發(fā)展城市旅游，正在成為我國(guó)城市提振經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)人氣、改善預(yù)期的重要手段。截至2023年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.16%。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，生產(chǎn)要素向城市聚集，城市中多種形態(tài)的生活服務(wù)業(yè)，如文博、展覽、演出、餐飲等不斷更新迭代，構(gòu)成了城市豐富而充滿活力的興趣點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。興趣點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，不僅對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈痛迫肴瞬判纬伞跋蛐摹蹦哿?，也?duì)外地游客形成“內(nèi)拉”吸引力。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)城市“各美其美”的吸引力日益顯現(xiàn)，城市已成為旅游吸引力的中心，也成為旅游流量的分配中心。游客個(gè)性化、多樣化的旅游需求，高素質(zhì)人才、高質(zhì)量資本的集中，又支撐城市成為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器和新場(chǎng)景的孵化器。為使城市景區(qū)化得到更好的實(shí)踐，推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，特提出以下發(fā)展對(duì)策。

突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，塑造特色城市風(fēng)貌

加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

開(kāi)展中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，科學(xué)確定城市整體形態(tài)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、規(guī)劃建設(shè)參數(shù)等指標(biāo)。編制總體城市設(shè)計(jì)，深化主要街道、濱河（水）沿線、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，打造“城市會(huì)客廳”。以城市入口、主要干道、公園廣場(chǎng)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)計(jì)和打造特色鮮明、識(shí)別度高的門(mén)戶形象、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)形象。

彰顯城市空間特色

做好“顯山露水、治山理水”文章，保護(hù)城市水體和山體，結(jié)合地域特色和人文資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化形成各具特色、各顯其美的城市魅力空間格局。突出生態(tài)優(yōu)先、文化為魂，提升公園品位和內(nèi)涵。優(yōu)化布局康養(yǎng)、商貿(mào)、休閑、娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，展示城市發(fā)展新面貌，集中連片打造城景交融的景觀風(fēng)貌。堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)和城市融合發(fā)展，積極發(fā)展工業(yè)旅游，打造工業(yè)旅游示范基地。

強(qiáng)化歷史文化傳承

加大對(duì)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)力度，推進(jìn)歷史文化街區(qū)微改造、微更新，策劃建設(shè)文化主題街區(qū)，豐富文化、旅游、商業(yè)業(yè)態(tài)，打造一批彰顯特色、功能完善、活力十足的示范工程。充分挖掘城市歷史底蘊(yùn)和人文故事，突出街巷文化，通過(guò)公共建筑、公園綠地、小品雕塑等載體展示傳統(tǒng)文化和地域文化，留住城市記憶、傳承歷史文脈。

提升建筑風(fēng)貌景觀

將旅游發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃有機(jī)融合，把景點(diǎn)打造納入城市建設(shè)規(guī)劃布局。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，加強(qiáng)對(duì)城市空間布局、整體風(fēng)貌等方面的規(guī)劃和管控，嚴(yán)格管控新建建筑外立面造型、色彩、線條。

加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提升扮靚城市“顏值”

規(guī)范道路公共服務(wù)設(shè)施管理

推動(dòng)架空線纜落地規(guī)整，規(guī)范電力通信設(shè)施、道路交通標(biāo)志標(biāo)牌和交通設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、整治規(guī)范公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人休息室、配電箱、通信電纜箱、保潔員工具箱、公交站牌、便民座椅等“城市家具”的設(shè)置管理，拆除違規(guī)設(shè)置的“城市家具”。

加強(qiáng)道路維護(hù)設(shè)施管理

推進(jìn)城市智慧交通體系建設(shè)，提高交通指揮效率，不斷增強(qiáng)城市管理柔性，保障道路暢通。對(duì)存在路面破損、凹凸不平、綠化帶缺株斷線等問(wèn)題較嚴(yán)重的人行道進(jìn)行改造升級(jí)。合理布局、建設(shè)并改造無(wú)障礙設(shè)施，提升特殊人群出行便利度。

提升城市夜景亮化效果

推進(jìn)城區(qū)路燈設(shè)置管護(hù)，安裝改造路燈和住宅小區(qū)樓體亮化工程，更換城區(qū)公園廣場(chǎng)、主次干道損壞路燈，確保城區(qū)亮燈率達(dá)到98%以上。在已完成的亮化建設(shè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)亮化工程建設(shè)，對(duì)主要干道、重要道路十字交叉路口和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行提升，全面打造具有濃郁地域文化特色的城市夜景亮化新形象。

扎實(shí)做好城市街景布置

對(duì)城市公共廣場(chǎng)、地標(biāo)性建筑、口袋公園等進(jìn)行改造，增加其文化內(nèi)涵和時(shí)代特性，建成一批精美的城市景觀小品和雕塑。按照“見(jiàn)縫插綠、填空種花”的思路，通過(guò)交通隔離欄掛花、設(shè)置立體花壇、布設(shè)容器花箱，栽植木本花卉、多年生宿根花卉以及常綠植物，建設(shè)具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)情的城市景觀帶。突出重點(diǎn)區(qū)域景觀布置，采取打造花壇、花箱、花廊、立體造型、文化墻等方式，力求展現(xiàn)城市建設(shè)成果。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綠化

加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木的管理和保護(hù)，加大植樹(shù)造林和生態(tài)建設(shè)力度。推行政府購(gòu)買(mǎi)城市綠化管護(hù)服務(wù)改革，加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理，對(duì)現(xiàn)有綠地進(jìn)行微更新、微改造，及時(shí)查處擅自“占綠”“毀綠”的違法行為，按照“一街一景、一路一樹(shù)”的原則，對(duì)主次干道綠化帶進(jìn)行栽植補(bǔ)植，注重色彩層次和季相變化搭配，在重要路段、節(jié)點(diǎn)適當(dāng)布置特色小景，提升道路品質(zhì)。推動(dòng)林蔭路建設(shè)，逐步改造林蔭不達(dá)標(biāo)路段。確保城市道路綠化普及率和綠地達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%和80%以上。對(duì)城區(qū)過(guò)境公路、鐵路沿線建設(shè)景觀林帶、防護(hù)林帶，新建增綠與補(bǔ)植提質(zhì)、環(huán)境整治與綠化美化相結(jié)合。

大力創(chuàng)建綠色社區(qū)

嚴(yán)格落實(shí)城市建筑綠化標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)居住小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位推行拆墻透綠、陽(yáng)臺(tái)綠化、墻體綠化、屋頂綠化，將城市綠化從地面延伸到空間，推進(jìn)城市綠化景觀化、多樣化、色彩化、香溢化、本土化。開(kāi)展“美麗家居庭院”“園林式單位”“園林式小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，做好園林式單位（居住區(qū)）及綠色社區(qū)創(chuàng)建的申報(bào)、指導(dǎo)、驗(yàn)收工作，每年創(chuàng)建省級(jí)園林式單位、市級(jí)園林式單位，形成持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，共建美麗家園。

加強(qiáng)城市功能修補(bǔ)，提升公共服務(wù)水平

推進(jìn)道路交通設(shè)施建設(shè)

依托大數(shù)據(jù)深入了解城區(qū)容易發(fā)生交通擁堵的區(qū)塊，策劃綜合解決方案。完善主干路、次干路和支路級(jí)配，逐步消除“斷頭路”“卡脖路”，疏通交通微循環(huán)，不斷提高城市路網(wǎng)通達(dá)性和道路通行能力，打造“暢通城市”。優(yōu)化布局客運(yùn)站、公交站點(diǎn)，有序推進(jìn)城市新能源公交車(chē)更新，增加公交車(chē)數(shù)量和發(fā)車(chē)頻次，優(yōu)化公交線路，不斷提高公共交通分擔(dān)率。確保旅游集散中心發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)游客和居民出行的“零換乘”。加強(qiáng)對(duì)巡游出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等的監(jiān)管，提升游客乘坐體驗(yàn)。加強(qiáng)自行車(chē)道、人行道建設(shè)，合理布局、建設(shè)并改造無(wú)障礙設(shè)施，提升特殊人群出行便利度。

加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)

按照小型化、分散化原則，科學(xué)合理布局一批公共停車(chē)場(chǎng)，規(guī)范公共停車(chē)位、停車(chē)收費(fèi)。積極將閑置建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)成停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)利用地上地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng)和立體停車(chē)庫(kù)等集約化停車(chē)設(shè)施，著力建設(shè)一批全智能立體智慧停車(chē)綜合體。新建居住小區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電樁，以公交站點(diǎn)、醫(yī)院、居住小區(qū)、商場(chǎng)超市等為重點(diǎn)區(qū)域，每年建成一批充電樁。

補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板

因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，對(duì)城區(qū)主次干道、商業(yè)街區(qū)、主要節(jié)點(diǎn)周邊的電力、通信、廣電等架空線纜進(jìn)行地埋改造，按照主干道優(yōu)先、次干道“創(chuàng)造條件、能改盡改”的原則逐步實(shí)施，全力解決城區(qū)架空線路“空中視覺(jué)污染”問(wèn)題。加快對(duì)老舊供水管網(wǎng)更新改造，全力保障城區(qū)供水用水安全。大力創(chuàng)建節(jié)水型城市，推動(dòng)工業(yè)、環(huán)境生態(tài)及生活節(jié)水，建立健全再生水循環(huán)利用體系，提高再生水、雨水利用率，創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)和單位，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。

加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

實(shí)施城區(qū)信息通信提升工程，推動(dòng)建設(shè)云網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)通信生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，依托現(xiàn)代科技手段提高游客旅游的便捷度。優(yōu)化升級(jí)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，每年新建5G基站，加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)汽車(chē)站、圖書(shū)館、博物館等公共場(chǎng)所免費(fèi)移動(dòng)熱點(diǎn)全覆蓋。對(duì)路網(wǎng)、給水、污水、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施基于信息化、數(shù)字化、智能化的更新改造。每年布局建設(shè)一批新能源汽車(chē)充電樁。

提升社區(qū)服務(wù)水平

完善城市社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)組織化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化，全面建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)，加快建設(shè)“智慧社區(qū)”。統(tǒng)籌衛(wèi)生、就業(yè)、社保、民政、文體、人民調(diào)解等公共服務(wù)，推進(jìn)家政便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)學(xué)校非教學(xué)時(shí)段向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放體育場(chǎng)地。利用邊角地、零星用地增加鄰里社交空間，形成親切宜人、有機(jī)融合、全齡友好的社區(qū)環(huán)境，打造“15分鐘活動(dòng)圈”。

完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施功能

全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，建設(shè)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理設(shè)施，推進(jìn)“智慧環(huán)衛(wèi)”建設(shè)。建設(shè)建筑垃圾資源化循環(huán)利用廠和餐廚垃圾處理廠。推進(jìn)城市保潔工作，持續(xù)提升機(jī)械化道路清掃能力，推動(dòng)道路清潔變掃為吸、變掃為洗。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)。完善城區(qū)廁所布局，鼓勵(lì)沿街單位開(kāi)放廁所，增加火車(chē)站廣場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等區(qū)域路段的公廁數(shù)量，提高公共場(chǎng)所、道路沿線、加油站、生活小區(qū)、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所的公共廁所覆蓋率，建設(shè)一定數(shù)量的A級(jí)以上旅游廁所，合理配置無(wú)障礙廁位和第三衛(wèi)生間，形成分布合理、數(shù)量充足、管理規(guī)范、如廁文明的公廁服務(wù)體系，開(kāi)展“最美公廁”創(chuàng)建活動(dòng)。

挖掘文旅消費(fèi)潛力，激發(fā)城市發(fā)展活力

打造品質(zhì)活力街區(qū)

按照“15分鐘商圈”理念優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局，著力打造具有當(dāng)?shù)匚幕厣纳虡I(yè)街區(qū)，建設(shè)集零售、餐飲、通信等業(yè)態(tài)合理配比的主題街區(qū)，以居民居住集中片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)商業(yè)綜合體，突出建筑、歷史、文化和經(jīng)營(yíng)特色，提升服務(wù)功能，滿足居民和游客購(gòu)物、餐飲、社交等多元化消費(fèi)需求。

豐富文化休閑業(yè)態(tài)

積極開(kāi)展文化館、圖書(shū)館“升級(jí)晉檔”創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)特色博物館、非遺場(chǎng)館等建設(shè)。深入挖掘地域特色文化，努力把傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)換為承載傳承與傳播功能的旅游商品。加快發(fā)展康養(yǎng)旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、休閑旅游、觀光旅游等“旅游+”業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)旅游商品、非遺產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品的科普館和展銷(xiāo)館，打造對(duì)外文旅宣傳打卡地。

提升旅游住宿接待水平

積極引進(jìn)品牌酒店和連鎖酒店，推進(jìn)各類(lèi)特色鮮明的精品酒店、文化主題飯店、共享公寓的開(kāi)發(fā)，提升城區(qū)酒店的接待能力。強(qiáng)化住宿業(yè)行業(yè)自律，開(kāi)展民宿和農(nóng)家樂(lè)星級(jí)評(píng)定及“最美系列”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)住宿業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和形象提升。建成集城市風(fēng)光展示、交通集散、游客服務(wù)、餐飲及旅游商品展銷(xiāo)為一體的游客集散中心，提升城市輻射帶動(dòng)力。

打造特色餐飲美食

深度挖掘當(dāng)?shù)靥厣朗?，加大?duì)具有文化傳承意義的非遺菜品的研發(fā)和推廣力度，引進(jìn)一批連鎖休閑度假飯店品牌和知名美食品牌企業(yè)，著力打造城區(qū)美食特色街區(qū)。定期舉辦特色美食大賽，開(kāi)展“名店”“名菜”“名廚”評(píng)選活動(dòng)，認(rèn)定一批餐飲技藝傳承人，培育一批旅游餐飲龍頭企業(yè)，推出“名優(yōu)特”菜榜，形成具有鮮明地域特色的菜品體系，不斷擴(kuò)大菜系知名度。

積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)

打造“吃喝玩樂(lè)購(gòu)”一站式消費(fèi)的新體驗(yàn)、新標(biāo)桿，探索發(fā)展“超市+體驗(yàn)廚房”“購(gòu)物+創(chuàng)意制作”等新型體驗(yàn)服務(wù)。完善夜市、夜景、夜購(gòu)、夜娛、夜游功能布局，因地制宜發(fā)展商旅文體融合型、便民服務(wù)型夜間經(jīng)濟(jì)形態(tài)，營(yíng)造良好的夜間經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建成特色鮮明的夜間消費(fèi)街區(qū)，打造燈光秀夜游產(chǎn)品，打造一批常態(tài)化、親民化、特色化、品牌化夜間消費(fèi)體驗(yàn)系列活動(dòng)。

加強(qiáng)城市品牌建設(shè)，宣傳展示城市形象

彰顯城市名片

全面系統(tǒng)調(diào)查和梳理縣域文化元素，提煉核心文化要素，推動(dòng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)縣域文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和利用，積極宣傳已經(jīng)取得的各類(lèi)創(chuàng)建成果，推動(dòng)文化生態(tài)、自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)整體保護(hù)和融合發(fā)展，全力打造“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的城市封面景觀圖。

完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)

實(shí)施城市標(biāo)識(shí)改造，在主要街區(qū)的交叉路口、公交站點(diǎn)、商貿(mào)集中區(qū)、休閑場(chǎng)所、核心景區(qū)等區(qū)域，設(shè)置清晰規(guī)范的中英文兩種以上文字對(duì)照的公共信息圖形符號(hào)、城區(qū)導(dǎo)覽圖，在主要景區(qū)、文化場(chǎng)館、公園、廁所、商場(chǎng)、酒店、歷史建筑、公共交通等場(chǎng)所設(shè)置清晰規(guī)范的景物介紹牌、公共標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

展示城市誠(chéng)信形象

建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用記錄，建設(shè)信用信息互聯(lián)互通、交換共享的平臺(tái)。利用媒體發(fā)掘、宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體，批評(píng)失信敗德行為。開(kāi)展誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信示范街區(qū)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店等主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“食品安全宣傳周”等活動(dòng)。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，建立和完善打擊假冒偽劣的監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制。開(kāi)展整治虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。做好誠(chéng)信宣傳進(jìn)校園、進(jìn)樓宇、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等工作。

提高城市管理水平，提升城市文明風(fēng)尚

推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)

加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，建設(shè)智慧城管、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)保、智慧交通等智慧城市綜合管理體系。提升衛(wèi)生、住房、食品、藥品、養(yǎng)老等領(lǐng)域的信息化建設(shè)水平。推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，發(fā)展智慧旅游。推動(dòng)信息技術(shù)在公共安全、執(zhí)法司法、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、信用建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

提高城市智慧管理水平

推進(jìn)“數(shù)字化城市管理”，建設(shè)智慧城管指揮平臺(tái)，探索建立“總指揮部+街道指揮所+社區(qū)指揮站”三級(jí)城管指揮體系，打造數(shù)字城管App，對(duì)道路、橋梁、供水、排水、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)、園林等市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施基于信息化、數(shù)字化、智能化的更新改造。擴(kuò)大公共安全監(jiān)控和安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，建成城區(qū)“雪亮工程”，打造“城市大腦”，賦能城市治理。

提高城市精細(xì)管理水平

推行街長(zhǎng)、路長(zhǎng)責(zé)任制，強(qiáng)化城區(qū)、社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)以街區(qū)為單元的微更新、微整治。拆除城市違章建筑，實(shí)施背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動(dòng)，強(qiáng)力清除城市“斑點(diǎn)”，打造靚美街道。全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，提升公共廁所維護(hù)管理水平，強(qiáng)化大氣、噪聲、固體廢物、建筑揚(yáng)塵等環(huán)境治理。加強(qiáng)停車(chē)管理，推行市場(chǎng)化、智慧化停車(chē)管理服務(wù)，著力解決停車(chē)難的問(wèn)題。充實(shí)執(zhí)法力量，培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的城市管理干部和專(zhuān)業(yè)人才，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。引入專(zhuān)業(yè)化城市管理和服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，提高城市管理效能。

（作者單位：陜西遠(yuǎn)景區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司）