8月26日，加拿大政府不顧中國政府提醒，執(zhí)意決定對中國新能源汽車和鋼鋁產品加征關稅。根據(jù)加財政部發(fā)布的聲明，自今年10月1日起，加政府將對中國產電動汽車征收100%的附加稅；自10月15日起，對中國產鋼鋁產品征收25%的附加稅。加政府此舉一方面旨在配合美國對華戰(zhàn)略競爭，另一方面也是國內政治形勢所迫，該舉措不僅不利于加拿大電動汽車產業(yè)的發(fā)展，也將使剛有所緩和的中加關系再次受挫，加劇世界的分裂與對抗。

與美國“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

加政府此舉最為重要的動機是配合美國限制中國新能源汽車產業(yè)發(fā)展。在拜登政府決定對中國新能源汽車加征關稅后不久，加拿大國際貿易部長伍鳳儀就表示，加政府正仔細考慮同樣議題，并與美國合作伙伴進行公開對話。美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文訪華前夕，特意在加拿大中途停留，敦促加拿大與美國協(xié)調一致，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。就在加拿大總理特魯多會見沙利文后的第二天，加拿大方面最終做出了對中國新能源汽車及相關行業(yè)加征關稅的決定。加拿大對華采取的這兩項關稅措施與拜登政府今年5月所采取的措施基本一致，而非向歐盟相對溫和的關稅措施看齊。5月14日，美國政府根據(jù)301條款將中國電動汽車的關稅上調至100%，并將某些中國鋼鋁產品的關稅上調至25%。歐盟雖然在今年6月12日，也宣布對從中國進口的電動汽車加征最高為38.1%的額外關稅，但稅率要比美國低很多。由于加拿大的汽車產業(yè)與美國汽車產業(yè)高度融合，美國非常擔心中國電動汽車通過加拿大進入美國市場，因而希望加拿大堵住中國電動汽車進入北美市場的通道。不僅如此，加拿大方面雖沒有中國電動汽車影響其國家安全的直接證據(jù)，但和美國一樣擔心并已在評估中國電動汽車產業(yè)對數(shù)據(jù)安全的潛在影響。

國內政治因素也是促使加方決定對華新能源汽車及相關行業(yè)加征關稅的重要原因。加拿大失業(yè)率自去年4月初以來就一路上揚，今年6月高達6.4%，上升了1.3個百分點。面對中國新能源汽車的競爭，加拿大汽車零件制造商協(xié)會、鋁業(yè)協(xié)會和鋼鐵生產商協(xié)會等相關利益團體趁機主張加拿大應效仿拜登政府，采取貿易保護主義措施。比如，加拿大鋼鐵生產商協(xié)會主席兼首席執(zhí)行官凱瑟琳·科布登就妄稱中國“不按規(guī)則行事”，敦促政府對中國“不應抱有任何幻想”，否則將危及國家鋼鐵和鋁部門的優(yōu)質工作崗位。更為嚴峻的是，目前加拿大執(zhí)政黨自由黨和總理特魯多的支持率持續(xù)走低，而最大的競爭對手保守黨及其黨魁博勵治的支持率則表現(xiàn)得相對強勢。今年4月初的一項民調顯示，加拿大民眾對于國家的滿意度嚴重下降：將近一半的人認為，自2015年以來，加拿大在國家團結、公共安全和世界聲譽方面的情況已經惡化；至少3/5的人認為，特魯多政府在經濟、稅收和醫(yī)療保健上的表現(xiàn)比上任之初更糟；55%的人認為特魯多作為總理“沒什么成就”，50%的人表示他的表現(xiàn)“比預期更差”。今年8月下旬的一項民調表明，保守黨的支持率為39.8%，高出自由黨約15個百分點；博勵治的支持率為33.7%，大幅領先于特魯多約13個百分點。加拿大將于明年10月迎來新一輪聯(lián)邦大選，以博勵治為首的保守黨正利用自己民意上的優(yōu)勢給特魯多和自由黨施加壓力。雖然加拿大的汽車、鋼鐵和鋁行業(yè)直接支持的就業(yè)崗位數(shù)量約為25.5萬個，但其影響力不容低估。8月14日，博勵治發(fā)表講話，呼吁聯(lián)邦政府采取與美國相類似的措施——對中國制造的電動汽車征收100％的關稅，對半導體和太陽能電池征收50％的關稅，對鋼鐵、鋁產品、其他關鍵礦物及電動汽車電池征收25％的關稅，以及阻止對中國電動汽車的任何退稅。博勵治雖表面宣稱此舉是響應工業(yè)界呼聲，但其借機炒作選情的意圖不言而喻。

加拿大綠色低碳產業(yè)嚴重受阻

加政府提高對中國電動汽車及相關產業(yè)的關稅，對中國相關產業(yè)所產生的實質影響有限。據(jù)分析，加拿大在2023年僅進口了總價值約16億美元的中國電動汽車。不僅如此，加拿大進口的這些電動汽車還主要為美國車企特斯拉所生產。加拿大進口中國制造的電動汽車數(shù)量激增，還是源自去年5月特斯拉上海超級工廠完成對北美首批發(fā)貨之后。去年，加拿大聯(lián)邦政府為消費者購買電動汽車提供的補貼中，僅有25%用于從中國進口的電動汽車，且絕大部分為上海產的特斯拉，而真正流向中國制造的電動汽車補貼只有2%。今年7月，中國出口至加拿大的純電動乘用車數(shù)量為4927輛，較去年同期減少了1951輛，占中國電動車總出口量的比例很小，因而對中國相關產業(yè)所產生的影響有限。

但加拿大政府的這一舉措對加拿大自身、中加關系乃至世界局勢產生了惡劣影響。首先，加拿大綠色低碳產業(yè)的發(fā)展嚴重受限。為了減少碳排放，加拿大政府曾規(guī)劃到2035年，徹底淘汰燃油車銷售，改為全部售賣零排放汽車。但加拿大汽車制造業(yè)處于日漸萎縮狀態(tài)，根本沒有本土電動汽車品牌，目前唯一在加拿大生產的零排放汽車是美國通用汽車公司生產的送貨貨車。去年，加拿大新注冊零排放汽車占比僅為11%。加拿大政府宣布提高中國電動汽車關稅后，連加拿大媒體都直言，政府此舉是讓本國消費者補貼美國車企，不利于全國普及電動汽車?！凹幽么笄鍧嵞茉础闭哐芯拷M織公共事務主管喬安娜·基里亞齊斯稱，此舉將使得加拿大國內電動汽車產業(yè)的競爭減小、增加消費者的負擔、加劇氣候污染。其次，不利于中加關系的發(fā)展。中加商品貿易結構呈極大互補性，中國是加拿大第二大貿易伙伴、進口來源地及出口市場。加拿大政府對華加征電動車及相關產業(yè)關稅，不但傷害了兩國經濟利益，也使得稍有緩和的兩國政治關系再次受挫。最后，加劇了世界的分裂與對抗。加拿大政府此舉實為追隨美國對華戰(zhàn)略競爭所致，不但違反了世貿組織規(guī)則，也加劇了世界的分裂與對抗，破壞了全球綠色轉型乃至可持續(xù)發(fā)展進程。