摘 要：草原是草原畜牧業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、牧民收入的重要來源，內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國草原面積第二大省區(qū)，保護(hù)草原是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)于2020年試點全國首個政策性草原保險，并于2021年進(jìn)一步擴大試點范圍。該研究基于2023年在內(nèi)蒙古烏蘭察布市、通遼市、赤峰市與鄂爾多斯市319戶試點牧區(qū)牧戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，利用描述性統(tǒng)計測度牧戶對草原保險的認(rèn)知度，并對牧戶關(guān)于草原保險的生計保障功能、草原保障功能的認(rèn)知度進(jìn)行測度，此外還對比草場面積和草原類型對牧戶認(rèn)知度的影響。發(fā)現(xiàn)牧戶對于草原保險的生計保障功能與生態(tài)保障功能的認(rèn)可度較高，但是牧戶對草原保險的條款認(rèn)知仍然不夠清楚。草地面積與草地類型的差異對牧戶認(rèn)知度影響較大。

關(guān)鍵詞：草原保險；認(rèn)知度；牧戶；實地調(diào)查；生態(tài)保障

中圖分類號：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0044-04

Abstract： Grassland is the material foundation for the development of grassland animal husbandry and an important source of income for herdsmen. Inner Mongolia Autonomous Region is the second largest province in the country in terms of grassland area. Protecting grasslands is the primary task of ecosystem protection. To this end， Inner Mongolia Autonomous Region will pilot the country's first policy-based grassland insurance in 2020 and further expand the scope of the pilot in 2021. The study is based on survey data from 319 herdsmen in pilot pastoral areas in Ulanqab City， Tongliao City， Chifeng City and Ordos City in Inner Mongolia in 2023. It uses descriptive statistics to measure herdsmen's awareness of grassland insurance， and measures herdsmen's awareness of grassland insurance's livelihood security function and grassland security function. In addition， it also compares the impact of grassland area and grassland type on herdsmen's awareness. It was found that herdsmen have a high degree of recognition of the livelihood security function and ecological security function of grassland insurance， but herdsmen still have insufficient understanding of the terms of grassland insurance. Differences in grassland area and grassland type have a great impact on herdsmen' awareness.

Keywords： grassland insurance; awareness; herdsmen; field survey; ecological security

草原作為全球最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，其面積占據(jù)了全球土地面積的25%。中國是世界草原大國，草原占國土面積的41.7%，分別是耕地和林地面積的3倍和2.5倍，占全球草原面積的13%①。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國北方重要生態(tài)安全屏障，也是承接我國“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略定位的省份，草地面積為全國第二大，占全國草地面積的22%，占內(nèi)蒙古總土地面積的74%②，草原生態(tài)系統(tǒng)不僅是草原動植物賴以生存的基礎(chǔ)，也是天然的生態(tài)屏障，同時也是游牧民族世代生息的家園，保護(hù)草原是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)。

但是，全球大氣環(huán)流模式變化以及北半球氣候突變影響了內(nèi)蒙古草原地區(qū)的降水模式和溫度分布，加上人為過度放牧等因素的影響，導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)出現(xiàn)退化趨勢，旱災(zāi)、沙塵暴、病蟲鼠害等自然風(fēng)險頻發(fā)，對草原畜牧業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生了負(fù)面影響。草地退化直接對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活造成了負(fù)面影響；草地退化所引發(fā)的連鎖反應(yīng)也對整個北方地區(qū)甚至全國的生態(tài)安全造成影響，盡管陸續(xù)實施了退牧還草、草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵等政策，退化速度有所減緩，草原生態(tài)惡化趨勢得到一定遏制，但草地生態(tài)恢復(fù)問題仍然面臨挑戰(zhàn)，迫切需要建立草原災(zāi)害損失補償機制和風(fēng)險管理體系[1]。

2019年10月，財政部等四部委聯(lián)合制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中提到要研究定制并完善相關(guān)制度，發(fā)展草原保險以實現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)的目的。2023年10月，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》也提出要支持內(nèi)蒙古自主開展草原保險試點③。內(nèi)蒙古于2020年8月在烏拉特后旗實施了全國首單政策性草原保險；2021年，進(jìn)一步擴大了試點范圍，在區(qū)內(nèi)8個盟市13個旗縣開展了為期三年的試點工作。

在此背景下，本研究基于課題組2023年9—11月在試點牧區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)，利用描述性統(tǒng)計分析了牧戶對草原保險的認(rèn)知度，并對牧戶關(guān)于草原保險的生計保障功能、草原保障功能的認(rèn)知度進(jìn)行了測度，此外還對比了草場面積和草原類型對牧戶認(rèn)知度的影響，以探究草原保險試點兩年以來在牧區(qū)取得的效果。

1 草原保險發(fā)展概況

草原保險作為一種風(fēng)險管理手段，被世界很多國家用以彌補因各種自然災(zāi)害對草原生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境造成的損失。目前的草原保險主要為氣候指數(shù)保險，這是由于氣候指數(shù)保險以相關(guān)氣候指標(biāo)為賠償標(biāo)準(zhǔn)，無需現(xiàn)場測定損失從而實現(xiàn)快速理賠，非常適用于草原不發(fā)達(dá)地區(qū)。同時，指數(shù)保險能夠解決由于信息不對稱所引發(fā)的逆向選擇、道德風(fēng)險和高交易費用等問題[2]。21世紀(jì)初，草原指數(shù)保險產(chǎn)品首次問世于加拿大和西班牙，后逐漸在全球推廣[3]。到2018年，北美洲以及歐洲的多個國家均實施了草原指數(shù)保險[4]。

目前，國際上的草原指數(shù)保險可以根據(jù)所選擇的指數(shù)變量分為區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險和衛(wèi)星遙感指數(shù)保險[3]。不同的指數(shù)設(shè)計在具體的優(yōu)勢和基差風(fēng)險上也存在差異。目前國外草地指數(shù)保險使用較多的指標(biāo)為歸一化差異植被指數(shù)（normalized difference vegetation index，NDVI），在檢測草原干旱方面效果非常出色。

目前關(guān)于內(nèi)蒙古地區(qū)的草原保險研4G+NXVT/AkPztd3nQQs0Ujbd0je1mSvzCB3uvyei+rk=究方面，在新一輪的政策性草原保險試點實施時期，郭新雅等[5]對草原綜合風(fēng)險的空間分異規(guī)律進(jìn)行了研究，認(rèn)為濕度指數(shù)是最適宜于草原指數(shù)保險的指數(shù)選擇。此外，還對政策性草原保險的費率進(jìn)行精細(xì)化厘定研究。根據(jù)薩如拉等[6]的研究，牧戶購買草原保險對于牧戶減畜意愿及減畜程度有顯著的正向影響。不過也有學(xué)者提出，當(dāng)前草原保險存在補貼機制未能與政策目標(biāo)聯(lián)動、理賠機制不明確的問題[7]。

總體來看，草原保險的發(fā)展歷史較為悠久，國外已經(jīng)有較為成熟的產(chǎn)品，且根據(jù)各地區(qū)的生態(tài)資源稟賦與技術(shù)水平差異，已經(jīng)發(fā)展出了數(shù)種不同的運作機制。國內(nèi)草原保險主要由政策驅(qū)動，發(fā)展時間較短，產(chǎn)品設(shè)計經(jīng)驗不足，設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，針對目前仍在試點階段的內(nèi)蒙古政策性草原保險，缺乏基于微觀數(shù)據(jù)的對政策效果的分析。

2 數(shù)據(jù)來源

為了深入研究政策性草原保險的實施效果，識別牧戶對草原保險的認(rèn)知度以及試點實施過程中存在的問題，課題組于2023年在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市與鄂爾多斯市等4個試點盟市開展入戶調(diào)研，涵蓋內(nèi)蒙古東西部共4個盟市6個縣（旗），9個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木），調(diào)研組在每個旗縣隨機選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）隨機選取2～3個村（嘎查）作為入戶調(diào)研地點。最后，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，與試點地區(qū)相關(guān)部門人員進(jìn)行座談交流。

問卷內(nèi)容涉及牧戶個人特征及家庭特征、草地特征與經(jīng)營情況、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)與投入情況、草原保險認(rèn)知及購買情況、牧戶環(huán)境素養(yǎng)、家庭借貸及收支情況等。最終獲得有效問卷319份，其中，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）參保牧戶219戶，未參保牧戶100戶，參保率達(dá)到68.7%，總體樣本分布見表1。

3 牧戶對草原保險條款的認(rèn)知度

自2021年草原保險試點方案推出以來，草原保險在牧區(qū)已經(jīng)實施了2年時間，牧戶對于草原保險的認(rèn)知度直接關(guān)系到草原保險的順利推廣。在319戶被調(diào)研牧戶中，有254個牧戶聽說過草原保險，達(dá)到了79.6%，說明經(jīng)過2年的試點，草原保險在當(dāng)?shù)氐钠占岸容^高。具體來看，樣本牧戶對草原保險認(rèn)知差異較為明顯，在254戶牧戶中有111戶牧戶，即約44%的受訪牧戶了解該保險主要是參照氣象數(shù)據(jù)、災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行賠付的，且知道具體指標(biāo)；牧戶對草原保險存在基差風(fēng)險的認(rèn)知程度最高，有135戶牧戶清楚了解由于氣象站距離太遠(yuǎn)，可能出現(xiàn)草場受災(zāi)但氣象站點檢測不到的情況；認(rèn)知度較低的為“災(zāi)害類型”，僅有23%的牧戶清楚了解保障災(zāi)害類型，有46%的牧戶不清楚具體保障災(zāi)害類型，31%的牧戶完全不清楚保障災(zāi)害類型；對“保險期間”的認(rèn)知總體也偏低，只有29.5%的牧戶清楚知道保險期間，如圖1所示。

綜上，牧戶對草原保險內(nèi)容的認(rèn)知度按照從高到低排序分別為基差風(fēng)險、賠付參照、保險金額、保費補貼、保險期間和災(zāi)害類型。大部分被調(diào)研牧戶對草原保險條款有一定了解，但并不深入和具體。

4 牧戶對草原保險的保障功能認(rèn)知度

2021年《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保險試點實施方案》明確指出，草原保險旨在保護(hù)草原生態(tài)，同時為牧民提供保險保障，努力實現(xiàn)“草原有效保護(hù)、生態(tài)持續(xù)向好、牧民獲益”的目標(biāo)。因此，內(nèi)蒙古政策性草原保險旨在維護(hù)草原生態(tài)平衡，首要目標(biāo)是保護(hù)草原生態(tài)，實現(xiàn)“草原有效保護(hù)，生態(tài)持續(xù)向好，牧民得到實惠”。

通過對調(diào)研數(shù)據(jù)整理分析，在草原保險的生計保障功能方面，有42%的牧戶同意或者比較同意，有28.3%的牧民不同意或比較不同意，其原因或是草原保險提供的賠付金額較少，對生產(chǎn)生活影響不大；在草原保險的生態(tài)保障功能感知方面，有43%的牧戶同意或者比較同意草原保險存在生態(tài)保障功能，有22%的牧民則認(rèn)為草原保險并不能提供生態(tài)保障，如圖2所示。

通過對被調(diào)研牧戶對草原保險的保障功能認(rèn)知度進(jìn)行統(tǒng)計分析，從整體來看，被調(diào)研牧戶對草原保險的生計保障功能與生態(tài)保障功能的認(rèn)知較高，僅有少部分被調(diào)研牧戶認(rèn)為參與草原保險沒有對其生計和草場生態(tài)提供保障，說明草原保險實施效果與政策目標(biāo)具有較高的一致性。

5 不同草場面積與草原類型下的牧戶認(rèn)知度

草原作為草原保險的標(biāo)的物，其特征也會對牧戶的認(rèn)知產(chǎn)生影響。為了探究草場規(guī)模和草原類型對牧戶認(rèn)知度的影響，首先對牧戶的認(rèn)知水平進(jìn)行評估，按照“了解具體情況=2，了解不具體=1，不了解=0”進(jìn)行賦值，再加總得出每個牧戶的認(rèn)知度。然后，分類測算平均認(rèn)知度，將調(diào)查結(jié)果加總并除以牧戶數(shù)量，得出該類型牧戶的平均認(rèn)知水平，見表2。

以天然草地自家承包面積作為分類指標(biāo)，草場面積在5 000畝以下的牧戶對草原保險的認(rèn)知度都在4.8以上，其中，草場面積在2 500～5 000畝之間的牧戶認(rèn)知度最高為5.91。而草場面積在5 000畝以上的牧戶對草原保險認(rèn)知度最低，僅為4.09，他們可能認(rèn)為自身的草原資源足夠豐富，不太容易受到草原退化等風(fēng)險的影響，同時草地面積較大的牧戶通常具有較高的經(jīng)濟能力，他們可能更傾向于使用其他方式來管理和應(yīng)對草原風(fēng)險，例如增加牲畜數(shù)量或改善飼養(yǎng)管理等，而不是依賴草原保險，因此對草原保險的需求和認(rèn)知度相對較低。從不同草原類型來看，通遼赤峰試點區(qū)所在的典型草原地區(qū)的牧民對草原保險的認(rèn)知度最高，達(dá)到了5.49，鄂爾多斯荒漠草原牧民認(rèn)知度為4.8，呼倫貝爾草甸草原地區(qū)為4.29。除去保險公司宣傳推廣等差異因素，可能是因為草甸草原地區(qū)的地理環(huán)境通常相對濕潤，草原植被豐富，牧民對于草場退化和草原生態(tài)破壞的風(fēng)險意識較低。相比之下，典型草原地區(qū)和荒漠草原地區(qū)由于土地資源的限制和氣候條件的不利，草原退化和沙漠化的問題更加突出，牧民更加依賴草場的穩(wěn)定和保護(hù)，因此更加關(guān)注草原保險。

6 結(jié)論與建議

綜上，經(jīng)過2年的試點，草原保險在試點區(qū)域的推廣取得了一定的效果，牧戶對于草原保險的生計保障功能與生態(tài)保障功能的認(rèn)可度較高。不過，牧戶對草原保險的條款認(rèn)知仍然不夠清楚，尤其在草原保險具體的保障災(zāi)害類型和保險期間方面還有待加強；另外，草地特征對牧戶的認(rèn)知度影響較大，草地面積較大的牧戶對草原保險的認(rèn)知度相對較低，草甸草原區(qū)域的牧戶對草原保險的認(rèn)知度較低。分草原類型來看，認(rèn)知程度按照從高到低排序：典型草原地區(qū)、荒漠草原地區(qū)、草甸草原地區(qū)。

針對本文的研究結(jié)論，提出以下建議：第一，草原保險在牧區(qū)發(fā)展中仍屬于一個較新的事物，牧民對草原保險的不了解導(dǎo)致牧民參與度較低。因此，還要加強草原保險在牧區(qū)的宣傳推廣力度，尤其要加強其政策背景與生態(tài)修復(fù)的政策目標(biāo)等方面的宣傳，提高牧戶對草原保險條款的認(rèn)知度。這不僅有助于推動草原保險在自治區(qū)的發(fā)展，還為草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有效的市場化風(fēng)險保障機制。第二，要進(jìn)一步挖掘村委會在草原保險推廣中的作用，增強牧民對草原保險的了解和信任，促進(jìn)牧民積極融入草原保險。同時，要設(shè)置合理的激勵機制，發(fā)揮基層村委會和村民社交網(wǎng)絡(luò)的推廣作用。還要加強對協(xié)保員的培訓(xùn)，保證協(xié)保員擁有良好的專業(yè)知識水平，專業(yè)的協(xié)保員能有效增強牧民對草原保險的認(rèn)可度和信任度，對草原保險的推廣至關(guān)重要。第三，政府作為推廣草原保險的主體之一，首先，要把擴大草原保險納入工作重點，形成符合這一新型保險產(chǎn)品本質(zhì)特征的職責(zé)分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運行機制。其次，完善草原氣象站基礎(chǔ)設(shè)施，加強對草原生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，為完善草原保險差異化費率制度做好基礎(chǔ)工作。最后，建立合理的草原保險監(jiān)管機制，從法律制度上完善政策性草原保險監(jiān)管制度，完善草原保險建設(shè)和發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)草原產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：草種創(chuàng)新與草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)全國重點實驗[EB/OL].https：//sklgae.lzu.edu.cn/info/1045/3135.htm#.

② 數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局[EB/OL].https：//lcj.nmg.gov.cn/lcgk_1/.

③ 數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhen gceku/202310/content_6909412.htm.

參考文獻(xiàn)：

[1] 秦濤，朱彩霞，王建和，等.我國草原保險發(fā)展模式、現(xiàn)實困境與體系構(gòu)建[J].草業(yè)學(xué)報，2023，32（10）：226-246.

[2] 謝玉梅，高嬌.國外指數(shù)保險研究文獻(xiàn)評述[J].商業(yè)研究，2013（4）：186-190.

[3] 林慧龍，蒲彥妃，王丹妮，等.草原指數(shù)保險：評述與中國方案設(shè)計[J].草業(yè)學(xué)報，2021，30（8）：171-185.

[4] WILLEMIJN V， TOBIAS D， ROBERT F. Index insurances for grasslands-A review for Europe and North-America[J]. Agricultural Systems， 2019，168：101-111.

[5] 郭新雅，趙元鳳，弓宇飛，等.天然草原綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃研究——基于多重風(fēng)險相互作用的視角[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2023，44（7）：139-149.

[6] 薩如拉，趙元鳳.牧戶購買政策性草原保險的行為特征分析——基于內(nèi)蒙古實地調(diào)研數(shù)據(jù)[J].智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊，2023，3（11）：70-74.

[7] 陳小龍，張浩東，趙元鳳.草原保險高質(zhì)量發(fā)展路徑研究——基于內(nèi)蒙古的實地調(diào)研[J].草地學(xué)報，2024，32（3）：907-917.