摘 要：數(shù)字自貿(mào)區(qū)以數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力，通過組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和制度創(chuàng)新實踐，致力于在特定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)降低貿(mào)易壁壘、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境以及提升政府數(shù)字治理能力的目標。與傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)相比，數(shù)字自貿(mào)區(qū)在治理技術(shù)的數(shù)字化、治理結(jié)構(gòu)的整體化、治理機制的制度化及治理模式的生態(tài)化方面具有鮮明特征，成為探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新規(guī)則、新標準和新治理模式的試驗田。“技術(shù)”“組織”與“制度”三種變量的有機結(jié)合與反復互動，推動著數(shù)字自貿(mào)區(qū)的高效運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展，具體體現(xiàn)在“平臺+數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)與多元協(xié)同機制、數(shù)字化標準及法治規(guī)范體系的構(gòu)建等方面。通過深化頂層設(shè)計、打造數(shù)字化平臺、優(yōu)化組織架構(gòu)、更新規(guī)范標準以及培養(yǎng)數(shù)字化人才等一系列國內(nèi)外數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實證經(jīng)驗與共性策略，不僅印證了“技術(shù)驅(qū)動-組織優(yōu)化-制度創(chuàng)新”這一理論框架的有效性和適用性，還提示了未來自貿(mào)區(qū)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)推動“技術(shù)-組織-制度”的有機互動發(fā)展，注重實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)服務(wù)“一站式”高效集成、全面重塑自貿(mào)區(qū)多元協(xié)同治理場景、提供數(shù)字治理所需的可持續(xù)制度供給，并通過提升數(shù)治能力牢固自貿(mào)區(qū)發(fā)展根基，以此為全球貿(mào)易環(huán)境注入創(chuàng)新活力。

關(guān) 鍵 詞：數(shù)字自貿(mào)區(qū)；數(shù)字經(jīng)濟；技術(shù)驅(qū)動；組織優(yōu)化；制度創(chuàng)新

黨的二十大報告明確指出：“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國?！痹谌蚪?jīng)濟快速發(fā)展的今天，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易不僅是我國的戰(zhàn)略目標之一，也是對當前國際貿(mào)易環(huán)境變化的積極響應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟的興起重塑了傳統(tǒng)貿(mào)易模式，使得數(shù)字貿(mào)易成為增長的新引擎。在這一背景下，數(shù)字自貿(mào)區(qū)作為推進貿(mào)易自由化和便利化的新領(lǐng)域，對于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟具有重大意義。2022年1月1日，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)正式形成，我國自貿(mào)區(qū)迎來全新的發(fā)展機遇。截至2024年初，我國自貿(mào)區(qū)數(shù)量已增長至22個①，實現(xiàn)了京津冀全覆蓋、長三角全覆蓋、東中西部地區(qū)覆蓋，在數(shù)量方面已取得相當成就后，我國自貿(mào)區(qū)下一步的工作重點將是提升建設(shè)質(zhì)量。在國際層面，世界主要經(jīng)濟體紛紛將數(shù)字化戰(zhàn)略納入國家發(fā)展的核心議程，特別是通過建立數(shù)字自貿(mào)區(qū)來推動全球價值鏈的重構(gòu)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，不斷降低跨境電子商務(wù)的壁壘、促進數(shù)據(jù)自由流動、加強數(shù)字貨幣的應(yīng)用，以及提高數(shù)字服務(wù)的國際可接入性，引領(lǐng)新一輪的國際競爭與合作。據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告（2023年）》統(tǒng)計，各國對構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則體系高度重視，全球范圍內(nèi)已有超過130個數(shù)字相關(guān)協(xié)議被簽署，涵蓋了雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）以及專門針對數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)定。［1］此外，亞太經(jīng)合組織（APEC）也持續(xù)積極推動成員經(jīng)濟體之間建立數(shù)字自貿(mào)區(qū)，旨在促進數(shù)字經(jīng)濟的包容性增長和區(qū)域經(jīng)濟一體化。［2］而在國內(nèi)層面，近年來中央采取了一系列措施以促進數(shù)字經(jīng)濟的成長和國際合作，推動數(shù)字領(lǐng)域的制度性開放，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易并深化國際合作。具體包括支持在全國實施跨境服務(wù)貿(mào)易的負面清單、對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則、指導地方政府基于開放平臺如自由貿(mào)易區(qū)（港口）進行試點試驗，等等。［3］由此可見，數(shù)字自貿(mào)區(qū)的發(fā)展正處于一個全球化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史交匯點，面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。面對這樣的國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為數(shù)字化發(fā)展的重要內(nèi)容將邁向新的階段，成為我國“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、激發(fā)市場主體活力的必由之路。

一、數(shù)字自貿(mào)區(qū)的概念內(nèi)涵與基本特征

作為數(shù)字經(jīng)濟時代的新興產(chǎn)物，數(shù)字自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵不是簡單的“數(shù)字化”與“自貿(mào)區(qū)”的疊加，它代表著一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，是數(shù)字化技術(shù)與自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢深度融合的結(jié)果，對我國高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的關(guān)鍵作用。只有準確把握其概念內(nèi)涵與特征，才能洞悉數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的理論根基與實踐形態(tài)，進而為我國數(shù)字經(jīng)濟及貿(mào)易的發(fā)展轉(zhuǎn)型指明方向。

（一）數(shù)字自貿(mào)區(qū)的概念內(nèi)涵

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，西方學者便多有探討數(shù)字貿(mào)易的概念，例如美國學者Meltzer深入探討了數(shù)字化如何通過技術(shù)使產(chǎn)品和服務(wù)進行跨國流動，強調(diào)了數(shù)據(jù)流動的中心角色以及數(shù)字平臺在促進國際貿(mào)易方面的重要性。［4］西班牙學者Lopez-Gonzalez和匈牙利學者Ferencz強調(diào)了在全球化和數(shù)字化背景下，政策制定者需要重新考慮市場開放性的框架，以促進數(shù)字貿(mào)易的增長和創(chuàng)新。［5］數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展反映了經(jīng)濟全球化的趨勢和市場對更高效、更便捷交易方式的需求，其在促進全球商品和服務(wù)電子化交易的同時，也帶來監(jiān)管挑戰(zhàn)問題。如數(shù)據(jù)保護和跨境數(shù)據(jù)流動風險等等，促使政府不得不創(chuàng)新政策和法規(guī)，在適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的同時，更多地考慮如何利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化內(nèi)部運作和服務(wù)提供，以滿足公眾和企業(yè)對高效公共服務(wù)的期待。隨著政府采用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化內(nèi)部流程和提供在線服務(wù)，這種以技術(shù)為驅(qū)動的治理模式也激勵了對商業(yè)活動，特別是在跨境電子商務(wù)和數(shù)字服務(wù)交易等領(lǐng)域的探索。數(shù)字政府實踐中對數(shù)據(jù)保護、電子支付安全和跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管經(jīng)驗，直接促進了數(shù)字自貿(mào)區(qū)的形成，即在原自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，通過建立一個特定的數(shù)字化法律和政策框架——尤其是在簡化跨境交易、促進數(shù)字創(chuàng)新和加強國際合作方面，更好地支持和促進數(shù)字經(jīng)濟的增長。從這個意義上看，數(shù)字自貿(mào)區(qū)的誕生正是從政府內(nèi)部數(shù)字化管理到外部經(jīng)濟活動數(shù)字化促進的自然延伸，標志著對全球數(shù)字經(jīng)濟一體化和創(chuàng)新環(huán)境的積極推動。

目前研究中，多從“試驗性”“創(chuàng)新性”等角度對數(shù)字自貿(mào)區(qū)進行定義，如美國學者Sam Mulopulos認為，數(shù)字自貿(mào)區(qū)作為實驗性工具，旨在繞開跨境數(shù)據(jù)流動限制，允許市場主體參與不同實驗性安排，保護數(shù)據(jù)隱私并優(yōu)化跨境數(shù)據(jù)傳輸，同時，數(shù)字自貿(mào)區(qū)作為數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)站，確保信息流經(jīng)但不可訪問，滿足本地化要求的數(shù)據(jù)可存儲直至交還。數(shù)字自貿(mào)區(qū)還能夠提供額外的隱私和網(wǎng)絡(luò)安全保護，滿足處理本地化管轄區(qū)數(shù)據(jù)所需的標準。［6］依據(jù)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，國內(nèi)研究多認為，數(shù)字自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)聚焦于數(shù)字經(jīng)濟制度的創(chuàng)新，基本要求在于實現(xiàn)創(chuàng)新與經(jīng)驗的可復制與可推廣，目標在于構(gòu)建高水平的數(shù)字貿(mào)易平臺，成為數(shù)據(jù)確權(quán)、轉(zhuǎn)讓、保護以及跨境數(shù)據(jù)流動等關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)則改革與開放的先行示范區(qū)、制度創(chuàng)新的試驗田。［7］從數(shù)字自貿(mào)區(qū)的內(nèi)在邏輯而言，其以數(shù)據(jù)要素流動與共享、數(shù)字技術(shù)融合與創(chuàng)新為驅(qū)動力，開展制度創(chuàng)新與壓力測試，其核心價值在于發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，引領(lǐng)數(shù)字化探索方向，推進我國數(shù)字化改革進程。［8］以上定義在一定程度上關(guān)注到數(shù)字自貿(mào)區(qū)的技術(shù)驅(qū)動力及以數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新內(nèi)容，但對技術(shù)如何影響自貿(mào)區(qū)內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)則較少涉獵，也缺乏對數(shù)字自貿(mào)區(qū)構(gòu)成要素之間互動關(guān)系的深入論述。

從各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實際情況來看，大多涉及數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容，但各地突出優(yōu)勢和推進重點各有區(qū)別。例如，北京自貿(mào)區(qū)對數(shù)字自貿(mào)區(qū)的認識主要體現(xiàn)在突出高科技和服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢上，將數(shù)字自貿(mào)區(qū)視為以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的綜合發(fā)展區(qū)域，旨在構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺。在這一框架內(nèi)，數(shù)字自貿(mào)區(qū)不僅是高科技產(chǎn)業(yè)的聚集地，更是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要平臺。湖南自貿(mào)區(qū)依托高端制造業(yè)優(yōu)勢，強調(diào)通過加強制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級，實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，不僅將數(shù)字自貿(mào)區(qū)視為對接長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點，也是推動中部地區(qū)經(jīng)濟崛起的重要力量。安徽自貿(mào)區(qū)更加側(cè)重于科技供給和區(qū)域聯(lián)動，認為數(shù)字自貿(mào)區(qū)應(yīng)通過加強高水平科技供給，探索跨省域聯(lián)動發(fā)展機制。浙江自貿(mào)區(qū)看重數(shù)字自貿(mào)區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢，強調(diào)通過擴展區(qū)域、共建共享數(shù)字長三角，以推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。在這一認識下，數(shù)字自貿(mào)區(qū)是引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是推動區(qū)域一體化和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。［9］

依據(jù)不同的分類標準，各地對于數(shù)字自貿(mào)區(qū)的主要組成有不同的觀點，但取得共識的是，數(shù)字自貿(mào)區(qū)應(yīng)起碼包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和智慧監(jiān)管三個部分。其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如工業(yè)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等通過數(shù)字化的方式進行改造與提升，如數(shù)字工廠、智慧金融等等；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化則是將數(shù)據(jù)改造為生產(chǎn)要素，打造新型產(chǎn)業(yè)提升價值，如數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、使用、流通等，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)或數(shù)字貿(mào)易；智慧監(jiān)管和數(shù)字政府息息相關(guān)，主要指監(jiān)管主體利用數(shù)字化的手段、方式、技術(shù)等對貿(mào)易進行監(jiān)管或治理，如數(shù)字口岸、國際貿(mào)易單一窗口、電子服務(wù)平臺等。因此，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心價值就是以數(shù)字化技術(shù)和方式降低貿(mào)易壁壘、促進市場交易、優(yōu)化營商環(huán)境，以數(shù)字要素和數(shù)字技術(shù)為支點，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，創(chuàng)新監(jiān)管模式，對接國際規(guī)則，進而為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供框架與指引。

可見，數(shù)字自貿(mào)區(qū)是以數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力，通過組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和制度創(chuàng)新實踐，致力于在特定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)降低貿(mào)易壁壘、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境以及提升政府數(shù)字治理能力的目標，其建設(shè)和發(fā)展的價值在于推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略并成為數(shù)字經(jīng)濟的先行示范區(qū)。

（二）數(shù)字自貿(mào)區(qū)的基本特征

從數(shù)字自貿(mào)區(qū)的概念內(nèi)涵可以看出，數(shù)字自貿(mào)區(qū)利用數(shù)字技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并打造智慧監(jiān)管體系。數(shù)字自貿(mào)區(qū)內(nèi)注重提升組織效能，以適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的需要。同時，數(shù)字自貿(mào)區(qū)作為試驗田，積極探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)則、新標準和新治理模式，為數(shù)字經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供制度保障。因此，相較于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)，數(shù)字自貿(mào)區(qū)具有以下鮮明特征：

一是治理技術(shù)的數(shù)字化。數(shù)字自貿(mào)區(qū)以數(shù)字技術(shù)為根本引擎驅(qū)動，通過對實體經(jīng)濟、政府治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的數(shù)字化支持，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)貿(mào)易方式的根本性變革。相較于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)主要依賴物理基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)服務(wù)方式，數(shù)字自貿(mào)區(qū)充分利用數(shù)字技術(shù)，將貿(mào)易流程數(shù)字化、智能化，大大提高了貿(mào)易效率和便捷性。例如，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的透明和可追溯，有效降低了貿(mào)易風險；通過大數(shù)據(jù)分析精準匹配供求信息，提升了貿(mào)易的精準度和成功率。同時，通過政務(wù)服務(wù)體系的數(shù)字化，不僅提高了政策的透明度和公正性，還能夠?qū)崟r監(jiān)測和預警潛在風險，從而更加有效地保障市場穩(wěn)定和公平競爭，提升治理效能和政務(wù)服務(wù)水平。

二是治理結(jié)構(gòu)的整體化。在數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進程中，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅優(yōu)化了生產(chǎn)流程、創(chuàng)造了新的商業(yè)契機，更普遍反映于政府的治理結(jié)構(gòu)的整體化變革。為了適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、政府以及其他相關(guān)組織必須進行緊密的協(xié)作與整合，構(gòu)建一個高效、靈活且具備高度適應(yīng)性的治理體系。這種治理結(jié)構(gòu)的整體性提升，不僅涉及組織內(nèi)部的層級優(yōu)化和信息流通機制的完善，更要求各部門、各領(lǐng)域之間實現(xiàn)無縫對接和深度協(xié)同。通過減少管理層級、提升政務(wù)服務(wù)效率，以及強化信息共享和跨部門合作，數(shù)字自貿(mào)區(qū)能夠構(gòu)建一個更加扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的治理結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對全球貿(mào)易環(huán)境的復雜多變，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代的高效治理和持續(xù)發(fā)展。［10］

三是治理機制的制度化。相較于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)，數(shù)字自貿(mào)區(qū)在標準、規(guī)范等多個維度上均體現(xiàn)出對制度創(chuàng)新的高度重視，這種重視源于數(shù)字技術(shù)的特殊性及其對貿(mào)易、監(jiān)管、法律等方面帶來的全新挑戰(zhàn)。數(shù)字自貿(mào)區(qū)中，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素和核心資產(chǎn)，數(shù)據(jù)的跨境傳輸、存儲和使用涉及到國家安全、個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密等多重利益。因此，數(shù)字自貿(mào)區(qū)必須建立數(shù)據(jù)跨境傳輸安全標準，旨在確保數(shù)據(jù)的合法、合規(guī)和安全流動，為數(shù)字貿(mào)易提供信任基礎(chǔ)。這種制度創(chuàng)新不僅有助于保護各方利益，也促進了數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展。此外，數(shù)字自貿(mào)區(qū)還對傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則、監(jiān)管模式和法律法規(guī)進行了深刻反思和改革，通過制定更加靈活、高效和透明的貿(mào)易規(guī)則，數(shù)字自貿(mào)區(qū)打破傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，促進數(shù)字貿(mào)易的自由化和便利化。

四是治理模式的生態(tài)化。1869年德國生物學家Ernst Haeckel首先提出生態(tài)學（Ecology）概念，其后該概念迅速被社會學研究者納入基礎(chǔ)研究理論之中，用以衡量各種主體活動、技術(shù)信息以及相互之間的動態(tài)穩(wěn)定關(guān)系。從生態(tài)學角度看，數(shù)字自貿(mào)區(qū)同樣可以被視為一種多重要素構(gòu)成的有機生態(tài)體系，在該體系中，治理的關(guān)鍵目標在于如何通過主體互動優(yōu)化整個貿(mào)易區(qū)的生態(tài)體系環(huán)境。因此，數(shù)字自貿(mào)區(qū)的治理模式呈現(xiàn)生態(tài)化的顯著特征：治理模式不僅關(guān)注管控或監(jiān)督，更超越了對技術(shù)的治理，構(gòu)成了一個復雜的綜合治理體系。與自然生態(tài)環(huán)境的治理類似，技術(shù)創(chuàng)新為生態(tài)系統(tǒng)提供持續(xù)的活力，促進信息流通和資源共享，組織結(jié)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性保證了系統(tǒng)的高效運作，制度創(chuàng)新為整個生態(tài)體系提供穩(wěn)定的框架和規(guī)則，確保各種交易和合作在公平、公正的環(huán)境下進行。通過生態(tài)化治理模式，數(shù)字自貿(mào)區(qū)不僅促進經(jīng)濟增長和技術(shù)創(chuàng)新，還能帶來更加可持續(xù)和包容的發(fā)展。

二、數(shù)字自貿(mào)區(qū)的理論支撐與分析框架

根據(jù)以上對數(shù)字自貿(mào)區(qū)的理解，可以看出數(shù)字自貿(mào)區(qū)以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動，通過數(shù)字化手段賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時相較于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)在功能定位上側(cè)重制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放，數(shù)字自貿(mào)區(qū)也更加注重數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，為了優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)效率，政府必須利用數(shù)字技術(shù)精準地把握經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，優(yōu)化組織形式建立更加高效、透明和便捷的政府服務(wù)體系，同時以完備制度保障自貿(mào)區(qū)運行的規(guī)范性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和長效性。由此可見，正是“技術(shù)”“結(jié)構(gòu)”與“制度”三種變量的有機結(jié)合與互動，共同推動著數(shù)字自貿(mào)區(qū)的高效運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展，使其成為數(shù)字經(jīng)濟時代的重要引擎和開放合作的新高地。

（一）技術(shù)驅(qū)動：“平臺+數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系

內(nèi)生增長理論認為，“內(nèi)生的技術(shù)進步是經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長的決定因素”［11］。早在1995年，加拿大學者Tapscott便在《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡(luò)智能時代的機遇和挑戰(zhàn)》中強調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟作為一個廣泛運用信息通訊技術(shù)的經(jīng)濟系統(tǒng)的重要性。在數(shù)字自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中，數(shù)字技術(shù)的引入和應(yīng)用是一種技術(shù)進步，通過不斷創(chuàng)新的信息通訊技術(shù)，得以在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)高效的信息傳播、產(chǎn)業(yè)融合及全球化進程，不僅重塑了商業(yè)模式和生產(chǎn)方式，更引領(lǐng)了全球經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展。［12］數(shù)字貿(mào)易理論同樣認為，數(shù)字技術(shù)通過將實體信息迅速轉(zhuǎn)換為數(shù)字信息，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和信息的高效、快速傳輸，為跨境貿(mào)易和投資領(lǐng)域帶來了新機遇。［13］在數(shù)字自貿(mào)區(qū)中，技術(shù)驅(qū)動要素主要表現(xiàn)為各式各樣的自由貿(mào)易服務(wù)數(shù)字化平臺及數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。數(shù)字自貿(mào)區(qū)積極引入新一代信息通信技術(shù)，利用先進的信息通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析工具，搭建起高效、智能的平臺體系，推動平臺應(yīng)用的深度融合，這些平臺不僅促進了企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置，還推動了產(chǎn)業(yè)鏈一體升級，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了強有力的支撐。例如，廈門自貿(mào)片區(qū)與戴爾科技、嘉里大通等企業(yè)合作，共建智能倉儲物流系統(tǒng)，在人工智能、算法等保障下提升港口物流的準確性和時效性。同時，廈門片區(qū)還大力建設(shè)并啟用集裝箱智慧物流平臺，使全港貨物的物流信息全面電子化，不僅降低了之前紙張記錄物流信息的繁瑣、浪費，更使得貨物通過碼頭閘口的時間減少了2/3，每年約為企業(yè)降低1.56億元開支。［14］通過數(shù)字化平臺，貿(mào)易成本得到了顯著降低，從搜索、連接到協(xié)調(diào)、分配和支付，所有環(huán)節(jié)都能在短時間內(nèi)迅速完成，極大地提升了經(jīng)濟效益。同時，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也為數(shù)據(jù)的收集、整合和分析提供了強有力的支持。通過構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，數(shù)字技術(shù)為數(shù)據(jù)共享提供了可靠的保障，使得數(shù)據(jù)分析和預測能夠更加準確、高效，進一步推動了供應(yīng)鏈的優(yōu)化和升級。技術(shù)還構(gòu)建了數(shù)字自貿(mào)區(qū)內(nèi)完善的服務(wù)支持體系，包括線上支付、電子簽名、數(shù)字認證等技術(shù)手段，確保了交易的安全性和便捷性；也包括數(shù)據(jù)分析、云計算等技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)提供了強大的技術(shù)支持和創(chuàng)新動力。盡管數(shù)字貿(mào)易區(qū)內(nèi)面臨著數(shù)據(jù)安全、跨境監(jiān)管等多重挑戰(zhàn)，但學者普遍認為，通過數(shù)字技術(shù)的不斷推廣和應(yīng)用，這些難題都將得到逐步解決。［15］

（二）組織優(yōu)化：網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)與多元協(xié)同機制

技術(shù)嵌入性理論指出，技術(shù)與組織之間存在著緊密而相互依賴的關(guān)系，技術(shù)不僅嵌入到組織的日常運營和流程中，還深刻影響著組織的結(jié)構(gòu)、文化和戰(zhàn)略，重塑組織的運作方式和思維模式。［16］同時，信息能力說理論認為，組織的信息能力是其競爭力的核心組成部分，通過有效管理和利用信息，組織能夠提升決策效率、優(yōu)化資源配置并推動創(chuàng)新。［17］在數(shù)字自貿(mào)區(qū)的背景下，技術(shù)與組織的互構(gòu)關(guān)系顯得尤為突出，在這個特定的環(huán)境中，技術(shù)提供方和技術(shù)使用方之間不斷相互建構(gòu)，技術(shù)推動組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使組織更加靈活、高效和多元，組織的需求和反饋也影響著技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，形成了多元協(xié)同機制。［18］數(shù)字自貿(mào)區(qū)作為一個開放、創(chuàng)新、高效的經(jīng)濟發(fā)展平臺，技術(shù)的快速發(fā)展決定了市場需求的日新月異，數(shù)字自貿(mào)區(qū)內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)不僅要適應(yīng)快速變化的市場需求，還要能夠靈活應(yīng)對各種復雜情境。信息技術(shù)嵌入到自貿(mào)區(qū)的各個層面，通過流程再造、規(guī)則重塑、功能塑造和生態(tài)構(gòu)建，倒逼政府權(quán)力體系和治理結(jié)構(gòu)的變革。［19］在這一過程中，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政府組織結(jié)構(gòu)得到了極大優(yōu)化，傳統(tǒng)“金字塔”式的部門界限和職能分割被打破，網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的組織結(jié)構(gòu)成為數(shù)字自貿(mào)區(qū)的主要特征和核心要素。在這種網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)中，權(quán)力與治理效果的傳導不再依賴于傳統(tǒng)的層級式管理，而是來源于網(wǎng)絡(luò)中各主體之間的有效溝通，這種溝通方式打破了傳統(tǒng)的界限和壁壘，使得不同形式的資源能夠在網(wǎng)絡(luò)中自由流動，從而極大地縮短了治理鏈條，提高了治理效率。［20］通過網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，數(shù)字自貿(mào)區(qū)能夠更好地整合各方資源，跨地區(qū)、跨層級、跨部門、跨公私領(lǐng)域的協(xié)同合作成為可能，不僅提高了政府的管理效率，也極大地促進了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新活力。通過綜合運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維，數(shù)字自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以構(gòu)建清晰明了的權(quán)責體系、扁平化的基層組織體系以及集成化的綜合指揮體系，使自貿(mào)區(qū)內(nèi)的信息搜集、研判、交辦、反饋和評價更加高效和精準。通過搭建橫向聯(lián)通、縱向打通的指揮平臺，自貿(mào)區(qū)整合了各部門和各層級行政區(qū)域內(nèi)的“多中心多平臺”，尤其是實現(xiàn)了基層治理任務(wù)的高效協(xié)同，為自貿(mào)區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐。［21］

（三）制度創(chuàng)新：數(shù)字化標準及法治規(guī)范體系

制度經(jīng)濟學認為，有效的制度安排對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，數(shù)字自貿(mào)區(qū)應(yīng)通過加強數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和標準制定來規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟市場秩序，制度創(chuàng)新因而成為數(shù)字自貿(mào)區(qū)的另一核心構(gòu)成要素，具體體現(xiàn)為以數(shù)字化標準及法治規(guī)范體系為主要形式的法治化、制度化、規(guī)范化和標準化的行動。［22］規(guī)制理論認為，由于經(jīng)濟人“理性”“自利”的天性，一個自由放任的市場往往是非常脆弱的，必須通過制度對市場失靈予以規(guī)制。［23］數(shù)字自貿(mào)區(qū)不僅強調(diào)通過標準制定和各類法律法規(guī)等法治規(guī)范，彌補市場機制的不足，保護市場參與者的權(quán)益，提高市場的效率和公平性，更重要的是以制度的持續(xù)創(chuàng)新作為基本組成。隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字自貿(mào)區(qū)在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，新技術(shù)的涌現(xiàn)不僅促進了制度變遷，還產(chǎn)生了新的利益訴求，推動專門適用于數(shù)字化的全新行業(yè)標準與法律法規(guī)等規(guī)范體系的建立。盡管數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用在提升生產(chǎn)效率方面至關(guān)重要，但更關(guān)鍵的是通過普遍性遵守的規(guī)則克服治理系統(tǒng)內(nèi)部的組織性分歧和政治性分歧，因此在數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，制度創(chuàng)新被認為在克服這些分歧方面起著核心作用，而不僅僅依賴于技術(shù)創(chuàng)新的推進。［24］對于數(shù)字自貿(mào)區(qū)而言，法治需求不僅涉及新技術(shù)的合規(guī)使用，還包括數(shù)據(jù)保護、隱私權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)安全等多個方面，數(shù)字自貿(mào)區(qū)必須緊跟技術(shù)發(fā)展不斷更新規(guī)則，對制度保障予以補充完善。制度體系應(yīng)明確新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用規(guī)則，確保企業(yè)及各自行業(yè)能夠規(guī)范有序地運用新技術(shù)手段創(chuàng)造經(jīng)濟效益，不侵犯市場內(nèi)其他個體的合法權(quán)益。以跨境數(shù)據(jù)流動為例，隨著數(shù)字經(jīng)濟的全球擴張和深度發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)流動已成為數(shù)字自貿(mào)區(qū)運營和發(fā)展的重要支撐。然而，隨著數(shù)據(jù)的無限增長和極速傳播，跨境數(shù)據(jù)流動所伴隨的潛在風險也不容忽視，各國在制定數(shù)字自貿(mào)區(qū)政策和規(guī)則時，需要根據(jù)自身的實際情況和需求，加強國際合作和溝通，共同探索跨境數(shù)據(jù)流動的合理規(guī)則和監(jiān)管模式。［25］通過制度創(chuàng)新，數(shù)字自貿(mào)區(qū)還能夠重塑政府運行機制，解決部門協(xié)作、內(nèi)外融合、層級貫通等難題，實現(xiàn)政府內(nèi)部的高效協(xié)同。同時，制度創(chuàng)新還能重構(gòu)政府與市場、社會的制度鏈接，從而實現(xiàn)政府與市場、社會的高效協(xié)同，確保數(shù)字自貿(mào)區(qū)的各個方面都有章可循。

三、數(shù)字自貿(mào)區(qū)的實證經(jīng)驗與共性策略

數(shù)字自貿(mào)區(qū)的理論研究旨在指導實踐，目前國內(nèi)外多個國家和地區(qū)在數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面已取得顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。這些實證經(jīng)驗與共性策略不僅展示出數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用成果，還體現(xiàn)了組織形式的創(chuàng)新和制度環(huán)境的優(yōu)化，驗證了筆者提出的“技術(shù)驅(qū)動-組織優(yōu)化-制度創(chuàng)新”理論框架的有效性和適用性。為進一步驗證和豐富這一理論框架，筆者通過具體案例分析、數(shù)據(jù)支撐和實踐反饋等實證材料，深入研究和評估數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀并探討未來發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的關(guān)鍵問題和方向。

（一）深化頂層設(shè)計，推動“技術(shù)-組織-制度”有機互動發(fā)展

頂層設(shè)計提供了數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和方向指引，它明確了建設(shè)目標、發(fā)展路徑和關(guān)鍵任務(wù)，為各方參與者提供了清晰的發(fā)展藍圖，不僅確保數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有序推進，更推動“技術(shù)-組織-制度”三大要素有機互動，形成數(shù)字自貿(mào)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)。生態(tài)學認為，作為對自然環(huán)境及社會環(huán)境施加的“正”影響，應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的原理及基本規(guī)律，以實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)學中的整體觀、平衡觀為理念指引，綜合運用多種手段方式，審視、分析和治理類自然系統(tǒng)發(fā)展運行中出現(xiàn)的問題。［26］數(shù)字自貿(mào)區(qū)不僅是一個貿(mào)易平臺，更是一個生態(tài)系統(tǒng)，這個生態(tài)系統(tǒng)包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字治理組織、數(shù)字制度規(guī)范等多個方面。在這個系統(tǒng)中，各個組成部分相互依存、相互促進，形成一個良性的循環(huán)。通過頂層設(shè)計對數(shù)字自貿(mào)區(qū)這個特殊的生態(tài)系統(tǒng)進行整體化構(gòu)建與指導，持續(xù)引領(lǐng)數(shù)字自貿(mào)區(qū)內(nèi)的技術(shù)革新和應(yīng)用拓展，推動組織形式的變革，并要求相應(yīng)的制度環(huán)境進行適應(yīng)和優(yōu)化，為技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新提供制度保障。因此，三者之間的互動是一個相互促進、相互依賴的過程，共同推動數(shù)字自貿(mào)區(qū)向更高效、更靈活、更可持續(xù)的方向發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展提供有力支撐。

各國在推進數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，都十分注重頂層設(shè)計的優(yōu)化和深化。以新加坡為例，自1966年通過《自由貿(mào)易園區(qū)法案》并成立首個自貿(mào)區(qū)以來，新加坡多年來始終重視自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)并取得了巨大成功。這一方面取決于新加坡具有優(yōu)越的獨特地理區(qū)位，另一方面也與國內(nèi)政府堅持推動自由貿(mào)易港的方針政策息息相關(guān)。在“金融立國”思想指導下，新加坡施行金融市場國際化戰(zhàn)略，創(chuàng)建亞洲美元（亞元）市場。國外電子商務(wù)采取自由主義的門戶開放政策，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了強大經(jīng)濟基礎(chǔ)。在數(shù)字治理方面，進入21世紀后，新加坡政府率先推出《電子政務(wù)行動計劃》，實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)數(shù)字化全覆蓋。近年來，新加坡接連提出《智慧國2015計劃》與《智慧國2025計劃》，打造以公民為中心、以信息技術(shù)驅(qū)動的智能化國家與政府。［27］在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，2019年6月，新加坡經(jīng)濟發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局和信息通信媒體發(fā)展局聯(lián)合成立“數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展司”（Digital Industry Singapore，DISG），通過與國際知名科技企業(yè)如Grab、阿里巴巴等合作，幫助國內(nèi)電商、金融、科技等企業(yè)進入亞洲市場。［28］2021年之后，新加坡政府通過Infocomm Media Development Authority（信息通信媒體發(fā)展管理局）和Enterprise Singapore（新加坡企業(yè)發(fā)展局）擴展了Start Digital（數(shù)字起步）計劃，通過與銀行和電信運營商合作，提供易于部署的數(shù)字化解決方案，在促進經(jīng)濟數(shù)字化和增強企業(yè)競爭力方面取得了實質(zhì)性進展。［29］這種做法驗證了技術(shù)、組織和制度相互作用下的發(fā)展模式，為全球數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

（二）打造數(shù)字平臺，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)服務(wù)“一站式”高效集成

隨著全球化和數(shù)字化的深入發(fā)展，自貿(mào)區(qū)作為開放型經(jīng)濟的重要載體，正面臨著轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，各國紛紛通過打造數(shù)字化平臺來推動自貿(mào)區(qū)服務(wù)的一站式集成，不僅提高了服務(wù)效率，更體現(xiàn)了技術(shù)驅(qū)動在數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的核心作用。提供各類電子服務(wù)的數(shù)字化平臺連接政府與企業(yè)、國內(nèi)與國外，通過無限擴容的虛擬空間提供在線服務(wù)集成系統(tǒng)，極大提升經(jīng)濟活動和行政管理的效率。在實踐中，各國通過打造數(shù)字化平臺，將海關(guān)、稅務(wù)、金融、物流等各類服務(wù)資源進行整合實現(xiàn)一站式服務(wù)，企業(yè)和個人在自貿(mào)區(qū)內(nèi)辦理業(yè)務(wù)時，不再需要跑多個部門、填寫多份表格，通過一個平臺完成所有手續(xù)節(jié)省時間和成本，這種集成化、高效化的服務(wù)模式，正是技術(shù)驅(qū)動所帶來的顯著成果。例如，馬來西亞的數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)核心即電子服務(wù)平臺，該平臺著重于虛擬空間的開發(fā)，旨在提供一個通過全球電子商務(wù)鏈接在線服務(wù)的集成系統(tǒng)以對物理設(shè)施進行補充，使貿(mào)易和通關(guān)流程更順暢、便利、高效，如簡便報關(guān)程序、手續(xù)無紙化操作、減少報關(guān)時間、縮短出口和進口時間等等。［30］［31］目前，已經(jīng)或?qū)⒁溄拥诫娮臃?wù)平臺的政府服務(wù)包括清關(guān)、發(fā)放許可證、行業(yè)合規(guī)審查和中小企業(yè)出口就緒度評估、邊境貿(mào)易培訓和咨詢等，同時還將提供倉儲和履行、貨運代理、“最后一公里”交付、支付、保險和網(wǎng)絡(luò)托管等一系列商業(yè)服務(wù)。［32］

在大數(shù)據(jù)時代下，平臺需創(chuàng)新服務(wù)形式，服務(wù)提供更精準、更便捷、可持續(xù)、高效率。服務(wù)觀念需從“資源驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“需求驅(qū)動”，向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化演進，這需要各部門協(xié)作，整合信息、技術(shù)、智力資源，實現(xiàn)整體效益。平臺需完善服務(wù)調(diào)度機制，動態(tài)整合功能滿足用戶需求，通過資源匯集、跨區(qū)域聯(lián)合、對接國家大平臺等方式，提供自由貿(mào)易問題的系統(tǒng)解決方案。簡言之，政府主導的集成服務(wù)平臺在大數(shù)據(jù)時代需創(chuàng)新服務(wù)模式，整合資源，提升效率，以滿足用戶需求，促進自由貿(mào)易發(fā)展。例如，浙江已開始建設(shè)海外智慧物流平臺，構(gòu)建“我供倉”“我用倉”“我賦倉”“我管倉”等子場景，使原有外貿(mào)企業(yè)與海外倉儲企業(yè)的“點對點”低效聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粚Χ唷薄岸鄬Χ唷钡木W(wǎng)狀高效聯(lián)系，大幅減少了企業(yè)間溝通成本。智慧物流平臺是集成信息技術(shù)與智能技術(shù)的綜合性服務(wù)協(xié)同平臺，旨在實現(xiàn)供應(yīng)鏈物流一體化運行，提供高效、標準化服務(wù)，解決企業(yè)獨立運作、缺乏整合、貿(mào)易與物流業(yè)務(wù)銜接不暢等問題。該平臺以集約化功能耦合、物流電子商務(wù)為核心，以供應(yīng)鏈一體化為主導，為物流實體經(jīng)濟提供支撐，提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)綜合競爭力。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，全面重塑自貿(mào)區(qū)多元協(xié)同治理場景

在數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，技術(shù)嵌入對基層治理主體間關(guān)系產(chǎn)生了深遠影響，這種影響通過治理場景的重塑而得以凸顯。例如，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)通過“單一窗口”標準版航空物流公共信息平臺的使用①，整合集成了30多個政府部門的監(jiān)管流程及手段，有效解決了國際貿(mào)易中常出現(xiàn)的條塊分割、資源分散、企業(yè)申報成本過高等問題。同時，還建有空間信息數(shù)字化平臺，將片區(qū)內(nèi)所有涉及建筑空間、房屋安全、市政管線、招商空間等數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合，突破共享壁壘，使大數(shù)據(jù)資源匯聚互聯(lián)發(fā)揮最大效用。目前，該系統(tǒng)已對接5個中央部門和22個地方政府部門，合作包括亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）、國際航空電訊（SITA）等機構(gòu)及企業(yè)近百家，整合存儲數(shù)據(jù)超十億條，片區(qū)數(shù)字化建設(shè)水平全國領(lǐng)先。［33］

為了進一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政府組織結(jié)構(gòu)并加強各部門間的多元協(xié)同，自貿(mào)區(qū)內(nèi)應(yīng)加強數(shù)字政府改革，以全周期、全鏈條管理服務(wù)為核心，有序推進“一件事一次辦”的業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、上云運行和閉環(huán)管理，提升政府的服務(wù)質(zhì)量和效率，更好地滿足企業(yè)和群眾的需求。聚焦政府履職與基層治理的實際需求，按照“共性+個性”的原則，推動市縣區(qū)職能部門向基層賦能，明確部門間的權(quán)責邊界，厘清縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作界限。同時構(gòu)建市縣區(qū)一體、業(yè)務(wù)協(xié)同的整體政府運行機制，對各職能部門的系統(tǒng)平臺進行整合，謀劃建設(shè)統(tǒng)一的治理綜合平臺，通過推動服務(wù)、治理和監(jiān)管的“一張網(wǎng)”模式，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。要圍繞“高效處置一件事”目標，全面梳理政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理、應(yīng)急管理和監(jiān)管執(zhí)法等事項底數(shù)，通過建立統(tǒng)一的事項清單、權(quán)責清晰的職責劃分和多跨協(xié)同的應(yīng)用場景，實現(xiàn)清單管理與治理綜合平臺的深度融合，為數(shù)字自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)體驗。

（四）更新規(guī)范體系，提供數(shù)字治理穩(wěn)健可持續(xù)制度供給

習近平總書記在2014年2月28日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上的講話中強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。數(shù)字自貿(mào)區(qū)的規(guī)范體系不僅是法治建設(shè)的基石，更是保障市場公平競爭的“護城河”。這一體系需要涵蓋從市場準入、數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護到爭端解決等多個方面，確保每一個環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)則可循。國內(nèi)外在數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中普遍重視更新規(guī)范體系以提供數(shù)字治理制度供給，正是制度創(chuàng)新作為數(shù)字自貿(mào)區(qū)核心要素的生動印證。在國家層面，我國目前已制定有相當數(shù)量的數(shù)字化改革相關(guān)法律法規(guī)及政策（見表1），為數(shù)字自貿(mào)區(qū)在法治軌道上運行提供了規(guī)范依據(jù)。在地方層面，不斷進行相關(guān)探索。例如，浙江自貿(mào)區(qū)在數(shù)字化建設(shè)中高度重視法律法規(guī)的保障作用，目前已制定出臺有《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)安全管理總則》《關(guān)于進一步加強監(jiān)督促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的意見》等法規(guī)文件。再如，2021年6月10日發(fā)布并實施的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》是我國目前唯一一部規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)和管理活動的法律。該法賦予了海南更大的改革自主權(quán)，海南自由貿(mào)易港通過完善立法和“暫停相關(guān)法律實施”，逐漸成為我國法治創(chuàng)新高地。在地方性法規(guī)層面，海南在幾年內(nèi)陸續(xù)頒布有《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《海南自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，法規(guī)條例數(shù)量位于全國第一。以上舉措不僅為數(shù)字自貿(mào)區(qū)提供穩(wěn)定的制度環(huán)境，還能夠吸引更多的國內(nèi)外投資者，促進數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。規(guī)范體系的完善也是一個動態(tài)的過程，需要隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和市場的不斷變化進行適時調(diào)整和優(yōu)化。只有這樣，數(shù)字自貿(mào)區(qū)才能在法治的軌道上規(guī)范運行，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。未來應(yīng)持續(xù)重視規(guī)范體系的完善，為數(shù)字自貿(mào)區(qū)的長遠發(fā)展提供堅gBfUhs2OCzgzQkFcUncwPJo7J5bDK1CfghJ+hkIeTqg=實的制度保障。

（五）培養(yǎng)數(shù)字人才，提升數(shù)治能力牢固自貿(mào)區(qū)發(fā)展根基

“技術(shù)-組織-制度”要素的有效實施和互動都離不開共同的關(guān)鍵因素——數(shù)字人才，促進數(shù)字人才的培養(yǎng)和提升治理主體的數(shù)字化治理能力，是確保數(shù)字自貿(mào)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與根基，也是各國數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確要求“提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能”，數(shù)字自貿(mào)區(qū)應(yīng)通過促進數(shù)字人才培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的數(shù)字人才隊伍，吸引和集聚全球優(yōu)質(zhì)人才資源，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的人才支撐。無論是先進技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用，還是數(shù)字化平臺的構(gòu)建、優(yōu)化，都需要具備專業(yè)技能和創(chuàng)新思維的數(shù)字人才來推動。只有當人才儲備充足、技術(shù)水平高超時，技術(shù)驅(qū)動才能真正轉(zhuǎn)化為數(shù)字自貿(mào)區(qū)的發(fā)展動力。數(shù)字人才不僅具備專業(yè)的技術(shù)技能，還具備創(chuàng)新思維和跨界整合能力，是推動組織的優(yōu)化和創(chuàng)新、簡化內(nèi)部流程、提高管理效率的領(lǐng)導者、主導者。制度的制定、實施和完善，同樣需要數(shù)字人才通過對新興技術(shù)、新興業(yè)態(tài)的深入研究提供智力支持，推動數(shù)字自貿(mào)區(qū)在規(guī)則、政策、法律等方面不斷創(chuàng)新和完善。從治理角度而言，為確保技術(shù)先進性的有效發(fā)揮，必須避免管理滯后性對其產(chǎn)生抵消作用。［34］可見，數(shù)字自貿(mào)區(qū)的治理主體需要具備更高的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字思維和數(shù)字技能等數(shù)字治理能力，以適應(yīng)和駕馭日益復雜的數(shù)字化環(huán)境。首先，治理主體需要不斷提升自身的數(shù)字素養(yǎng)，包括對數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的理解和掌握，確保技術(shù)的先進性和高效性得到充分發(fā)揮。其次，數(shù)字自貿(mào)區(qū)的治理主體需要培養(yǎng)運用數(shù)字化手段解決治理問題的思維方式，更準確地把握治理需求、預測發(fā)展趨勢并制定科學合理的治理策略。最后，要求治理主體熟練掌握各類數(shù)字化工具和平臺，如大數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能等，以便更好地進行數(shù)據(jù)分析、決策支持和執(zhí)行監(jiān)督。實踐中，浙江自貿(mào)區(qū)以“鯤鵬行動”“三大人才高峰支持行動”“六大科技人才引培行動”等措施引招數(shù)字高精尖人才并進行數(shù)字經(jīng)濟技能培訓，建設(shè)“外國高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)”、外國專家工作站以豐富自貿(mào)區(qū)智力支持。廈門自貿(mào)片區(qū)印發(fā)《促進供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展若干辦法》，通過企業(yè)引進人才等措施提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。以上實踐樣態(tài)均印證了在“技術(shù)驅(qū)動-組織優(yōu)化-制度創(chuàng)新”框架中數(shù)字人才的關(guān)鍵作用。

四、結(jié)論與研究展望

本文通過系統(tǒng)分析數(shù)字自貿(mào)區(qū)的理論框架與實踐樣態(tài)，深入揭示了“技術(shù)驅(qū)動—組織優(yōu)化—制度創(chuàng)新”在推動其高效運轉(zhuǎn)與持續(xù)發(fā)展中的核心作用。在技術(shù)驅(qū)動層面，不斷革新的數(shù)字技術(shù)對于數(shù)字自貿(mào)區(qū)發(fā)展有巨大推動力，這些技術(shù)不僅促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和貿(mào)易便利化，還為數(shù)字自貿(mào)區(qū)提供了強大的發(fā)展動能。同時，數(shù)字自貿(mào)區(qū)在發(fā)展中對技術(shù)革新和數(shù)據(jù)安全加以重視，通過構(gòu)建高效、安全的數(shù)字平臺，進一步提升了貿(mào)易便利化水平，為全球貿(mào)易的快速發(fā)展提供了有力支撐。在組織優(yōu)化方面，數(shù)字自貿(mào)區(qū)通過技術(shù)嵌入優(yōu)化政府和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和管理的精細化，這種優(yōu)化不僅提高了政府和企業(yè)的工作效率，也促進了它們之間的高效協(xié)同，形成了更加緊密、高效的合作機制。這種合作機制有助于數(shù)字自貿(mào)區(qū)在全球競爭中保持領(lǐng)先地位，推動全球貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。在制度創(chuàng)新層面，制度創(chuàng)新在數(shù)字自貿(mào)區(qū)發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。通過建立符合數(shù)字經(jīng)濟特征的新規(guī)則和標準，數(shù)字自貿(mào)區(qū)解決了數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、跨境數(shù)據(jù)流動等關(guān)鍵問題，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)和消費者創(chuàng)造了安全、可靠的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。這些制度創(chuàng)新不僅有助于提升數(shù)字自貿(mào)區(qū)的整體競爭力，還為其他國家和地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

同時，合理預測未來的研究可能著重于以下方向：一是深入探討技術(shù)革新和制度框架完善如何進一步加強跨境數(shù)據(jù)流動的安全與效率，以推動數(shù)字經(jīng)濟全球治理的國際合作；二是研究如何建立更加開放的數(shù)字市場，促進數(shù)字技術(shù)和服務(wù)的自由交換，使數(shù)字自貿(mào)區(qū)成為全球數(shù)字經(jīng)濟合作與交流的重要平臺；三是預測和應(yīng)對數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，探討各國如何制定更加嚴格和統(tǒng)一的國際規(guī)則和標準，以保障數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展。同時，關(guān)注數(shù)字自貿(mào)區(qū)在推動全球數(shù)字經(jīng)濟一體化和創(chuàng)新環(huán)境方面的積極作用和潛在影響。

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The Connotation Cognition， Theoretical Framework，

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Wei Xiaoyu， Liu Qi

Abstract： Digital Free Trade Zones （DFTZs） are driven by data elements and digital technologies， focusing on optimizing organizational structures and innovating institutional practices. The aim is to reduce trade barriers， develop the digital economy， optimize the business environment， and enhance governmental digital governance capabilities within specific economic regions. Compared to traditional free trade zones， DFTZs are characterized by the digitization of governance technologies， the integration of governance structures， the institutionalization of governance mechanisms， and the ecologicalization of governance models. These characteristics make them experimental fields for exploring new rules， standards， and governance models in the digital economy. The organic combination and iterative interaction of the three variables-technology， organization， and institution-drive the efficient operation and sustainable development of DFTZs. This is manifested in the construction of “platform + data” infrastructure and service systems， networked organizational structures and diversified collaborative mechanisms， digital standards， and legal and regulatory systems. Through deepening top-level design， building digital platforms， optimizing organizational structures， updating regulatory standards， and cultivating digital talent， a series of empirical experiences and common strategies from domestic and international DFTZs not only validate the effectiveness and applicability of the “Technology-driven， Organization-optimized， Institution-innovated” theoretical framework but also suggest that future DFTZs development should continue to promote the organic interaction of “Technology-Organization-Institution.” Emphasis should be placed on achieving one-stop high-efficiency service integration， comprehensively reshaping diversified collaborative governance scenarios， providing sustainable institutional support for digital governance， and enhancing digital governance capabilities to solidify the development foundation of DFTZs. This will inject innovative vitality into the global trade environment.

Key words： digital free trade zones； digital economy； technology driven； organizational optimization； institutional innovation

（責任編輯：馬海龍）