多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中其作用得不到全面發(fā)揮，事考辦的組織水平也難以跟上事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的速度。若主管部門同時(shí)負(fù)責(zé)事業(yè)單位的績(jī)效考核監(jiān)督管理，就難以保障事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果的客觀準(zhǔn)確，難以避免主管部門在事業(yè)單位績(jī)效考核中充當(dāng)“老好人”的現(xiàn)象。

另外，公眾參與缺失是事業(yè)單位績(jī)效考核存在的突出問題，這與建設(shè)服務(wù)型政府的理念相違背。在F市事業(yè)單位績(jī)效考核中，雖然也考慮過吸納兩代表一委員等監(jiān)督力量，但實(shí)際上并未執(zhí)行，也沒有將事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象如民眾、學(xué)者納入績(jī)效考核主體?？h級(jí)區(qū)域事業(yè)單位績(jī)效考核主體的單一性不利于全面評(píng)價(jià)事業(yè)單位的公共服務(wù)水平，也會(huì)影響事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果的公信力，讓公眾認(rèn)為事業(yè)單位績(jī)效考核就是在小圈子里“圈地自娛”。

（三）績(jī)效考核指標(biāo)不夠健全

績(jī)效考核指標(biāo)體現(xiàn)了績(jī)效考核內(nèi)容，各績(jī)效考核指標(biāo)的賦分權(quán)重體現(xiàn)了不同績(jī)效考核內(nèi)容的重要性。當(dāng)前，F(xiàn)市事業(yè)單位績(jī)效考核的指標(biāo)設(shè)置還有進(jìn)一步完善的空間。一是部分績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置不合理，主要是參考其他地方事業(yè)單位的指標(biāo)，與本單位實(shí)際情況不符。二是部分績(jī)效考核指標(biāo)的針對(duì)性不強(qiáng)，如績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有一些模糊性的描述。三是部分績(jī)效考核指標(biāo)可量化程度低，在評(píng)價(jià)時(shí)依賴考核者的主觀評(píng)價(jià)，缺乏客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是公益性質(zhì)突出、公共服務(wù)項(xiàng)目多的事業(yè)單位，有很多業(yè)務(wù)指標(biāo)缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用不到位

績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用是影響事業(yè)單位績(jī)效考核效能的關(guān)鍵因素。在實(shí)踐中，此方面存在較多問題，直接制約了事業(yè)單位績(jī)效考核的效果和執(zhí)行力度。

主要問題是獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)少。雖然事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果涵蓋了A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，但績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用不到位，績(jī)效獎(jiǎng)懲措施不足，導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)可度、執(zhí)行度下降，也導(dǎo)致被考核者不明白自身有哪些問題，得不到上級(jí)的指導(dǎo)意見，甚至對(duì)績(jī)效考核本身提出疑問。此外，目前的績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用主要是各事業(yè)單位自查自改，不能充分發(fā)揮績(jī)效考核“發(fā)現(xiàn)問題、整改提升”的作用，存在“績(jī)效考核結(jié)束就萬事大吉”的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位績(jī)效考核有向形式化發(fā)展的不良趨勢(shì)。

三、縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位績(jī)效考核的完善對(duì)策

（一）績(jī)效考核理念的轉(zhuǎn)變

一是將績(jī)效考核轉(zhuǎn)變?yōu)榭?jī)效管理?？?jī)效考核并不是獨(dú)立的管理手段，而是與績(jī)效管理聯(lián)系密切?？h級(jí)區(qū)域事業(yè)單位績(jī)效考核的組織者必須加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理理論、績(jī)效管理方法的學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)事業(yè)單位績(jī)效考核工作，明確事業(yè)單位績(jī)效考核的目的，圍繞目的組織實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效考核工作，確保事業(yè)單位績(jī)效考核能發(fā)揮作用，真正提高事業(yè)單位績(jī)效考核的效能[2]。二是營造良好的績(jī)效考核氛圍。在績(jī)效考核事前，要積極組織培訓(xùn)，深化縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位績(jī)效考核各參與方對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)。在績(jī)效考核中，要及時(shí)跟進(jìn)考核進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)考核中的偏差并及時(shí)糾正。在績(jī)效考核后，要及時(shí)反饋績(jī)效考核結(jié)果，通過有效的溝通使縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位績(jī)效考核各參與方認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的重要性。此外，還要充分利用公眾號(hào)、網(wǎng)站等手段向社會(huì)宣傳、公開縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位績(jī)效考核信息，通過到位的信息披露營造良好的績(jī)效考核氛圍[3]。

（二）績(jī)效考核模式的轉(zhuǎn)變

首先，發(fā)揮好事考辦的組織協(xié)調(diào)作用。事考辦要督促主管部門落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效考核監(jiān)督管理責(zé)任，并認(rèn)真組織事業(yè)單位績(jī)效考核工作。事考辦、主管部門要在事業(yè)單位績(jī)效考核方案制定與審核、績(jī)效考核過程引導(dǎo)與糾偏、績(jī)效考核結(jié)果反饋、績(jī)效考核結(jié)果抽驗(yàn)等方面加大力度，使事業(yè)單位績(jī)效考核更加嚴(yán)謹(jǐn)、可控。事考辦還要認(rèn)清事業(yè)單位不斷發(fā)展的形勢(shì)，主動(dòng)深入事業(yè)單位一線開展調(diào)查研究，了解事業(yè)單位的運(yùn)行情況，在掌握事業(yè)單位基本情況的基礎(chǔ)上強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力。針對(duì)績(jī)效考核的工作人員，要加強(qiáng)培訓(xùn)，使其牢固樹立規(guī)則意識(shí)、效率意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)等，切實(shí)保障事業(yè)單位績(jī)效考核的公正性、準(zhǔn)確性[4]。其次，發(fā)揮好主管部門的助力作用。事業(yè)單位是主管部門根據(jù)工作需要設(shè)立的，主管單位對(duì)事業(yè)單位擁有直接的監(jiān)督管理責(zé)任。各類型事業(yè)單位的專業(yè)性較強(qiáng)，主管部門對(duì)自身擁有的事t7qUafxDDTiKNXr/ieGWBbe81i9nFL9fFOOuN0M1GAk=業(yè)單位的運(yùn)行信息最為了解，因此，主管單位要發(fā)揮好監(jiān)督管理職能，對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。需注意，績(jī)效考核應(yīng)盡量局限在同一主管部門所屬事業(yè)單位之間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，反之若不同主管部門的事業(yè)單位在同一績(jī)效考核組內(nèi)，就容易出現(xiàn)主管部門“護(hù)犢”的現(xiàn)象。最后，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。事業(yè)單位具有很強(qiáng)的公益屬性，將公眾的評(píng)價(jià)納入事業(yè)單位的績(jī)效考核理所應(yīng)當(dāng)[5]。要采取服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)方法，對(duì)縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象開展調(diào)查，如教育類事業(yè)單位要調(diào)查教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的滿意度。公眾、媒體的監(jiān)督有助于提高事業(yè)單位運(yùn)行的透明度、提高事業(yè)單位績(jī)效考核實(shí)效[6]。

（三）績(jī)效考核指標(biāo)的完善

一方面，鑒于事業(yè)單位的公益屬性，有必要增加服務(wù)滿意度等公益指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)也要加強(qiáng)黨建的引領(lǐng)作用，將黨建工作開展情況作為評(píng)優(yōu)頂級(jí)的前提條件?？傊?，事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)的完善要突出一個(gè)大的原則——引領(lǐng)事業(yè)單位向著好的方向發(fā)展。另一方面，根據(jù)事業(yè)單位所處行業(yè)增加個(gè)性績(jī)效考核指標(biāo)，明確個(gè)性績(jī)效考核指標(biāo)的適用情形?？筛鶕?jù)事業(yè)單位的年度工作要點(diǎn)來設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，確?？?jī)效考核指標(biāo)有出處、有依據(jù)。同時(shí)，增強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)的量化水平，避免使用主觀性強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要使事業(yè)單位績(jī)效考核每項(xiàng)指標(biāo)都有具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

（四）績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用

首先，做好績(jī)效考核溝通。重點(diǎn)做好問題反饋環(huán)節(jié)，反饋的問題包括績(jī)效考核組織發(fā)現(xiàn)的問題、社會(huì)投訴舉報(bào)中的問題等，提高問題反饋的及時(shí)性、全面性。同時(shí)，提高問題反饋的正式性，引起事業(yè)單位的重視，可將問題反饋整理成清單，要求主管部門出面要求事業(yè)單位改善。還應(yīng)建立跟蹤問效機(jī)制，建立問題臺(tái)賬，定期跟蹤問題整改落實(shí)水平，確?？?jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用到位。其次，完善績(jī)效獎(jiǎng)懲措施。落實(shí)物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)措施，激發(fā)事業(yè)單位的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先意識(shí)。還應(yīng)落實(shí)懲罰措施，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果長(zhǎng)期不佳的事業(yè)單位調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)層，或壓縮公用經(jīng)費(fèi)，取消年度評(píng)優(yōu)資格等，將績(jī)效考核結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人掛鉤，不斷加大績(jī)效考核落地的力度。

綜上所述，就F市事業(yè)單位績(jī)效考核工作來看，雖然現(xiàn)有績(jī)效考核工作取得了一定的進(jìn)步，但也存在一些不足，在績(jī)效考核理念、績(jī)效考核模式、績(jī)效考核指標(biāo)和績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用方面的問題比較突出，對(duì)此，有必要繼續(xù)完善縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位績(jī)效考核工作，依托績(jī)效考核推動(dòng)縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位運(yùn)營管理質(zhì)量的提高，促進(jìn)縣級(jí)區(qū)域事業(yè)單位公共服務(wù)能力的增強(qiáng)，為社會(huì)各界提供更加可靠的公共服務(wù)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市人社局 內(nèi)蒙古烏蘭察布 012100）

[作者簡(jiǎn)介：蘇磊（1993—），男，漢族，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：績(jī)效管理與薪酬激勵(lì)、馬克思主義基本原理與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展。]（責(zé)編：趙毅）