廣東省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境政策規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究所高級(jí)工程師尹倩婷

立足經(jīng)濟(jì)大局，優(yōu)化環(huán)境要素配置

當(dāng)前，廣東全省上下均錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，按照省委“1310”具體部署要求，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，對(duì)主要污染物排放總量指標(biāo)的訴求日益強(qiáng)烈?！锻ㄖ返陌l(fā)布是廣東省生態(tài)環(huán)境廳立足當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)總量指標(biāo)這一環(huán)境資源更合理高效和公平公正配置，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中環(huán)境要素支撐保障的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐。廣東省很早就計(jì)劃通過(guò)排污權(quán)交易的方式推動(dòng)環(huán)境要素優(yōu)化配置，并開(kāi)展了排污權(quán)交易相關(guān)政策研究和試點(diǎn)工作。但由于廣東企業(yè)數(shù)量及行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多、現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜，全面推行仍面臨不少堵點(diǎn)卡點(diǎn)。排污權(quán)交易并不是一種簡(jiǎn)單的“商品”買(mǎi)賣(mài)，?而是一種綜合的環(huán)境管理工具，不適宜步子一下子邁得太大，需要結(jié)合前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)。因此，經(jīng)過(guò)與有關(guān)地市、部門(mén)多次研討及征求意見(jiàn)后，調(diào)整了推進(jìn)思路和方式，先通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新總量指標(biāo)管理制度，摸清總量指標(biāo)家底，優(yōu)化核算方式，構(gòu)建科學(xué)配置機(jī)制，形成總量指標(biāo)“一本賬”，打造一套相對(duì)成熟完善的政府管理機(jī)制，再適時(shí)引入市場(chǎng)要素，把整個(gè)總量指標(biāo)盤(pán)活起來(lái)。

不管是優(yōu)化總量指標(biāo)管理還是推動(dòng)排污權(quán)，都是廣東省生態(tài)環(huán)境廳立足服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的有益探索。以前的總量指標(biāo)都是由地市管理，面對(duì)各地重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目總量指標(biāo)不足的訴求，省里難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！锻ㄖ返某雠_(tái)給廣東的總量指標(biāo)松綁了，創(chuàng)新提出了“一本賬”管理和“直通車(chē)”制度，讓總量指標(biāo)可以更好地流向到高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

優(yōu)化總量指標(biāo)，激活市場(chǎng)活力

目前污染防治工作已進(jìn)入深水區(qū)，總量減排存量空間進(jìn)一步縮小。比如火電的超低排放改造在“十三五”期間已經(jīng)完成，“十四五”期間要完成鋼鐵和水泥的超低排放改造，以及燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造、低效VOCs治理設(shè)施改造等等。那么，未來(lái)這種大規(guī)模的治理工程會(huì)越來(lái)越少，總量指標(biāo)將會(huì)日益稀缺。廣東一直在思考如何挖掘減排潛力，所以在《通知》里面，除了傳統(tǒng)的治理工程，還提出了將其他合法合規(guī)方式切實(shí)形成的減排量納入總量指標(biāo)管理的方式，后續(xù)也會(huì)進(jìn)一步完善核定方法，把這一部分以前可能沒(méi)有得到使用的資源有效盤(pán)活。

廣東在之后也會(huì)完善排污權(quán)交易制度，把有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，穩(wěn)步推動(dòng)排污權(quán)交易，激發(fā)企業(yè)的減排內(nèi)生動(dòng)力。這樣一來(lái)，現(xiàn)有企業(yè)可以通過(guò)深入挖掘減排潛力去獲得收益。新增企業(yè)由于需要花錢(qián)去買(mǎi)資源，將通過(guò)采用綠色化的生產(chǎn)設(shè)施、高效的污染治理設(shè)備，從源頭控制污染物排放，壓減新增污染物排放量，使得總量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)源節(jié)流”，利用更加高效。

創(chuàng)新管理制度，形成閉環(huán)管理

以前的總量指標(biāo)的形成和使用是獨(dú)立管理，《通知》發(fā)布之后，廣東創(chuàng)新構(gòu)建了全省統(tǒng)一的總量指標(biāo)閉環(huán)管理機(jī)制。從總量指標(biāo)形成來(lái)說(shuō)，明確了全省統(tǒng)一的總量指標(biāo)來(lái)源及核定方法，各地市形成減排量將匯總至“一本賬”實(shí)施管理；從總量指標(biāo)使用來(lái)說(shuō)，明確了建設(shè)項(xiàng)目新增總量指標(biāo)應(yīng)來(lái)源于全省“一本賬”，各地市總量指標(biāo)使用情況要每月報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳動(dòng)態(tài)更新。因此，總量指標(biāo)如何形成、如何流轉(zhuǎn)、如何使用，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)記錄在“一本賬”中，有效解決總量指標(biāo)形成及使用兩張皮的問(wèn)題，做到總量指標(biāo)有據(jù)可查、有源可塑。此外，政府部門(mén)可以依據(jù)“一本賬”中明晰的總量指標(biāo)臺(tái)賬數(shù)據(jù)，對(duì)全省減排潛力、環(huán)境資源消耗情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入分析，更好地找到污染減排、總量管控的發(fā)力點(diǎn)與突破口，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策。