生產(chǎn)關(guān)系唯有適應(yīng)生產(chǎn)力狀況， 才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)催生， 屬于“新事物” 引起“質(zhì)” 變的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。習(xí)近平總書記指出： “發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力， 必須進(jìn)一步全面深化改革， 形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”， 黨的二十屆三中全會(huì)提出， 要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”， 對(duì)于依靠進(jìn)一步全面深化改革來(lái)構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行了重要的頂層設(shè)計(jì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力體系中最具先導(dǎo)性、原創(chuàng)性、顛覆性的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)， 包括未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等新行業(yè)門類。而在當(dāng)前未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中， 還存在與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的體制機(jī)制問(wèn)題， “舊” 制度的路徑依賴制約著“新” 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)， 亟待健全適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的新型生產(chǎn)關(guān)系， 推動(dòng)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制改革， 立足微觀、中觀、宏觀３ 個(gè)維度， 打通制度堵點(diǎn)、暢通制度路徑， 增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性， 為未來(lái)產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力注入改革“加速度”，實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的超前布局發(fā)展。

一、微觀維度： 在扶持新質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)上形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

馬克思曾指出： “勞動(dòng)生產(chǎn)力是由多種情況決定的， 其中包括： 工人的平均熟練程度， 科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度”， 而勞動(dòng)力、科技力等都需要通過(guò)企業(yè)組織才能發(fā)揮出其在生產(chǎn)過(guò)程中的功能和作用。企業(yè)是創(chuàng)新主體， 發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力， 必然要在微觀經(jīng)濟(jì)層面推動(dòng)體制機(jī)制改革， 培育形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“新質(zhì)” 企業(yè)。

在當(dāng)前未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中， 創(chuàng)新型企業(yè)的主體作用還不突出， 規(guī)模和實(shí)力還有待進(jìn)一步提高， 存在“頭部” 企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)、“獨(dú)角獸” 企業(yè)數(shù)量下降、“專精特新” 中小企業(yè)實(shí)力偏弱等問(wèn)題，這些問(wèn)題亟待通過(guò)形成扶持企業(yè)成長(zhǎng)的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)來(lái)紓解?！靶沦|(zhì)” 企業(yè)由具有新質(zhì)思維的企業(yè)家、新質(zhì)技術(shù)的創(chuàng)新者、新質(zhì)“慣例” 的組織模式構(gòu)成， 是新質(zhì)勞動(dòng)者、新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象、新質(zhì)勞動(dòng)工具的優(yōu)化組合及躍升， 能夠?qū)崿F(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的“偶然性－突變性－必然性” 創(chuàng)新過(guò)程。以深化改革加快未來(lái)技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)成長(zhǎng)， 能夠推動(dòng)更多“新質(zhì)” 企業(yè)在創(chuàng)新的“自然選擇” 中競(jìng)爭(zhēng)勝出， 構(gòu)筑未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)。

（一） 推動(dòng)扶持“頭部” 企業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)制創(chuàng)新?！邦^部” 企業(yè)能夠占據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)先地位，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要支柱型的“頭部” 企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)。加快形成扶持“頭部” 企業(yè)成長(zhǎng)的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)， 應(yīng)構(gòu)建“頭部” 企業(yè)與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新平臺(tái)強(qiáng)化合作機(jī)制， 推動(dòng)“頭部” 企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新共同體機(jī)制； 鼓勵(lì)國(guó)外大型跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)， 形成國(guó)內(nèi)外“頭部”企業(yè)聯(lián)合開展未來(lái)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化的機(jī)制。應(yīng)推動(dòng)以“頭部” 企業(yè)帶動(dòng)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合的機(jī)制創(chuàng)新， 在推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性布局中發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用， 產(chǎn)生帶動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的“頭雁” 效應(yīng)。

（二） 推動(dòng)扶持“獨(dú)角獸” 企業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)制創(chuàng)新。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多“獨(dú)角獸” 企業(yè)生成核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快形成扶持“獨(dú)角獸” 企業(yè)成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)， 應(yīng)支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中有潛力成為“獨(dú)角獸” 的優(yōu)質(zhì)企業(yè)， 瞄準(zhǔn)未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新前沿編制創(chuàng)新路線圖， 激勵(lì)其“先想先干” 拓展原創(chuàng)性、顛覆性的新領(lǐng)域； 支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)牽頭或參與國(guó)家各類科技攻關(guān)項(xiàng)目， 建立培育“獨(dú)角獸”企業(yè)的研發(fā)準(zhǔn)備金制度； 健全支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制， 加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化， 梯度培育出更多未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“獨(dú)角獸” 企業(yè)。

（三） 推動(dòng)扶持“專精特新” 中小企業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)制創(chuàng)新。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量“專精特新”中小企業(yè)充分釋放創(chuàng)新活力。加快形成扶持“專精特新” 中小企業(yè)成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)， 應(yīng)動(dòng)態(tài)公平放寬對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制， 為更多“專精特新” 中小企業(yè)提供充足市場(chǎng)空間； 健全完善支持“專精特新” 中小企業(yè)的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制， 讓其能“堅(jiān)守” 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 專注專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域， 攻關(guān)擅長(zhǎng)的先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域， 在專業(yè)優(yōu)長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上“深耕細(xì)作”。設(shè)立“專精特新” 中小企業(yè)成長(zhǎng)基金等， 實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”模式， 開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押和信用擔(dān)保融資，促進(jìn)更多耐心資本投向“專精特新” 中小企業(yè)。

二、中觀維度： 在發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群上構(gòu)建區(qū)域集聚機(jī)制

未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表了進(jìn)化生產(chǎn)力、集成生產(chǎn)力、風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)力， 居于高科技領(lǐng)域“塔尖” 的位置， 具有巨大的科技創(chuàng)新潛能。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有集聚化特征， 創(chuàng)新型集群將成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要空間組織形式。在當(dāng)前我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展布局中， 還存在產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)數(shù)量偏少、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題， 需要構(gòu)建區(qū)域集聚機(jī)制， 形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型集群， 提升未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一） 推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新。在創(chuàng)新主體所在“片區(qū)” 發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群， 需要推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新孵化制度改革， 加速新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)生成， 促進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新型企業(yè)孵化發(fā)展。應(yīng)探索按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作” 模式， 構(gòu)建“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器” 全鏈條孵化育成體系。健全完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)， 圍繞未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料等前沿創(chuàng)新領(lǐng)域， 以內(nèi)部裂變、孵化投資等形式培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。推動(dòng)政府與高校院所、企業(yè)和社會(huì)資本合作， 采取混合所有制運(yùn)營(yíng)模式， 形成科技成果轉(zhuǎn)化與中小企業(yè)成長(zhǎng)的創(chuàng)新平臺(tái)、聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地。

（二） 推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新。在城市層面發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群， 需要構(gòu)建先行先試的機(jī)制創(chuàng)新， 建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚成“群”、吸引要素和資源的先導(dǎo)區(qū)。把未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃， 以國(guó)家重大科技力量布局為引領(lǐng)， 以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置為目標(biāo)， 推動(dòng)項(xiàng)目、資金、用地、政策等各類要素高效集聚，創(chuàng)建都市型創(chuàng)新園區(qū)模式促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展， 梯度培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“獨(dú)角獸”、“專精特新” 企業(yè)， 拓展未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量、提升未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性， 實(shí)現(xiàn)顛覆性、前瞻性技術(shù)創(chuàng)新與多鏈深度融合， 構(gòu)筑集創(chuàng)新資源全要素匯聚、創(chuàng)新成果快速應(yīng)用與轉(zhuǎn)化的未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行先試示范區(qū)。

（ 三） 推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新。在地區(qū)層面發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群， 應(yīng)推動(dòng)體制機(jī)制改革， 讓先進(jìn)創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)， 形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)整體布局中集聚發(fā)展、輻射帶動(dòng)的區(qū)域增長(zhǎng)極。在地區(qū)層面統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)， 構(gòu)建起空間集聚機(jī)制。在中心城市各類國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)推陳出新的體制機(jī)制改革， 依托深化改革匯集、聚合各類科技創(chuàng)新資源， 建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)整體布局上中心集聚、梯次分布、縱橫延伸的產(chǎn)業(yè)帶，形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的增長(zhǎng)極“板塊”。

三、宏觀維度： 在支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上深化科技體制改革

未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是各類創(chuàng)新要素的簡(jiǎn)單“疊加”， 而是在科技體制下才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合及躍升。同樣數(shù)量的科技資源要素， 在不同的科技體制下， 創(chuàng)新效率是不同的。落后的科技體制會(huì)阻礙科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 延緩未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 先進(jìn)的科技體制則會(huì)促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 加快推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由前沿技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“量變－質(zhì)變－裂變”， 所帶來(lái)的“可能性－現(xiàn)實(shí)性－顛覆性” 的演化過(guò)程， 需要依靠深化科技體制改革來(lái)支撐和促進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， “要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)， 先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”， 基于此， 在推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中， 應(yīng)立足先立后破、因地制宜、分類推進(jìn)， 加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技體制改革， 重塑技術(shù)結(jié)構(gòu)與組織形態(tài)， 以此構(gòu)建促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的新型生產(chǎn)關(guān)系， 以制度變遷實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。

（一） “先立后破” 深化科技體制改革。在深化科技體制改革的“立” 和“破” 上， 要把握好先后順序， 兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)， 避免“未立先破”或“只破不立”， 實(shí)現(xiàn)立與破、新與舊之間的辯證統(tǒng)一。首先， 堅(jiān)持“立” 在前開路， 構(gòu)筑以支持科技創(chuàng)新為旨?xì)w的根本性科技制度基礎(chǔ)， 并從產(chǎn)權(quán)體制、分配體制、要素體制、人才體制等領(lǐng)域推進(jìn)科技體制改革，“立” 支持激勵(lì)創(chuàng)新的體制、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的規(guī)制、試錯(cuò)容錯(cuò)的機(jī)制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織制度， 為實(shí)現(xiàn)顛覆性技術(shù)突破、深化未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供制度變遷動(dòng)力。其次， 堅(jiān)持“破” 在后緊隨， 建立起新的制度安排后， 在此基礎(chǔ)上淘汰落后的科技體制機(jī)制， 破除原有科技制度體系中導(dǎo)致低效能的癥結(jié)性問(wèn)題， 消除束縛未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度“藩籬”。

（二） “因地制宜” 深化科技體制改革。健全因地制宜支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技體制， 既要遵循各地區(qū)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的一般性規(guī)律， 又要把握本地區(qū)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特殊性， 做到與本地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、比較優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)。準(zhǔn)確把握本地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的功能與戰(zhàn)略定位，立足本地區(qū)科技創(chuàng)新體制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的現(xiàn)實(shí)條件， 實(shí)現(xiàn)深化科技體制改革與本地區(qū)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合， 健全提升本地區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位的體制機(jī)制。因地制宜地銜接高等院校、科研院所、企業(yè)、學(xué)術(shù)組織、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)， 在本地區(qū)創(chuàng)辦符合現(xiàn)實(shí)需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等。通過(guò)以上領(lǐng)域的改革， 形成各地區(qū)差異化的科技體制改革路徑， 構(gòu)建起因地制宜激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新體制、新機(jī)制、新規(guī)制， 推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三） “分類推進(jìn)” 深化科技體制改革。推動(dòng)支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技體制改革， 不能搞制度上的“一刀切”、不做成制度上的千篇一律， 而是在準(zhǔn)確把握共性與個(gè)性的基礎(chǔ)上， 分類引導(dǎo)、有序推進(jìn)。應(yīng)根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)不同門類、不同主體的特征與需求來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、健全制度體系， 探索科技創(chuàng)新體制、要素配置機(jī)制深化改革的“錯(cuò)位” 推進(jìn)， 避免將支持激勵(lì)創(chuàng)新的體制、機(jī)制、規(guī)制套用在單一制度框架中。深化基礎(chǔ)研究制度改革， 加速未來(lái)產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新， 讓技術(shù)研發(fā)筑牢“根基”； 深化科技成果轉(zhuǎn)化制度改革， 加速未來(lái)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用， 讓技術(shù)創(chuàng)新落地“生根”。通過(guò)分類推進(jìn)現(xiàn)有科技體制改革， 提升生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置中新制度安排、政策措施的精準(zhǔn)度、針對(duì)性， 做到“一把鑰匙開一把鎖”， 以分類有序改革來(lái)推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。