摘 要：在推進鄉(xiāng)村全面振興偉大征程中，村級集體經濟作為農村經濟的重要基石，其發(fā)展路徑的探索與實踐顯得尤為關鍵。同時，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，如何激活農村內生動力，促進村級集體經濟持續(xù)健康發(fā)展，已經成為推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求和重要課題。文章旨在深入剖析鄉(xiāng)村振興背景下制約村級集體經濟發(fā)展因素的基礎上，提出了切實可行的對策建議，旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支撐，推動農村經濟社會全面進步。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 村級集體經濟 對策 發(fā)展

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）09-153-03

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖下，村級集體經濟的發(fā)展路徑成為了一個亟待探索與深化的重要議題。鄉(xiāng)村振興，不僅是農村經濟的復蘇與繁榮，更是農村社會全面進步與農民生活品質提升的綜合體現(xiàn)。村級集體經濟，作為農村經濟發(fā)展的重要載體，其發(fā)展狀況直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。因此，深入研究鄉(xiāng)村振興背景下村級集體經濟的發(fā)展路徑，對于推動農村經濟轉型升級、促進農民增收致富、增強農村基層組織凝聚力具有重要意義。因此，在當前需要從多個維度系統(tǒng)分析村級集體經濟發(fā)展的制約因素，并在此基礎上提出具有針對性和可操作性的發(fā)展路徑，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供有益參考。

一、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展村級集體經濟的重要意義

農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分。發(fā)展集體經濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，要把發(fā)展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟。《中華人民共和國農村集體經濟組織法》出臺，從法律制度層面為農村集體經濟發(fā)展奠定了良好的基礎。發(fā)展村級集體經濟意義重大，從鄉(xiāng)村振興的角度審視，發(fā)展村級集體經濟可以從以下三方面概括其重大意義：

（一）從產業(yè)發(fā)展的維度來看，村級集體經濟的壯大是實現(xiàn)產業(yè)興旺的重要基石

發(fā)展村級集體經濟有助于整合分散的生產要素，集中資源投入到現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)中。通過集體的力量，可以引入先進的農業(yè)技術、優(yōu)良品種和高效的農業(yè)機械設備，提高農業(yè)生產效率和質量。同時，能夠促進農業(yè)與二三產業(yè)深度融合，拓展農業(yè)產業(yè)鏈條，如發(fā)展農產品加工業(yè)、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等，增加農產品附加值，為鄉(xiāng)村產業(yè)的多元化和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（二）從生態(tài)保護與宜居建設方面看，村級集體經濟的繁榮具有不可忽視的推動作用

村級集體經濟能夠為生態(tài)治理和環(huán)境改善提供充足的資金保障，可以用于農村污水和垃圾處理設施的建設與運營、土壤修復與改良、生態(tài)林的營造等，從而有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。此外，還能支持農村基礎設施的完善，如道路硬化、公共照明、衛(wèi)生廁所普及等，提升農村居住環(huán)境的舒適度和美觀度，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（三）就鄉(xiāng)村治理效能而言，強大的村級集體經濟是實現(xiàn)治理有效的關鍵因素

村級集體經濟的發(fā)展能夠增強基層黨組織的經濟實力和服務能力，使其有更多的資源和手段來解決村民的實際問題，提升黨組織在村民中的威信和影響力，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。同時，集體經濟的發(fā)展需要建立健全民主決策、監(jiān)督管理等機制，這有助于培養(yǎng)村民的民主意識和參與意識，促進村民自治的規(guī)范化和制度化，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，提高鄉(xiāng)村治理的效率和水平。

二、鄉(xiāng)村振興背景下制約村級集體經濟發(fā)展的因素

（一）思想陳舊滯后

在鄉(xiāng)村振興背景下，村級集體經濟的發(fā)展面臨諸多制約因素，其中，部分鄉(xiāng)村干部思想陳舊滯后是重要制約因素之一。具體而言，這一因素主要表現(xiàn)在守攤思想嚴重、畏難思想嚴重及依賴思想嚴重三個方面。第一，守攤思想嚴重。部分村缺乏創(chuàng)新驅動，未能充分挖掘和利用村里閑置資產及資源優(yōu)勢促進集體經濟發(fā)展，致使村級集體經濟陷入停滯不前的困境[1]。第二，部分干部存在畏難思想。在面對可能的負債風險、群眾埋怨等潛在挑戰(zhàn)，部分干部往往選擇退縮，第三，部分干部存在十分嚴重的依賴思想，已經嚴重制約了村級集體經濟的自主發(fā)展能力。部分村集體經濟發(fā)展過度依賴上級政策和資金支持，缺乏內生動力和自我發(fā)展機制。同時，“小富即安”的思想觀念，工作作風不實，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍難以形成，甚至習慣抱怨自身沒有足夠的資源、資金以及政策的支持，這些都進一步加劇了村級集體經濟發(fā)展的困境。

（二）人力支撐不足

盡管我國提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，但是受自然環(huán)境等多方面因素制約，我國多數(shù)農村地區(qū)集體經濟發(fā)展存在人才支撐不足的問題。具體而言，人才支撐不足主要表現(xiàn)在農村人才儲備不足、村干部能力不足以及專業(yè)技術人才不足三個方面。首先，我國廣大農村地區(qū)，尤其是中西部農村地區(qū)，普遍面臨人才缺乏的困境。不僅勞動力資源不足，且常住人口中老弱病殘占比較大，導致農村發(fā)展活力不足，難以有效推動村級集體經濟的持續(xù)發(fā)展。其次，村干部作為農村發(fā)展的領頭羊，其能力素質對農村發(fā)展水平具有直接影響[2]。但是當前多數(shù)村干部在年齡結構、思想觀念、現(xiàn)代辦公設備運用以及管理運營能力等方面存在明顯短板，難以適應農村迫切發(fā)展的需求，進一步制約了村級集體經濟的發(fā)展壯大。最后，發(fā)展壯大村級集體經濟離不開相關管理人才和專業(yè)技術人員的支持。但是農村地區(qū)在吸引和留住這類人才方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，農村常住勞動力受教育程度普遍偏低，缺乏必要的專業(yè)技能和知識；另一方面，盡管各級政府出臺了一系列政策措施吸引人才，但由于引進機制不規(guī)范、激勵政策難到位等問題，導致所需人才仍然相對不足，難以滿足村級集體經濟發(fā)展的實際需求。

（三）管理不夠規(guī)范

村務管理不夠規(guī)范問題可從村級集體經濟管理以及村級集體經濟財務管理兩個層面進行深入剖析。第一，村務管理不規(guī)范是導致問題和矛盾的重要根源，而村級集體經濟管理作為村務管理的重要組成部分，其不規(guī)范現(xiàn)象更是制約村級集體經濟發(fā)展的關鍵所在。這一問題主要體現(xiàn)在責任主體不明確、缺乏考核標準以及缺乏經常性監(jiān)督等方面，導致村級集體經濟管理難以有效實施，進而影響了村級集體經濟的健康發(fā)展[3]。第二，村級集體經濟財務管理的不規(guī)范現(xiàn)象也是制約其發(fā)展的重要因素。由于村內財務制度不健全，導致村財務的有效監(jiān)督和規(guī)范難以實現(xiàn)，進而造成財務管理混亂。這種混亂狀況不僅使得村級集體經濟的財務狀況難以清晰呈現(xiàn)，還為不正當行為提供了溫床，嚴重制約了村級集體經濟的良性發(fā)展。所以，管理不夠規(guī)范是制約村級集體經濟發(fā)展的重要因素，已經嚴重影響了村級集體經濟的健康發(fā)展，亟待采取有效措施予以解決。

（四）金融支持不足

金融支持作為推動經濟發(fā)展的重要力量，其在村級集體經濟發(fā)展中的作用不容小覷。但是當前村級集體經濟在獲取金融支持方面面臨諸多困境，嚴重制約了其持續(xù)發(fā)展。一方面，金融機構對村級集體經濟的信貸支持力度不足。由于村級集體經濟規(guī)模相對較小，且缺乏有效的抵押物和擔保機制，金融機構在風險評估時往往持謹慎態(tài)度，導致村級集體經濟難以獲得足夠的信貸資金。例如，一些村莊因缺乏資金無法開展特色農業(yè)項目，錯失了發(fā)展良機。另一方面，村級集體經濟在獲取財政資金支持方面也面臨挑戰(zhàn)。盡管政府出臺了一系列扶持政策，但財政資金的分配和使用往往受到多種因素的制約，如行政程序繁瑣、資金到位時間長等，導致村級集體經濟難以及時獲得有效的財政支持。例如，某些村莊因財政資金撥付延遲，無法按時完成農田水利設施建設，影響了農業(yè)生產效益。

三、鄉(xiāng)村振興背景下村級集體經濟發(fā)展的對策建議

（一）凝聚共識更新思想

各級黨組織及社會各界需深刻認識到發(fā)展壯大村級集體經濟對于鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展的重要性，將其視為推動農村經濟社會全面發(fā)展的關鍵舉措。為實現(xiàn)這一目標，必須凝聚廣泛共識，更新認知理念，形成良好的支持村級集體經濟發(fā)展的氛圍。具體而言，各級黨組織應高度重視并強力推進村級集體經濟發(fā)展，將其納入重要議事日程，確保各項政策措施得到有效落實。同時，要針對村級集體經濟發(fā)展過程中遇到的實際問題，如資金、項目、市場、人才等，進行深入研究和積極解決，為村級集體經濟創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境[4]。同時，要將發(fā)展壯大村級集體經濟納入基層黨組織考核體系中。通過明確考核標準和責任，推動其更加關注和支持村級集體經濟的發(fā)展。另外，要優(yōu)化村級領導班子結構，選優(yōu)配強具有豐富黨建工作經驗和強組織協(xié)調能力的村干部擔任黨組織書記，這樣有助于為村級集體經濟發(fā)展提供堅強的組織保障。

（二）積極儲備實用人才

整合農村各類培訓資源和資金，支持村集體開展農村實用技術人才隊伍培訓。通過組織農民進行技能培訓，可以造就大批集體經濟發(fā)展所必需的技術和管理人才，從而為村級集體經濟的長遠發(fā)展提供堅實的人才支撐。從地方層面來看，應著力提升新型職業(yè)農民的科學種養(yǎng)水平和經營管理水平，增強其輻射帶動能力，不斷推動村級集體經濟的持續(xù)健康發(fā)展。同時，要推進新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民的融合發(fā)展，從而實現(xiàn)人才儲備。另外，為鼓勵更多人才投身村級集體經濟發(fā)展，應加快農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新步伐，提供小額擔保貸款、扶持資金、創(chuàng)業(yè)培訓指導等多種支持，從而鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷推進現(xiàn)代農業(yè)示范園和農業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。另外，村集體還應通過建立村級電子商務服務站點等方式，進一步吸引和留住實用人才。在此過程中，村黨支部應發(fā)揮核心作用，積極幫助選擇站點位置，而村干部、大學生“村官”、黨員代表等群體則應充分發(fā)揮先鋒引領作用，擔任站長職務，保障建站工作順利推進。

（三）完善多元投入機制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，完善多元投入機制是一項核心任務。該機制的完善，需從政策、金融、社會等多方面入手，形成多元化、多層次的投入體系，有效支持村級集體經濟的持續(xù)發(fā)展。首先，在政策層面應給予明確指引和扶持。政府應將農業(yè)農村作為預算優(yōu)先領域，通過創(chuàng)新投融資機制，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興目標相匹配。同時，落實土地出讓收入支農政策，利用地方政府專項債券等工具，為鄉(xiāng)村振興重大項目提供資金保障[5]。其次，在金融層面，需強化貨幣政策對縣域金融機構的精準支持，完善大中型銀行“三農”服務機制，提升金融服務鄉(xiāng)村振興的效能。推進農村信用社改革，創(chuàng)新重點領域信貸服務模式，滿足村級集體經濟多樣化的資金需求。再次，引入社會資本的支持。應通過開展涉農領域貸款貼息獎補試點，鼓勵社會資本投資農業(yè)農村，同時建立健全監(jiān)管機制，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。最后，應發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，推進農村信用體系建設。這有助于提升金融服務的覆蓋面和便捷性，為村級集體經濟發(fā)展提供更加堅實的金融支撐。同時，應充分發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系和政府投資基金的作用，進一步拓寬村級集體經濟的資金來源渠道。

（四）健全制度強化管理

健全制度以強化管理需從獎勵與考核、政策支撐、監(jiān)督責任以及制度框架、流程管控、民主管理等多個層面入手，構建一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。首先，應完善集體經濟發(fā)展獎勵與考核機制，這樣能夠激發(fā)村班子發(fā)展集體經濟的積極性與創(chuàng)造力，確保村級集體經濟在有序競爭中持續(xù)壯大[6]。在此過程中要出臺普惠政策，為村級集體經濟發(fā)展提供堅實的政策支撐，引導其走向規(guī)范化、可持續(xù)化的發(fā)展道路。其次，在制度框架層面，需建立村級財務預決算、審批、公開制度，確保村級集體經濟的財務活動公開透明，防止財務漏洞與腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，強化流程管控，對集體經濟資金及資產進行全面清理、登記與管理，并建立專戶，實行公開招標使用資金的方式，確保資金使用的公正性與效率性。最后，在民主管理層面，應充分激勵村民代表、理財小組和監(jiān)督委員會等主體發(fā)揮自身職能作用，全面落實民主議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度，形成多元主體共同參與、相互制約的監(jiān)督管理體系，從而為村級集體經濟的發(fā)展提供有力的制度保障。通過這一系列制度的完善，可進一步強化對村級集體經濟的管理，推動其在鄉(xiāng)村振興的進程中實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

四、結語

綜上所述，通過本文的分析與論述，可以看到村級集體經濟的發(fā)展不僅關乎農村經濟的繁榮，更與農民生活水平提升、農村社會和諧穩(wěn)定等緊密相連。為了實現(xiàn)村級集體經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新引領，不斷探索適應新時代要求的發(fā)展路徑。同時，政府、市場與社會應形成合力，共同為村級集體經濟的發(fā)展提供有力支持。展望未來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，村級集體經濟將迎來前所未有的發(fā)展機遇，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標奠定堅實基礎。

參考文獻：

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[4] 李純娜，楊軍，劉文成.壯大新型農村集體經濟全面激發(fā)和美鄉(xiāng)村振興[J].河北農業(yè)，2024（07）：10-11.

[5] 林春彬.鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經濟組織產權制度改革研究[J].中國集體經濟，2024（21）：9-12.

[6] 賈密密.鄉(xiāng)村振興下農村集體經濟財務管理實踐探索[J].財經界，2024（21）：120-122.

（作者單位：中共忻州市委黨校 山西忻州 034000）

[作者簡介：李小華，研究生學歷，講師，研究方向：黨建、鄉(xiāng)村振興、社會治理。]（責編：賈偉）