摘 要：鄉(xiāng)村治理始終貫穿于社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，辯證分析自身優(yōu)劣。資產(chǎn)為本理論與傳統(tǒng)的治理模式相比，具有應(yīng)用廣泛、易于掌握和簡(jiǎn)便易行的特點(diǎn)，能夠從多方面、多角度挖掘鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)良治善治的可能性?；谫Y產(chǎn)為本的理論視角，剖析四川省T縣P村在政治資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)、人文資產(chǎn)上的分配與使用，總結(jié)歸納黨建引領(lǐng)、新質(zhì)生產(chǎn)力、自治主體等方面對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要作用。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)為本；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，著力提升農(nóng)村基層治理能力和水平，事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開現(xiàn)代化治理。當(dāng)前，我國(guó)正處于從全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)變、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵階段，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)系到鄉(xiāng)村全面振興。

一、文獻(xiàn)梳理與問題提出

鄉(xiāng)村治理如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一個(gè)受到多重因素影響的綜合性命題，學(xué)者們普遍從形式、機(jī)制、價(jià)值三個(gè)維度對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行探討。

第一，在形式方面。歐陽靜（2022）從基層治理形式入手，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一種超越科層化的簡(jiǎn)約治理，應(yīng)充分發(fā)揮基層簡(jiǎn)約治理功能，以保持鄉(xiāng)村治理的自主性與靈活性。

第二，在機(jī)制方面。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)該聯(lián)合多方進(jìn)行協(xié)同治理：陸益龍、李光達(dá)（2023）認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要超越國(guó)家控制與地方自治二元對(duì)立范式，不斷完善鄉(xiāng)村自治與公共治理并將兩者有機(jī)融合起來；孫瑩（2022）認(rèn)為構(gòu)建體系與能力相結(jié)合的黨政統(tǒng)合下的多方協(xié)同治理路徑是鄉(xiāng)村治理破局的關(guān)鍵，黨委與政府統(tǒng)籌整合下的協(xié)同治理為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新的思路與方案。

第三，在價(jià)值層面。陳明（2024）認(rèn)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化發(fā)展成果在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的集成反映，在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中居于重要地位。

綜上所述，學(xué)界從不同視角分析了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，針對(duì)性地提出了相關(guān)問題的解決路徑，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了一定的鏡鑒與啟迪。但就如何活用域內(nèi)資源，守住返貧底線，因地制宜實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化方面還有較大的探討空間。因此，本文從資產(chǎn)為本的視角出發(fā)，以四川省T縣P村為例，試圖進(jìn)一步厘清資產(chǎn)為本理論對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值與適用性，提出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）資產(chǎn)為本理論的內(nèi)涵

20世紀(jì)末，約翰·克雷茨曼（John Kreitzman）和約翰·麥克尼（John McNee）對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行了思考，首次提出了“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式。該模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)從僅僅關(guān)注問題和需求轉(zhuǎn)向挖掘和利用社區(qū)本身的能力和優(yōu)勢(shì)，即從問題視角轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生優(yōu)勢(shì)視角，這對(duì)于鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有重要理論指導(dǎo)作用。

（二）分析框架

立足資產(chǎn)為本視角，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)為本社區(qū)建設(shè)進(jìn)行梳理，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村振興典型案例，嘗試構(gòu)建中國(guó)鄉(xiāng)村背景之下的“政治資產(chǎn)引領(lǐng)—物質(zhì)資產(chǎn)保障—社會(huì)資產(chǎn)賦能—人文資產(chǎn)育導(dǎo)”四維分析框架。

第一是政治資產(chǎn)引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。本文認(rèn)為政治資產(chǎn)是指：以基層黨組織和社區(qū)黨員為代表的社區(qū)成員、集體和組織為實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治所擁有的影響社區(qū)公共資源配置的能力。

第二是物質(zhì)資產(chǎn)保障。物質(zhì)資產(chǎn)是鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展中所擁有的自然環(huán)境資源、已有基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基石，良好的物質(zhì)條件能促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

第三是社會(huì)資產(chǎn)賦能。社會(huì)資產(chǎn)通常包含農(nóng)民合作社、村民壩壩會(huì)、企業(yè)駐村組織等，其功能為連接社區(qū)需求與政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化從而激活鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)新形態(tài)。

第四是人文資產(chǎn)育導(dǎo)。人文資產(chǎn)分為顯性資產(chǎn)和隱性資產(chǎn)。顯性人文資產(chǎn)是可以直接感知的、具象化的文化資產(chǎn)。而隱性人文資產(chǎn)則體現(xiàn)為社區(qū)成員之間深厚的人際關(guān)系和身份認(rèn)同，是構(gòu)建社區(qū)共同精神家園不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、四川省T縣P村治理案例分析

P村，位于T縣X鄉(xiāng)東南部，距縣城19公里，面積6.9平方公里，轄8個(gè)村民小組，共834戶、2 491人，有77名黨員。昔日，村民依賴薄田為生，年收入微薄，大量人口外流務(wù)工。自2018年起，P村通過優(yōu)化民主協(xié)商工作機(jī)制，拓寬投資引入渠道，成功吸引社會(huì)資本注入。至2021年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)7.8萬元，村民人均可支配收入增至2.45萬元，高于全縣平均水平20%以上，P村也先后被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”“全省先進(jìn)基層黨組織”“全省第二批鄉(xiāng)村治理示范村”“全省‘六無’平安村”“全省鄉(xiāng)村振興示范村”。

本文基于資產(chǎn)為本的理論視角，剖析P村在政治資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)、人文資產(chǎn)上的分配與使用，歸納總結(jié)助力鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。

（一）政治資產(chǎn)：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系凝心聚力

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本政治保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”P村的政治資產(chǎn)主要包含以村“兩委”為核心的戰(zhàn)斗堡壘以及村組干部、在家黨員、退役軍人、公益性崗位人員等基層力量。面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，P村村“兩委”探索出“1＋8＋32”網(wǎng)格治理體系，即依靠1個(gè)黨支部、8個(gè)黨小組、32個(gè)網(wǎng)格，由村組干部、在家黨員、退役軍人、公益性崗位人員擔(dān)任網(wǎng)格員，定點(diǎn)聯(lián)系30余戶農(nóng)戶，全面及時(shí)掌握治理動(dòng)態(tài)，把服務(wù)觸角延伸到治理的“最后一厘米”。

（二）物質(zhì)資產(chǎn)：特色資源助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

基于資產(chǎn)為本理論的鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)調(diào)由“問題”轉(zhuǎn)向“優(yōu)勢(shì)”視角，視所有促進(jìn)發(fā)展的資源為資產(chǎn)，鄉(xiāng)村以此資產(chǎn)促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展。

P村作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，村民之前主要以種植水稻、玉米、紅苕、小麥、油菜為主，再養(yǎng)兩三頭豬、幾只雞鴨，解決了溫飽，但手中沒有鈔票。2018年以來，P村與民間資本合作，先后引進(jìn)四川本禾農(nóng)業(yè)科技有限公司、四川紅標(biāo)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等龍頭企業(yè)，挖掘出本地特色的桃、李果業(yè)，現(xiàn)已建成“文君桃、相如李”特色產(chǎn)業(yè)園330多公頃，養(yǎng)殖生豬上萬頭，輻射帶動(dòng)天星社區(qū)、油坊壩村等5個(gè)村（社區(qū)）種植桃、李667公頃，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)星級(jí)示范園區(qū)已提到縣政府工作報(bào)告議程。

（三）社會(huì)資產(chǎn)：多元主體賦能基層治理持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村協(xié)商治理是協(xié)商民主賦能鄉(xiāng)村治理的重要范式，旨在助推中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村善治。中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵和歸宿在于人的現(xiàn)代化，即人擁有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一切意愿、價(jià)值、理念、思維、能力，從而創(chuàng)造出現(xiàn)代化的物質(zhì)文明與精神文明。P村加強(qiáng)協(xié)商民主陣地建設(shè)，創(chuàng)新民主議事形式，在村黨群服務(wù)中心設(shè)立有道德講堂、公共法律服務(wù)室等功能室，各功能室人員、制度及設(shè)備齊全完備，進(jìn)一步增強(qiáng)了民主協(xié)商工作的基層保障。針對(duì)鄉(xiāng)村治理、道路硬化修建、村集體經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面內(nèi)容，P村開展重點(diǎn)協(xié)商座談，真正做到“協(xié)商于民、協(xié)商為民”，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。

（四）人文資產(chǎn)：以文鑄魂培育文明鄉(xiāng)風(fēng)深入人心

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障；文明鄉(xiāng)風(fēng)，移風(fēng)易俗是關(guān)鍵。P村針對(duì)陳規(guī)陋習(xí)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)相矛盾的問題，不斷健全完善“一約四會(huì)”制度，即共同確定村規(guī)民約，建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村民議事會(huì)。為提高村民道德素質(zhì)和價(jià)值觀念水平，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，P村開展道德講堂、“十星級(jí)文明戶”評(píng)選、勤勞致富典型評(píng)選表揚(yáng)和“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題教育活動(dòng)，辦好鄉(xiāng)風(fēng)文明文化墻，設(shè)置“獎(jiǎng)勤曝懶”紅黑榜，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)內(nèi)化于心，走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興之路。

四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新路徑

資產(chǎn)為本理論為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)更優(yōu)解的方略，與傳統(tǒng)的治理模式相比，資產(chǎn)為本理論具有應(yīng)用廣泛、易于掌握和簡(jiǎn)便易行的特點(diǎn)，能夠從多方面、多角度挖掘鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)良治善治的可能性。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，整合治理網(wǎng)絡(luò)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的根本保證，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必然要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以保障并順利實(shí)現(xiàn)。建強(qiáng)黨支部，才有主心骨。P村振興的最大難點(diǎn)在于村內(nèi)成員老齡化嚴(yán)重，年輕人離開鄉(xiāng)村前往城市務(wù)工，村內(nèi)缺少足夠的人才，這不僅是P村的痛點(diǎn)，也是西部地區(qū)鄉(xiāng)村普遍存在的難題。因此，必須深化基層黨支部的組織建設(shè)，選拔一批有能力、有干勁、有熱情的黨員擔(dān)任村黨支部成員，形成一支具有較強(qiáng)執(zhí)行力、銳意進(jìn)取的鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，提升基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展活力

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，將創(chuàng)新視為生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素，將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)力，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村是鄉(xiāng)村振興的必備基礎(chǔ)，而物質(zhì)資產(chǎn)的豐富又是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村的首要前提，物質(zhì)資產(chǎn)主要是村內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)資源以及外部投資帶來的資金和技術(shù)。P村深入挖掘域內(nèi)特色資源，吸引具有優(yōu)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力的公司進(jìn)駐村內(nèi)開發(fā)資源，構(gòu)建起了以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、綠色農(nóng)旅等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。外部資本引入后，為適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了更新改善，為新質(zhì)生產(chǎn)力的傳播和發(fā)展提供土壤，新質(zhì)生產(chǎn)力伴隨著技術(shù)主體賦能經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，逐漸滲透至鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）培育自治主體，共享治理平臺(tái)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)亟須多元主體的有效協(xié)作。多元主體的參與已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和重要特征。多元主體的協(xié)作離不開鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)格化，多元主體作為代表不同能力、資源的外部主體散落在鄉(xiāng)村行政網(wǎng)絡(luò)中，需要以更具有協(xié)調(diào)性和靈活性的網(wǎng)格化治理激活多元主體參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)從自身村域所處的物質(zhì)空間、自然空間和社會(huì)關(guān)系空間出發(fā)，不能照抄照搬其他地區(qū)的協(xié)作模式，而是要適應(yīng)當(dāng)?shù)卦械纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢(shì)，從有機(jī)協(xié)同的角度出發(fā)，培育村民的公共參與意識(shí)，吸納多元主體參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（四）推進(jìn)文化振興，勾勒宜居畫卷

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”可見文化振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在價(jià)值方面是耦合的，只有提高了鄉(xiāng)村文明程度，教育引導(dǎo)群眾破除舊思想，讓文明新風(fēng)在全村蔚然成風(fēng)，才能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供豐富的文化資源和思想動(dòng)力。鄉(xiāng)村的文化振興以及移風(fēng)易俗的工作推進(jìn)也需要應(yīng)對(duì)改變所帶來的挑戰(zhàn)，而鄉(xiāng)村治理能力的提升有助于解決出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問題，推動(dòng)人文資產(chǎn)的豐富與發(fā)展。鄉(xiāng)村的文化振興體現(xiàn)在社區(qū)情感共同體的塑造，促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部各種社會(huì)關(guān)系由機(jī)械共存到有機(jī)共融的轉(zhuǎn)變，使文明新風(fēng)蔚然成風(fēng)，勾勒出鄉(xiāng)村振興的和諧畫卷。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐陽靜.簡(jiǎn)約治理：超越科層化的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2022（3）：145-163.

[2]陸益龍，李光達(dá).中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求與路徑選擇[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2023（2）：78-86.

[3]孫瑩.協(xié)同共治視角下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：以四川省J市的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐為例[J].理論學(xué)刊，2022（2）：128-136.

[4]陳明.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)秩序[J].政治學(xué)研究，2024（2）：94-107+259-260.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平著作選讀（第1卷）[M].北京：人民出版社，2023：192.

[6]成潔，趙暉.構(gòu)筑中國(guó)式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村協(xié)商治理體系新形態(tài)[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2024（2）：140-147.

[7]邱春林.中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考[J].理論學(xué)刊，2024（3）：133-141.

[8]侯冠宇，張楚.新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村全面振興[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2024（6）：9-14.

[9]宋道雷，林越.鄉(xiāng)村振興中多元主體協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)治理研究：以閩東P縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，30（2）：157-170.

[10]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：313.

[責(zé)任編輯：朱松琳]