摘 要：貴州，是習(xí)近平總書記十分關(guān)心的地方，近年來(lái)減貧人數(shù)、易地扶貧搬遷人數(shù)均為全國(guó)之最。文章以貴州省生計(jì)脆弱群體為研究對(duì)象，在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)問(wèn)卷深入貴州省多個(gè)典型縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村實(shí)地走訪調(diào)研，并針對(duì)政府職能部門管理者、職業(yè)院校管理者、社會(huì)培訓(xùn)企業(yè)管理者、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師、生計(jì)脆弱群體代表進(jìn)行訪談，旨在全面深入了解其就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面臨困境。調(diào)研結(jié)果顯示，貴州省生計(jì)脆弱群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面臨培訓(xùn)政策實(shí)施效果待加強(qiáng)、培訓(xùn)市場(chǎng)開放程度待深化、培訓(xùn)成果與現(xiàn)實(shí)需求有差距三個(gè)方面困境，為更好提升該群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：就業(yè)創(chuàng)業(yè) 職業(yè)培訓(xùn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）09-115-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快、全國(guó)就業(yè)總量壓力空前，就業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量及結(jié)構(gòu)有著更高的要求，全國(guó)范圍內(nèi)的就業(yè)局勢(shì)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、研究背景及意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，將保居民就業(yè)和保基本民生納入國(guó)家戰(zhàn)略重要內(nèi)容，多次批示要切實(shí)保障和改善民生，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。貴州是全國(guó)少數(shù)實(shí)現(xiàn)人口正增長(zhǎng)的省份之一，勞動(dòng)力資源充裕度高。它曾是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，2020年底，才實(shí)現(xiàn)66個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，923萬(wàn)貧困人口全部脫貧，192萬(wàn)人搬出大山，減貧人數(shù)、易地扶貧搬遷人數(shù)均為全國(guó)之最。近年來(lái)，在黨中央的大力支持下，貴州省經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)范圍內(nèi)表現(xiàn)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。但同時(shí)也面臨著勞動(dòng)力受教育水平不高、技術(shù)能力不強(qiáng)，勞動(dòng)力外溢輸出嚴(yán)重等問(wèn)題。綜合來(lái)看，貴州省經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)矛盾具有一定典型性。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，貴州省有高校畢業(yè)生27萬(wàn)余人，有600萬(wàn)左右農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，有18.9萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)成功，有數(shù)量龐大的退伍軍人群體需要就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，其次，有190萬(wàn)左右的易地扶貧搬遷群眾戶在搬遷后就業(yè)質(zhì)量水平處于較低狀態(tài)[1]，或考慮二次就業(yè)創(chuàng)業(yè)?；谏鲜鋈后w都具有“生計(jì)脆弱性”的共同特點(diǎn)，本文將他們統(tǒng)一歸納為生計(jì)脆弱群體（主要指具有基本生計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)群體，具體包括農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、易地扶貧搬遷群眾和下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的人員群體。），便于研究解決該類群體在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面存在的共性矛盾。研究上述群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面臨的困境并提供對(duì)策建議，旨在幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)或穩(wěn)定就業(yè)，保障他們的基本生計(jì)安全，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。

二、生計(jì)脆弱群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的背景下，貴州省尤其重視生計(jì)脆弱群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作。近年來(lái)相繼出臺(tái)文件，不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生計(jì)脆弱群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大生計(jì)脆弱群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道范圍。據(jù)政府工作報(bào)告，2023年，貴州出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)“1+4”政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)61.75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.4%，高校畢業(yè)生初次畢業(yè)去向落實(shí)率84.34%。完成職業(yè)技能培訓(xùn)62.37萬(wàn)人次，完成退役軍人接收安置任務(wù)，省外務(wù)工人員總量保持穩(wěn)定。[2]

通過(guò)資料整理發(fā)現(xiàn)，貴州省針對(duì)生計(jì)脆弱群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容種類豐富，并針對(duì)不同類型培訓(xùn)設(shè)置了多種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開。比較典型的有：為緩解就業(yè)而開展的符合省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的行業(yè)崗位就業(yè)技能培訓(xùn)；為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，依托“馬蘭花創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目而開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；為“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”等品牌創(chuàng)建而開展的實(shí)用技能人才培訓(xùn)。

三、生計(jì)脆弱群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面臨困境

為深入了解貴州省生計(jì)脆弱群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面臨困境，本文采取隨機(jī)抽樣方式，設(shè)計(jì)發(fā)放1000份問(wèn)卷繼續(xù)了解貴州省生計(jì)脆弱群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)情況，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，問(wèn)卷有效回收率達(dá)89%，采用SPSS 24.0軟件對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，Cronbach’s α信度系數(shù)為0.917，效度0.891，說(shuō)明問(wèn)卷具有較好的信效度。此外，分類對(duì)政府職能部門管理者、職業(yè)院校管理者、社會(huì)培訓(xùn)企業(yè)管理者、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師、生計(jì)脆弱群體代表實(shí)施深入訪談，旨在全面深入了解困境成因，通過(guò)數(shù)據(jù)整理歸納，最后，將生計(jì)脆弱群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面臨困境總結(jié)如下：

（一）培訓(xùn)政策實(shí)施效果有待加強(qiáng)

一是政策宣傳效果一般。在“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉度”的調(diào)研中，有70.4%的人表示對(duì)相應(yīng)政策幾乎不了解。據(jù)悉，雖然目前政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)宣傳工作，但在具體實(shí)施過(guò)程中，忽略了生計(jì)脆弱群體具有受教育程度低、工作經(jīng)驗(yàn)不多、接受能力弱、易流動(dòng)等特點(diǎn)[4]，并未注重針對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目及對(duì)象分類宣傳，且宣傳形式不夠豐富，存在宣傳覆蓋面不高、講解不夠深入等問(wèn)題。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢。訪談結(jié)果反映，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作涉及人社、財(cái)政、教育等多個(gè)部門共同管理，這些部門在資金利用、監(jiān)督管理、培訓(xùn)組織、項(xiàng)目申報(bào)等多個(gè)方面往往出現(xiàn)各為其政，缺乏協(xié)作精神，導(dǎo)致工作效率低下等問(wèn)題。三是監(jiān)督管理落實(shí)困難。主管部門往往將培訓(xùn)合格率作為考核主要標(biāo)準(zhǔn)之一，但不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反映，因客觀原因生計(jì)脆弱群體參與培訓(xùn)流失率大，在培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管機(jī)制，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格要求反而沒有市場(chǎng)，催生了培訓(xùn)灰色產(chǎn)業(yè)鏈，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”情況。

（二）培訓(xùn)市場(chǎng)開放程度有待深化

一是培訓(xùn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱。據(jù)悉，生計(jì)脆弱群體信息獲取渠道較為狹窄，特別是群體中的退役軍人和高校畢業(yè)生，由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常利用信息不對(duì)稱進(jìn)行虛假宣傳或誤導(dǎo)他們，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)的不透明性。二是職業(yè)院校培訓(xùn)動(dòng)力不足。就省內(nèi)情況來(lái)看，高職院校參與社會(huì)化培訓(xùn)市場(chǎng)數(shù)量較少，調(diào)查結(jié)果顯示，貴州大部份院校將主要精力放在正規(guī)學(xué)歷的招生、教學(xué)以及科研實(shí)訓(xùn)管理上面，且不同程度存在資源緊張情況，在社會(huì)培訓(xùn)上有心無(wú)力。三是市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)秩序不佳。盡管政策導(dǎo)向要求各地要支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與培訓(xùn)辦學(xué)，但整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不充分，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平參差不齊。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，貴州某市人社部門公開遴選職業(yè)技能培訓(xùn)市級(jí)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)10家，但大部分培訓(xùn)業(yè)務(wù)被當(dāng)?shù)赜斜尘暗拇笮团嘤?xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)并購(gòu)、擴(kuò)張等手段形成市場(chǎng)壟斷，擠占了其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)發(fā)展。

（三）培訓(xùn)成果與現(xiàn)實(shí)需求有差距

調(diào)研反饋，在“您認(rèn)為當(dāng)?shù)卦谏?jì)脆弱群體培訓(xùn)方面，哪些做得好，哪些方面還需要進(jìn)一步完善”時(shí)，大家分別提到加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、就業(yè)指導(dǎo)實(shí)際化、崗位數(shù)量少等頻率較高。有眾多生計(jì)脆弱群體將就業(yè)機(jī)會(huì)及薪酬水平作為是否參加培訓(xùn)的關(guān)鍵考量指標(biāo)。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反映，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不夠豐富，本地就業(yè)崗位有限，薪資水平較低，因此確實(shí)存在就業(yè)供需矛盾問(wèn)題。其次，在眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中存在一個(gè)普遍的問(wèn)題，即一旦培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)完成備案，這些機(jī)構(gòu)日后主動(dòng)投入資源更新培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施教學(xué)改革的積極性趨弱，隨著時(shí)間的推移，這種情況往往導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需求之間的脫節(jié)，影響培訓(xùn)效果。

四、生計(jì)脆弱群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升對(duì)策分析

綜合以上分析，本文認(rèn)為，貴州省作為全國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主戰(zhàn)場(chǎng)，要想提高生計(jì)脆弱群體生計(jì)安全度，還需從政府、社會(huì)、公眾等角度綜合考慮，積極探究多元主體協(xié)同推進(jìn)構(gòu)建專門針對(duì)生計(jì)脆弱群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，真正做到保障培訓(xùn)惠民性，提高培訓(xùn)針對(duì)性，強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)操性，加強(qiáng)“培訓(xùn)—就業(yè)·創(chuàng)業(yè)”崗位或機(jī)會(huì)前置性，才能讓愿意就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓不愿意就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人樂(lè)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（一）政府角度

首先，要持續(xù)研究實(shí)施各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，并重視宣傳教育效果。在外部市場(chǎng)環(huán)境不好、失業(yè)率不斷增高的情況下，政府尤其要制定積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策提振公眾信心，加大鼓勵(lì)社會(huì)生計(jì)脆弱群體參與職業(yè)培訓(xùn)支持力度，有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，特別要重視社會(huì)生計(jì)脆弱群體中的下崗失業(yè)人員、意向二次就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等群體的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求，持續(xù)拓寬職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象范圍。其次，要放寬培訓(xùn)市場(chǎng)，提高支持社會(huì)力量參與力度。政府要從宏觀上促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，生計(jì)脆弱群體職業(yè)培訓(xùn)的主體應(yīng)以職業(yè)院校為主，要借深化職業(yè)教育改革的“東風(fēng)”，在職業(yè)院校深入推進(jìn)產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)上完善職業(yè)培訓(xùn)體系。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督就業(yè)和培訓(xùn)的對(duì)口性，分層設(shè)定相應(yīng)考核指標(biāo)，督促培訓(xùn)主體加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研定期報(bào)備教學(xué)資料，持續(xù)修訂完善生計(jì)脆弱群體培訓(xùn)方案，才能促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量以及培訓(xùn)效果提升。最后，要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)吸引更多優(yōu)秀企業(yè)扎根，助力本地人才發(fā)展。就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)供需不匹配是導(dǎo)致生計(jì)脆弱群體發(fā)展停滯不前主要因素，若能招引更多具有高附加值且適宜本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)崗位以及創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)供給，一定程度上可以有效推動(dòng)解決相應(yīng)的社會(huì)矛盾。

（二）社會(huì)角度

從培訓(xùn)主體分析，無(wú)論是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或是職業(yè)院校繼續(xù)教育培訓(xùn)，都要持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)調(diào)研力度，結(jié)合企業(yè)人才需求，充分考慮生計(jì)脆弱群體特點(diǎn)，分層次優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能人才培養(yǎng)方案，要在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)實(shí)踐、教學(xué)方式、組織評(píng)價(jià)等多方面強(qiáng)化工匠技能導(dǎo)向，突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加快實(shí)施培訓(xùn)管理改革，如：某些職業(yè)院校在針對(duì)類似群體培訓(xùn)時(shí)實(shí)行彈性學(xué)制、單獨(dú)編班，采取靈活多元、工學(xué)交替的教學(xué)組織形式，集中授課與分散教學(xué)交叉，線上教學(xué)與線下教學(xué)相配合的形式進(jìn)行教育教學(xué)。[5]對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要拓寬思路，強(qiáng)化“以企托培”，主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)培訓(xùn)主體合作，設(shè)立培訓(xùn)定向就業(yè)班級(jí)，主動(dòng)將企業(yè)的金牌技工、新興技術(shù)、技能標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、崗位要求等元素融入培訓(xùn)管理當(dāng)中，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，專注生計(jì)脆弱群體職業(yè)能力建設(shè)和開發(fā)，以此將生計(jì)脆弱群體導(dǎo)向就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)反貧困的目標(biāo)。[6]此外，建議加強(qiáng)社會(huì)組織參與，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)鼓勵(lì)并指導(dǎo)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)主體聯(lián)合成立市級(jí)層面就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，為市級(jí)以下就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)、院校、專家、導(dǎo)師提供培訓(xùn)、交流和服務(wù)平臺(tái)，便于及時(shí)溝通解決行業(yè)內(nèi)存在矛盾，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境規(guī)范有序。

（三）個(gè)人角度

首先，生計(jì)脆弱群體要全面認(rèn)識(shí)職業(yè)培訓(xùn)的重要性，客觀分析了解自我就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力水平較低的原因，取長(zhǎng)補(bǔ)短加強(qiáng)學(xué)習(xí)；轉(zhuǎn)變思想考慮現(xiàn)實(shí)環(huán)境，懂得迎合以及利用政策夯實(shí)自身基本功，提高職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有未雨綢繆居安思危的思想，重視人生規(guī)劃，提前擬定就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的第二行動(dòng)計(jì)劃。其次，要端正態(tài)度積極參加培訓(xùn)并主動(dòng)學(xué)習(xí)。要有終身學(xué)習(xí)的理念，無(wú)論是理論學(xué)習(xí)還是技能培養(yǎng)，在學(xué)習(xí)中不斷地反思總結(jié)，才能逐步成長(zhǎng)。最后，要堅(jiān)定目標(biāo)，不怕辛苦多方位鍛煉實(shí)踐?？茖W(xué)管理自我人生目標(biāo)及工作目標(biāo)，按計(jì)劃認(rèn)真完成每一次工作任務(wù)，保持自信，不輕言棄；多方面積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，利用培訓(xùn)或?qū)W習(xí)機(jī)會(huì)深入技術(shù)一線，學(xué)會(huì)良好維護(hù)技術(shù)專家或培訓(xùn)導(dǎo)師關(guān)系，不恥下問(wèn)，才能全面提高自身綜合素質(zhì)能力。

[基金項(xiàng)目：2022年貴州省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題《基于保居民就業(yè)、?；久裆鷮?dǎo)向的貴州職業(yè)培訓(xùn)體系建構(gòu)研究》（編號(hào)：2022A014）。]

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[6] 瞿連貴.職業(yè)教育反貧困的作用機(jī)理及實(shí)現(xiàn)路徑研究[D].華東師范大學(xué)，2021.

（作者單位：畢節(jié)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州畢節(jié) 551700）

[作者簡(jiǎn)介：汪霄（1993—），女，彝族，貴州大方人，碩士研究生，講師，研究方向：職業(yè)教育管理；趙登梅（1974—），女，漢族，貴州金沙人，本科，副教授，研究方向：思想政治。]（責(zé)編：若佳）