摘 要：區(qū)塊鏈作為一項全新的信息化技術(shù)，對于不同省區(qū)所轄地級市之間的政務協(xié)同具有較為顯著的創(chuàng)新價值。文中在已建有省級數(shù)字政府平臺的前提下，探索嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的建設模式。重點從總體架構(gòu)和功能架構(gòu)兩個層面進行了分析，并探討了平臺架構(gòu)建設中重點選用的技術(shù)。嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈繼承和突破了已有垂直管理平臺，以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心創(chuàng)新點，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、人工智能和云計算為支撐技術(shù)，結(jié)合地區(qū)特色建構(gòu)了“多中心化”的合約式政府運行和政務服務平臺。通過此平臺，可以使嫩江流域政務事項辦理效率顯著提高，且與省級數(shù)字政府平臺形成良好的銜接和協(xié)作關(guān)系。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；協(xié)同鏈；區(qū)塊鏈；平臺架構(gòu)；技術(shù)選用；嫩江流域

中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2024）05-00-06

0 引 言

黨的“十八大”以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，其中“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、數(shù)字政府就是國家治理能力現(xiàn)代化的主要手段之一。與此同時，在協(xié)調(diào)發(fā)展理念的指引下，結(jié)合具體政務服務事項探析跨部門數(shù)據(jù)共享的推進策略[1]，實現(xiàn)數(shù)字政府跨部門協(xié)同成為了這一時期人們普遍關(guān)注和探究的問題。相對于跨部門協(xié)同，數(shù)字政府發(fā)展的趨勢和重點突破之處應著眼于如何推動必要事項跨省通辦全覆蓋，而難點就在于如何在地理位置相近、人員和企業(yè)交往交融度強、但不屬于同一省份的地市級之間構(gòu)建高效的協(xié)同平臺與運行機制。區(qū)塊鏈以其“去中心化”、智能合約等突出技術(shù)特征，為上述重點任務的實現(xiàn)以及難點的突破，提供了全新的解決思路。本文所論及的嫩江流域地區(qū)，包含了黑龍江省大興安嶺地區(qū)、齊齊哈爾、黑河、綏化，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾盟、興安盟以及吉林省白城市等地市級行政單位，符合建設數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的現(xiàn)實需求以及各項條件。

1 嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的繼承與突破

在研究嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的平臺架構(gòu)以及可以選用的技術(shù)之前，首先必須厘清其基本概念。所謂數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈，是指嫩江流域各地區(qū)在各自省區(qū)統(tǒng)籌下完成了前期地市級數(shù)字政府總體框架建設的背景下，以區(qū)塊鏈技術(shù)作為平臺轉(zhuǎn)型升級的動力，以節(jié)點P2P協(xié)作的形式，實現(xiàn)嫩江流域各地級市跨省政務數(shù)據(jù)共享以及業(yè)務一體化協(xié)同的現(xiàn)實需求。由此可見，對于已有數(shù)字政府平臺的繼承是一體化協(xié)同鏈的基礎，對已有數(shù)字政府平臺的突破是一體化協(xié)同鏈的創(chuàng)新之處。

1.1 嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈對已有平臺的繼承

在嫩江流域建設數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈，離不開前期已經(jīng)建成的黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)一網(wǎng)通辦政務服務平臺的基礎保障作用，下面對這種繼承關(guān)系分三個方面進行具體介紹。

1.1.1 繼承“一網(wǎng)通辦”的已有數(shù)字政府平臺建設目標

國務院于2016年提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動計劃，并指出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的建設目標是“覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理”[2]。2017年提出建設數(shù)字政府的規(guī)劃，并將其建設目標進一步明確為“一網(wǎng)通辦、只進一扇門、最多跑一次”[3]。因此，無論是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”還是各省統(tǒng)籌分建的數(shù)字政府平臺中，用戶僅需訪問一個網(wǎng)絡平臺，就能將該平臺所轄地域、職責范圍內(nèi)的政務服務事項予以辦理完結(jié)。在嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈建設中，雖然嫩江流域各地市分屬于黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，但仍可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)將上述地市的政務服務事項辦理流程以及政務數(shù)據(jù)整合到一個平臺中，不僅實現(xiàn)“全省事項”通辦，更可以實現(xiàn)嫩江流域所轄各地市間的“數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)通認以及事項通辦”。因此，它繼承了已有數(shù)字政府平臺“一網(wǎng)通辦”的建設目標，并在此基礎上豐富和延展至“一網(wǎng)好辦”，這是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨向，也是推進數(shù)字政府建設的重點和難點[4]。

1.1.2 繼承以用戶體驗為衡量指標的已有數(shù)字政府平臺建設思路

“以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論特質(zhì)之一，也是數(shù)字政府建設的首要指導思想，在我國政府信息化的各個階段均不同程度堅持了以用戶體驗為中心的建設思路。具體說來，就是以用戶體驗作為數(shù)字政府平臺建設的宗旨，同時也作為數(shù)字政府平臺績效的衡量指標。因此，在嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈建設過程中，仍應繼承和深化這一建設思路。用戶的體驗來源于用戶的需求能否得到數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的及時響應以及充分滿足，而用戶的需求往往體現(xiàn)為時變性和個性化的特征。從時變性角度論，我國電子政務和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的建設滿足了它們所處時代的用戶需求，也就是政務服務線上辦理與基于行政隸屬關(guān)系的垂直政務的協(xié)同關(guān)系，數(shù)字政府則需滿足新時代用戶對于橫向政務協(xié)同關(guān)系的全新需求。從個性化角度論，電子政務和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”響應了用戶對于政務標準化的現(xiàn)實需求，而數(shù)字政府則需從不同地域、不同群體的個性化需求出發(fā)，最終達成在標準化的背景下兼顧用戶個性化需求的目標。

1.1.3 繼承以信息化技術(shù)為核心的已有數(shù)字政府平臺戰(zhàn)略導向

從電子政務建設開始，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、計算機支持的協(xié)同辦公（CSCW），數(shù)據(jù)倉庫與數(shù)據(jù)挖掘、智能決策支持系統(tǒng)（IDSS）等為代表的傳統(tǒng)信息化技術(shù)就與政務服務領(lǐng)域深入融合。但也曾顯現(xiàn)出信息化技術(shù)定位失當?shù)膯栴}，具體表現(xiàn)為信息化技術(shù)的應用未能顯著影響傳統(tǒng)行政理念、行政組織、行政方法、行政流程的革新，從而限制了信息化技術(shù)與行政發(fā)展結(jié)合的效能提升。因此，在2016年開啟的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設過程中，正式提出了以互聯(lián)網(wǎng)為核心、政務服務要主動融入互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潮流中的鮮明觀點。不是信息技術(shù)配合政府改革而自我調(diào)整，而是政府發(fā)展必須滿足信息技術(shù)的要求，政務服務未來的發(fā)展趨勢和形態(tài)必須與信息化技術(shù)發(fā)展的時代特征相一致。在嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈建設過程中，仍然要堅持信息化技術(shù)為核心的戰(zhàn)略導向，特別是充分應用區(qū)塊鏈技術(shù)，使其賦能三省區(qū)、七地市間數(shù)字政府平臺架構(gòu)的重組優(yōu)化以及服務效能的顯著提升。

1.2 嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈對已有平臺的突破

嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈不僅繼承了已有平臺的建設目標、建設思路以及戰(zhàn)略導向，同時也存在顯著的突破之處。這種突破的主要動力在于區(qū)塊鏈技術(shù)所帶來的平臺架構(gòu)和技術(shù)應用的創(chuàng)新，形式在于對于嫩江流域所轄七個不同省區(qū)的地級市數(shù)字政府的協(xié)同整合，本質(zhì)在于對于已有平臺的體系、邏輯和關(guān)聯(lián)模式的創(chuàng)新。

1.2.1 突破層級節(jié)制、垂直管理的政府協(xié)同已有體系

2016年國務院發(fā)布的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南指出，“平臺體系由國家級平臺、省級平臺、地市級平臺三個層級組成”[5]（如圖1所示）。目前各省區(qū)所建成的政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺，其運行體系就是按照這份指南所設定的模式進行建設的。通過對上述平臺體系進行分析，不難得出結(jié)論，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”屬于層級節(jié)制、垂直逐級管理的政府協(xié)同體系。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展至今一直強調(diào)的是扁平化管理模式，也就是降低管理層次、提高管理幅度，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也為這種扁平化管理提供了可能性。特別是區(qū)塊鏈技術(shù)采用“去中心化”的管理模式，更加有利于管理幅度的提升。具體來講，由于嫩江流域各地市分屬黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，通過地市的垂直管理平臺—即三省（區(qū)）政務服務平臺實現(xiàn)數(shù)字政府協(xié)同的難度較大，但區(qū)塊鏈就可以實現(xiàn)各地級市自由組合形成專有數(shù)字政府協(xié)同鏈，從而使嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的構(gòu)建更具可行性，從而弱化垂直管理的數(shù)字政府協(xié)同的局限性。

1.2.2 突破同級節(jié)點借助上級平臺實施業(yè)務協(xié)同的既有邏輯

圖2是在垂直協(xié)同管理模式下的嫩江流域數(shù)字政府協(xié)同平臺的運行邏輯。如想實現(xiàn)七個地級市政務服務的“一網(wǎng)通辦”，需要三個省區(qū)間建立省級數(shù)字政府的數(shù)據(jù)共享以及一體化協(xié)同。按照集約化建設的總體思路，數(shù)據(jù)存儲和共享的平臺越來越從分建市級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，向省級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺統(tǒng)建的思路進行轉(zhuǎn)變。因此，在此思路下，七個地級市扮演的是節(jié)點的角色，而其所屬的三個省區(qū)共建嫩江流域數(shù)字政府數(shù)據(jù)共享平臺則成為節(jié)點間實現(xiàn)協(xié)同的前提，該平臺也就成為了嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同的中心組件。但嫩江流域所轄地區(qū)僅為三個省區(qū)的一小部分，如果三省區(qū)實現(xiàn)數(shù)字政府一體化協(xié)同，單獨建設嫩江流域一體化協(xié)同的意義將不復存在，而那些人員和市場交往交融不是很密切的地區(qū)一體化協(xié)同的現(xiàn)實需求又不充分，從而會顯著降低該平臺的實效性。通過區(qū)塊鏈技術(shù)則可以突破嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同對于上級平臺的依賴，真正實現(xiàn)個性化和經(jīng)濟性的建設目標“雙達成”。

1.2.3 突破不同省區(qū)所屬地市間存在信息孤島的現(xiàn)實困境

在數(shù)字政府中出現(xiàn)的信息孤島現(xiàn)象，一般是指各個政府部門的信息來源彼此獨立、信息平臺相互排斥、信息處理難以關(guān)聯(lián)互助、信息運用不能互換共享的信息壁壘和信息堵塞現(xiàn)象[6]。信息孤島是一個相對廣義的概念，具體的表現(xiàn)包括數(shù)據(jù)孤島、系統(tǒng)孤島等多種類型。通過對圖2的分析可以看出，如果在垂直管理模式下進行嫩江流域數(shù)字政府協(xié)同平臺建設，將會出現(xiàn)顯著的數(shù)據(jù)孤島和系統(tǒng)孤島問題。首先，雖然以嫩江流域數(shù)字政府數(shù)據(jù)共享平臺為中心節(jié)點，可以實現(xiàn)七個地級市間的數(shù)據(jù)共享，但各省政務數(shù)據(jù)的采集內(nèi)容、格式均需要制定為所有省區(qū)認可的數(shù)據(jù)標準方能實現(xiàn)，且異源數(shù)據(jù)的認證機制也難以在上述平臺中予以明確和完善；其次，在圖2所示的運行邏輯中各地市節(jié)點之間沒有直接的平臺互聯(lián)，三個省區(qū)的平臺互聯(lián)也是通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)的，而從用戶需求的角度來看仍需建設一個獨屬嫩江流域地區(qū)的“一網(wǎng)通辦”平臺，而該平臺由誰來建、與已有省級平臺之間的關(guān)系如何，都將是在系統(tǒng)孤島背景下難以解決的現(xiàn)實困境。因此，通過區(qū)塊鏈的智能合約和哈希存儲，可以解決數(shù)據(jù)孤島問題；通過節(jié)點間P2P式的運行邏輯以及“去中心化”思想，可以解決系統(tǒng)孤島的困境。

2 嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的平臺架構(gòu)

正如前文所論及，嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈在繼承已有平臺的建設目標、建設思路以及戰(zhàn)略導向的基礎上，以區(qū)塊鏈技術(shù)為創(chuàng)新動力，實現(xiàn)了數(shù)字政府平臺架構(gòu)的全新優(yōu)化。優(yōu)化后的數(shù)字政府平臺從總體架構(gòu)方面相對已有垂直管理的平臺有較大變化，從功能架構(gòu)方面更加滿足嫩江流域各地級市間的一體化政務協(xié)同的現(xiàn)實需求。

2.1 嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的總體架構(gòu)

在嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈中無需重新建構(gòu)新的后臺管理系統(tǒng)，只需在已有各省分建的數(shù)字政府的政務服務數(shù)據(jù)共享平臺的數(shù)據(jù)支撐下，將各地級市作為協(xié)同鏈的子節(jié)點，建設“去中心化”式的P2P一體化協(xié)同關(guān)系，并通過智能合約保證節(jié)點間數(shù)據(jù)共享、事項協(xié)同辦理的合規(guī)性管理。

2.1.1 以已有地市級數(shù)字政府平臺作為一體化協(xié)同鏈的節(jié)點構(gòu)成

在嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈建設過程中，各地級市作為節(jié)點存在于區(qū)塊鏈中（如圖3所示），各節(jié)點之間地位平等并通過區(qū)塊鏈技術(shù)使任意兩個節(jié)點間建構(gòu)數(shù)據(jù)共享、互認以及事項協(xié)同辦理關(guān)系。嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同實現(xiàn)的前提是政務數(shù)據(jù)共享依靠各節(jié)點與所屬省份的政務服務數(shù)據(jù)共享平臺得以實現(xiàn)。例如，在協(xié)同鏈中產(chǎn)生了需要齊齊哈爾節(jié)點與呼倫貝爾盟節(jié)點協(xié)同辦理的事項，該事項辦理需要申請信息、基礎信息等數(shù)據(jù)，兩個節(jié)點均需各自從黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字政府平臺進行讀取，并將其放到區(qū)塊鏈上供兩個節(jié)點協(xié)同辦理事項時使用；而辦理信息、辦理結(jié)果則需在區(qū)塊鏈上記載的同時，由兩個節(jié)點再傳回所在省的數(shù)字政府平臺。通過上述流程，嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同平臺將在不影響原有省級平臺的基礎上得以建設和運行，省級平臺也可以通過數(shù)據(jù)的分析和監(jiān)控對本省所轄的節(jié)點在鏈上所辦事項的合規(guī)性進行審查。

2.1.2 以“多中心化”模式作為一體化協(xié)同鏈的組成邏輯

區(qū)塊鏈技術(shù)的顯著特征是“去中心化”，數(shù)據(jù)存儲采用分布式數(shù)據(jù)庫，無需設置運營中心[7]?！叭ブ行幕笨梢杂行嵘煌^(qū)間數(shù)字政府的交互能力，同時也降低了數(shù)字政府平臺的風險，提升了數(shù)字政府運行的可靠性和穩(wěn)定性。從現(xiàn)實的角度上看，我國業(yè)已建成的數(shù)字政府均為有中心節(jié)點的平臺體系，各省級平臺運行的中心節(jié)點是國家級平臺，各地市節(jié)點運行的中心節(jié)點則是省級平臺。嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈僅僅涉及七個地級市，如因協(xié)同鏈的建設就從根本上顛覆三個省區(qū)已有“中心化”數(shù)字政府平臺體系，那無疑會降低該協(xié)同鏈實現(xiàn)的可能性。因此，將區(qū)塊鏈“去中心化”模式與已有數(shù)字政府平臺“中心化”模式相結(jié)合，筆者提出建構(gòu)“多中心化”的數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈組成邏輯。如圖3所示，在嫩江流域七個地級市節(jié)點之間以區(qū)塊鏈“去中心化”的形式進行建設，但各個節(jié)點與所屬省級平臺仍屬于垂直管理以及“中心化”的組成邏輯。從實質(zhì)上看嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈屬于多個中心共存的邏輯，即黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古三個省級平臺分別為三個中心節(jié)點，為區(qū)塊鏈上的地級市節(jié)點提供本省平臺所采集的政務數(shù)據(jù)。與此同時在區(qū)塊鏈上所產(chǎn)生的申請和辦理數(shù)據(jù)也回傳至三個省級平臺，三個平臺互為備份角色，從而加強政務數(shù)據(jù)的安全保障。

2.1.3 以合約式協(xié)同作為一體化協(xié)同鏈的運行規(guī)則

在電子政務和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”中，地市級政府的協(xié)作動力是其屬于同一省區(qū)，在省級平臺的總體規(guī)劃下實現(xiàn)地市級平臺建設、數(shù)據(jù)共享以及政務協(xié)同，但隸屬于不同省區(qū)的地級市之間就難以實現(xiàn)上述政務協(xié)同機制。因此，在嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同建設過程中，必須打破原有行政隸屬式協(xié)同的運行規(guī)則，以區(qū)塊鏈技術(shù)中的智能合約技術(shù)作為不同省區(qū)所轄地級市政務協(xié)同的保障和助推力。與行政隸屬式協(xié)同相對應，這是一種合約式協(xié)同。智能合約是一種用計算機語言取代法律語言去記錄條款的數(shù)字合約，可由一個計算系統(tǒng)自動執(zhí)行，一旦滿足協(xié)議集的觸發(fā)條件，智能合約將自動執(zhí)行[8]。嫩江流域所轄的七個地市級節(jié)點分屬黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古三個省級數(shù)字政府平臺，在分建模式下數(shù)字政府運行模式和政務服務事項流程、辦理依據(jù)均有所區(qū)別。通過區(qū)塊鏈技術(shù)中的智能合約，可以明確三省區(qū)涉及的共同事項的辦理規(guī)則，并以計算機語言的形式記載在協(xié)同鏈中，從而保證一旦符合一體化協(xié)同的條件出現(xiàn)，涉及到的地級市節(jié)點可以嚴格按照既定邏輯執(zhí)行。

2.2 嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的功能架構(gòu)

對于數(shù)字政府平臺而言，其政治性、社會性、服務性價值要遠超其計算機技術(shù)價值。因此對嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的平臺架構(gòu)進行分析時，要同時對其功能架構(gòu)進行總體規(guī)劃，即通過構(gòu)建一體化協(xié)同鏈可以實現(xiàn)的功能也是重點關(guān)注的問題之一。

2.2.1 實現(xiàn)嫩江流域各地市數(shù)字政府的協(xié)同運行功能

將數(shù)字政府一體化協(xié)同的概念等同于政務服務協(xié)同是一個較為狹隘的認知。早在電子政務建設階段，G2G（即政府與政府間的電子政務）就是電子政務的重要組成內(nèi)容之一，包括跨職能部門間政府信息資源的共享，以及不同層級政府之間的電子政務[9]。數(shù)字政府對于電子政務的概念范疇進行了全面擴充，同時也使其更具有時代性特征，但對不同地區(qū)、層級政府（部門）之間在數(shù)字政府運行過程中的協(xié)同要求也有所增加。在新時代，數(shù)字政府可以實現(xiàn)嫩江流域各地市級政府間“覆蓋服務行為、辦事流程、監(jiān)督管理、績效考核”[10]等全過程的協(xié)同運行，也可以在頂層設計、社會治理、生態(tài)文明建設、政務信息安全保障等方面實現(xiàn)不同地區(qū)政府間的全方位合作。

數(shù)字政府的協(xié)同運行是政務服務事項協(xié)同辦理的前提和基礎。通過數(shù)字政府協(xié)同運行，可以捋順嫩江流域所轄三省區(qū)和七個地級市之間的協(xié)作規(guī)則，可以實現(xiàn)跨省協(xié)同精神、協(xié)同機制、協(xié)同流程、協(xié)同績效考評、協(xié)同效益分享等關(guān)鍵問題的解決。只有實現(xiàn)了數(shù)字政府協(xié)同運行，數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈建設的難點才能得以突破，才能消除數(shù)據(jù)孤島和系統(tǒng)孤島，從而為用戶在數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈平臺中得到更好的政務服務體驗做好前期準備。

2.2.2 實現(xiàn)嫩江流域各地市政務服務的協(xié)同辦理功能

嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈對于提升行政許可、行政征收、行政檢查、公共服務、政府信息公開、糾紛解決的便捷性和效率作用明顯[11]，因此政務服務協(xié)同辦理是其功能架構(gòu)中的重點。在數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈中，政務服務的主體是七個地級市協(xié)同鏈節(jié)點，客體則是政務服務事項的申請人（自然人和法人）。嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈應通過以下邏輯流程實現(xiàn)政務服務協(xié)同辦理（如圖4所示）：第一，申請人可在嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈中的任意節(jié)點所提供的申請接口進行事項受理申請；第二，若該事項的承辦部門僅涉及嫩江流域內(nèi)某一個地級市節(jié)點，則由區(qū)塊鏈傳導至該節(jié)點獨立完成；第三，若申請人戶籍所在地和事項受理所在地為嫩江流域內(nèi)不同的地級市，且該事項需經(jīng)過戶籍所在地和事項受理所在地經(jīng)辦審批，則由區(qū)塊鏈在戶籍所在地市節(jié)點與事項受理所在地市節(jié)點間構(gòu)建P2P關(guān)聯(lián)，從而實現(xiàn)跨地區(qū)事項協(xié)同辦理、并聯(lián)審批；第四，如申請人在嫩江流域內(nèi)多個地市均需申請類別相同的政務服務事項（例如企業(yè)經(jīng)營許可等），只需在一體化協(xié)同鏈中提交一次申請材料，區(qū)塊鏈將使涉及節(jié)點均獲得審批權(quán)限和申請材料，且其他節(jié)點的審批結(jié)果也同時存儲在鏈中，以供其他節(jié)點審批參考；第五，如申請事項涉及嫩江流域以外地市參與協(xié)同辦理，則由協(xié)同鏈分配至首問責任節(jié)點（如申請人現(xiàn)常駐地市），并由首問責任節(jié)點負責與其他域外地市進行政務協(xié)同。

3 嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的技術(shù)選用

嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈以已有數(shù)字政府平臺建設所依賴的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)為基礎保障，以區(qū)塊鏈技術(shù)為主要創(chuàng)新突破，同時以人工智能、云計算等技術(shù)推動前臺和后臺等載體重構(gòu)。因此，嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈是一個具有多元性、復合型技術(shù)選用特征的平臺。

3.1 以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等作為數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的基礎保障

從上世紀90年代末期我國啟動電子政務建設開始，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就成為政府信息化進程中的主要基礎性應用技術(shù)。它打破行政機關(guān)的組織界限，構(gòu)建了一個電子化的虛擬機關(guān)[12]，從而實現(xiàn)政府信息公開、政務服務事項在線辦理以及在線互動交流。與此同時，隨著近年來無線通信技術(shù)的高質(zhì)量發(fā)展，民眾使用無線通信終端的頻度和深度都有顯著提升，以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)的政務APP、政務小程序、政務微博等平臺已經(jīng)逐步成為數(shù)字政府最主要的運行形式。嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈是在已有數(shù)字政府平臺支持的技術(shù)上所做出的創(chuàng)新舉措，因此其得以實現(xiàn)必然也要全面以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎保障技術(shù)之一。在應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的過程中，必須要明確互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在數(shù)字政府平臺中的正確定位。在我國政府信息化早期，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是推動政府運行從有紙化、橡皮圖章等審批標志向無紙化、電子簽章等審批標志進行轉(zhuǎn)換的技術(shù)保障，這個階段互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)屬于工具性定位。但在我國電子政務建設已經(jīng)取得重大進步、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設初具規(guī)模的當今，互聯(lián)網(wǎng)之于數(shù)字政府建設的定位就必須由工具性定位向戰(zhàn)略核心定位顯著轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府的基本理念、適用場景、組織架構(gòu)、運行規(guī)則必須滿足互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求，而不是讓互聯(lián)網(wǎng)適應傳統(tǒng)政府的既有形態(tài)。從這個角度上看，在互聯(lián)網(wǎng)應用的技術(shù)導向相對成熟的背景下，其更具有推動政府運行深度優(yōu)化的現(xiàn)實價值。

此外，在嫩江流域所轄的七個地級市之間實現(xiàn)一體化政務協(xié)同，就必須實現(xiàn)在這些地級市節(jié)點之間、地級市節(jié)點與所屬省級平臺之間的數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)共享是政務協(xié)同的前提，政務協(xié)同則是數(shù)據(jù)共享的目的。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和數(shù)字政府建設過程中，均實現(xiàn)了國家、省區(qū)和地市三級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺的建設。政務數(shù)據(jù)的采集、歸類、清理、挖掘、上載、存儲和共享均需使用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。與此同時大數(shù)據(jù)技術(shù)成為數(shù)字政府提升“政策執(zhí)行能力、科學決策能力、管理監(jiān)督能力、政務服務能力”[13]的重要手段。在嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈建設的過程中，一方面要利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)將涉及到的政府運行數(shù)據(jù)和協(xié)同數(shù)據(jù)，以及政務服務事項基礎數(shù)據(jù)、申請數(shù)據(jù)、協(xié)同辦理數(shù)據(jù)、審批依據(jù)數(shù)據(jù)、辦理結(jié)果數(shù)據(jù)進行采集、記錄和共享；另一方面也要借助區(qū)塊鏈技術(shù)的哈希存儲形式，使數(shù)據(jù)共享及存儲更具有現(xiàn)實性。

3.2 以區(qū)塊鏈技術(shù)作為數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的主要創(chuàng)新突破

在數(shù)字政府建設中應用區(qū)塊鏈技術(shù)的主要思路是：通過將各部門自身應用系統(tǒng)上鏈對接，把依托智能合約獲取的事項辦理信息應用到各專業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)確權(quán)后完成部門間數(shù)據(jù)互認，可以實現(xiàn)同一事項不同地域的便捷辦理[14]?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)建成了較為完備的國家、省區(qū)和地市三級數(shù)字政府體系，而區(qū)塊鏈技術(shù)對于原有數(shù)字政府體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是全面而巨大的，現(xiàn)階段在全國數(shù)字政府范圍內(nèi)全面推行區(qū)塊鏈技術(shù)的應用顯然既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。與此同時，地市級數(shù)字政府的前臺界面和后臺系統(tǒng)目前大多已整合至省級“一網(wǎng)通辦”平臺，因此如果在省級平臺實施區(qū)塊鏈技術(shù)應用顯然也具備一定的風險。鑒于數(shù)字政府平臺的政治性、權(quán)威性和公共性等特征，其對于最新技術(shù)的適應比電子商務平臺顯著遲緩。因此，在部分地市之間試用區(qū)塊鏈技術(shù)，并在應用成熟之際再逐步推廣至省級平臺和國家平臺，是一個既可行又穩(wěn)健的選擇。綜上，區(qū)塊鏈技術(shù)作為創(chuàng)新突破技術(shù)，適用于嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈建設。

區(qū)塊鏈技術(shù)在嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈建設中的應用之處主要體現(xiàn)在以下方面：第一，將數(shù)字政府逐級管理模式與區(qū)塊鏈“去中心化”相結(jié)合，形成“多中心化”技術(shù)架構(gòu)，從而在充分保障區(qū)塊鏈技術(shù)的應用實效的前提下，最大程度保障嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的安全性和穩(wěn)定性。第二，以哈希算法和不對稱加密技術(shù)保障數(shù)據(jù)不可篡改，優(yōu)化身份認證，解決了當前電子政務身份認證技術(shù)中存在的問題，并能做到認證、服務和資源的可信[15]。同時，一體化政務協(xié)同鏈中產(chǎn)生的政務協(xié)同數(shù)據(jù)以哈希值的方式存儲在鏈上，也使整個平臺的數(shù)據(jù)存儲、共享、互認機制得到最大程度優(yōu)化。第三，以區(qū)塊鏈可追溯性特征保證政務服務和政務協(xié)同的公開透明，這是由于在區(qū)塊鏈中所產(chǎn)生的信息都以時間戳的方式進行記載，這類時間戳一旦被記載則無法篡改且可被追溯，因此可以最大程度保證政務公開水平的持續(xù)提升。

3.3 以人工智能、云計算實現(xiàn)數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的載體重構(gòu)

數(shù)字政府的載體主要呈現(xiàn)為前臺和后臺兩個部分。其中，前臺主要表現(xiàn)為各省“一網(wǎng)通辦”政務服務平臺，后臺則是集約于省級數(shù)字政府平臺中的業(yè)務辦理系統(tǒng)。在嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈建設的過程中，在載體建構(gòu)方面將會面臨有別于垂直管理的傳統(tǒng)數(shù)字政府的諸多新挑戰(zhàn)。例如，嫩江流域涉及分屬三個省區(qū)的七個地級市，前臺應以何種方式建構(gòu)，后臺應如何與原有省級數(shù)字政府相銜接，如何使非區(qū)塊鏈模式下存儲的省級政務服務數(shù)據(jù)支撐區(qū)塊鏈模式中的地市級節(jié)點的運行，這些都是需要進一步思考的。通過對相關(guān)技術(shù)的研判，可以得出人工智能是推動嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈前臺建構(gòu)的關(guān)鍵技術(shù)，而云計算則是完善嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈后臺功能的必要技術(shù)。

首先，嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的前臺載體建設應優(yōu)先選擇融合模式，而非獨立模式，也就是無需單獨建設一個全新的嫩江流域政務服務網(wǎng)站、APP或小程序，只需在各省“一網(wǎng)通辦”平臺的地市專區(qū)設立嫩江流域通辦模塊即可。因此，前臺載體應更加注重用戶的使用體驗和弱勢群體的使用能力提升。人工智能對政務服務的促進作用主要包括緩解人力資源不足的壓力、提升政務服務管理效能和增強政務服務治理決策的科學性[16]，主要應用形式包括智能問答、智能審批、智能填單、智能派發(fā)、智能優(yōu)化、智能推送等，這些應用形式可以同時作用于嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈的前臺和后臺，但若要使用戶能夠有明顯獲得感則應主要作用于前臺構(gòu)建。通過人工智能，使原本必須到現(xiàn)場辦理的政務服務流程，例如身份驗證、確認本人辦理意愿等環(huán)節(jié)，只需通過面容、指紋、虹膜等多重遠程驗證方式即可實現(xiàn)，再通過區(qū)塊鏈的哈希運算使認證數(shù)據(jù)得到整個協(xié)同鏈的互認。用戶無論在何時何地、通過何種載體申請事項，前臺均可實現(xiàn)受理。

其次，云計算與區(qū)塊鏈在后臺建設中有較強的契合性。這是由于云計算可以以服務的形式為用戶提供應用程序、數(shù)據(jù)存儲、基礎設施等資源，并可以根據(jù)用戶需求，自動分配資源，從而實現(xiàn)按需服務[17]。在嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈運行的過程中，各省區(qū)僅有個別地級市處于鏈中，而按照集約化建設的目標，垂直管理的數(shù)字政府平臺政務服務數(shù)據(jù)主要以政務云的形式存儲在省級平臺中。因此一體化協(xié)同鏈運行的重要保障就是省級政務云平臺向協(xié)同鏈相關(guān)節(jié)點提供數(shù)據(jù)支持（圖3也可體現(xiàn)該環(huán)節(jié)），而這種數(shù)據(jù)支持必然是根據(jù)協(xié)同鏈的需求進行彈性化提供的，省級數(shù)字政府數(shù)據(jù)共享平臺則是以共享資源池的形式作用于一體化協(xié)同鏈中。

4 結(jié) 語

習近平總書記指出：“加強數(shù)字政府建設，推動政府數(shù)字化、智能化運行，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平?！盵18]嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈依托已有數(shù)字政府平臺，以區(qū)塊鏈技術(shù)為創(chuàng)新突破點，實現(xiàn)了跨省區(qū)、跨地市的政府協(xié)同運行和政務服務事項協(xié)同辦理。區(qū)塊鏈技術(shù)的應用對于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系是突破性變革，能否找尋出與已有數(shù)字政府平臺有效銜接的可行之路，就成為其能否在政府數(shù)字化進程中全面運用的關(guān)鍵因素。因此在類似嫩江流域這樣的跨省地市節(jié)點之間試行一體化協(xié)同鏈是一個較為穩(wěn)妥且可行的舉措。一方面，在數(shù)字政府集約建設的要求之下，建構(gòu)在嫩江流域的一體化協(xié)同鏈并沒有對原有垂直管理、集約建設的省級數(shù)字政府平臺的架構(gòu)進行重大變革；另一方面，省級數(shù)字政府平臺又為地市級節(jié)點上鏈做出了數(shù)據(jù)共享、技術(shù)支持、監(jiān)督管理等方面的堅實保障。因此，嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈是在繼承已有平臺的基礎上實現(xiàn)的局部性突破。這種突破一方面是敘事主線層面的突破，主要表現(xiàn)為：電子政務以政府信息化為敘事主線，數(shù)字政府以治理現(xiàn)代化為敘事主線[19]；另一方面是技術(shù)層面的突破，主要表現(xiàn)為區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等創(chuàng)新技術(shù)相對于互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等傳統(tǒng)電子政務技術(shù)的突破。

當前，區(qū)塊鏈在數(shù)字政府協(xié)同過程中的應用僅限于部分業(yè)務協(xié)同場景中，例如雄安新區(qū)的房產(chǎn)管理、廣東省國稅局的稅務辦理等方面，本文所研究的嫩江流域數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈為區(qū)塊鏈應用從業(yè)務協(xié)同提升至地市節(jié)點協(xié)同提供了基本思路。當然，在地市級層面實現(xiàn)一體化協(xié)同鏈并不是終點，應將地市級節(jié)點上鏈作為創(chuàng)新起點來不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，從而為區(qū)塊鏈全面應用于省級數(shù)字政府協(xié)同做好前期探索工作。

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作者簡介：劉 洋（1985—），男，黑龍江雙鴨山人，碩士，齊齊哈爾大學馬克思主義學院副教授，研究方向為數(shù)字政府建設管理。

李 楠（1989—），女，河北邢臺人，碩士，齊齊哈爾大學馬克思主義學院副教授，研究方向為國家治理現(xiàn)代化。

王學良（1984—），男，黑龍江齊齊哈爾人，博士研究生，齊齊哈爾大學網(wǎng)絡信息中心高級工程師，研究方向為信息平臺建設與運行維護。

收稿日期：2023-04-24 修回日期：2023-05-22

基金項目：2022年度黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃項目“區(qū)塊鏈賦能黑龍江省數(shù)字政府協(xié)同發(fā)展研究”（22GLC282）；2021年度中央支持地方高校改革發(fā)展資金人才培養(yǎng)項目“東北地區(qū)數(shù)字政府一體化協(xié)同鏈建設研究”（2021YXQNSK009）；2021年度黑龍江省省屬高校基本科研業(yè)務費專項項目“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’的嫩江流域數(shù)字政府協(xié)同研究”（145109171）