摘 要：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為廈門市“4+4+6”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，高端人才對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著核心和引領的作用。文章分析了廈門市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀，探討了廈門市在高端人才引進工作中存在的問題和原因，通過借鑒蘇州、長沙和杭州三地生物醫(yī)藥成功引才的經(jīng)驗，提出了構建廈門市生物醫(yī)藥國際化高端人才發(fā)展良好環(huán)境的建議。

關鍵詞：生物醫(yī)藥 高端人才 引進 發(fā)展環(huán)境

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）09-125-03

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是典型的技術密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)競爭力和技術競爭力本質上仍然是人才、特別是高端人才的競爭[1]，生物醫(yī)藥行業(yè)高端人才的培養(yǎng)周期長、成本高、難度大[2]。廈門市把生物醫(yī)藥作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點聚焦創(chuàng)新藥與高端仿制藥、高性能醫(yī)療器械、高值?；?、前沿生物醫(yī)藥科技以及生物醫(yī)藥服務業(yè)等發(fā)展方向，并在體外診斷、新型疫苗、創(chuàng)新藥、骨科器械等領域形成了較高的集聚和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)《2022中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力評價及分析報告》[3]數(shù)據(jù)，廈門市在“國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作競爭力榜單”中位列第4，在“國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力榜單”和“國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才競爭力榜單”中均位列第10，而在產(chǎn)業(yè)競爭力、環(huán)境競爭力和技術競爭力榜單中相對落后，排在10名以外。因此，研究廈門市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端人才的發(fā)展狀況，對促進廈門市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，使其成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)具有重要意義。本文通過文獻研究、定量分析、問卷和現(xiàn)場調研等方式分析探討了廈門市在高端人才引進工作中存在的問題和原因，通過借鑒蘇州、長沙和杭州三地生物醫(yī)藥成功引才的經(jīng)驗，提出了構建廈門市生物醫(yī)藥國際化高端人才發(fā)展良好環(huán)境的建議。

一、廈門市現(xiàn)有人才政策發(fā)展現(xiàn)狀

為了吸引更多的人才，適應新的形勢發(fā)展，廈門市自2010年開始，先后實施了“雙百人才計劃”“海納百川”人才計劃、“拔尖人才”等計劃，出臺了人才政策新十八條，人才新政45條、柔性人才政策以及“留廈六條”等政策，總體上形成了兼顧本土人才和引進人才，覆蓋頂尖人才、領軍人才、拔尖人才、急需緊缺人才和畢業(yè)生基礎人才的政策體系，涵蓋產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)領域，政策力度位居全國前列。

廈門市專門成立人才工作領導小組，涵蓋市級各職能部門和各區(qū)組織人事部門約數(shù)十個成員單位；建立專項工作制度，每年召開市人才工作領導小組會，加強面上統(tǒng)籌、推動齊抓共管，基本形成了以各級黨委政府為牽頭引領、社會組織協(xié)同配合、市場主體具體用人的工作格局。為促進人才政策體系的落實，廈門市成立了高層次人才發(fā)展中心，專門為高層次人才提供工商注冊、項目落地、工作調動、戶口遷移、子女入學等“一站式”“保姆式”服務。

加強高端人才對外交流平臺建設，利用網(wǎng)絡走向全世界。目前已建設有“廈門人才之家”網(wǎng)站、“12345留廈熱線”等服務平臺，及時了解人才所急所需。積極為人才鏈接金融服務資源，成立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務聯(lián)盟，在福建省率先打造第一支人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，成立廈門“雙百人才”基金，兩只基金總規(guī)模達15億元，2022年共促成人才基金本地投資超1億元；針對“雙百”人才，廈門市融資擔保有限公司科技擔保分公司推出“基金?！狈?，已為全市千余家科技型中小微企業(yè)提供了超70億元的金融服務，累計擔保放大倍數(shù)近80倍。

充分發(fā)揮海濱城市地理優(yōu)勢，大力加強公共環(huán)境和人居環(huán)境基礎建設，廈門市先后獲得聯(lián)合國人居獎、國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市等榮譽稱號，全市域獲評國家“生態(tài)文明建設示范區(qū)”，這對于吸引高端人才具有重要的作用。

針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，廈門市出臺了一系列幫扶措施，如《廈門市人民政府關于加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知》《海滄區(qū)關于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》等，政府從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提升研發(fā)創(chuàng)新能力、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、加強組織保障服務四個方面共提出了二十三條具體措施。這一系列激勵措施的出臺為廈門吸引了一大批生物醫(yī)藥高端人才。

在廈門市委市政府的領導下，在各級政府和部門的努力下，廈門市對人才的吸引力逐年上升。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名：2023》報告，廈門市位列第16名，較上一年度遞增了1名。截至2022年底，廈門生物醫(yī)藥港共引進國家級、省級、市級高層次人才464人次，匯聚各類生物醫(yī)藥專業(yè)人才過萬人，為推動廈門市經(jīng)濟高質量發(fā)展注入留學人才新動能。

二、存在的問題

（一）高端人才引進方面

一是高端人才總量不夠多。近年來，高端人才總量雖有明顯的壯大，但引進力度與其他國內一線城市相比仍稍顯不足。據(jù)《中國城市人才吸引力排名：2023》報告，廈門市人才吸引力指數(shù)排至16位，為歷年來最好成績，但比起蘇州（第8位）、長沙（第12位）、寧波（第14位）、佛山（第15位）等城市來說，仍存在明顯差距。二是高端人才政策吸引力度不夠大。根據(jù)2023年的最新政策，廈門市給予入選引才計劃的高層次創(chuàng)新人才每人100萬元人民幣補助；給予領軍型創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦的企業(yè)可獲得100萬元至500萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金、100～500平方米的創(chuàng)業(yè)場所或租金補貼，相比于調研城市并無明顯優(yōu)勢，對一些頂尖的領軍型人才而言吸引力仍然不夠。三是高端人才柔性引才體制還不完善。高端人才大部分仍是通過官方渠道“招引”或政策引導的方式流入，較少通過獵頭公司引入。

（二）高端人才考評導向標準方面

目前廈門市人才的考評機制較為單一，其評價方式主要還是聽取用人單位的意見和看法，以產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展為考評主線，將人才置于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之中，由用人單位和成果轉化單位進行人才考評，尚未構建起系統(tǒng)的考核體系，缺乏相應的考評規(guī)范細則。相比而言，蘇州、長沙對于高端人才的考核機制更加科學，指標全部量化，留足了柔性空間，對“失敗”的包容性較大。

（三）高端人才認同感和歸屬感方面

廈門市在留住人才方面，主要采用提供優(yōu)良的公共服務，即在人才安居、便利就醫(yī)、家屬保障、出入境便利等方面提供優(yōu)惠，尚未給予高端人才在發(fā)揮聰明才智、成長需求上提供更有價值的、更有吸引力的激勵措施，高端人才在實現(xiàn)自我價值的過程中參與感、獲得感和滿足感不足。而蘇州等城市則是在制度層面進行了新的嘗試，例如采用將科技成果等處置權力下放給人才平臺與研發(fā)團隊，并準予它們自主決定科研成果的最終處置方式。從實施效果看，這些制度上的創(chuàng)新有效地增進了高端人才與用人單位和地方的“粘性”。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套政策方面

相比于其他生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地市，廈門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套政策對人才的“磁吸”效應還有所不足，政策對外開放的廣度和深度都有待提高。相比于廈門，長沙雖然是內陸城市，區(qū)位優(yōu)勢并不明顯，但因產(chǎn)業(yè)配套政策做得比較好，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和排名近年來處于國內領先的位置。公開資料顯示，2020年，湖南省藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《關于進一步深化“放管服”改革推動我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見（試行）》[4]中規(guī)定，以定制式服務支持承接省外產(chǎn)業(yè)轉移。對省外生物醫(yī)藥優(yōu)勢企業(yè)來湘發(fā)展，有關產(chǎn)品注冊備案和生產(chǎn)經(jīng)營許可等事項實行特事特辦，特別是長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)定向為高端人才服務，專門設立了區(qū)級高層次人才服務窗口。得益于好的產(chǎn)業(yè)配套政策，近幾年由外省轉移至湖南的二、三類生產(chǎn)企業(yè)達到近400家，其中上市企業(yè)子公司多達20余家，其醫(yī)療器械注冊數(shù)量位于全國前列，落戶長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已超110家，在全國醫(yī)療器械專業(yè)園區(qū)中排名第一。

三、原因分析

（一）引才政策力度不足

一是政策宣傳程度不足。相比與蘇州，廈門市對海外高端人才政策宣講的廣度不錯，但深度還不足，根據(jù)調研和訪談情況，不太了解相關政策的占26.8%。

二是資金支持力度不足。資金的支持力度對國際化高端人才發(fā)展的關聯(lián)權重較高。受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，廈門和長沙在海外高端人才資金支持的力度弱于蘇州，相比長三角和珠三角，廈門薪資水平也偏低。

三是職稱評審優(yōu)惠政策不足。相當一部分受訪人才表示對職稱評定有較高的需求，因生物醫(yī)藥行業(yè)對保密還有一定要求，其成果并非以論文、專利等形式表現(xiàn)，現(xiàn)行的職稱評價體系，未能依據(jù)生物醫(yī)藥行業(yè)科研屬性的特點給予針對性的優(yōu)惠政策。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不足

一是產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。產(chǎn)業(yè)鏈對于后續(xù)企業(yè)的發(fā)展起著重要的保障作用，受訪的高端人才對產(chǎn)業(yè)鏈問題較為重視。大多數(shù)人才認為目前廈門市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，在開展新產(chǎn)品研制過程中，所需的很多產(chǎn)品零部件都需要向外地購買，如廣東、浙江等地，本地的原材料產(chǎn)業(yè)配套不足，影響新產(chǎn)品的開發(fā)，后續(xù)應加強產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的研究。

二是公共開發(fā)測試平臺建設不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)因資金和輔助人才的不足，產(chǎn)品的開發(fā)和測試對公共平臺有較大的需求，受訪者表示公共平臺是否完備對海外高端人才引進影響很大，調研結果顯示無論是廈門，還是長沙或者蘇州園區(qū)，均有相同的結論。廈門園區(qū)的公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，無論是數(shù)量還是水平，都距蘇州園區(qū)有一定的差距，無法滿足未來的發(fā)展需求。

（三）配套服務水平不足

一是“一站式”服務程度不夠高。國家一直倡導政府應將管理型模式向服務型模式轉變，更加體現(xiàn)黨的宗旨；高端人才、特別是國際化的高端人才，大都不愿意將較多的精力消耗在常規(guī)的社交以及繁瑣的行政流程方面。調研情況表明“一站式”服務對國際化高端人才發(fā)展的影響程度很大。良好的服務會影響人才的去留，廈門市在簡化審批流程、縮短審批時間、提升服務質量等方面還有著較大的提升空間。

二是引才附屬配套不足。調研顯示，高端人才非常在意配偶的工作安排和子女教育問題，重點關注配偶工作的穩(wěn)定性，子女教育問題則傾向于就讀當?shù)貎?yōu)質的中小學。引才的附屬配套條件在受訪城市均顯示出高度的一致性。要想長期留住人才，就要充分考慮子女教育、配偶就業(yè)等附屬配套的問題。

（四）文化包容性不足

廈門、長沙和蘇州，分別代表了不同的地域文化。廈門屬于閩南文化，相對比較保守，而長沙和蘇州的地域文化更為開放。調研表明，廈門地域文化的包容度和開放程度對海外高端人才的回流發(fā)展有一定影響。

四、對策建議

（一）進一步加強產(chǎn)業(yè)鏈建設

目前，廈門市構建了包括海滄科技創(chuàng)業(yè)中心、中試基地、廈門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和企業(yè)自建區(qū)的“研發(fā)創(chuàng)新—孵化—中試—產(chǎn)業(yè)化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、資本聚集，在新型疫苗、創(chuàng)新藥物、體外診斷、骨科植入材料、第三方檢測等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈群。但本市整個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，原材料、零配件配套生產(chǎn)力不足，制約了整個行業(yè)的快速發(fā)展。因此，應充分利用廈門經(jīng)濟特區(qū)先行先試及自貿區(qū)的優(yōu)勢，以促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，注重產(chǎn)業(yè)鏈培植，開展相關配套政策研究，出臺鼓勵政策，吸引上游企業(yè)來廈投資，完善上中游產(chǎn)業(yè)鏈。通過產(chǎn)業(yè)鏈建設，形成吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才新格局。

（二）細化人才政策的落地

針對廈門市政府出臺的《關于深化人才發(fā)展體制改革加快推進人才強市戰(zhàn)略的意見》《廈門市人民政府關于加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知》等人才強市政策文件，對于措施明確、可操作性強的政策應盡快落實，例如各種人才的評選、項目扶持資金的申請，補助的發(fā)放；對于帶有“完善”“鼓勵”性的政策措施，今后應進一步加快研究制定可落地的細化措施，打通政策落地“最后一公里”。

（三）提升高端人才滿意度

針對生物醫(yī)藥企業(yè)資金投入大，時間成本占比高等特點，要營造好優(yōu)良的營商環(huán)境，不斷提升審批評審效率，縮短投產(chǎn)周期，確確實實讓創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)得到認可、得到實惠；針對生物醫(yī)藥企業(yè)在生產(chǎn)過程中將面臨大量的第三方產(chǎn)品檢驗要求與當前廈門市的檢驗機構實力偏弱，很多檢驗項目都需要異地檢驗的現(xiàn)實狀況，要合理布局廈門市生物醫(yī)藥檢驗檢測市場，進一步提高自身檢驗機構的檢測水平，為更好地吸引高端人才來廈投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）構建高端人才系統(tǒng)評價體系

引入第三方評價機制，制定科學合理的高端人才考評系統(tǒng)。對考評不合格者，取消甚至收回其優(yōu)惠政策，對優(yōu)秀者給予更豐厚的獎勵，既可降低資金的浪費，還可增進對真正優(yōu)秀人才的吸引力。可采用主管單位與相關職能部門聯(lián)合監(jiān)管的模式，對高端人才引進后的工作進行考核。尤其要考察被考評人面臨的階段性困難，給予針對性的幫助，從而更有效地激發(fā)高端人才的內在動力。

（五）拓寬高端人才引進渠道

一方面要積極引導優(yōu)質人才回流。福建學子在海內外著名高校、研究所或企業(yè)求學或工作者眾多。這部分高端人才對家鄉(xiāng)的情感深厚，引進難度小，且不易流失。因此，要制定專門的引才辦法，吸引這一群體到廈門工作?？赏ㄟ^行業(yè)展會、學術會議、線下和線上宣講、贊助閩籍學子聯(lián)誼會等方式，建設專門的聯(lián)絡平臺，讓他們深入了解廈門生物醫(yī)藥港的發(fā)展狀況，促使其產(chǎn)生返回家鄉(xiāng)的愿望。另一方面要拓寬市場引才渠道。積極引進國內外頭部獵頭公司入駐我市，發(fā)揮好中介功能，擴大人才引進渠道，實現(xiàn)市場引才機制。

（六）重視對青年人才、現(xiàn)有人才的培養(yǎng)

針對多數(shù)企業(yè)反映目前企業(yè)在招聘技術骨干、熟練工方面存在較大難度的問題，政府要當好牽線人，促進“院企”合作，“產(chǎn)教”結合，有計劃、有針對性地培養(yǎng)符合廈門市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)急需的人才。要制定不同層次人才的聯(lián)合培養(yǎng)方案，實現(xiàn)人才“短、中、長期”輪動式培養(yǎng)計劃。要培育壯大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、團體組織橋梁紐帶和平臺公共服務功能，可通過上門服務、集中授課、座談等方式，逐步實現(xiàn)本地高端人才的自我培養(yǎng)。

[基金項目：廈門市社科聯(lián)、廈門市社科院資助廈門市社會科學調研課題項目（廈社科院研〔2023〕B14）]

參考文獻：

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[4] 湖南省藥品監(jiān)督管理局.關于進一步深化“放管服”改革推動我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見（試行）[EB/OL].2000-00-00.

（作者單位：廈門市產(chǎn)品技術審評與審核查驗中心 福建廈門 361000）

（責編：若佳）