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        鄉(xiāng)村振興視角下新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化建議

        2024-09-25 00:00:00周顯鵬韓京霖徐毅
        智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊 2024年19期

        摘 要:基于鄉(xiāng)村振興背景,近些年來我國(guó)通過構(gòu)建一系列鄉(xiāng)村治理體系來優(yōu)化農(nóng)村建設(shè),國(guó)內(nèi)農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化,新農(nóng)村建設(shè)掀起一波革新?lián)Q代的新浪潮。湖北省咸寧市嘉魚縣新農(nóng)村建設(shè)也取得前所未有的成效。該文以區(qū)位鄉(xiāng)村空間治理為導(dǎo)向,通過從產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、綠色低碳工作以及鄉(xiāng)村多元化功能三個(gè)方面分析嘉魚縣仍存在的新農(nóng)村建設(shè)問題,接著依次從區(qū)位產(chǎn)業(yè)融合特色化、區(qū)位農(nóng)業(yè)宜居低碳化以及區(qū)位功能設(shè)施現(xiàn)代化三個(gè)維度總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及建設(shè)成效,以期對(duì)嘉魚縣未來新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)性及價(jià)值性的研究動(dòng)態(tài)。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;新農(nóng)村建設(shè);空間治理;問題研究;建設(shè)成效

        中圖分類號(hào):F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):2096-9902(2024)19-0164-04

        Abstract: Based on the background of rural revitalization, China has optimized rural construction by building a series of rural governance systems in recent years. The domestic rural areas have undergone earth-shaking changes, and the construction of new rural areas has set off a new wave of innovation. The construction of new rural areas in Jiayu County, Xianning City, Hubei Province has also achieved unprecedented results. Guided by regional rural spatial governance, this paper analyzes the problems still existing in new rural construction in Jiayu County from three aspects: industrial cluster construction, green and low-carbon work, and diversified rural functions. Then, it summarizes the experience and construction results of new rural construction from three dimensions: integration of location industries, and low-carbon and modernization of location functional facilities, with a view to providing scientific and valuable research trends for the future construction of new rural areas in Jiayu County.

        Keywords: rural revitalization; new rural construction; spatial governance; problem research; construction effectiveness

        新冠感染疫情過后,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迎來了迅猛的發(fā)展勢(shì)頭,城市化進(jìn)程持續(xù)加速推進(jìn)。然而,隨著這一進(jìn)程的深入,農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題逐漸浮出水面,成為亟待關(guān)注和解決的重要議題。我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實(shí)施,為農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新模式發(fā)展帶來了新的契機(jī)與挑戰(zhàn)[1]。

        嘉魚縣作為湖北省咸寧市一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣,研究其新農(nóng)村建設(shè)的問題具有一定的普遍性和代表性。本文以區(qū)位鄉(xiāng)村空間治理為導(dǎo)向,探討嘉魚縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀問題,分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、綠色低碳工作及鄉(xiāng)村功能現(xiàn)狀,總結(jié)發(fā)展成效并提出建議,期望為嘉魚縣及全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供思路,推動(dòng)全面振興與發(fā)展,引發(fā)更多關(guān)注與思考。

        1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

        1.1 研究區(qū)概況

        湖北省咸寧市嘉魚縣地處東經(jīng)113°39′—114°22′,北緯29°48′—30°19′,位于長(zhǎng)江中游南岸,東距咸寧市區(qū)40 km,西與洪湖市隔江相望,南同赤壁市毗鄰,北與武漢接壤,離武漢僅80 km。嘉魚縣境全長(zhǎng)85 km,寬5.7~17.9 km,總面積1 017 km2,其中陸地面積712 km2,水域面積305 km2。

        嘉魚縣“十四五”期間,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)87家,其中省級(jí)8家、市級(jí)26家;農(nóng)產(chǎn)品加工園升級(jí)為省級(jí)園區(qū),年產(chǎn)值57.5億元。全縣貧困人口穩(wěn)定脫貧,12個(gè)貧困村全部出列。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著,20個(gè)村獲評(píng)示范村,覆蓋5.9萬人。農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng),2023年人均可支配收入達(dá)24 432元,增長(zhǎng)7.8%?!笆奈濉睍r(shí)期,嘉魚縣新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)邁入了新階段。嘉魚縣發(fā)展布局可用16個(gè)字概括,即“武嘉同城,咸嘉融合,一主兩翼,多點(diǎn)支撐”。

        1.2 數(shù)據(jù)來源

        在撰寫該論文時(shí),數(shù)據(jù)來源是至關(guān)重要的。以下是一些可能的數(shù)據(jù)來源渠道。

        1)政府公開數(shù)據(jù):嘉魚縣政府及其相關(guān)部門(如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局等)可能會(huì)公開發(fā)布一些與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù),例如《咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《中共咸寧市委 咸寧市人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》《嘉魚縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,以及中國(guó)政府網(wǎng)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及嘉魚縣人民政府等相關(guān)網(wǎng)站。

        2)學(xué)術(shù)研究數(shù)據(jù):查閱學(xué)術(shù)論文和研究報(bào)告可以了解已有研究成果和數(shù)據(jù)支持。

        3)網(wǎng)絡(luò)資源:網(wǎng)絡(luò)資源也是獲取信息的重要渠道,但需謹(jǐn)慎評(píng)估其真實(shí)性和可靠性。

        2 新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問題

        2.1 產(chǎn)業(yè)群聚效益弱

        2.1.1 建設(shè)資金投入不足

        嘉魚縣在新農(nóng)村建設(shè)過程中涉及的資金投入問題在于其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小,自有資本較低,不易獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金支持。雖然各大銀行已經(jīng)推出了面向小微企業(yè)的金融業(yè)務(wù),但在長(zhǎng)期性、持久性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中仍顯不足[2]。

        嘉魚縣資金融資困難制約技術(shù)發(fā)展,主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及外圍組織水平始終較低。嘉魚縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)融資交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估比較薄弱,市場(chǎng)活躍度不集中,各級(jí)地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投資潛力有限。2022年湖北省、咸寧市以及嘉魚縣三產(chǎn)融合相關(guān)設(shè)施建設(shè)投資金額情況如圖1所示??梢钥闯觯昔~縣整體金額投入遠(yuǎn)低于湖北省以及咸寧市水平。

        2.1.2 第一產(chǎn)業(yè)增速較低,耕地保有量有待提升

        嘉魚縣耕地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮,特色品牌產(chǎn)業(yè)鏈不完善,產(chǎn)業(yè)化水平低。龍頭企業(yè)實(shí)力弱,經(jīng)營(yíng)方式粗放,科技創(chuàng)新能力不足。企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,加工多、流通少,初級(jí)加工多,精深加工少。苧麻、雷竹、油茶和水果等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。嘉魚縣相較于周圍其他縣,特色產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化問題突出。嘉魚縣副中心城區(qū)的高科技、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品依舊缺乏,品牌建設(shè)、三產(chǎn)融合仍然不足[3]。

        2022年,嘉魚縣第一產(chǎn)業(yè)增速較低,僅為5.2%,低于全省平均水平10.8%及市平均水平8.0%,耕地保有量也僅為47.2萬畝(1畝約等于667 m2) ,低于省耕地保有量,也低于省農(nóng)業(yè)功能發(fā)展縣平均水平。

        2.2 綠色低碳工作落實(shí)不到位

        低碳經(jīng)濟(jì)旨在減少溫室氣體排放,應(yīng)對(duì)氣候變化。我國(guó)低碳鄉(xiāng)村建設(shè)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民能源消費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等挑戰(zhàn),同時(shí)環(huán)保投入不足和農(nóng)民意識(shí)淡薄也制約其發(fā)展。

        根據(jù)地方數(shù)據(jù)顯示,2022年度縣城新建建筑中基本級(jí)及以上的綠色建筑占比相對(duì)不高,嘉魚縣上一年度縣城新建建筑中基本級(jí)及以上的綠色建筑占比為61.7%,低于全省平均水平69.9%,同時(shí)與市平均水平(79.6%)也存在一部分差距。2022年嘉魚縣縣城污水集中收集率61.3%,相比2021年度(31.7%)有所提升,但是與湖北省平均水平(65.9%)仍存在小部分差距。建制鎮(zhèn)污水集中率(61%),與省平均值(88.7%)和市平均值(92.6%)相比,差距明顯。主要原因:配套管網(wǎng)相對(duì)落后;老城區(qū)污水收集困難。

        嘉魚縣雖制定了環(huán)保政策并設(shè)立咨詢股室,但執(zhí)行和監(jiān)管存在不足。部分高耗能、高排放項(xiàng)目存在違規(guī)情況,影響綠色低碳推進(jìn)。資源循環(huán)利用推廣中,利用效率及廢物處理存在問題,制約綠色低碳效果。

        2.3 鄉(xiāng)村多元化功能完備有待完善

        當(dāng)前我們國(guó)家城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興處于起步階段。因此,探究鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村功能多元化的現(xiàn)狀特征和內(nèi)在規(guī)律,并探索科學(xué)發(fā)展的政策支撐,是服務(wù)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要科學(xué)問題[4]。嘉魚縣多功能完備存在問題及具體內(nèi)容見表1。

        3 建議與建設(shè)成效分析

        從空間治理建設(shè)體系出發(fā),圍繞區(qū)位產(chǎn)業(yè)融合特色化、區(qū)位農(nóng)業(yè)宜居低碳化以及區(qū)位功能設(shè)施現(xiàn)代化3個(gè)方面,對(duì)嘉魚縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供建議與建設(shè)成效分析,如圖2所示。

        3.1 區(qū)位產(chǎn)業(yè)融合特色化

        嘉魚縣要設(shè)立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,以縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)民增收創(chuàng)新機(jī)制,為新農(nóng)村空間治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。在縣域范圍規(guī)劃內(nèi),嘉魚縣產(chǎn)業(yè)布局大致可分為一大開發(fā)區(qū)、一大產(chǎn)業(yè)園、兩大集群、兩大工業(yè)園以及五大板塊。

        3.1.1 農(nóng)業(yè)水產(chǎn)業(yè)布局

        秉持“名特優(yōu)”理念,重點(diǎn)培育精細(xì)蔬菜、特色果蔬和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)縣城“菜籃子”工程,構(gòu)建“蔬菜之都,水產(chǎn)之鄉(xiāng)”。打造蔬菜中心:依托公路網(wǎng)及農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),拓展生產(chǎn),建立“南有嘉魚”基地;建設(shè)四大水系板塊的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,發(fā)揮水域面積優(yōu)勢(shì),利用水資源,打造全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范中心。嘉魚縣通過開展“稻-蝦-魚生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)”培訓(xùn),增加農(nóng)民收入,提高資源利用效率。在智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上,將整合中農(nóng)儲(chǔ)智慧農(nóng)博城、嘉安冷鏈物流園等智慧園區(qū),健全物流體系,建立數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)中心[5]。

        3.1.2 工業(yè)布局

        以嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)為例,其工業(yè)遵循“三高三上”原則,服務(wù)區(qū)域整體布局。全鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展與科技增值,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化與創(chuàng)新化,影響和推動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)縣域三園,即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園[6]、特色農(nóng)產(chǎn)品加工交易園和南方林果科技園。北翼打造設(shè)備制造工業(yè)園,南翼打造高鐵臨港新興材料產(chǎn)業(yè)園。科技助力數(shù)字化產(chǎn)業(yè)工業(yè)發(fā)展,嘉魚縣應(yīng)廣泛應(yīng)用北斗智能設(shè)備推動(dòng)現(xiàn)代化生產(chǎn),提升環(huán)保、節(jié)能、安全新技術(shù)應(yīng)用,加速網(wǎng)絡(luò)集成。積極引入視頻與數(shù)字孿生技術(shù)等多學(xué)科融合手段,結(jié)合VR實(shí)景視頻精確布局,運(yùn)用GIS分析區(qū)域工業(yè)布局?jǐn)?shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生的思維創(chuàng)新及優(yōu)化。

        3.1.3 服務(wù)業(yè)布局

        嘉魚縣的服務(wù)業(yè)布局是基于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行的。嘉魚縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展主要聚焦在以下幾個(gè)方面。

        1)建設(shè)現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。嘉魚縣“十四五”規(guī)劃期間,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目達(dá)64個(gè),總投資超806億元,涵蓋金融、物流等領(lǐng)域,旨在提升服務(wù)業(yè)水平及競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù),打造商貿(mào)文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)都市服務(wù)業(yè)中心。

        2)建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園。智能制造園區(qū)位于嘉魚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),是推動(dòng)該縣先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基地。盡管主營(yíng)業(yè)務(wù)是制造業(yè),但園區(qū)也將涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè),包括智能制造相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢等服務(wù)。

        3)打造新型旅游發(fā)展舒適圈。嘉魚縣下轄多鎮(zhèn),自然人文資源豐富,利于旅游業(yè)發(fā)展。全域旅游計(jì)劃按“一城一軸三區(qū)”布局,推進(jìn)“旅游+”融合文化、健康等產(chǎn)業(yè),打造南部文旅中心;結(jié)合地方特色和國(guó)家戰(zhàn)略,探索“康養(yǎng)+旅游”模式,建設(shè)大健康中心。

        4)形成科技教育經(jīng)濟(jì)圈。利用武漢高等教育名校如首義學(xué)院、武漢東湖學(xué)院等進(jìn)駐縣區(qū)的機(jī)遇,打造“學(xué)府群”,推動(dòng)嘉魚縣科技教育經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展,極大提升其綜合人才服務(wù)能力。

        3.2 區(qū)位農(nóng)業(yè)宜居低碳化

        3.2.1 養(yǎng)殖業(yè)低碳化

        嘉魚縣可將養(yǎng)豬場(chǎng)作為鄉(xiāng)村振興低碳化發(fā)展“產(chǎn)業(yè)興旺”路徑中的養(yǎng)殖業(yè)業(yè)態(tài)的減排量創(chuàng)造機(jī)理,與其他路徑的減排作用機(jī)理相類似。促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳化進(jìn)程、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[7]。鼓勵(lì)農(nóng)民從傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)?;?、專業(yè)化、集約化和低碳化養(yǎng)殖,以提高養(yǎng)殖效益和生產(chǎn)水平。同時(shí),推動(dòng)養(yǎng)殖模式創(chuàng)新,發(fā)展如蜜蜂養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖,以拓寬養(yǎng)殖業(yè)的低碳發(fā)展路徑。量化縣域養(yǎng)殖碳排放量,進(jìn)一步研判低碳化影響空間地域經(jīng)濟(jì)循環(huán)流通走勢(shì)。

        3.2.2 種植業(yè)低碳化

        種植業(yè)低碳化興旺。種植業(yè)低碳化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,是“雙碳”目標(biāo)下加快低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰、發(fā)揮種植業(yè)碳匯能力的重中之重[8]。我國(guó)種植業(yè)高碳化問題亟待解決,低碳發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)至關(guān)重要。研究嘉魚縣種植業(yè)低碳化水平,客觀評(píng)估其發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)比各村差異,識(shí)別關(guān)鍵影響因素并提出建議。嘉魚縣可通過低碳技術(shù)、生產(chǎn)過程優(yōu)化和減排集成等途徑實(shí)現(xiàn)發(fā)展。在灌溉技術(shù)上,研發(fā)新型自控日光溫室,精準(zhǔn)控制資源利用。

        3.2.3 農(nóng)房建設(shè)低碳化

        推進(jìn)農(nóng)房現(xiàn)代化需遵循低碳模式。為提高村民對(duì)農(nóng)房建設(shè)滿意度,應(yīng)奉行“綠色”理念,將低碳模式融入鄉(xiāng)村振興實(shí)踐,利用低碳綠色策略改善農(nóng)房空間布局,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

        供電、自來水、水沖式廁所、淋浴設(shè)施、獨(dú)立廚房、天然氣對(duì)于農(nóng)村居民的農(nóng)房滿意度具有顯著影響,即農(nóng)房?jī)?nèi)部實(shí)現(xiàn)通電、通自來水、配有水沖式廁所、淋浴設(shè)施、獨(dú)立廚房和天然氣,農(nóng)房功能設(shè)施越齊全,農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)房的滿意度越高[9]。在建造農(nóng)房過程中也可以推廣使用預(yù)制裝配式鋼筋混凝土、低排放量的現(xiàn)澆混凝土、擁有內(nèi)置保溫體系的現(xiàn)澆混凝土及加氣混凝土墻板等。

        2022年嘉魚縣有水沖式廁所的農(nóng)房占比為67.3%,高于咸寧市水平(66.8%);日??晒崴茉〉霓r(nóng)房占比為71.4%,高于咸寧市水平(69.5%);農(nóng)村集中供水入房率為98.1%,高于湖北省水平(90%)和咸寧市水平(89.1%)。2022年嘉魚縣使用現(xiàn)澆或裝配式建造的新建農(nóng)房占比為79.7%,高于湖北省水平(44.2%)和咸寧市水平(64.4%)。

        嘉魚縣在上述新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)中具有一定的優(yōu)勢(shì),要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房低碳循環(huán)、節(jié)能減排,為城鄉(xiāng)居民打造宜居舒適的住房條件。

        3.3 區(qū)位功能設(shè)施現(xiàn)代化

        搶抓市、縣基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板機(jī)遇,統(tǒng)籌推進(jìn)全縣老城改造、生態(tài)、環(huán)境、水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于全鎮(zhèn)提升高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用,以滿足縣域居民不斷增長(zhǎng)的美好生活需求。具體建議對(duì)策見表2。

        4 結(jié)束語

        新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性較強(qiáng)的工作[10]??偟膩砜?,嘉魚縣在新農(nóng)村建設(shè)方面取得了一定成果和經(jīng)驗(yàn),但也面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。未來,應(yīng)進(jìn)一步加深對(duì)鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí),不斷探索適合本地情況的發(fā)展途徑和模式,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。嘉魚縣在后期發(fā)展中,還應(yīng)重點(diǎn)將國(guó)土空間治理體系納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃里,以縣域區(qū)位產(chǎn)業(yè)影響因素及其概況建立新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo),更好把握嘉魚縣未來發(fā)展路徑。

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