黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。同時，明確提出要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。人口高質(zhì)量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素，而當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)少子化、快速老齡化、日趨高齡化、區(qū)域增減分化的新形態(tài)，人口要素正在從供給與需求兩端對整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大且深遠的影響。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵期，是推進人口高質(zhì)量發(fā)展的窗口期，亟須根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，針對統(tǒng)籌推進人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)與困難，全面深化人口領(lǐng)域改革，優(yōu)化完善相關(guān)體制機制、政策體系，切實促進人口高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面深化改革推進人口高質(zhì)量發(fā)展的重要性

二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。這一重大論斷進一步凸顯了推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵和前提是人口整體素質(zhì)提升，現(xiàn)代化的本質(zhì)和目標是實現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化。由此，必須主動適應和科學引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升人口整體素質(zhì)，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，最大限度地發(fā)揮高質(zhì)量的人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用。同時，還需要立足人口自身發(fā)展的基本情況，切實加強民生保障，提高民生福祉，全面提高人民生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。

推進人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。我國人口再生產(chǎn)率、總和生育率持續(xù)走低，人口總量與勞動年人口數(shù)量均持續(xù)負增長的態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)，未來顯然無法通過人口數(shù)量的不斷增長，使人口紅利長時期內(nèi)持續(xù)存在。因此，在數(shù)量型人口紅利趨于下行且無法支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需的新格局下，必須在整體人口質(zhì)量提升上尋求突破。況且，既往以勞動力數(shù)量為優(yōu)勢的人口條件，難以有效培育發(fā)展以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以創(chuàng)新推動全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志的新質(zhì)生產(chǎn)力，無法長期支撐經(jīng)濟創(chuàng)新升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。由此，人口作為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中最具能動性的基礎(chǔ)性要素，推進中國式現(xiàn)代化對未來人口發(fā)展質(zhì)量提出了新要求，可以說要實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，人口高質(zhì)量發(fā)展是不可或缺的重要內(nèi)容。只有高質(zhì)量的人口發(fā)展才能支撐科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)迭代升級。因而，為更好適應培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力乃至推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的時代需求，就必須遵循人口發(fā)展規(guī)律，通過人口領(lǐng)域全面深化改革，以更好適應人口發(fā)展新形勢與社會發(fā)展新要求，促進人口向高質(zhì)量轉(zhuǎn)向，與現(xiàn)代化建設(shè)相適應、相協(xié)同，由傳統(tǒng)的數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利、人腦紅利進階，使得人口要素能夠更好支撐中國式現(xiàn)代化。與此同時，人口發(fā)展存在較大慣性，發(fā)展趨勢在將來的很長一段時間內(nèi)仍會延續(xù)現(xiàn)有特征，推進人口高質(zhì)量發(fā)展勢必受到人口慣性的約束與影響，特別是對于我國龐大的人口規(guī)模而言，這種慣性的作用尤其巨大、深遠，深化改革亟須科學預測預判人口形勢，提前科學謀篇布局。

推進人口高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的迫切需要。習近平總書記在北京出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會的主旨講話中強調(diào)：“現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。”中國自主話語體系中人口高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是“人自由而全面的發(fā)展”，即人口的整體素質(zhì)、經(jīng)濟能力、生活質(zhì)量、生活環(huán)境、共享水平相較過去不斷全面提升。這既與國際上對社會發(fā)展的最終目標定位為“人的全面發(fā)展”這一普適性價值相吻合，也與我國現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標相一致。我國14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，在人類歷史上沒有先例可循，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把人民幸福安康作為推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。順應人民對美好生活的向往，多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平正義。這就要求必須全面深化改革，在完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，才能保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進全體人民共同富裕。把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民美好生活緊密結(jié)合起來，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的同時，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

二、全面深化改革推進人口高質(zhì)量發(fā)展的必要性

人口高質(zhì)量發(fā)展極其豐富的內(nèi)涵決定了推動人口高質(zhì)量發(fā)展必然是涵蓋全生命周期、涉及經(jīng)濟社會多個維度，既不能孤立地依賴人口政策的變革，也不能僅僅依賴教育、養(yǎng)老、健康等任何單一領(lǐng)域的政策推動。況且近半個世紀以來中國的人口形勢發(fā)生了巨大變化，既往人口發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)政策體系與體制機制固然在不斷優(yōu)化調(diào)適，但在人口發(fā)展新格局下、在以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的新戰(zhàn)略新要求下，依然難以精準有效、統(tǒng)籌協(xié)同，需要全面深化改革。

推進人口高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)保障機制亟須完善。綜合協(xié)調(diào)機制尚需完善。人口發(fā)展涉及方方面面，單一部門協(xié)同難度大，依靠發(fā)改、教育、衛(wèi)健、民政等任一部門牽頭協(xié)調(diào)其他多個部門，都難以達標達效。由此制約相關(guān)政策協(xié)同不到位，如托育服務(wù)享受“民水民電民氣”優(yōu)惠政策，由于涉及部門多、辦理程序復雜，大多得不到落實；托幼一體化政策衛(wèi)健、教育部門尚未能高效銜接；長期護理保險的護理服務(wù)與民政、殘聯(lián)的居家服務(wù)多有交叉，資源浪費而難以統(tǒng)籌，且異地享受長期護理保險待遇的制度體系尚不健全；銀發(fā)經(jīng)濟與養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也亟須多部門協(xié)同以統(tǒng)籌規(guī)劃，高效率推進。

法律保障體系尚需健全。生育支持政策法治化支撐不足，現(xiàn)有生育支持政策并非以法律形式確立，約束力相對較弱。人口健康權(quán)法治保障碎片化，不同領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)歸屬不同部門，導致在制定、執(zhí)行和監(jiān)管上存在協(xié)同不足。老齡人口法治保障體系不完備，原有政策法規(guī)和制度安排“適老化”不強。勞動力與人口流動的法治保障不全面，阻礙了人口的積極就業(yè)和合理流動。

人口高質(zhì)量發(fā)展的評價機制尚未建立。人口高質(zhì)量發(fā)展在二十屆一次財經(jīng)會議之后被各界熱議，對這一概念的內(nèi)涵探討已經(jīng)較為豐富多元。但多基于中國式現(xiàn)代化的特征解讀，較為強調(diào)人口高質(zhì)量發(fā)展的核心是人口整體素質(zhì)的提升。當前，中國自主話語體系下的人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與外延界定尚不明確，人口高質(zhì)量發(fā)展的科學評價體系、有效評價機制尚未建立，缺少引領(lǐng)人口高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒、風向標和推進器。

生育支持政策體系和激勵機制需要優(yōu)化。一定的人口規(guī)模是保障人力資本存量充裕、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、高質(zhì)量增加全社會經(jīng)濟總量的前提，也是有力支撐消費與科技創(chuàng)新的重要條件。黨的二十大報告將“建立生育支持政策體系”上升到“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”的高度，從中央到地方相關(guān)生育支持政策也在不斷優(yōu)化完善之中，但人口出生率仍在不斷下降，說明生育支持領(lǐng)域的改革尚需進一步深入優(yōu)化。由此，二十屆三中全會進一步明確指出要完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。

出生率持續(xù)走低的態(tài)勢尚未改變。人口凈再生產(chǎn)率持續(xù)走低。我國人口凈再生產(chǎn)率長期低于1，2000年和2010年均不到0.6，2020年略有回升但也僅為0.62，表明長期負增長的人口條件已經(jīng)穩(wěn)定形成，難以轉(zhuǎn)變。初婚年齡和離婚率快速上升，“七普”較“六普”男女初婚年齡分別上升3.63歲和3.95歲，而“六普”較“五普”男女初婚年齡分別僅上升0.64歲和0.72歲。35歲以上女性離婚率由“六普”比“五普”增加0.91個百分點，上升為“七普”較“六普”增加1.4個百分點，“七普”數(shù)據(jù)顯示男性35歲以上離婚率更是高達4.2%?？梢姡焕诜€(wěn)定人口規(guī)模的要素在不斷增加，需要相應的支持政策有效對沖。

現(xiàn)有生育支持政策體系尚不完善。一是精準性不足。支持政策未能針對不同群體的實際需求，對于生育潛能最高的專業(yè)技術(shù)女性而言，急需的自身事業(yè)發(fā)展、服務(wù)與時間支持未能滿足，而對于生育意愿最強的生產(chǎn)制造、農(nóng)業(yè)部門女性的經(jīng)濟支持未能滿足。二是可及性不足。生育保險、生育津貼的效能未能有效發(fā)揮。調(diào)研顯示，已生育一孩的女性中僅有約24%的女性擁有與產(chǎn)前收入水平持平的生育津貼。三是協(xié)同性不夠，生育支持政策與家庭發(fā)展政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等未形成合力?，F(xiàn)有生育支持政策更多地側(cè)重于對母親假期時長和假期工資支付率等方面的支持，沒有與性別平等、父親同假等政策形成組合，忽略了父親的養(yǎng)育責任。依然將女性作為生育主要責任人的政策帶來了就業(yè)市場對女性就業(yè)的進一步擠壓，使得女性產(chǎn)生生育顧慮。同時，一方面不斷出臺相關(guān)生育支持政策，而另一方面，眾多高校、科研院所人才引進及使用政策明確“非升即走”或“非升即轉(zhuǎn)”，沒有給予生育女性專業(yè)技術(shù)人員職稱評定時間延長或條件優(yōu)待等支持政策，在職稱職級、事業(yè)發(fā)展壓力下，放棄生育已成為眾多專業(yè)技術(shù)女性的不得已選擇。同樣，各地在產(chǎn)業(yè)及人才政策中，也缺少對使用孕育女性職員的用人單位給予相應財稅補貼或鼓勵對孕育女性給予彈性工作制的協(xié)同支持措施，女性職工養(yǎng)育期的相關(guān)負擔多由用人單位承擔的現(xiàn)有政策對女性就業(yè)形成一定擠壓。

人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性支持政策尚不完備?？焖倮淆g化的應對系統(tǒng)尚不完備。家庭為主、政府有為、市場多元的老齡社會治理政策體系尚未形成。家庭養(yǎng)老支持政策不足，日常性、事前型、促進型的“孝親敬老”支持政策明顯缺失，機構(gòu)養(yǎng)老支持政策不盡科學，“重機構(gòu)建設(shè)，輕專業(yè)居家上門服務(wù)”的支持政策亟待優(yōu)化，應盡快探索補貼機構(gòu)向補貼老人轉(zhuǎn)變。支持康養(yǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)向以主動健康為導向的體制機制和政策導向明顯缺失。高質(zhì)量的銀發(fā)服務(wù)供給與需求均明顯不足，從事養(yǎng)老照護的護理人員存在巨大缺口，大部分老年人對政府免費提供以外的養(yǎng)老消費意愿不強，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展與老年人高質(zhì)量生活面臨挑戰(zhàn)。

高質(zhì)量就業(yè)支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國人口預測，我國勞動年齡人口中，16—24歲人口占比預計從2022年的14.8%提高到2035年的17.0%；與此同時，46—64歲人口占比同期從40.4%提高到43.1%；而處于就業(yè)經(jīng)驗成熟、適應新業(yè)態(tài)能力較強的中間群體25—45歲人口占比，同期則從44.7%降低到39.9%，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來一定影響。兼之就業(yè)意愿、就業(yè)形態(tài)、就業(yè)市場不斷演變，未來一段時期，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾將顯著加大，對高質(zhì)量就業(yè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都帶來一定的挑戰(zhàn)。

共享發(fā)展任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)居民的收入差距依然較大，2023年我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入分別為51821元和21691元，相差2.39倍。經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平的區(qū)域差異較大，人均GDP最高值與最低值的省份之間相差4.5倍，人均可支配收入最高值與最低值省份之間相差3.5倍。這些特征決定了推動人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)“10多億人走向共同富裕、共享發(fā)展”還面臨一定挑戰(zhàn)。

邊境人口數(shù)量減少明顯。從“七普”和“六普”數(shù)據(jù)的對比看，我國陸地9個邊境?。ㄗ灾螀^(qū)）的45個邊境市（州、盟、地區(qū)）中，有24個已經(jīng)呈現(xiàn)人口負增長，且減少幅度較大，其中7個人口下降幅度高于20%，且均呈持續(xù)下降趨勢。戍邊功能更為重要的邊境村鎮(zhèn)比其所在邊境市域的人口減少問題更為嚴峻。

三、全面深化改革推進人口高質(zhì)量發(fā)展的思路對策

在以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的時代要求下，需要結(jié)合人口與經(jīng)濟社會發(fā)展特點與規(guī)律，針對當前制約人口高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、短板挑戰(zhàn)，全面深化改革，以更完善的體制機制、更有效的政策體系切實提升人口發(fā)展質(zhì)量。

進一步完善頂層設(shè)計。把人口高質(zhì)量發(fā)展作為新時代基本國策。應把人口高質(zhì)量發(fā)展作為強國建設(shè)、民族復興大計，適時把人口高質(zhì)量發(fā)展作為基本國策寫入憲法?？茖W編制《國家人口高質(zhì)量發(fā)展中長期規(guī)劃（2025—2050年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），闡明規(guī)劃期內(nèi)國家人口高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標、戰(zhàn)略導向、工作任務(wù)和保障措施。把《規(guī)劃》作為指導全國人口高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。同時，建立高層次的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)。中央和地方層層建立由黨政主要領(lǐng)導牽頭的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)——人口高質(zhì)量發(fā)展委員會，統(tǒng)籌戰(zhàn)略安排、制定各項政策、協(xié)同執(zhí)行各項任務(wù)，形成推進人口高質(zhì)量發(fā)展的社會共識、巨大合力。

建立完善的法規(guī)政策體系。逐步科學完善覆蓋全生命周期的保障人口高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系，盡快修訂《人口與計劃生育法》，將其更名為《人口高質(zhì)量發(fā)展促進法》，調(diào)整相關(guān)生育約束性規(guī)定，增加生育配套政策的支持性、協(xié)同性、系統(tǒng)性內(nèi)容，為促進我國人口規(guī)模適度、素質(zhì)提高、分布合理、生活質(zhì)量提高、生活環(huán)境優(yōu)化、共享水平提升提供上位法保障；修訂《中華人民共和國民法典》，根據(jù)當前婚育觀念變化，適度優(yōu)化法定結(jié)婚年齡、科學推行婚育檢查等條款，為提高婚育質(zhì)量、提高人口素質(zhì)提供完備的法律支持。

建立人口高質(zhì)量發(fā)展評價機制。從國家層面構(gòu)建包含人口素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量與共享指數(shù)等在內(nèi)的人口高質(zhì)量發(fā)展指標體系、評價機制，把人口高質(zhì)量發(fā)展評價納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、干部政績考核體系。適時構(gòu)建全國統(tǒng)一的人口管理平臺，完善人口預測預警、動態(tài)反饋機制，推進人口治理現(xiàn)代化。

完善生育支持政策體系和激勵機制。完善中國特色生育支持體系。一是提高生育支持政策的精準性。針對不同群體需求提供精準支持，出臺政策鼓勵高校、科研院所利用自身房產(chǎn)資源與托育機構(gòu)合作，為本單位生育家庭提供普惠托育服務(wù)、兒童托管服務(wù)；為孕育期女性提供彈性工作時間安排與延長職稱評聘考核期限等，建立女性科研工作者回歸基金及支持體系。同時加大對家庭養(yǎng)育的“經(jīng)濟支持”力度，測算顯示，現(xiàn)金投入占GDP比重每提升一個百分點，總和生育率會顯著提高0.033個單位。推動生育保險政策落實，明確生育津貼支付按照包含獎金、福利在內(nèi)的“平均工資”標準，逐步提高女職工產(chǎn)假期間的收入，使其不低于產(chǎn)前水平。鼓勵用人單位落實好女職工哺乳假，為有家庭養(yǎng)育責任的男女職工提供同等彈性工作制，并通過稅收優(yōu)惠、資質(zhì)評定等方式，以政策補貼分擔用人單位承擔的生育成本，降低對女性的職業(yè)擠壓。二是著力加強相關(guān)政策的高效協(xié)同組合。一方面，把生育支持政策與家庭發(fā)展政策協(xié)同。建立并完善“雙職工”模式的生育支持政策組合，照護嬰兒父母同假，促進男性增加育兒參與時間和提升育兒技能。另一方面，生育支持政策要與教育政策協(xié)同。衛(wèi)健、教育部門要加大對公共托育機構(gòu)、普惠托育體系建設(shè)支持的力度，完善中小學放學時間、家庭作業(yè)布置等有效監(jiān)管，切實減少女性的子女照料與課業(yè)輔導時間、精力，減輕家庭養(yǎng)育教育負擔。進一步優(yōu)化義務(wù)教育安排，探索建立幼兒園3年、小學5年、初中高中共5年的“3+5+5”義務(wù)教育體系。制定并綜合施策，推動普及家庭科學教養(yǎng)，不斷推進教育公平和社會流動的實現(xiàn)，減少家庭“拼子成龍”的教育焦慮。提倡和推行更開放、更支持和更包容的避免內(nèi)卷的教養(yǎng)方式，以促進子女的學習學業(yè)、身體素質(zhì)及人格健康發(fā)展，切實有效“助子成龍”。

完善社會綜合支持體系。營造良好社會氛圍，樹立良好家風，支持男女平等、夫妻共擔養(yǎng)老育幼責任，加強對家庭及祖輩隔代照料給予免費的科學育兒指導。對不利于生育支持的用人用工導向、自媒體負面信息加強監(jiān)測監(jiān)管治理。把生育支持工作納入地方政府目標責任制考核，借鑒生態(tài)保護補償制度，對出生人口多、流出人口多的省份和地區(qū)進行動態(tài)資金支持與財稅轉(zhuǎn)移補償。

完善重點人群高質(zhì)量發(fā)展的支持體系。完善積極老齡化的支持體系。一是漸進提高對老年人的經(jīng)濟支持。加大力度執(zhí)行國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，制定逐步提高低收入老年人養(yǎng)老金水平的機制，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇的合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是完善老年人力資源再利用政策體系，支持老年人參與和諧社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代社會治理，使老年人老有所為、老有所得。三是加強高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給，完善護理人員隊伍建設(shè)機制，優(yōu)化護理職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，增設(shè)養(yǎng)老護理專業(yè)；利用新一代信息技術(shù)和智能設(shè)備，推動居家照護服務(wù)智慧化。加強居家養(yǎng)老支持，對購買代際同住房屋、子女承擔家庭養(yǎng)老服務(wù)給予財稅支持，以政府購買服務(wù)等方式鼓勵專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)提供專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)少子老齡化的人口發(fā)展格局，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善全生命周期的健康支持體系與主動健康實施體系。

完善高質(zhì)量就業(yè)優(yōu)先的支持體系。建立以有效支撐培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導向的社會教育體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、科技未來前沿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)實際需求培養(yǎng)人才。優(yōu)化企業(yè)自我培訓機制，建立完善支持企業(yè)自行對員工根據(jù)崗位需要開展培訓的財稅政策，對切實取得人力資本成長、員工工資收入穩(wěn)定增長與企業(yè)效益提升成效的企業(yè)給予資金、政策支持，推進建立積極的內(nèi)部勞動力市場。進一步減少人口流動的人為限制，建立常住人口公共服務(wù)均等覆蓋的制度體系，促進人口與產(chǎn)業(yè)的進一步融合互動。

建立促進共享發(fā)展的體制機制。加大對發(fā)展相對滯后地區(qū)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老育幼等方面投入，促進民生事業(yè)發(fā)展；促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動公共服務(wù)均等化，讓人民群眾都能夠共享改革發(fā)展成果。不斷完善收入分配制度、社會保障制度，形成更加和諧的社會氛圍和宜居宜業(yè)的美好鄉(xiāng)村生活環(huán)境，不斷滿足人民過上美好生活的新期待，進一步推進全體人民共同富裕。

完善促進邊境人口高質(zhì)量發(fā)展的支持體系。建立邊境人口數(shù)據(jù)庫及動態(tài)監(jiān)測預警體系，盡快開展邊境人口專項普查行動，科學研判發(fā)展趨勢，采取針對性舉措主動應對邊境人口問題及其可能帶來的系列負面影響。綜合施策促進邊境人口高質(zhì)量發(fā)展，建立“地域+領(lǐng)域”對口合作發(fā)展機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)與邊境地區(qū)資源互補，合作發(fā)展，因地制宜發(fā)展邊境特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色邊境小鎮(zhèn)，為邊境人口發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)與共富平臺；進一步完善邊境地區(qū)公共服務(wù)的精準供給，切實解決醫(yī)療、教育等難題。著力打造宜居宜業(yè)宜旅的邊境特色村鎮(zhèn)，吸納更多人口在邊境地區(qū)安居樂業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展。

〔本文系國家社科基金重點項目“多元大數(shù)據(jù)人口監(jiān)測研究”（22AZD147）階段性成果〕

（作者系南京郵電大學人口研究院、高質(zhì)量發(fā)展評價研究院二級教授，博士生導師）

責任編輯：張蔚菊