摘 要：稅收利益分享爭議是阻礙飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需通過制度調(diào)適平衡飛入地與飛出地的稅收利益。當(dāng)前我國飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度存在體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)不明確、協(xié)同度偏低、監(jiān)管機(jī)制不完善等問題。數(shù)智時(shí)代元宇宙虛實(shí)共生、沉浸體驗(yàn)、群體創(chuàng)造等特性與飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度相契合，能夠提升稅收公平度與效率并優(yōu)化稅收秩序，實(shí)現(xiàn)飛入地與飛出地利益的“最大公約數(shù)”。因而，應(yīng)運(yùn)用元宇宙技術(shù)健全飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度體系，優(yōu)化分享標(biāo)準(zhǔn)，提升稅收利益分享協(xié)同度并完善監(jiān)管機(jī)制，從而減少飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享爭議，推動稅收利益均衡分享，實(shí)現(xiàn)飛入地與飛出地的“雙贏”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：元宇宙；飛地經(jīng)濟(jì)；稅收利益；分享標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：F812.422 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2024）09-0106-13

一、問題提出：飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享困局凸顯

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要形式，飛地經(jīng)濟(jì)是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。［1］2017年國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確表明我國鼓勵飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。飛地經(jīng)濟(jì)的推廣不僅增強(qiáng)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也在較大程度上帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如20u8gTtcsqG830p1MouowqHA==22年3月深圳攜手汕尾打造的康佳（陸豐）半導(dǎo)體光電顯示及終端項(xiàng)目一期建設(shè)投產(chǎn)，截至2022年10月園區(qū)產(chǎn)值達(dá)5.35億元，帶動就業(yè)200余人。［2］在飛地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，由于涉及兩地政府間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，稅收利益分享難免存在摩擦。如在江陰、靖江共建工業(yè)園區(qū)的合作中，隨著合作的深入開展，剛開始達(dá)成一致的利益分配方案無法繼續(xù)適用，此后雙方僅注重自身發(fā)展的自由而無法達(dá)成新的稅收利益分配制度，利益共享機(jī)制混亂無序，雙方摩擦不斷，直接導(dǎo)致飛地經(jīng)濟(jì)合作的失敗。［3］因而，在飛地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，需完善稅收利益分享制度以疏通地方政府合作的“堵點(diǎn)”，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的步伐。

元宇宙是虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的“鏈接點(diǎn)”，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相伴而生，具體是指以智能技術(shù)集群的深度融合為依托，以沉浸體驗(yàn)、虛實(shí)相融、開源永生、虛擬化身和獨(dú)立生態(tài)為基本特征的一套數(shù)字化社會形態(tài)。［4］當(dāng)前，元宇宙不僅指引著谷歌、蘋果、騰訊等科技巨頭的未來市場發(fā)展方向，也落實(shí)在美國、日本等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展戰(zhàn)略中。如韓國首爾市政府制定了為期5年的《元宇宙首爾基本計(jì)劃》，構(gòu)建名為“元宇宙首爾”的平臺。在我國，元宇宙應(yīng)用的探索也在如火如荼的進(jìn)行。上海、杭州、合肥、廈門等地都推行了促進(jìn)元宇宙發(fā)展的系列政策，鼓勵運(yùn)用元宇宙至銀行、購物、社交等領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告中明確提出要加快建設(shè)數(shù)字中國，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也提出“加強(qiáng)元宇宙技術(shù)的融合發(fā)展”。面對飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的困局，我國可運(yùn)用元宇宙技術(shù)再現(xiàn)稅收利益的形成過程、測算各主體的貢獻(xiàn)比例并監(jiān)督利益的公平分享，從而破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益分享難題。因而，筆者在分析飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度缺陷的前提下分析元宇宙賦能飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的邏輯與價(jià)值，進(jìn)而有針對性地提出完善建議，以期促進(jìn)元宇宙技術(shù)與飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度的融合發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同合作。

二、桎梏約束：飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度的缺陷分析

在飛地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，稅收利益分享的沖突一直是阻礙地方政府合作的“頑石”。由于地方政府間的利益沖突，飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度在體系、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同、監(jiān)督等領(lǐng)域均存在較大缺陷，降低了地方政府間經(jīng)濟(jì)合作的積極性，增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的阻力。

（一）飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度體系不健全

⒈飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享立法權(quán)配置混亂。在飛地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式中，飛入地地方政府需要向飛出地地方政府轉(zhuǎn)移部分甚至全部管轄職能，且合作區(qū)管理結(jié)構(gòu)也承擔(dān)著飛地經(jīng)濟(jì)的開發(fā)、建設(shè)與管理工作。當(dāng)前我國并未對于飛地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專門立法，稅收管轄權(quán)處于模糊地帶。實(shí)踐中合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而制定規(guī)范性文件，但由于其性質(zhì)屬于派出機(jī)構(gòu)而非一級政府，自然不享有地方立法權(quán)，難以對飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享問題做出明確、合理、有效的規(guī)定。［5］并且，飛出地地方政府在飛地經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中主要提供技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)建設(shè)地并非屬于飛出地的管轄范圍，此時(shí)由飛出地制定飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度違背了立法基本原理。同時(shí)，飛入地多數(shù)情況下屬于經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，立法經(jīng)驗(yàn)相對不足。面對稅收利益，其可能基于本地利益最大化的考量而設(shè)置立法壁壘追求更多的財(cái)政收入，激化飛入地與飛出地的矛盾。飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享立法權(quán)配置混亂導(dǎo)致飛入地與飛出地經(jīng)濟(jì)沖突顯化，增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的阻力與障礙，甚至可能導(dǎo)致飛地經(jīng)濟(jì)模式流于形式。

⒉飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享規(guī)則精細(xì)度偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國已頒行81部與飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度直接相關(guān)的文件，為飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作模式的順利推行提供了基本的依據(jù)。但其中58份文件主要以原則指引為主而未指明分享稅種、時(shí)限及比例，如《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》僅提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作稅收利益分享堅(jiān)持利益共享的原則。飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享是一個(gè)特殊性較強(qiáng)的復(fù)雜問題，除了分享原則外與分享稅種、分享比例、分享時(shí)限、稅款測算、征管支持等聯(lián)系密切。現(xiàn)行飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享規(guī)則并未明確規(guī)定上述要素，導(dǎo)致實(shí)踐中飛入地與飛出地易發(fā)生稅收利益的沖突，降低地方政府間經(jīng)濟(jì)合作的積極性。

⒊飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享規(guī)則評估機(jī)制缺失。當(dāng)前，我國已頒布了飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的諸多文件，在指引原則、分享比例等方面對地方政府做出了必要指引。遺憾的是，我國目前并未實(shí)施對飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享規(guī)則的評估機(jī)制。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的立法評估是提升立法質(zhì)量，強(qiáng)化社會認(rèn)同，回應(yīng)社會訴求，實(shí)現(xiàn)良法善治的重要途徑。［6］飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享規(guī)則的評估可重現(xiàn)飛入地與飛出地的利益版圖，及時(shí)獲取兩地對區(qū)域合作稅收利益分享模式的不同意見，為后續(xù)規(guī)則優(yōu)化提供必要參考并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享規(guī)則評估機(jī)制的缺失間接增大了現(xiàn)行規(guī)則與立項(xiàng)狀態(tài)之間的差距，甚至激化了飛入地與飛出地的利益沖突，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展埋下難以估量的隱患。

（二）飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享標(biāo)準(zhǔn)不明確

⒈飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享稅種模糊化。當(dāng)前企業(yè)運(yùn)營需要承擔(dān)增值稅、企業(yè)所得稅等十余項(xiàng)稅種，且我國稅種分為中央稅、地方稅、央地共享稅三類，飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益如何分配構(gòu)成對飛入地與飛出地的雙重影響。各地區(qū)政府間分配稅收利益，需要依據(jù)稅種差異以及飛入地與飛出地的貢獻(xiàn)程度選擇最適合在區(qū)域間分配的稅種。［7］在飛地經(jīng)濟(jì)分享稅種方面，11份文件規(guī)定應(yīng)為增值稅與企業(yè)所得稅，包括但不限于《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》《柳州市人民政府關(guān)于促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》。但也有立法規(guī)定稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入可視情況返還項(xiàng)目投資方或合作園區(qū)管理機(jī)構(gòu)①，飛地經(jīng)濟(jì)共享稅種存在差異。這增加了飛地經(jīng)濟(jì)中飛入地與飛出地利益博弈的空間，甚至增大央地財(cái)政收入受損的風(fēng)險(xiǎn)，增加區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻礙。

⒉飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享比例不清。稅收利益分享比例在飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中時(shí)刻挑動著飛入地與飛出地的“敏感神經(jīng)”。對于飛出地而言，飛地經(jīng)濟(jì)帶來的是本地企業(yè)的轉(zhuǎn)移與稅收利益的減損。當(dāng)前區(qū)域內(nèi)本已存在較為激烈的稅收競爭，飛地經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建與運(yùn)行則會進(jìn)一步削弱飛出地的競爭力。對于飛地經(jīng)濟(jì)稅收分享比例，有8份文件規(guī)定原則上5：5，但也有不同的聲音。如《柳州市人民政府關(guān)于促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》規(guī)定自投產(chǎn)形成的收入原則上按照前3年6：4、后2年4：6的比例在飛出地與飛入地間分享。同時(shí)，部分地方立法做出了重大項(xiàng)目一事一議的補(bǔ)充性規(guī)定。這雖然擴(kuò)展了飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益協(xié)商的空間，但也間接增加了飛入地與飛出地的利益博弈力度，增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)流通的阻力。

⒊飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享時(shí)限差異化。飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享期限與飛入地、飛出地的預(yù)期財(cái)政收入密切相關(guān)。一般而言，飛入地傾向于縮短而飛出地更愿意延長稅收利益分享期限。9份飛地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行文件規(guī)定以10年為期分享稅收利益，但實(shí)踐中也有差異化的選擇，如《柳州市人民政府關(guān)于促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》中提出的5年利益分享期。差異化的稅收利益分享期限增大了飛出地預(yù)期稅收利益受損的風(fēng)險(xiǎn)，降低了飛出地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，增加了飛出地、飛入地利益沖突的可能與區(qū)域產(chǎn)業(yè)遷移的難度。

（三）飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享協(xié)同度偏低

⒈飛地經(jīng)濟(jì)企業(yè)遷移地方政府征管銜接不暢。在飛地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，企業(yè)遷移需要先在遷出地辦理清稅注銷，再去遷入地辦理稅務(wù)登記手續(xù)，耗時(shí)最少也需要數(shù)個(gè)工作日。但企業(yè)運(yùn)行往往是不間斷進(jìn)行的，在此期間發(fā)票開具、稅額抵扣等事項(xiàng)可能無法辦理，給企業(yè)日常運(yùn)營、現(xiàn)金流保障與稅收繳納帶來不可忽視的障礙。針對此問題，縱然諸多文件已規(guī)定“遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)推動信息至遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)，遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)自動辦理介入手續(xù)”等舉措，但囿于地方稅務(wù)機(jī)關(guān)信息泄露風(fēng)險(xiǎn)與部門利益保護(hù)等因素，遷入地與遷出地稅務(wù)信息共享的規(guī)則在實(shí)踐中并未完全落實(shí)。這較大程度上增加了企業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收風(fēng)險(xiǎn)與飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的稅收阻力，增大了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)協(xié)同的難度。

⒉飛地經(jīng)濟(jì)地方政府稅收考核結(jié)果合理性存疑。飛地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行意味著遷出地稅收利益的減損與遷入地稅收利益的增加。當(dāng)前稅收收入屬于地方政府考核體系的重要組成部分，飛地經(jīng)濟(jì)模式下產(chǎn)業(yè)遷出地的積極性往往不高。雖然當(dāng)前《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出合作方在政府內(nèi)部考核時(shí)可對GDP、稅收等指標(biāo)協(xié)商劃分。但實(shí)踐中由于區(qū)域飛地經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)歸口不在同一地點(diǎn)，并且飛入地與飛出地之間存在非此即彼的稅收利益沖突，稅收收入考核結(jié)果協(xié)商劃分實(shí)際操作難度較大。這不僅直接激化了飛地經(jīng)濟(jì)遷出地與遷入地之間的稅收收入矛盾，也降低了飛地經(jīng)濟(jì)地方政府考核結(jié)果的合理性與公信力，難以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，削弱了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的實(shí)際效果。

（四）飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享監(jiān)管機(jī)制不完善

⒈飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享監(jiān)督力度不足。由于飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益的測算與統(tǒng)計(jì)具有較高的專業(yè)性，明確的監(jiān)督主體才能對其分享行為進(jìn)行有效監(jiān)督。當(dāng)前飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督主體主要為人大、紀(jì)委、監(jiān)察委等部門，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行多領(lǐng)域的監(jiān)督，且飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益轉(zhuǎn)移事項(xiàng)須接受上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。實(shí)踐中，稅收利益的核定、征收、統(tǒng)計(jì)保密性與專業(yè)度較高，上述部門即使拿到飛地經(jīng)濟(jì)的稅收數(shù)據(jù)也難以做出利益分享公正度的客觀判斷。并且，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)屬于飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)的監(jiān)督部門，但受制于日常工作的繁雜、遷移企業(yè)數(shù)量較大、利益分享判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊等因素，其難以全方位履行監(jiān)督職能。同時(shí)，新聞媒體、納稅人雖然屬于稅收監(jiān)督主體，但由于與其日常生活幾乎沒有聯(lián)系，其監(jiān)督效能難以發(fā)揮。

⒉飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享監(jiān)督渠道受限。一般而言，飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享數(shù)據(jù)主要通過地方稅務(wù)部門與財(cái)政部門的官網(wǎng)進(jìn)行公示，其他監(jiān)督主體難以獲取某個(gè)遷移企業(yè)具體、真實(shí)、可信的“第一手?jǐn)?shù)據(jù)”。如早于2019年安徽省宣城市與浙江省杭州市蕭山區(qū)新塘街道兩地政府合作共建“宣城·新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園”并投產(chǎn)，但該產(chǎn)業(yè)園的稅收整體數(shù)據(jù)與分享方案并未充分公開。這導(dǎo)致監(jiān)督主體即使懷疑稅收利益分享不均也難以提出充足證據(jù)，增加飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享難度。同時(shí)，稅收屬于地方政府的“錢袋子”，人大、紀(jì)委等部門的監(jiān)督可能帶來飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益的轉(zhuǎn)移進(jìn)而引發(fā)與遷入地或遷出地的矛盾。這導(dǎo)致政府監(jiān)督部門不敢輕易行使稅收監(jiān)督權(quán)，甚至導(dǎo)致飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享監(jiān)督機(jī)制流于形式，難以發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)睦娣窒硇袨椋聪蛟黾訁^(qū)域資源合理配置的阻力。

三、技術(shù)引入：數(shù)智時(shí)代元宇宙賦能飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的理論證成

飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度的缺陷易誘發(fā)遷入地與遷出地的沖突，難以達(dá)到促進(jìn)區(qū)域資源合理配置的理想效果。元宇宙是數(shù)智時(shí)代的新興技術(shù)，其優(yōu)勢恰好與飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度的缺陷相契合，能夠提升稅收利益分享公平度與效率并優(yōu)化區(qū)域稅收秩序。

（一）數(shù)智時(shí)代元宇宙與飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度的邏輯契合

⒈虛實(shí)共生與飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益增長要求相契合。元宇宙的發(fā)展經(jīng)歷了“虛實(shí)共生-虛實(shí)莫辨-真元宇宙時(shí)代”三個(gè)階段。在元宇宙世界里，虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界之間的障礙被打破且已在身份認(rèn)證、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社交平臺等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了深度融合。在元宇宙的視覺場域中，人們不再局限于實(shí)踐中的身份而是可以以其虛擬分身進(jìn)行娛樂、游戲、工作和創(chuàng)新。而在技術(shù)層面，基于數(shù)字孿生、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、腦機(jī)接口以及XR等技術(shù)的支撐，元宇宙與現(xiàn)實(shí)世界實(shí)現(xiàn)了虛實(shí)融生。［8］在飛地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式中，遷出地往往基于土地、人力、資源等方面的局限而將部分企業(yè)遷至外地，且遷出的企業(yè)往往屬于利潤空間較小的產(chǎn)業(yè)。［9］元宇宙可模擬多種產(chǎn)業(yè)布局與遷入地資源的契合模型，估算飛地經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)移后可能帶來的稅收利益，并在多種模型中選擇出利益最大化的企業(yè)遷移方案與經(jīng)營策略，從而克服地理距離困難，保障飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)遷移后稅收利益的持續(xù)增長。［10］與此同時(shí)，元宇宙空間中已出現(xiàn)真實(shí)、有效、有序的經(jīng)濟(jì)體系，網(wǎng)絡(luò)虛擬人擁有的數(shù)字資產(chǎn)與真實(shí)世界具有一定的相通性。飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，遷移企業(yè)在元宇宙空間中的運(yùn)行也會帶來虛擬財(cái)產(chǎn)的增長并適度轉(zhuǎn)移至真實(shí)世界中，從而在真實(shí)與虛擬的雙重維度實(shí)現(xiàn)稅收利益的持續(xù)增長，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

⒉沉浸體驗(yàn)與飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益要素公平分配相契合。元宇宙并非完全虛擬的技術(shù)，而是呈現(xiàn)具身性色彩，即以真實(shí)感知為基礎(chǔ)在鏡像世界、虛擬仿真、數(shù)字孿生等技術(shù)為基礎(chǔ)創(chuàng)造出的平行于現(xiàn)實(shí)世界的獨(dú)立空間。［11］沉浸式體驗(yàn)指元宇宙借助VR虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備增強(qiáng)用戶交互性，達(dá)到沉浸感最強(qiáng)的內(nèi)容展示的效果。［12］在元宇宙的世界里，用戶能夠化身為某一虛擬主體進(jìn)行沉浸式社交并感知網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的成功感受、利益分配格局與變遷路徑。［13］在飛地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，利益相關(guān)者作為理性主體，會充分權(quán)衡其要素投入和利益分享。［14］此時(shí)利益分配的失衡屬于阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素合理流通的“攔路虎”。元宇宙沉浸式體驗(yàn)特征允許用戶化身為遷入地或遷出地政府部門、遷移企業(yè)、社會公眾、新聞媒體、監(jiān)督部門等角色，并在虛擬空間中感受企業(yè)遷移帶來的成本變化、稅收壓力與利潤空間，切實(shí)感受到飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)遷移帶來的稅收利益增減，從而減少遷入地與遷出地在稅收利益分享方面的矛盾，提升社會公眾等主體對飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享事項(xiàng)的監(jiān)督積極性，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)遷移經(jīng)濟(jì)利益的公平分享。［15］

⒊群體創(chuàng)造與飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享監(jiān)管擴(kuò)圍相契合。個(gè)體意識和創(chuàng)造是元宇宙空間的基礎(chǔ)，在充分尊重個(gè)體意愿的前提下形塑了更加廣闊的元宇宙空間。在此空間中，共創(chuàng)、共治、共享成為成員的基本常識，并且在元宇宙中用于享有充足的自由進(jìn)行財(cái)務(wù)挖掘與作品創(chuàng)造。進(jìn)言之，在元宇宙空間內(nèi)，用戶通過虛擬人對話等功能參與虛擬場景活動并即時(shí)進(jìn)行互交感知，最大限度地激發(fā)用戶的使用興趣、創(chuàng)造靈感與分享欲望，從而通過共同創(chuàng)作與相互監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對元宇宙空間的協(xié)同管理與共享創(chuàng)新。飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享問題難以破解的重要原因之一在于參與主體較少且積極性偏低，社會公眾等主體雖與飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享活動存在一定聯(lián)系但受制于信息獲取困難等因素而難以開展監(jiān)督活動。在元宇宙空間中，飛地經(jīng)濟(jì)成為眾多成員共同參與的活動，稅收利益分享事項(xiàng)需要接受全部成員的共同管理。同時(shí)，社會公眾、新聞媒體、政府監(jiān)督部門等主體可通過虛擬身份的設(shè)置參與飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的虛擬場景活動，測算飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享差異化方案對其利益的間接影響以提升對區(qū)域產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)與個(gè)體利益關(guān)系的了解度，從而提升對飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享活動監(jiān)督的積極性、參與度與管理能力，督促區(qū)域稅收利益的合理分享。

（二）數(shù)智時(shí)代元宇宙賦能飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的價(jià)值涵攝

⒈收益共享：元宇宙促進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益公平分享。稅收公平一直是學(xué)者們的關(guān)注重點(diǎn)，其判定標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)在受益原則（benefit principle）和量能原則（ability-to-pay principle）。［16］嚴(yán)格來講，稅收公平不僅僅局限于納稅人稅收負(fù)擔(dān)的公平，也要求稅收利益能夠公平分享。地方政府間飛地經(jīng)濟(jì)稅收矛盾產(chǎn)生的根源在于貢獻(xiàn)度的衡量失準(zhǔn)，飛入地與飛出地對稅收利益增量的貢獻(xiàn)值難以測算。元宇宙空間的運(yùn)行以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，能夠數(shù)化市場交易活動、產(chǎn)品利潤空間與稅收利潤含量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域稅收利益的公平分享。首先，元宇宙可精準(zhǔn)描繪飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)遷移前后的稅收利益變化圖譜。元宇宙并非憑空想象的虛擬世界，而是與實(shí)踐活動完全同步的數(shù)字空間，其運(yùn)行以人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等為技術(shù)底座。飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，數(shù)字孿生技術(shù)能夠再造產(chǎn)業(yè)遷移的數(shù)字圖景，區(qū)塊鏈技術(shù)可以核實(shí)真實(shí)、互聯(lián)、可信的交易活動，人工智能技術(shù)助推實(shí)現(xiàn)對遷移企業(yè)稅收活動的即時(shí)監(jiān)管。這有助于生成飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)遷移稅收利益分布格局的變化圖景，為遷入地與遷出地稅收利益的合理分配提供必要、真實(shí)、客觀、可信的數(shù)據(jù)依據(jù)。其次，元宇宙助推飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益的有效補(bǔ)償。在飛地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，遷入地與遷出地可能都認(rèn)為自己承擔(dān)了一定程度的成本與損失。在元宇宙空間內(nèi)，遷入地與遷出地可通過角色互換體驗(yàn)對方的利益變化，提升對對方利益格局與產(chǎn)業(yè)選擇的理解度，平抑雙方的利益分配不公平感并促進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益分享規(guī)則的調(diào)適，從而減少飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益補(bǔ)償?shù)淖枇εc障礙，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素的合理流動。

⒉效能增加：元宇宙提升飛地經(jīng)濟(jì)稅收效率。效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)需要研究的一個(gè)中心問題（也許是唯一中心問題）。［17］而稅收對效率的影響是稅收政策中最令人關(guān)注的問題。［18］稅收效率原則強(qiáng)調(diào)降低稅收法律制度運(yùn)行中的成本耗費(fèi)，著眼于以最小化的征管成本實(shí)現(xiàn)最大化的財(cái)政收入，追求稅收收入與稅收成本的比例最小化，強(qiáng)調(diào)國家稅收系統(tǒng)的費(fèi)用最小化、調(diào)控作用最大化。［19］飛地經(jīng)濟(jì)意味著產(chǎn)業(yè)在不同地點(diǎn)遷移，遷入地與遷出地不僅需要稅收資料的交接，也直面稅收利益的增減，此時(shí)稅收利益減損地的配合意愿必然降低，降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)有效流轉(zhuǎn)的效率。首先，元宇宙有效提升飛地經(jīng)濟(jì)行政效率。飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，數(shù)據(jù)“鴻溝”的存在與合作意愿的低迷是區(qū)域稅收效率的“絆腳石”。在元宇宙空間內(nèi)，飛地經(jīng)濟(jì)的涉稅數(shù)據(jù)可通過關(guān)聯(lián)信息的相互印證而推導(dǎo)得出，遷移企業(yè)的稅收信息成為元宇宙成員中“公開的秘密”，遷入地與遷出地的稅收征管協(xié)同度與績效評價(jià)合作意愿隨之提升。同時(shí)，元宇宙空間中成員身份的互換為遷入地與遷出地理解對方的稅收決策提供了情景支持，間接提升了區(qū)域內(nèi)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享與征管合作的積極性。其次，元宇宙可有效增強(qiáng)飛地經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率。一般而言，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式越規(guī)范則市場效率越高，反之則可能阻礙市場發(fā)展。元宇宙的應(yīng)用以明確的立法為指引，技術(shù)應(yīng)用立法的內(nèi)容擴(kuò)充與評估開展可有效限制其應(yīng)用范圍與方式，為飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享提供必要的技術(shù)支持。且元宇宙空間中用戶數(shù)據(jù)獲取與場景體驗(yàn)功能助推社會主體突破飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享數(shù)據(jù)桎梏，減少行使監(jiān)督權(quán)的阻力，督促飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)遷移與利潤分享活動規(guī)范開展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

⒊規(guī)律遵循：元宇宙優(yōu)化飛地經(jīng)濟(jì)稅收秩序。秩序是人類社會的核心問題之一。［20］“稅收秩序是涉稅各方在稅收活動中形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系與規(guī)則的總和”［21］，可從靜態(tài)與動態(tài)雙維度來考量。稅收靜態(tài)秩序注重對既有規(guī)則的維護(hù)，而稅收動態(tài)秩序更加強(qiáng)調(diào)適時(shí)調(diào)適規(guī)則以回應(yīng)社會發(fā)展。［22］在飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，稅收收入的增減必然帶來遷入地與遷出地的利益沖突，挑戰(zhàn)既有區(qū)域財(cái)稅利益分享格局的同時(shí)難以彌合現(xiàn)有規(guī)則與實(shí)踐訴求之間的差距。元宇宙通過數(shù)據(jù)記錄與測算精準(zhǔn)衡量各地對稅收利益的真實(shí)貢獻(xiàn)度，并反向推動相關(guān)規(guī)則的調(diào)適，從而實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)稅收動態(tài)秩序與靜態(tài)秩序的雙贏。首先，元宇宙推動飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享靜態(tài)秩序的優(yōu)化。在人類發(fā)展的歷史長河中，新興技術(shù)應(yīng)用至實(shí)踐屬于不可逆轉(zhuǎn)趨勢，借助元宇宙力量破解區(qū)域稅收利益分享難題也屬于必然選擇。區(qū)域協(xié)同發(fā)展稅收制度的優(yōu)化需以實(shí)踐需求為依據(jù)與導(dǎo)向，在既有規(guī)則中嵌入元宇宙元素以推動稅收利益的均衡分享可優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅收靜態(tài)秩序，促進(jìn)稅收利益分享制度體系的完善。其次，元宇宙促進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享動態(tài)秩序的優(yōu)化。不同產(chǎn)業(yè)的差異化特點(diǎn)決定了使用僵化的利益分享規(guī)則必然引發(fā)遷入地與遷出地的矛盾。元宇宙以區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，能夠精準(zhǔn)記錄飛地經(jīng)濟(jì)各遷移企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)成本、利潤空間、利益總量等數(shù)據(jù)測算遷入地與遷出地的利益增量貢獻(xiàn)率，并以此為依據(jù)設(shè)置差異化的分享比例與期限，從而緩和遷入地與遷出地阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的消極意愿，推動市場要素在區(qū)域內(nèi)的合理配置。

四、未來探索：數(shù)智時(shí)代元宇宙賦能飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的制度調(diào)適

數(shù)智時(shí)代元宇宙虛實(shí)共生、沉浸體驗(yàn)、群體創(chuàng)造等特征與飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享困局破解相契合，預(yù)期能夠提升飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享公平度與效率并優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅收秩序。因而，應(yīng)積極運(yùn)用元宇宙技術(shù)優(yōu)化飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（一）健全飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度體系

⒈調(diào)整飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享立法權(quán)配置。立法主體掌握著飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度運(yùn)行的“指揮棒”。首先，應(yīng)適度允許合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行飛地經(jīng)濟(jì)稅收領(lǐng)域的有限指引。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接管理者，合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)能夠掌握企業(yè)遷移后的經(jīng)營狀態(tài)與利潤格局，可對遷入地與遷出地的稅收利益分享事項(xiàng)進(jìn)行適度指導(dǎo)。為避免合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入立法“禁區(qū)”，其可在元宇宙空間內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)性立法，鼓勵元宇宙成員通過角色選擇與互換體驗(yàn)擬立法規(guī)則的合理度，降低立法成本的同時(shí)通過虛實(shí)共生選擇出與飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐最相契合的規(guī)則，從而保障合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)則的合理度，為飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享提供合理、可行、可信的指引。其次，應(yīng)允許飛入地與飛出地進(jìn)行飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享規(guī)則的適度協(xié)商。提升本地經(jīng)濟(jì)活力是多地政府的共同追求，但各地政府因發(fā)展需求的強(qiáng)弱對稅收利益減損的容忍度不同。［23］對于飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益的爭議，鼓勵飛入地與飛出地在元宇宙空間內(nèi)進(jìn)行利益衡量，通過沉浸體驗(yàn)預(yù)設(shè)多種稅收利益分配方式測算兩地產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)的配合積極性與合作意愿，追求飛入地與飛出地利益的“最大公約數(shù)”并將上述稅收利益分享方案演變?yōu)閷?shí)踐運(yùn)行方案，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作立法權(quán)配置的靈活度，進(jìn)一步釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的活力。

⒉提高飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享規(guī)則精細(xì)度。法律規(guī)則的精細(xì)度直接影響著其可操作性與社會公信力。首先，在相關(guān)立法中鼓勵使用元宇宙等新興技術(shù)的推廣使用。法鏈可基于智能合約實(shí)現(xiàn)法律與代碼的深度融合，為其實(shí)踐應(yīng)用規(guī)則的制定奠定必要的技術(shù)基礎(chǔ)。［24］對于元宇宙等信息技術(shù)，可在諸如《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《浙江省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2023—2025）》《鄭州市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》等立法或政策中表明支持元宇宙技術(shù)應(yīng)用的態(tài)度，鼓勵應(yīng)用新興技術(shù)破解實(shí)踐難題并持續(xù)完善技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，為元宇宙技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用的推廣提供基本的立法指引。其次，進(jìn)一步細(xì)化飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的規(guī)則。具體而言，在飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)立法中明確規(guī)定稅收利益分享的企業(yè)類型、關(guān)聯(lián)稅種、詳細(xì)比例、持續(xù)時(shí)間、數(shù)據(jù)支持等規(guī)則，并允許地方政府使用元宇宙等新興技術(shù)提升稅收利益分享結(jié)果的公平度，從而為飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度的運(yùn)行提供明確、具體、可行的依據(jù)，緩解飛入地與飛出地的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的合理配置與有序流轉(zhuǎn)。

⒊構(gòu)建飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享規(guī)則評估機(jī)制。法治評估對法治發(fā)展具有參與、監(jiān)督、檢驗(yàn)、規(guī)范、指引等作用，是新時(shí)期推動法治中國建設(shè)的重要動力。［25］首先，積極應(yīng)用元宇宙技術(shù)至飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享評估制度。法治評估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以全面、客觀、真實(shí)的實(shí)踐數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)的計(jì)算方式為依托。元宇宙以區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、虛擬仿真等技術(shù)為支撐，能夠全面還原飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的方式與結(jié)果，并通過虛擬空間問卷調(diào)查等方式獲取利益相關(guān)者的意見，從而在元宇宙空間內(nèi)繪就飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度的運(yùn)行效果圖，為相關(guān)規(guī)則的調(diào)適提供即時(shí)、真實(shí)、可靠的信息參考。其次，構(gòu)建定期的元宇宙賦能飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度評估機(jī)制。市場運(yùn)行規(guī)則的瞬息萬變決定了規(guī)則的高頻、定期評估方能呈現(xiàn)其實(shí)踐效能，實(shí)現(xiàn)“立法-實(shí)施-評估-立法”的反饋閉環(huán)。飛地經(jīng)濟(jì)遷入地與遷出地的相對力量與利益空間的不斷變化需要通過制度效果的評估得以呈現(xiàn)，可以以季度、半年或年度為期在元宇宙空間內(nèi)開展評估活動，為飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享機(jī)制提供動態(tài)的完善建議。

（二）優(yōu)化飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享標(biāo)準(zhǔn)

⒈明確飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享稅種。稅種是飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的“指南針”。首先，飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享應(yīng)以所得稅為主。從稅種性質(zhì)劃分來看，增值稅不宜作為區(qū)域協(xié)同的分配稅種。飛地經(jīng)濟(jì)模式中創(chuàng)造、遷移企業(yè)是利潤增量的主要來源且飛入地與飛出地對該利益增量均有一定的貢獻(xiàn)值，此時(shí)劃定所得稅為分享范圍更加符合其利潤生成模式。同時(shí)，增值稅的實(shí)際承擔(dān)者遍布全國甚至全球，依據(jù)當(dāng)前的數(shù)據(jù)管理水平建設(shè)全球范圍的元宇宙可行度不高，而以企業(yè)或個(gè)人為索引借助元宇宙的科技力量破解飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享難題具備扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。因而，將飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享范圍限定在直接稅范圍內(nèi)，并構(gòu)建元宇宙空間直接稅分享模型，預(yù)估遷入地與遷出地的稅收利益，為兩地的利益協(xié)商提供必要的前期時(shí)間，有助于緩解兩地的利益沖突。其次，完善所得稅要素分配制度。在飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，固定資產(chǎn)、人力、信譽(yù)的剩余價(jià)值均屬于飛入地或飛出地的資產(chǎn)貢獻(xiàn)與稅收利益分配標(biāo)準(zhǔn)。［26］在分享飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益時(shí)，應(yīng)積極應(yīng)用元宇宙的數(shù)據(jù)采集、記錄、清洗、計(jì)算、應(yīng)用等功能測算出各貢獻(xiàn)指標(biāo)對應(yīng)的利益數(shù)額，從而為飛入地與飛出地稅收利益的均衡分配提供必要的數(shù)據(jù)要素分配依據(jù)，提升分享結(jié)果的公正度與公信力。

⒉劃定飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享比例。分享比例是飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的“分界線”。首先，運(yùn)用元宇宙技術(shù)測算飛地經(jīng)濟(jì)飛入地與飛出地的貢獻(xiàn)價(jià)值并確定分享比例。在元宇宙空間內(nèi)，數(shù)據(jù)鏈接、虛實(shí)共生等功能決定了任何經(jīng)濟(jì)行為均可具化為數(shù)字。飛地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行意味著企業(yè)的重建與遷移，市場利潤的消亡、變化、增長成為必然現(xiàn)象。在元宇宙空間內(nèi)再現(xiàn)虛擬的飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡，并測算出其稅收利益增量構(gòu)成中飛入地與飛出地的貢獻(xiàn)量，從而為飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享比例的確定提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，減少飛入地與飛出地的稅收利益爭議。其次，允許飛地經(jīng)濟(jì)企業(yè)在適當(dāng)范圍內(nèi)調(diào)適部分行業(yè)的稅收利益分享比例。各行業(yè)對多種資源的依賴度是不同的，如重工業(yè)主要依賴資源而科技公司更依賴高新技術(shù)。對此，應(yīng)運(yùn)用元宇宙技術(shù)評估多行業(yè)對各類資源的依賴系數(shù)，并結(jié)合飛入地與飛出地的資源配置計(jì)算其貢獻(xiàn)量，從而計(jì)算出更加合理的稅收利益分享比例，提升飛地經(jīng)濟(jì)稅收分享結(jié)果的公正度與公信力。

⒊確定飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享時(shí)限。明確的飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享時(shí)限可為飛入地與飛出地的產(chǎn)業(yè)合作劃定有效的“休止符”。首先，運(yùn)用元宇宙技術(shù)測算飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的合理期限。飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享起于企業(yè)遷移終于飛出地影響消亡?？稍谠钪婵臻g內(nèi)通過沉浸體驗(yàn)等功能生成遷移企業(yè)對飛入地與飛出地依賴度的變化圖，測算飛出地資源支持影響力消失的平均時(shí)長并確定為稅收利益分享時(shí)限，從而提升飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的公平度并優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展秩序。其次，結(jié)合行業(yè)對飛出地的粘性設(shè)置差異化的稅收利益分享期限。在各行業(yè)的利益形成格局中，飛出地的貢獻(xiàn)度是不同的。如人力資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)對飛出地的依賴較小，而科技型企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的依賴時(shí)間較長。對此，應(yīng)在元宇宙空間內(nèi)孿生飛地經(jīng)濟(jì)遷移企業(yè)的數(shù)字形態(tài)并以行業(yè)為類型分析其對飛出地的依賴期限，從而以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置差異化的稅收利益分享期限，提升飛地經(jīng)濟(jì)的稅收效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（三）提高飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享協(xié)同度

⒈提升飛地經(jīng)濟(jì)企業(yè)遷移征管銜接度。稅收征管的有效銜接是飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益均衡分享的“保護(hù)傘”。首先，提升飛入地與飛出地的涉稅信息共享程度。在飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，飛入地與飛出地受制于利益博弈可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)鴻溝現(xiàn)象。對此，可在元宇宙空間內(nèi)構(gòu)造飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的稅收利益虛擬場景，并通過用戶身份互換、群體參與等功能允許飛入地與飛出地獲取對方涉稅數(shù)據(jù)，從而提升兩地之間的數(shù)據(jù)共享度與利益分享度。其次，允許飛地經(jīng)濟(jì)企業(yè)遷移期間在飛入地與飛出地均可進(jìn)行稅收征管活動。在涉稅信息共享的前提下，飛入地與飛出地已具備審批遷移企業(yè)納稅申請的數(shù)據(jù)條件。應(yīng)在元宇宙空間內(nèi)設(shè)置專門飛地經(jīng)濟(jì)企業(yè)申請場域，處置權(quán)限平等地賦予飛入地與飛出地的稅務(wù)機(jī)關(guān)，允許其在企業(yè)遷移期間共同處理稅務(wù)事項(xiàng)，并允許遷移企業(yè)納稅申報(bào)的虛擬圖景映射至實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)稅收征管的虛實(shí)共生融生，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅收利益共享的效率。

⒉健全飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享考核機(jī)制。稅收考核結(jié)果是飛入地與飛出地稅務(wù)機(jī)關(guān)行為的“風(fēng)向標(biāo)”。首先，積極運(yùn)用元宇宙技術(shù)確定地方政府稅收考核數(shù)據(jù)。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的轉(zhuǎn)移可能帶來稅收考核數(shù)據(jù)界分的爭議。對此，可在元宇宙空間內(nèi)構(gòu)造虛實(shí)同步、數(shù)據(jù)鏈接、相互印證的飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益生成模型，并運(yùn)用數(shù)據(jù)測算提供土地、人力、科技等資源地點(diǎn)的貢獻(xiàn)構(gòu)成比例，從而確定飛入地與飛出地的利益分享數(shù)額，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享的公正開展。其次，適度調(diào)適飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的考核要求。客觀的考核要求能公正呈現(xiàn)地方政府的稅收成績。對此，應(yīng)在元宇宙空間內(nèi)模擬各種稅收考核指標(biāo)對飛入地與飛出地的壓力指數(shù)，并結(jié)合兩地的經(jīng)濟(jì)歷史、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、產(chǎn)業(yè)潛力等數(shù)據(jù)評價(jià)并調(diào)整飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享考核要求，從而為飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供更加合理、客觀、公正的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域資源要素的合理配置。

（四）完善飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享監(jiān)管機(jī)制

⒈提升飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享監(jiān)督力度。充足的監(jiān)督主體可督促飛入地與飛出地公正分享稅收利益。首先，加強(qiáng)政府部門對飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享事項(xiàng)的監(jiān)督。政府部門的監(jiān)督能夠?yàn)轱w地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享主體戴上“緊箍咒”。應(yīng)在元宇宙場域中允許人大、紀(jì)委、監(jiān)察委、上級稅務(wù)機(jī)關(guān)等部門通過角色互換等方式評判飛入地與飛出地稅收利益分享的公正度，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并矯正失當(dāng)?shù)睦娣峙浞桨?，提升飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分配結(jié)果的公正度與公信力。其次，加強(qiáng)社會公眾對飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享事項(xiàng)的監(jiān)督。充足的信息與持續(xù)的參與是社會公眾發(fā)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享問題的基礎(chǔ)。在元宇宙空間中，新聞媒體與納稅人可獲取飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“第一手?jǐn)?shù)據(jù)”，借助角色互換功能體驗(yàn)飛入地與飛出地為稅收利益增長做出的貢獻(xiàn)值，從而依據(jù)實(shí)踐數(shù)據(jù)與虛擬模型對稅收利益分享提出客觀、真實(shí)的建議，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)同秩序。

⒉擴(kuò)展飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享監(jiān)督渠道。暢通的監(jiān)督渠道能夠有效減小飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的阻力。首先，增加飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享監(jiān)督的數(shù)據(jù)依據(jù)。數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面度往往與監(jiān)督主體的積極性成正比。應(yīng)在元宇宙空間內(nèi)擴(kuò)展飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益的數(shù)據(jù)范圍，允許監(jiān)督主體在虛擬空間內(nèi)對上述數(shù)據(jù)提出疑問甚至質(zhì)疑并督促相關(guān)政府部門作出合理解釋或調(diào)整，從而減小實(shí)踐中稅務(wù)監(jiān)督的運(yùn)行成本，提升飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享的結(jié)果公平度與運(yùn)行效率。其次，構(gòu)建飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享監(jiān)督信息的公開平臺。合理的質(zhì)疑應(yīng)對是緩解飛入地與飛出地利益矛盾的“苦口良藥”。對于飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的利益爭議，可在元宇宙場域中通過虛擬模型展示利益生成與分享的機(jī)理，鼓勵政府監(jiān)督部門積極行使監(jiān)督權(quán)并將上述監(jiān)督回復(fù)進(jìn)行類型化分析后在虛擬平臺上進(jìn)行公示，從而減小政府部門開展監(jiān)督的壓力，促進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益的公正分享。

結(jié) 語

在飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，稅收利益的爭議無疑是阻礙產(chǎn)業(yè)遷移的“攔路虎”。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，需通過制度調(diào)適平衡區(qū)域內(nèi)各地政府的稅收利益。當(dāng)前，我國飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度尚存諸多問題，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的合理流動與配置。元宇宙是新興且應(yīng)用廣泛的技術(shù)，其虛實(shí)共生、沉浸體驗(yàn)、群體創(chuàng)造的特性與飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度契合，能夠提升稅收公平度與效率并優(yōu)化稅收秩序。因而，應(yīng)積極將元宇宙技術(shù)應(yīng)用至飛地經(jīng)濟(jì)稅收利益分享制度，通過數(shù)據(jù)手段測算飛入地與飛出地的貢獻(xiàn)率，從而實(shí)現(xiàn)地方政府間稅收利益的均衡分享，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

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Tax Benefit Sharing in Enclave Economy Empowered by

Meta-Universe in the Age of Digital Intelligence：

Theoretical Justification and Institutional Adaptation

Hu Xu

Abstract：The dispute over tax benefit sharing is a stumbling block to the development of enclave economy.In order to promote the regional synergistic development，China needs to balance the tax benefits of flying-in areas and flying-out areas through institutional adaptation.Currently，there are some deficiencies in the tax benefit sharing system of China’s enclave economy，such as unsound system，unclear standard，low degree of synergy and imperfect regulatory mechanism. The characteristics of the meta-universe in the era of digital intelligence， such as symbiosis of real and virtual，immersive experience and group creation，are in line with the tax benefit sharing system of the enclave economy，which can enhance the fairness and efficiency of taxation and optimize the order of taxation. It can realize the“greatest common denominator”between the interests of flying-in areas and flying-out areas.Therefore，China should use the meta-universe technology in improving the enclave economy tax benefit sharing system，optimizing the sharing standard，enhancing the synergy of tax benefit sharing and improving the regulatory mechanism. Only in this way can we reduce the disputes on enclave economy tax benefit sharing，promote the balanced sharing of tax benefits，realize the “win-win”situation between the flying-in areas and flying-out areas，promote the regional economy and the synergistic development of the region and promote the synergistic development of the regional economy.

Key words：meta-universe；enclave economy；tax benefits；sharing standards

（責(zé)任編輯：馬海龍）