自2014年以來，大力發(fā)展“印度制造”作為“莫迪經(jīng)濟學(xué)”的核心，一直是莫迪政府力推的經(jīng)濟議程，也是印度總理莫迪為印度規(guī)劃的成為全球經(jīng)濟強國的必經(jīng)之路。多年來，中資中企滿懷熱情投身“印度制造”洪流、實實在在赴印建廠發(fā)展。然而，自2020年4月中印加勒萬河谷沖突爆發(fā)以來，印度政府對中企態(tài)度陡然翻轉(zhuǎn)，以所謂“國家安全”“經(jīng)濟安全”為由，出臺一系列政策阻撓中國對印正常投資，干擾在印中企正常運行，并嚴(yán)格限制中國公民赴印，其打壓力度之大、花樣之多令人咋舌。莫迪政府這一系列舉措實則意在扶持本國企業(yè)上馬，運籌“中國+1”戰(zhàn)略，使印度取代中國成為新的全球投資目的地和制造業(yè)中心。如今莫迪政府如愿了嗎？

打壓阻撓“花樣百出”

首先是限制中國投資。中國一度是對印度投資增長最快的國家之一。然而，加勒萬河谷沖突爆發(fā)后，莫迪政府迅速頒布新的投資規(guī)則，修改《外匯管理法》中有關(guān)“外國直接投資”（FDI）的條款，將中國投資由先前的自動審批轉(zhuǎn)到政府預(yù)先審批路徑，要求印內(nèi)政部進(jìn)行嚴(yán)格的逐案審查。值得注意的是，該規(guī)定不僅適用于中資在印綠地投資，也適用于股權(quán)收購等實益所有人變更的投資行為，大大收窄中企投資印空間。四年來，中企共向印政府上報約450份投資申請，其中印政府僅批準(zhǔn)70余份。

第二是強制要求在印中企全面印度化。與國際通行規(guī)則不同，印政府要求的“本土化”不僅在于為印創(chuàng)造就業(yè)和稅收，更在于高管雇員、供應(yīng)鏈、營銷網(wǎng)絡(luò)乃至企業(yè)股權(quán)的全方位印度化。以手機企業(yè)為例，小米、vivo從進(jìn)入印度市場之初便迅速投建工廠，實現(xiàn)產(chǎn)品的“印度制造”，并搭建了本地高管班子，本土化十分徹底。但這并不能令印政府滿足，后者又采取“三步走”手段，試圖為這些中企品牌“大換血”：先是指控這些企業(yè)使用“由中國人擁有和管理的分銷公司”，要求必須更換至“印公司經(jīng)營的分銷渠道”，之后又命令這些品牌舍棄原來的中企在印工廠，必須找印本地代工廠組裝生產(chǎn)，最后，印政府又提出，本土企業(yè)要在與中國手機公司組建的合資公司中擁有至少51%的股份。壓力之下，vivo或被迫向印老牌財團(tuán)塔塔集團(tuán)出售其印度子公司51%的股權(quán)，據(jù)印媒報道，OPPO也被迫與印當(dāng)?shù)仄髽I(yè)洽談“賣身”事宜。

第三是限制并干擾中企正常經(jīng)營。印政府的手段包括但不限于：一是以涉嫌“偷稅漏稅”“財務(wù)欺詐”等為借口強化對中企的審查滋擾。近年來，包括華為、小米、中興、OPPO、vivo在內(nèi)的中國廠商受到印度稅務(wù)、海關(guān)、反洗錢和外匯違法主管部門等政府機關(guān)的頻繁調(diào)查，且遭到追繳稅款、扣押資產(chǎn)、凍結(jié)銀行賬戶等處罰。二是設(shè)立多重歧視性政策，限制中企參與正常市場交易。包括專門將中企排除在“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵計劃”（PLI）資助范圍之外，限制甚至禁止中企參與政府采購項目投標(biāo)，禁止印國內(nèi)電信運營商采購華為和中興通訊設(shè)備，規(guī)定從中國進(jìn)口電力設(shè)備和部件須先經(jīng)過政府核批等。三是直接禁止中企在印活動。包括封禁微信、微博等上百款中國手機應(yīng)用、單方面取消中資企業(yè)已中標(biāo)建設(shè)項目等。

最后是嚴(yán)卡中企人員赴印簽證。2020年起，印政府大幅壓縮對中國公民的簽證發(fā)放。此前，印政府每年對中國公民發(fā)放約20萬份簽證，2020年后，該數(shù)據(jù)銳減至約2000份。大批技術(shù)人員的商務(wù)、工作簽證申請或是直接被拒，或是審批延誤、遲遲無果。

對本土產(chǎn)業(yè)成長弊大于利

然而，這些措施實際給印度產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈帶來的沖擊和損失大于收益。一方面，部分印企確實從莫迪政府壓制中企的行為中受益。例如，塔塔集團(tuán)在2021年首次進(jìn)入手機制造領(lǐng)域，為老款iPhone制造零部件，2023年11月，其收購了中國臺灣公司緯創(chuàng)在印業(yè)務(wù)，開始組裝iPhone，而今又在籌謀收購vivo印度子公司來壯大力量，以求更快切入手機制造賽道；印電子產(chǎn)品制造商Dixon Technologies則得益于印政府對中企“使用本土代工廠商”的要求，訂單激增，過去一年內(nèi)其股價上漲150%。

但另一方面，在貿(mào)易和生產(chǎn)全球互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈跨國分布的今天，印政府精準(zhǔn)打擊有“中國血統(tǒng)”的資本、企業(yè)和人員的措施，同樣會對印本土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大“后坐力”，且傷害范圍和力度遠(yuǎn)大于少數(shù)印度大財團(tuán)的得利。

其一，投資下降，阻礙印度產(chǎn)業(yè)鏈完善擴張。印政府措施對中企赴印投資熱情“降溫”效果顯著：印商工部部長高耶爾稱，2014年4月至2019年3月，中國流入印FDI約合18.1億美元，平均每年約3.6億美元，但到2020～2021財年，中國大陸和中國香港對印FDI降至僅兩億美元，2021～2022財年上半年這一數(shù)字繼續(xù)下降，僅為3600萬美元。

此外，印政府的舉措還使一些原本計劃進(jìn)入印市場、或有意在印擴大投資生產(chǎn)的中企變得謹(jǐn)慎，阻礙印相關(guān)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)筑和擴張。以印政府引以為豪的電子產(chǎn)品制造業(yè)為例，被稱為“果鏈一哥”的中企——立訊精密在過去三年多次嘗試擴大在印業(yè)務(wù)，但其高管赴印簽證被拒，投資申請也未獲印政府批準(zhǔn)，最終該企業(yè)放棄印市場，轉(zhuǎn)而對越南追加投資3.3億美元。據(jù)印媒報道，過去四年的中印關(guān)系緊張已致印電子制造商在生產(chǎn)領(lǐng)域損失150億美元，喪失十萬個工作崗位。印業(yè)內(nèi)人士稱，若PLI計劃沒有將中企排除在外，2020年以來印手機制造產(chǎn)業(yè)本可多至少50億～70億美元出口收入。

其二，技術(shù)交流受阻，印度制造能力提升放緩。在工業(yè)設(shè)備方面，印度依賴自華進(jìn)口。據(jù)印經(jīng)濟智庫全球貿(mào)易研究倡議組織報告，2023～2024財年，印總計進(jìn)口3370億美元工業(yè)品，中國產(chǎn)品在其中占據(jù)30%的份額，是包括機械、化工、制藥和紡織在內(nèi)的印度八大主要工業(yè)部門的最大供應(yīng)來源。進(jìn)口的工業(yè)設(shè)備還需專業(yè)技術(shù)人員調(diào)試、操作和維護(hù)，政府強行叫停審批中國技術(shù)人員簽證，很容易造成這些產(chǎn)業(yè)的設(shè)備閑置、生產(chǎn)延遲，不僅平添印企財務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致其產(chǎn)能被迫轉(zhuǎn)移至他國。印政府主動“卡死”與中國技術(shù)交流、知識共享的渠道，實際是在印追趕中國發(fā)展經(jīng)濟的道路上給自己主動設(shè)障。

“替代中國”難有如意成果

莫迪政府的如此作為也對印度吸引全球投資形成阻礙，無益于印度實現(xiàn)成為“全球制造業(yè)中心”的宏愿。

一是對其他外資形成“寒蟬效應(yīng)”。印政府向來對外資難言友好，收割跨國巨頭、敵視外資、搞“殺豬盤”的行徑在過去屢見不鮮。莫迪政府上臺后，雖著力改善印營商環(huán)境，但政策慣性難除。對待熱情赴印投資設(shè)廠的中企，印政府前恭后倨變臉程度之大也警醒著其他投資者。出于對印政策環(huán)境的忌憚，很多外資選擇了越南等政策環(huán)境更加優(yōu)越的目的地。

二是不利于融入地區(qū)供應(yīng)鏈體系。制造業(yè)的供應(yīng)鏈復(fù)雜度遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，從地緣經(jīng)濟來看，當(dāng)前全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)圍繞歐洲、北美、東亞構(gòu)建，對比毗鄰北美的墨西哥和距東亞更近的越南等競爭對手，印地理位置并不占優(yōu)，且印主導(dǎo)的南亞次大陸經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低，地區(qū)一體化程度差，難為“印度制造”提供區(qū)域?qū)用娴闹蝿恿?。因此，在全球?jīng)濟日益區(qū)域化的今天，“印度制造”要順利推進(jìn)，必須倚仗東亞供應(yīng)鏈體系的托舉支持。但是，打壓驅(qū)逐中資中企，阻隔與中國的技術(shù)交流，阻礙了印度融入地區(qū)供應(yīng)鏈體系的步伐。事實上，印政府的一系列決策，包括加高進(jìn)口關(guān)稅、退出《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、打壓驅(qū)逐中資中企，都是在用行動表明其不愿“屈就”于東亞供應(yīng)鏈體系而更樂意自起爐灶，一步到位把控制造業(yè)龍頭。

如今印度國內(nèi)也開始出現(xiàn)看到印度經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的理性聲音，指出基于“印度制造”自身利益，政府應(yīng)盡快放寬對中資和中國公民赴印簽證的限制。2024年7月，印財政部發(fā)布《2023～ 2024財年印度經(jīng)濟調(diào)查》報告，明確提出“若印政府想在全球?qū)用鏀U大出口，那么印要么加入中國的供應(yīng)鏈體系，要么吸引中國直接投資”。印企也多次要求政府放寬中資中企入印審批，但遺憾的是，印政府內(nèi)部對此仍存較大分歧，尚未有統(tǒng)一政策出臺。7月30日，印商工部部長高耶爾公開稱“目前沒有計劃重新考慮允許中國投資”。不過，據(jù)印媒報道，8月7日，印政府已啟用面向中國技術(shù)人員的短期商務(wù)簽證審批網(wǎng)站。

在吸引外資、推進(jìn)“印度制造”方面，莫迪政府似乎存在兩大幻覺：一是隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇和西方推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，從中國流出的外資將一股腦涌入印度，印度制造“替代中國”指日可待。但是，印度并非西方資本的“天選之地”，從中國回撤的外資更多回流美歐，或轉(zhuǎn)移至東南亞國家。以美對印FDI為例，該數(shù)據(jù)在2020～2021財年達(dá)到138億美元的歷史高峰后下滑，到2023～2024財年已縮水至49.98億美元。二是印度龐大的市場對企業(yè)是“致命誘惑”，面對這塊大蛋糕，即便曾有打壓驅(qū)逐，但似乎只要印政府招一招手，資本和企業(yè)都會迫不及待進(jìn)入。其忽略的一點是，全球資本確實看好印度這個大市場，但市場潛力不等于制造實力，鑒于印度尚未齊備的制造業(yè)產(chǎn)供體系和政府任性自顧的政策記錄，未來一段時間內(nèi)，資本恐怕很難選擇印度作為其全球制造和出口基地。