中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)： “進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)……堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線……”。２０１８ 年４月１１ 日， 中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（后簡(jiǎn)稱《意見》），海南自此成為全面深化改革試驗(yàn)區(qū)， 以制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)自貿(mào)港建設(shè)， 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。本文響應(yīng)二十屆三中全會(huì)精神， 總結(jié)海南６ 年以來在制度推動(dòng)和路徑依賴雙重作用下新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)， 為健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制， 推動(dòng)新時(shí)代全面深化改革開放提供借鑒。

一、海南自貿(mào)港深化改革開放為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供高標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)動(dòng)力

海南自貿(mào)港深化改革開放以制度建設(shè)為主線，形成以《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為綱領(lǐng)， 要素、財(cái)稅、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境政策為關(guān)聯(lián)、配套和保障性制度的海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新體系， 為海南新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了高標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)動(dòng)力。

（一） 海南自貿(mào)港戰(zhàn)略定位將海南發(fā)展提升至新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟诽岢隽撕Ｄ献再Q(mào)港“三區(qū)一中心” 的戰(zhàn)略定位， 并通過立法確定了其權(quán)威性和保障性。全面深化改革試驗(yàn)區(qū)要求海南探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制， 以創(chuàng)新推動(dòng)開放， 探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式； 國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)形成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局， 催生生態(tài)富民新產(chǎn)業(yè)； 國(guó)際旅游消費(fèi)中心擴(kuò)大了市場(chǎng)邊界， 以開放型市場(chǎng)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能； 國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)要求海南融入海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“一帶一路” 建設(shè)， 重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局， 中央與地方共享發(fā)展成果?！叭齾^(qū)一中心” 戰(zhàn)略定位貫徹了新發(fā)展理念， 強(qiáng)調(diào)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能發(fā)展海南新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二） 海南自貿(mào)港制度體系為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。財(cái)稅政策降低了技術(shù)、人才、資金的流動(dòng)壁壘， 加快了優(yōu)質(zhì)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《海南自由貿(mào)易港旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》， 將新產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)減稅對(duì)象， 減按１５％征收企業(yè)所得稅， 同時(shí)對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才， 其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過１５％的部分予以免征。以負(fù)面清單、自由貿(mào)易賬戶為代表的金融政策拓展了資金來源， 并將投資去向錨定在商業(yè)航天、種業(yè)市場(chǎng)、新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策明確了海南高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和激勵(lì)手段?！吨腔酆Ｄ峡傮w方案（２０２０－２０２５ 年）》和《海南能源綜合改革方案》將信息化和新能源提升至優(yōu)先發(fā)展地位， 對(duì)應(yīng)的正是“綠色智能增長(zhǎng)” 這一新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式特征。

二、海南自貿(mào)港因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑

自貿(mào)港代表最高水平的開放形態(tài)， 同時(shí)擁有獨(dú)特的地理位置、自然資源、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?；诖耍?海南因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力， 在科技力量布局、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、綠色低碳發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略融入等領(lǐng)域獨(dú)具特色。

（一） 依靠“三度一色” 優(yōu)勢(shì)， 以“陸?？铡比笪磥懋a(chǎn)業(yè)布局科技力量。全年可進(jìn)行育種實(shí)驗(yàn)的溫度優(yōu)勢(shì)、全國(guó)最大最深內(nèi)海的深度優(yōu)勢(shì)、毗鄰赤道的緯度優(yōu)勢(shì)， ２０２１ 年《海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃》便提出培育壯大南繁、深海和航天三大未來產(chǎn)業(yè)， 形成引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技布局。南繁作為我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿， 累計(jì)超過２ 萬(wàn)個(gè)主要農(nóng)作物新品種經(jīng)歷過南繁， 占全國(guó)育成新品種的７０％以上； 崖州灣科技城成為我國(guó)深?？萍剂α康闹饕奂兀?千余家企業(yè)在此落戶； 文昌國(guó)際航天城加快構(gòu)建以火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)， 擁有全國(guó)首個(gè)的商業(yè)航天發(fā)展促進(jìn)政策。我國(guó)首個(gè)全流程智慧育種平臺(tái)落地、全球首個(gè)商用海底數(shù)據(jù)中心在海南陵水正式投入運(yùn)營(yíng)、文昌航天超算中心建立，標(biāo)志著人工智能技術(shù)在三大未來產(chǎn)業(yè)中得到運(yùn)用，通用技術(shù)和未來技術(shù)融合發(fā)展。

（二） 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過海南國(guó)際旅游島十余年的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在深海、能源、糧食安全等國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，海南形成了“南北互動(dòng)、兩翼崛起” 的特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群布局， 共擁有１３ 個(gè)重點(diǎn)園區(qū)， 以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)為主， 覆蓋高新技術(shù)、國(guó)際醫(yī)療旅游、航天科技、教育創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)信息等多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)， 是全省的科創(chuàng)中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐點(diǎn)。崖州灣科技城２０１９ 年始建， ２０２２年專利數(shù)１５６５ 項(xiàng)， ２０２３ 年同比增長(zhǎng)４９％， 完成技術(shù)合同認(rèn)定登記和成交額同比分別增長(zhǎng)２５８％和３００％。２０２４ 年第一季度， 海南自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入５５６６.３９ 億元， 稅收收入１８９ ０７億元， 占全省稅收收入的比重為４５.９％。

（三） 綠色發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展底色。海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主， 幾乎沒有經(jīng)歷過粗放的工業(yè)化發(fā)展模式， 生態(tài)環(huán)境從未經(jīng)歷過大范圍破壞， 環(huán)境欠債較少， 在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有先天優(yōu)勢(shì)?！吨腥A人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》第五條提出“海南自由貿(mào)易港實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度， 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展， 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制， 建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”。全國(guó)首個(gè)排污許可地方法規(guī)、全國(guó)首批國(guó)家森林公園、全國(guó)首部地方性禁塑法規(guī)和“禁塑名錄”、全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)近零碳示范區(qū)陸續(xù)在海南落地。目前， 海南一次性不可降解塑料替代品占有率（８０％）、裝配式建筑在新建建筑中比例（７０％）、新能源車在新增車輛中占比（５０％）等低碳指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

（四） 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展融入國(guó)家戰(zhàn)略。海南獨(dú)特的地理區(qū)位決定了新質(zhì)生產(chǎn)力必須為海洋強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略和“一帶一路” 建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐， 國(guó)家亦為海南新質(zhì)生產(chǎn)力超常規(guī)發(fā)展提供了制度和要素保障?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表， 以３ 種模式融入國(guó)家戰(zhàn)略。一是集團(tuán)推動(dòng)型，背靠石油、港口等大集團(tuán)公司， 利用自身資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)融入國(guó)家海洋能源開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)， 例如洋浦煉化服務(wù)業(yè)； 二是市場(chǎng)追隨型，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)有著良好的市場(chǎng)聲譽(yù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)吸引力， 融入國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略， 例如三亞濱海旅游業(yè)； 三是政府推動(dòng)型， 集中于初期投入巨大、盈利趨勢(shì)不明顯的高科技類產(chǎn)業(yè)， 政府以加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和稅收優(yōu)惠等形式推動(dòng)其融入國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

三、路徑依賴導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力未得到充分解放

報(bào)酬遞增、不完全市場(chǎng)、交易費(fèi)用、固有利益格局的存在導(dǎo)致了路徑依賴， 落后的政策、組織形式、管理方法、意識(shí)形態(tài)阻礙了有效的制度變遷， 因而新質(zhì)生產(chǎn)力無法得到充分解放。

（一） 政策依賴導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力未形成市場(chǎng)推動(dòng)型為主的發(fā)展模式。海南歷史上曾有過三次重大發(fā)展機(jī)遇， 每次重大歷史機(jī)遇均有利益團(tuán)體依賴政策紅利形成壟斷地位或?qū)ぷ赓Y格①， 形成了某些市場(chǎng)主體的政策依賴癥。這在海南自貿(mào)港建設(shè)中依然有所體現(xiàn)， 目前免稅店的快速擴(kuò)張反映了這一問題。截至２０２３ 年１０ 月， 海南免稅店數(shù)量增加到１２ 家， 客流的旺盛來自于價(jià)格優(yōu)勢(shì)而非服務(wù)優(yōu)勢(shì)， 而價(jià)格優(yōu)勢(shì)來自于國(guó)家賦予的稅收優(yōu)惠政策而非企業(yè)卓越的供應(yīng)鏈管理能力， 免稅店的快速擴(kuò)張并非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果， 是各地獲取政策紅利地位的表現(xiàn)。這種政策依賴癥還存在于一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 部分市場(chǎng)主體急于在園區(qū)“占位子” 享用補(bǔ)貼， 缺乏實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二） 內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)管理模式導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力未充分融入全球價(jià)值鏈。由于市場(chǎng)規(guī)模、加工能力等因素限制， 海南沒有成為我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的主窗口， 一直以房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)等內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)， 管理部門形成了一種與之適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理模式。高開放水平的自貿(mào)港， 必須將新質(zhì)生產(chǎn)力以行業(yè)、企業(yè)、業(yè)務(wù)等具體形式融入全球生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 外資、外企應(yīng)該發(fā)揮巨大的作用。崖州灣科技城累計(jì)注冊(cè)企業(yè)１２４９５ 家， 其中外商投資企業(yè)（含港澳臺(tái)）僅超１３０ 家， 占比１％左右?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園（如崖州灣、洋浦、博鰲樂城）持股方均以地方國(guó)資和國(guó)有大型企業(yè)為主。外企比例小、外資無法進(jìn)入園區(qū)等壟斷性行業(yè)， 國(guó)際合作不夠，無法形成高水平開放能力。

（三） “房地產(chǎn)依賴癥” 導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力缺乏耐心資本支撐。多年以來， 房地產(chǎn)業(yè)一直是海南的支柱產(chǎn)業(yè)， 也是海南銀行業(yè)的重點(diǎn)客戶， 形成了一種相對(duì)固化的金融服務(wù)技能。與“短平快”的房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)相比， 新質(zhì)生產(chǎn)力需要的耐心資本在收益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面存在本質(zhì)的不同。２０２２ 年海南Ｒ＆Ｄ 經(jīng)費(fèi)支出為６８３６６０ 萬(wàn)元，其中政府資金４０８９５４ 萬(wàn)元、企業(yè)資金２１６７３６ 萬(wàn)元， 國(guó)外資金為２９６ 萬(wàn)元， 政府投資比例遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平， 企業(yè)資金、國(guó)外資金低于全國(guó)平均水平， 未形成多渠道的技術(shù)投資市場(chǎng)機(jī)制。

（四） 生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足導(dǎo)致“綠而不富”、“綠而不強(qiáng)”。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品不等于強(qiáng)大的市場(chǎng)變現(xiàn)能力， 還需要品牌運(yùn)營(yíng)、生態(tài)文化、生態(tài)物流、生態(tài)旅游等多模態(tài)生態(tài)服務(wù)業(yè)加以支撐。海南生態(tài)產(chǎn)品普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、品牌知名度低、溢價(jià)能力差、銷售渠道缺乏等問題， 這也造成了海南生態(tài)保育區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越來越大。２０２３ 年， 保亭、瓊州、白沙、五指山四大保育區(qū)總產(chǎn)值為２６０.５ 億元， 全省占比３.４％， 低于２０１８年３. ７％。

四、充分發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要持續(xù)深化改革

海南自貿(mào)港是新時(shí)代深化改革的典型樣本，在制度推動(dòng)下， 立足于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件、資源稟賦， 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。但傳統(tǒng)發(fā)展模式產(chǎn)生的非效率制度阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力充分解放， 必須通過持續(xù)深化改革提升市場(chǎng)主體、管理機(jī)構(gòu)、配套組織的認(rèn)知水平和協(xié)同能力。改革方向應(yīng)從導(dǎo)致路徑依賴產(chǎn)生的自我強(qiáng)化機(jī)制入手。第一， 以包容性觀念充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試” 的時(shí)序優(yōu)勢(shì)， 建立有效的制度試驗(yàn)和反饋機(jī)制， 去識(shí)別和消除相對(duì)無效的選擇， 為其他地區(qū)深化改革提供更多經(jīng)驗(yàn)。盡快在貨幣自由兌換、碳交易市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破， 為新一輪技術(shù)革命規(guī)模化擴(kuò)散和生態(tài)產(chǎn)品的高價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供支持。第二， 通過市場(chǎng)準(zhǔn)入和財(cái)稅制度改革建立更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系， 吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。市場(chǎng)準(zhǔn)入改革確保各種所有制主體具有平等的市場(chǎng)地位， 避免利用壟斷地位誘發(fā)尋租問題； 財(cái)稅制度改革重塑利益格局，增加地方自主財(cái)力， 促進(jìn)地方政府由壟斷性行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向管理主體角色轉(zhuǎn)化。第三， 通過學(xué)習(xí)型組織打造提升市場(chǎng)組織能力和耐心資本經(jīng)營(yíng)能力。自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)由自上而下的行政推動(dòng)向自下而上的市場(chǎng)推動(dòng)轉(zhuǎn)變， 掌握外向型經(jīng)濟(jì)管理模式。這有助于企業(yè)擺脫政策依賴， 成為技術(shù)創(chuàng)新主體，同時(shí)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)尤其本土金融業(yè)升級(jí)， 廣泛利用包括外資的多種資金來源。同時(shí)， 改變對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園的評(píng)估形式， 淡化市場(chǎng)主體數(shù)量、營(yíng)收等規(guī)模性指標(biāo)， 強(qiáng)化產(chǎn)值、利潤(rùn)、就業(yè)、稅收等市場(chǎng)化指標(biāo)。