摘 要：全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性?；鶎用裰鞑粌H是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，也是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，農(nóng)村實施全過程人民民主對于保障農(nóng)民真正當家作主、促進農(nóng)村治理有效具有重要意義。當前，針對我國農(nóng)村民主實踐面臨的民主主體不強、基層黨組織弱化、民主實踐不規(guī)范和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等一系列問題，該文嘗試性提出通過加強民主主體建設(shè)、強化基層黨組織引領(lǐng)、完善民主實踐程序和機制與夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)來保障農(nóng)村全過程人民民主的實施，對于中國農(nóng)村民主建設(shè)、建設(shè)中國式現(xiàn)代化民主具有重要時代價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；全過程人民民主；價值；困境；路徑

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0085-05

Abstract： The whole-process people's democracy is the essential attribute of socialist democracy. Community-level democracy is not only an important embodiment of the whole-process people's democracy， but also an important component of socialist democracy with Chinese characteristics. The implementation of whole-process people's democracy in rural areas is of great significance to ensuring that farmers are truly masters of their own country and promoting effective rural governance. At present， in view of a series of problems faced by rural democratic practice in China， such as weak democratic subjects， weak primary-level Party organizations， non-standard democratic practices， and weak economic foundation， the article tentatively proposes to ensure the implementation of the whole-process people's democracy in rural areas by strengthening the construction of democratic subjects， strengthening the guidance of primary-level Party organizations， improving democratic practice procedures and mechanisms， and consolidating the rural economic foundation. It is of great value and practical significance to the construction of Chinese rural democracy and Chinese modern democracy.

Keywords： rural area; whole-process people's democracy; value; difficulty; path

“道洽政治，澤潤生民”（《尚書·畢命》），民主政治是當今各個國家進行現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要部分，黨的十八大以來，習近平總書記圍繞民主政治建設(shè)提出了一系列重要論斷。2019年11月，習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時指出人民民主是一種全過程的民主；2021年，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)發(fā)展全過程人民民主；在黨的二十大報告中指出全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。這一系列重要論述充分表明黨和國家對全過程人民民主建設(shè)工作的重視，作為我國半壁江山的農(nóng)村地區(qū)，是我們進行全過程人民民主建設(shè)的重要場域，對我國全過程人民民主目標實現(xiàn)具有重要價值。

1 農(nóng)村地區(qū)實施全過程人民民主的價值意蘊

農(nóng)村地區(qū)是黨和國家各項方針政策貫徹落實的“最后一公里”，是全過程人民民主的重要實踐場所，也是中國民主政治發(fā)展的關(guān)切點和突破口。農(nóng)村地區(qū)實施全過程人民民主對于保障我國農(nóng)民真實享有民主權(quán)利、村民當家作主和維護基層社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

1.1 農(nóng)村地區(qū)是實施全過程人民民主的重要場域

我國是一個農(nóng)村人口較多的國家，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在鄉(xiāng)村的人口約為50 978萬，占總?cè)丝诒葹?6.11%，可見農(nóng)村地區(qū)具有實施全過程人民民主的廣闊空間。如何根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，找到人民意愿的最大公約數(shù)，將政策目標落實到“最后一公里”，推動我國農(nóng)村地區(qū)的全過程人民民主建設(shè)，是我國民主政治發(fā)展面臨的一個時代課題。

1.2 農(nóng)村民主建設(shè)效果影響著全過程人民民主的實現(xiàn)進程

民主實踐的操作是在基層產(chǎn)生、發(fā)展和得到檢驗的。其一，中國農(nóng)村民主的發(fā)展是實現(xiàn)全過程人民民主的基礎(chǔ)。如果農(nóng)村不能實現(xiàn)民主，那么整個國家就不算真正實現(xiàn)了民主，中國農(nóng)村民主的發(fā)展程度和好壞影響著全過程人民民主的發(fā)展進程。其二，中國農(nóng)村民主的發(fā)展助推著全過程人民民主的發(fā)展。農(nóng)村進行民主實踐活動，會加深村民對民主政治的認識，把數(shù)億人民裹挾進入民主化的浪潮，在實踐中探索發(fā)展經(jīng)驗，進而推動全過程人民民主目標的實現(xiàn)。

1.3 農(nóng)村實施全過程人民民主是村民當家作主的保證

我國是人民當家作主的社會主義國家，農(nóng)村的民主參與是村民行使民主權(quán)利最直接的方式，村民在參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督這些活動時，是沒有中間環(huán)節(jié)的，每一位參與的村民不論性別民族、身份地位、知識或能力差異，都能夠直接表達自己的意見建議，這是村民意志至上的體現(xiàn)。農(nóng)村民主是村民行使民主權(quán)利最有效的方式，我國農(nóng)村民主事務(wù)涉及村干部選舉、村民的醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施問題等關(guān)系到村民切實利益的內(nèi)容，村民可以在進行民主參與的過程中維護自身合法權(quán)益，一定程度保障了村民當家作主。

1.4 農(nóng)村實施全過程人民民主有助于促進基層社會和諧穩(wěn)定

從總體上來看，改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)民生活水平提高，同時他們也投身到民主政治生活中，去追求自身利益的實現(xiàn)，我國在不長的時間內(nèi)實現(xiàn)了大多數(shù)人享有基本的民主權(quán)利。中國農(nóng)村民主的發(fā)展適應(yīng)了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，它的發(fā)展回答了一個人口大國如何實現(xiàn)村民有序政治參與、維護國家政治和社會穩(wěn)定的問題。全過程人民民主的實施涉及農(nóng)村多項工作，深入到全國各個地區(qū)的農(nóng)村，關(guān)乎著每一位村民的切身利益。我國基層群眾享有充分自治權(quán)利，村民在自治過程中不斷探索，包括尋求和保障自身權(quán)益，建立可行的規(guī)章制度、優(yōu)化民主發(fā)展結(jié)構(gòu)等，一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村治理情況，有助于促進基層社會和諧穩(wěn)定。

2 農(nóng)村地區(qū)實施全過程人民民主面臨的現(xiàn)實困境

徐勇等[1]在《中國農(nóng)民狀況發(fā)展報告2014（政治卷）》中，通過考察農(nóng)村民主發(fā)展過程中農(nóng)民的政治認知和參與情況，指出了農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方面的情況；高洪貴等[2]指出，部分農(nóng)村村民參與村務(wù)事項管理的范圍和程序沒有明確規(guī)定，在選舉資格、權(quán)力監(jiān)督等方面的規(guī)定不夠具體化；范茹平[3]從農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)和基層黨組織領(lǐng)導力等角度說明存在的問題。學者們從村民自身、基層黨組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟等方面考慮了中國農(nóng)村民主建設(shè)面對的一些困境，具有現(xiàn)實性，對于本文闡述農(nóng)村實施全過程人民民主面對的困境具有重要參考價值。論文從農(nóng)民民主政治意識不強、參與能力不足，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導力相對弱化，“五個民主”在實踐中存在的不足及農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱四個角度來分析當前我國農(nóng)村實施全過程人民民主面臨的現(xiàn)實困境。

2.1 農(nóng)民民主政治意識不強、參與能力不足

其一，農(nóng)民民主政治意識不強。受教育水平、農(nóng)村民主政治氛圍等因素影響著農(nóng)民民主政治意識。在農(nóng)村，農(nóng)民學歷和文化水平相對不高，民主政治意識較弱，對于主動參與民主政治活動的認識不足，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾認為談?wù)撜问谴甯刹亢蜕霞夘I(lǐng)導的事，民主政治是與自己沒有多大關(guān)系的“高檔事務(wù)”。整體來看，農(nóng)民積極主動參與民主政治活動的意識不強。

其二，農(nóng)民民主政治參與能力不足?，F(xiàn)代社會發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)為人民群眾的政治參與活動提供了新方式，但與此同時也導致了一些問題的出現(xiàn)，由于不同社會群體對技術(shù)的訪問和使用能力有差異，這就會使得某些群體被新方式下的民主參與排除在外。比如一些農(nóng)民只是在選舉這一環(huán)節(jié)進行廣泛參與，在選舉之后的決策、管理、協(xié)商和監(jiān)督這一系列的民主環(huán)節(jié)中就進入了被動期。

2.2 農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導力相對弱化

《村民委員會組織法》的頒布實施，使中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的一元化領(lǐng)導向村黨支部與農(nóng)民委員會二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?！坝捎诖逦瘯赊r(nóng)民民主選舉產(chǎn)生，其權(quán)力合法性有著更為廣泛的民意基礎(chǔ)，原來以黨支部為核心的權(quán)力格局開始松動甚至受到了直接挑戰(zhàn)。[4]”村委會產(chǎn)生的直接性和民主性，間接導致了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導力被分散和弱化，基層黨政權(quán)力的弱化會影響全過程人民民主的實踐效果。黨的十七大確立了基層群眾自治這一基本政治制度，在鄉(xiāng)村社會自治過程中，作為自下而上的基層自治力量，其運行邏輯一般采用非正式權(quán)威來進行彈性運轉(zhuǎn)，而黨政權(quán)力具有正式性，其下沉會打破基層社會原有的運作邏輯，并且其下沉程度會影響農(nóng)村民主政治建設(shè)效果，黨政權(quán)力較弱，下沉程度較小，基層民主運行就會因為缺乏及時有效引導而效率變低，影響到全過程人民民主的實施效果。

2.3 “五個民主”在實踐中存在的不足

全過程人民民主是完整的制度程序與參與實踐的統(tǒng)一，涵蓋了民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督五個方面于一體的民主發(fā)展“全鏈條”，有些農(nóng)村地區(qū)在這五個方面還存在一些實踐上的不足。

①民主選舉主體存在著盲目從眾性。當今社會，農(nóng)民自治不斷走向法治化，但不可否認的是，仍有一些地區(qū)存在賄選、拉票等問題，加上中國農(nóng)村傳統(tǒng)熟人社會的影響，農(nóng)民在投票時帶有主觀感情，人情傾斜使得農(nóng)村民主選舉失去了本真，究其原因是農(nóng)民沒有認識到自己行使政治權(quán)利所蘊含的意義。②民主決策程序不完善不規(guī)范。由于決策前信息宣傳不到位或是政策的復雜性，在民主決策過程中存在著一定的信息差距，民眾在農(nóng)村民主決策實踐中有時被忽視，民眾不能及時充分有效地參與決策會議，自己的建議無法及時準確表達，影響了決策的科學性、民主性。③民主管理能力和素質(zhì)有待提高。當下村干部來源多元化，部分大學生村干部缺少工作經(jīng)驗、管理能力不足，部分產(chǎn)生于農(nóng)民的村干部文化水平有限、管理素質(zhì)不高，無法充分滿足工作需要，由于農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞，部分村干部在工作中或者依靠理論，或者偏重個人工作經(jīng)驗，致使總體管理效率不高。④民主協(xié)商運行效果和質(zhì)量有待提升。黨的十八大以來，我國重視協(xié)商民主的發(fā)展建設(shè)，出臺了相關(guān)文件進行政策性指導，但關(guān)于農(nóng)村民主協(xié)商形式的規(guī)定并不明確，不少農(nóng)村地區(qū)在民主協(xié)商形式上進行積極探索，但這些探索形式的時間都相對較短，未能形成正式或具有普遍應(yīng)用價值的制度法規(guī)，影響著農(nóng)村基層民主協(xié)商的效果，總體來看當前我國農(nóng)村民主協(xié)商的共識達成度有待加強。③民主監(jiān)督渠道有待擴展。當前我國農(nóng)村地區(qū)的民主監(jiān)督渠道多為線下實名聯(lián)系負責人，有的村民礙于面子和人情世故而選擇不去質(zhì)疑，有的民眾因為監(jiān)督渠道有限，認為自己的監(jiān)督意見無法被聽到而喪失積極性，凸顯出擴展監(jiān)督渠道的緊迫性。

2.4 經(jīng)濟因素影響農(nóng)民政治參與時間和心理

經(jīng)濟因素對農(nóng)村實施全過程人民民主的影響也不可忽視。迫于生活的經(jīng)濟壓力，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都會有在外務(wù)工人員，他們?yōu)榱司S持生存發(fā)展的需要，基本少有機會在村中參與民主政治活動，進行民主政治參與的心理和時間受到影響。

其一，經(jīng)濟因素影響農(nóng)民的政治參與時間。在農(nóng)村，農(nóng)民多為了生計而奔忙，他們的經(jīng)濟收入來源基本都是以種植農(nóng)作物為主，長期的辛苦勞作和忙碌使得農(nóng)民身體疲乏，無暇去顧及村中的一些公共事務(wù)，更不用說關(guān)心民主政治建設(shè)，這也導致了在農(nóng)村民主發(fā)展過程中群眾的實際參與不足。

其二，經(jīng)濟因素影響農(nóng)民的政治參與心理。部分農(nóng)民表現(xiàn)出事不關(guān)己的態(tài)度，這種觀念多發(fā)生在經(jīng)濟水平落后的村莊。經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民收入更低，因而許多農(nóng)戶將增加家庭收入作為最重要的事情，對他們而言經(jīng)濟利益才是重要的。常年在外打工賺錢，回家次數(shù)比較有限，加上往返要耗費財力和精力，平時基本不會千里迢迢回家專門參加一次選舉、決策或其他民主活動，甚至有些認為“誰當村干部都無所謂，參與民主政治活動并不是自己生活中所必需的”。

3 農(nóng)村實施全過程人民民主的現(xiàn)實路徑

針對農(nóng)村實施全過程人民民主進程中面臨的現(xiàn)實困境，嘗試性提出一些現(xiàn)實路徑，其中加強黨的領(lǐng)導力是核心；強化民主意識，提高參與能力是前提；完善民主程序、健全民主制度、加強民主監(jiān)督是核心內(nèi)容；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入是物質(zhì)保障。

3.1 增強農(nóng)民政治參與意識、熱情和能力

民主政治發(fā)展的核心是群眾參與，民主政治的群眾參與程度反映著民主政治的健康程度，人民參與的熱情度對于民主政治建設(shè)具有重要作用。探究農(nóng)村實施全過程人民民主的現(xiàn)實路徑，首先要增強農(nóng)民的主體意識，參與熱情和能力。

其一，加大宣傳教育增強農(nóng)民主體和參與意識。讓農(nóng)民更深刻地認識到自己是進行民主政治建設(shè)的一分子，認識到他們行使自己的民主權(quán)利所具有的政治意義：熱情參與政治活動能夠促進基層民主政治的發(fā)展，相反政治冷漠不利于監(jiān)督和預防腐敗，對基層民主建設(shè)帶來消極影響。用這些宣傳滲透教育來增強農(nóng)民主人翁意識，促使其心態(tài)朝著積極主動的方向轉(zhuǎn)變，增強參與意識和熱情。

其二，通過組織引導來提升農(nóng)民的政治參與能力。向農(nóng)民宣傳關(guān)于農(nóng)村民主政治參與的相關(guān)知識，讓農(nóng)民了解基層民主選舉的程序、民主決策的規(guī)則、民主協(xié)商的環(huán)節(jié)、民主監(jiān)督的渠道以及學習民主管理的方法和典型案例。起初農(nóng)民委員會可以成立專門的隊伍進行一對多的學習引導，在農(nóng)民逐漸熟悉了環(huán)節(jié)、程序、規(guī)則等后，他們會將主動參與村級事務(wù)作為自己的一份責任，形成主動參與的民主習慣，在多次參與中積累經(jīng)驗，間接提升了農(nóng)民的民主政治參與能力。

3.2 多方面加強農(nóng)村黨組織領(lǐng)導力，引領(lǐng)民主政治發(fā)展

農(nóng)村黨組織是執(zhí)行黨的路線方針政策的基層單位，是農(nóng)村民主政治發(fā)展的領(lǐng)導主體，發(fā)揮著把控正確政治方向的作用，肩負著帶動農(nóng)村地區(qū)的民主政治建設(shè)朝著正確方向有序前進的責任。因此提升基層黨組織的領(lǐng)導力具有重要意義，這不僅是筑牢黨在基層堡壘的必由之路，同時也是農(nóng)村實施全過程人民民主的重要路徑。新時代加強農(nóng)村黨組織對基層群眾自治的領(lǐng)導力，要從發(fā)揮法律保障作用、提升黨員干部隊伍建設(shè)質(zhì)量著手，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導作用。

其一，明確法律性規(guī)定，保障黨組織領(lǐng)導的群眾基礎(chǔ)?；卩l(xiāng)村發(fā)展的新形勢，2021年第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第42條規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導作用。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導下，實行村民自治?！边@說明了村民委員會以及農(nóng)村其他組織都應(yīng)在黨的領(lǐng)導下進行活動和規(guī)劃，通過明確的法律性規(guī)定，明晰農(nóng)村黨組織、村委會與村民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不斷鞏固黨組織領(lǐng)導的群眾基礎(chǔ)。

其二，強化農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)質(zhì)量，不斷提升領(lǐng)導工作能力。一是堅持德才兼?zhèn)涞年犖榻ㄔO(shè)目標。選拔時朝著高素質(zhì)、年輕化方向傾斜。根據(jù)實際需求，選擇政治堅定、工作能力突出的青年人才匹配到合適崗位。二是提升以學促干能力。農(nóng)村黨員干部按時參加政治理論學習，深刻領(lǐng)會黨和國家大政方針政策和各項會議等精神，用黨的理論知識武裝自己，并將其轉(zhuǎn)化為堅定信念，推動工作的力量。

3.3 協(xié)調(diào)發(fā)展“五個民主”的具體實踐

關(guān)于發(fā)展全過程人民民主，黨的二十大報告中指出要完善基層直接民主制度體系和工作體系[5]。民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督是中國農(nóng)村全過程人民民主實踐的核心內(nèi)容，它們相互銜接貫通、相互促進。

把關(guān)好民主選舉這一入口。選舉是農(nóng)村民主運行環(huán)節(jié)的第一步，選出真正具有奉獻精神和代表農(nóng)民利益的人，需要做好選舉時的準備工作。構(gòu)建基層選舉考察制度，對候選人提前進行綜合考察，設(shè)置候選人競選公開欄，讓農(nóng)民及時了解競選人的動態(tài)和情況，避免投票時盲目從眾，規(guī)范完善民主決策形式和程序。

優(yōu)化民主決策的實踐程序。民主決策是踐行全過程人民民主的重要一環(huán)，會推動農(nóng)村民主政治建設(shè)。政策宣傳是民意表達的前提條件，要堅持決策前及時傳遞信息，打破信息差障礙，決策時要集思廣益、廣泛征求農(nóng)民的意見，在堅持少數(shù)服從多數(shù)原則的同時，也要理性考慮判斷多數(shù)人贊同的決策是否正確，決策后要跟蹤觀察實施效果的情況并完善反饋機制，形成一個鏈條完整的決策程序，保證決策民主性。

以縣為依托開展基層村干部素質(zhì)能力培訓。對村干部進行管理學理論知識的培訓，首先使其清楚自己在農(nóng)村民主管理中的作用和定位，充分了解為什么要進行民主管理；其次在培訓中分享實際工作中的經(jīng)驗方法，使其明白怎樣進行管理，如何發(fā)動民眾參與到管理中來等，并運用到管理實踐活動中，促進管理效能提升。

發(fā)展協(xié)商形式，營造良好協(xié)商氛圍。民主協(xié)商是我國民主政治建設(shè)的重要成果，協(xié)商主要是為了解決群眾的實際困難和民生問題。黨的十八大以來，我國高度重視基層協(xié)商民主的發(fā)展，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要開展形式多樣的基層民主協(xié)商[6]。農(nóng)村民主協(xié)商形式的發(fā)展離不開上級政府和村干部的努力，可以借鑒推廣四川省邛崍市的“新村發(fā)展議事會”，這是農(nóng)村民主協(xié)商在形式創(chuàng)新上的一個典型案例，基層協(xié)商組織要堅持以為農(nóng)民辦實事為目的，以農(nóng)民代表議事為協(xié)商運行的著力點，以解決農(nóng)民關(guān)心的問題和事務(wù)為民主協(xié)商的目標，擔負好議事和監(jiān)督兩大職能，進而營造良好氛圍。

進一步健全民主監(jiān)督機制。孟德斯鳩[7]在《論法的精神》中提出：“監(jiān)督是一種普遍的權(quán)力現(xiàn)象，存在公共權(quán)力的地方就有必要對權(quán)力實施監(jiān)督?！睓?quán)力的行使需要在人民全過程的監(jiān)督下運行。依托現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬群體參與民主監(jiān)督的渠道，使監(jiān)督更便利高效，保障農(nóng)民的民主政治參與活動不會因為選舉結(jié)束而結(jié)束；完善辦事公開制度，落實黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開制度，讓權(quán)力的運用得到監(jiān)督。

3.4 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，營造實施全過程人民民主的良好物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村經(jīng)濟如果不能得到可持續(xù)健康發(fā)展，那么農(nóng)村實施全過程人民民主、進行民主建設(shè)可能也只會是紙上談兵。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為實施全過程人民民主提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障，一是政府要發(fā)揮扶持引領(lǐng)作用，為農(nóng)民提供更多工作崗位，讓農(nóng)村留得住人；二是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)固好民主建設(shè)的物質(zhì)根基。

其一，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是引導發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游、特色飲食、電子商務(wù)銷售等融合的經(jīng)濟模式，聚焦特色壯大規(guī)模。二是農(nóng)村地區(qū)積極引進有利于當?shù)亟?jīng)濟增長的市場要素，推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村資源的雙向流動，拓展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展空間，讓更多的農(nóng)民能就地工作獲取收入報酬，擴大農(nóng)村民主政治活動的群眾參與基礎(chǔ)。

其二，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟增長。因地制宜，統(tǒng)籌用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等資源，將企業(yè)與個體經(jīng)營農(nóng)戶連接起來，加強兩者之間的分工合作，促進企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級，同時利用便捷物流，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)作物產(chǎn)品的銷售市場，用優(yōu)質(zhì)價格保障農(nóng)民增收，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟增長，為實施全過程人民民主打造充實經(jīng)濟根基。

4 結(jié)束語

基層安則天下安，一個國家真正的民主在于人民當家做主。在中國特色社會主義制度下，植根于中國民主政治土壤之中提出的發(fā)展全過程人民民主，是具有強大支撐力和生命力的。全過程人民民主不僅是一個概念，還是在馬克思主義指導下，與社會結(jié)構(gòu)和時代背景等要素緊密相關(guān)的具體安排，是新時代中國特色社會主義的偉大創(chuàng)造。

全過程人民民主目標的實現(xiàn)是一個長期性和系統(tǒng)性過程，農(nóng)村在這個過程中有著基礎(chǔ)性作用?！皬呐c人民群眾的切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域做起，從人民群眾能夠直接行使民主權(quán)利的領(lǐng)域做起，從能夠做得到的地方做起”[8]是我國農(nóng)村進行民主建設(shè)的特點要求。農(nóng)村實施全過程人民民主，不僅增強了基層群眾的民主意識和能力，培養(yǎng)了他們的民主習慣，還通過探究一系列科學合理的制度程序安排，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督五個環(huán)節(jié)貫通起來，確保農(nóng)民的聲音被聽到、權(quán)益得到維護，充分彰顯出了具有中國特色的全過程人民民主的真實性、廣泛性和有效性。

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