摘"要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越的基礎(chǔ)和支撐。通過梳理日韓、美國(guó)、歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化歷程，發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家在各自的自然稟賦、制度環(huán)境乃至歷史機(jī)緣下作出了不同的路徑選擇，同時(shí)進(jìn)一步反映出階段異步性、城鄉(xiāng)發(fā)展等值化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的規(guī)律性特征。從國(guó)際比較來看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一種“大國(guó)小農(nóng)”的共同式現(xiàn)代化，既面臨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)村社結(jié)構(gòu)的歷史制約，又肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代使命，同時(shí)需要滿足實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的本質(zhì)要求。因此，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)既要遵循一般規(guī)律，又要基于自身國(guó)情農(nóng)情，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)空坐標(biāo)，以縣域城鄉(xiāng)融合為切口，以鄉(xiāng)村多元共治為支撐，探尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中國(guó)道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)特色

中圖分類號(hào)：F3""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""文章編號(hào)：1005-6378（2024）05-0016-11

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2024.05.002

“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。”［1］農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基所在，也是滿足人民美好生活需要、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。從新中國(guó)成立初期要求實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)田水利化，并對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義改造，到改革開放后進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，再到新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，黨和國(guó)家始終重視“三農(nóng)”工作在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，其中對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)也不斷深化。但當(dāng)前我國(guó)仍面臨著城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢等諸多問題，呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村衰退”的現(xiàn)象。從國(guó)際視野來看，“現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化升級(jí)迭代并不斷從原生國(guó)家向后發(fā)國(guó)家擴(kuò)散的過程”［2］。這些問題

河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2024年第5期

實(shí)際上在發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中都曾經(jīng)歷。因此，在考察后發(fā)國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，不僅需要“長(zhǎng)時(shí)段”的歷史維度，也需要“寬領(lǐng)域”的國(guó)際視野。鑒于各國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在共性因素與規(guī)律性特征，情況更是如此。

近年來，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策話語體系下，學(xué)界圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題的相關(guān)研究也逐漸增加，既有概念內(nèi)涵的闡釋與解析［3］，也有歷史維度的梳理與總結(jié)［4］和現(xiàn)實(shí)維度的問題與對(duì)策［5］，其中也不乏國(guó)際視野的比較與考察［6］。因?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的發(fā)展問題，同時(shí)也是一個(gè)向世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)水平的追趕過程。為此，不少學(xué)者將研究視野拓展到國(guó)外，提出善用他山之石，考察的對(duì)象主要集中在以下國(guó)家或地區(qū)：一是同處亞洲，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化一脈相承的日本、韓國(guó)；二是走在世界發(fā)展前列、最早開啟現(xiàn)代化進(jìn)程的歐盟；三是與中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來密切的世界第一大農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)美國(guó)。致力于分析他們?cè)谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式、推進(jìn)路徑與理論創(chuàng)新等方面積累的諸多成功經(jīng)驗(yàn)，但鮮有研究對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和比較分析，加之國(guó)情農(nóng)情的差異，導(dǎo)致這些域外經(jīng)驗(yàn)在為我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供借鑒的同時(shí)可能存在實(shí)踐上的“悖論”。因此，系統(tǒng)總結(jié)域外不同國(guó)家或地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握國(guó)際比較與中國(guó)特色的關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展和理論研究都至關(guān)重要。本文嘗試在大歷史觀下從“寬領(lǐng)域”的空間維度出發(fā)，采用類型化的研究方法對(duì)日韓、歐盟、美國(guó)等域外典型國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行歷史考察和差異比較，深入挖掘不同國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗(yàn)性事實(shí)和規(guī)律性特征，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情分析其對(duì)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鏡鑒與啟示，以期探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中國(guó)道路。

一、典型國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史考察與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)比較性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的概念，其內(nèi)涵與構(gòu)成在特定歷史時(shí)期、不同國(guó)家或地區(qū)均會(huì)有所不同。因此，在從空間維度借鑒域外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需要保證時(shí)間維度上的契合性。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”向“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變的歷史交匯期，具有空間并存和過程疊加的特征。因此，本文考察的重點(diǎn)也將放在日韓、歐盟、美國(guó)等域外典型國(guó)家或地區(qū)在這一階段的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，以滿足新的時(shí)代方位下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的借鑒需求。

（一）日韓：“小國(guó)眾民”的小農(nóng)式現(xiàn)代化

1.戰(zhàn)后恢復(fù)期：20世紀(jì)60—70年代。20世紀(jì)中期，日韓兩國(guó)在經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷后，農(nóng)村社會(huì)滿目瘡痍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以滿足本國(guó)的基本糧食供應(yīng)。日本政府制定了一系列保護(hù)自耕農(nóng)的制度和措施，韓國(guó)也推行了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)穩(wěn)定、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。但由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均集中在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)上，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重、城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。20世紀(jì)60—70年代，韓國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為9.6%，而第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率只有3.5%［7］。此后，日本、韓國(guó)分別開始實(shí)施以農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興為核心的“造町運(yùn)動(dòng)”和以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的“新村運(yùn)動(dòng)”。兩國(guó)農(nóng)村相繼進(jìn)入了發(fā)展黃金時(shí)期，并先后基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，1970年日本農(nóng)戶家庭年均收入達(dá)到159.2萬日元，超過非農(nóng)家庭的135.5萬日元數(shù)據(jù)來源：OECD.Evaluation of Agricultural Policy Reforms in Japan.2009.。韓國(guó)在1976年主糧也基本實(shí)現(xiàn)自給自足，農(nóng)民收入甚至一度超過了城市居民［8］。

2.多元轉(zhuǎn)型期：20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，由于人均土地規(guī)模小的天然約束，以及“烏拉圭談判”后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口自由化政策的影響，日韓兩國(guó)普遍面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)均價(jià)，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼難以為繼，土地撂荒、生態(tài)污染、農(nóng)村人口外流和老齡化持續(xù)加重等問題。以日本為例，1980年，占地面積不足1公頃的農(nóng)戶仍約占70%［9］，到1990年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中65歲以上占比由1970年的17.6％上升到近40％［10］。兩國(guó)農(nóng)村再次面臨衰退困境。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，日本開始轉(zhuǎn)變單一的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展理念，注重實(shí)施人才、文化、生態(tài)等多方面的“鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)”；韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”也開始由政府主導(dǎo)向民間主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，傾向于制定更加系統(tǒng)化的農(nóng)村發(fā)展政策。該時(shí)期，兩國(guó)在綜合性的發(fā)展目標(biāo)指引下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)一步融合，推動(dòng)了鄉(xiāng)村內(nèi)部空間的活化復(fù)興。

3.現(xiàn)實(shí)瓶頸期：21世紀(jì)初至今。

進(jìn)入21世紀(jì)，盡管日韓兩國(guó)政府采取了多種措施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但糧食自給率低、鄉(xiāng)村過疏化、農(nóng)村人口老齡化等問題仍難以得到實(shí)質(zhì)性的改善，人口的大量流失成為很多地區(qū)衰退乃至趨于解體的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年日本全國(guó)過疏化市町村有817個(gè)，占全國(guó)市町村總數(shù)的47%［11］。到2019年，韓國(guó)農(nóng)村人口未滿2 000人的邑面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量也從1985年的9個(gè)增加至381個(gè)數(shù)據(jù)來源：. 2009.。日韓兩國(guó)也逐步意識(shí)到，在整體人口集聚趨勢(shì)保持不變但農(nóng)村人口數(shù)量減少的情況下，僅將國(guó)土開發(fā)視為單一的政策目標(biāo)是不可取的，鄉(xiāng)村社會(huì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)逐漸擺脫單一的生產(chǎn)空間定位，著力構(gòu)建集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能為一體的復(fù)合型空間。當(dāng)前，制約兩國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最大問題在于支持補(bǔ)貼力度越來越大、目標(biāo)越來越多元，但阻礙因素卻越來越多、約束條件越來越復(fù)雜，導(dǎo)致陷入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進(jìn)但農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力卻不斷下降的“悖論”之中［6］。

之所以日本和韓國(guó)放在一起考察，一方面，二者農(nóng)業(yè)資源稟賦和經(jīng)營(yíng)方式類似。丘陵山地均占國(guó)土面積的2/3以上、人均耕地面積小，主要以小規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)為主；另一方面，二者農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史底色和發(fā)展路徑趨同。日本和韓國(guó)作為東亞傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)的代表，幾乎都經(jīng)歷了“戰(zhàn)后恢復(fù)—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—困境停滯—多元轉(zhuǎn)型”的過程，韓國(guó)的鄉(xiāng)村振興政策啟動(dòng)及演進(jìn)過程也表現(xiàn)出緊隨日本的特征。在這一過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)，日韓兩國(guó)不僅并未摒棄小農(nóng)社會(huì)的傳統(tǒng)，反而不斷強(qiáng)化其合理性，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素的有機(jī)銜接。在資源稟賦極其不利和全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的沖擊下，無論是日本的“造町運(yùn)動(dòng)”，還是韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，都十分注重對(duì)農(nóng)民“勤勉、自助、合作”精神的培育，以及自身主體作用的發(fā)揮，把“強(qiáng)小農(nóng)”作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的突破口，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上則呈現(xiàn)出小規(guī)?；?、精致化、兼業(yè)化、副業(yè)化等特點(diǎn)。但這種“小農(nóng)現(xiàn)代化”的發(fā)展模式本質(zhì)上依舊存在著對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工協(xié)作、自由發(fā)展的天然排斥［12］，導(dǎo)致在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的背景下，即便是現(xiàn)代化的小農(nóng)生產(chǎn)方式也難以獲得比較優(yōu)勢(shì)，無法為農(nóng)村現(xiàn)代化提供長(zhǎng)久的支撐，日韓兩國(guó)如今的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化困境就是最好的例證。

（二）美國(guó)：“地廣人稀”的大國(guó)式現(xiàn)代化

1.初始發(fā)展階段：20世紀(jì)30—60年代。

美國(guó)作為當(dāng)前世界第一大農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建國(guó)之初同樣以農(nóng)立國(guó)，十分注重土地資源的開發(fā)。進(jìn)入20世紀(jì)，美國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，傳統(tǒng)家庭農(nóng)場(chǎng)也迅速走上了規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，美國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了“黃金時(shí)代”。但20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)很快讓美國(guó)農(nóng)業(yè)陷入了嚴(yán)重的大蕭條之中，農(nóng)民收入大幅降低、大量農(nóng)場(chǎng)主破產(chǎn)。為此，美國(guó)真正開始了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政府干預(yù)。1933年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，并將其納入羅斯?！靶抡敝?，通過縮減種植面積、擴(kuò)大對(duì)外出口等形式維持農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，甚至直接實(shí)行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管制。隨后，美國(guó)又于1936年頒布了《農(nóng)村電氣化法》，旨在通過電氣化貸款應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，被認(rèn)為是美國(guó)當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展政策的開端［13］。不過，一直到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)的政策仍主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)場(chǎng)主收入展開，缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)注。

2.多元法治階段：20世紀(jì)70—80年代。

20世紀(jì)60—70年代，隨著美國(guó)城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)非農(nóng)化問題日益突出，勞動(dòng)力大量外流，城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)失衡態(tài)勢(shì)。為此，美國(guó)政府進(jìn)行了一系列旨在“支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”的政策改革，加速推進(jìn)農(nóng)村政策立法。1972年美國(guó)政府出臺(tái)了第一部專門關(guān)注農(nóng)村領(lǐng)域的法律即《農(nóng)村發(fā)展法》，并成立了國(guó)家農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，明確了農(nóng)村發(fā)展的總目標(biāo)和基本戰(zhàn)略，正式開啟了農(nóng)村政策獨(dú)立化的時(shí)代。此后，《農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者保護(hù)法》（1973）、《食品與農(nóng)業(yè)法》（1977）、《農(nóng)村發(fā)展政策法》（1980）等多部法律相繼出臺(tái)［14］，開始關(guān)注教育培訓(xùn)、災(zāi)害救助、農(nóng)村信貸和農(nóng)村研究等眾多領(lǐng)域，美國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策進(jìn)入多元化、法治化階段。

3.融合完善階段：20世紀(jì)90年代至今。

20世紀(jì)90年代以來，在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳化、農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由市場(chǎng)化的進(jìn)程下，美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展雖受到了歐洲環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)邦政府債臺(tái)高筑的影響，但也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和政策的調(diào)整，并迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在克林頓執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)政府抓住自身在資源稟賦和全球市場(chǎng)話語權(quán)上的顯著優(yōu)勢(shì)，不斷完善對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策支持體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)年度固定補(bǔ)貼取代差額支付補(bǔ)貼，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、自由化、全球化發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)主收入水平不斷提高，鄉(xiāng)村地區(qū)貧困率也從1993年的17.2％降至2000年的13.4％［15］。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)又先后出臺(tái)了《農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》（2002）、《糧食、保育和能源法案》（2008）、《食物、農(nóng)場(chǎng)及就業(yè)法案》（2014）［16］等多部法案，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資，不斷擴(kuò)大農(nóng)村發(fā)展政策的覆蓋范圍。這一階段，美國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際化、專業(yè)化程度不斷深化，農(nóng)村社會(huì)也呈現(xiàn)出了融合發(fā)展、和諧穩(wěn)定的趨勢(shì)。

美國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷程中，相較于日韓、歐盟系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和充足的公共財(cái)政資金，美國(guó)聯(lián)邦政府明顯缺乏統(tǒng)一且長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，各州、各部門之間往往奉行自己的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，這很大程度上受到了美國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化整體發(fā)展進(jìn)程的影響。二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇爭(zhēng)霸格局逐漸形成。此時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化早已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，而是涉及“一個(gè)世界級(jí)超大經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略崛起”的時(shí)代命題。在這樣的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向下，美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展更多得益于快速發(fā)展工業(yè)化、城市化的溢出效應(yīng)，1960年其城市化率就已經(jīng)超過70%，這為美國(guó)后續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了良好的經(jīng)濟(jì)支撐。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展自身優(yōu)越的資源稟賦，幾十年來，美國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口領(lǐng)域一直處于世界領(lǐng)先地位，成為超大國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的典范，并衍生出了國(guó)際政治功能：糧食武器，即通過糧食援助和出口獲得對(duì)一國(guó)基本生存權(quán)的控制，借助金融衍生品獲得對(duì)全球糧食價(jià)格的定價(jià)權(quán)［17］。

（三）歐盟：“區(qū)域協(xié)調(diào)”的共同式現(xiàn)代化

1.產(chǎn)業(yè)振興階段：20世紀(jì)50—70年代。

二戰(zhàn)后，歐洲同樣亟須恢復(fù)和重建，首要任務(wù)就是解決糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化毫無疑問受到優(yōu)先考慮。1947年、1954年法國(guó)先后實(shí)施了“莫內(nèi)計(jì)劃”和“第二個(gè)國(guó)家計(jì)劃”，其中都包含推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、加快組織農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等內(nèi)容。1962年，歐共體開始推行旨在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP），對(duì)歐洲部分國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序的重建和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了重要作用。到20世紀(jì)70年代，法、德等國(guó)的農(nóng)村政策紛紛從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)村綜合發(fā)展，共同農(nóng)業(yè)政策也開始關(guān)注農(nóng)村現(xiàn)代化問題，增加了公共服務(wù)供給、城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等方面的政策內(nèi)容。在這種擴(kuò)張主義和生產(chǎn)主義觀念的指導(dǎo)下，歐共體大部分國(guó)家很快都出現(xiàn)了食物產(chǎn)能過剩、農(nóng)村環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼壓力大等一系列問題。

2.多元發(fā)展階段：20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初。

到90年代，隨著歐盟的正式成立，成員國(guó)數(shù)量進(jìn)一步增加，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治一體化程度也迅速提高。農(nóng)村發(fā)展政策開始向綠色主義和多元取向轉(zhuǎn)變，共同農(nóng)業(yè)政策除了關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格外，歐盟把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)都納入共同農(nóng)業(yè)政策的政策目標(biāo)和支持范圍。1996年，歐盟在愛爾蘭科克（Cork）召開有關(guān)全球化浪潮下農(nóng)村發(fā)展會(huì)議，通過了“Cork 宣言”，提出農(nóng)村優(yōu)先戰(zhàn)略，要求構(gòu)建城鄉(xiāng)公平的公共支出和投資機(jī)制［18］。農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展在共同農(nóng)業(yè)政策中的地位迅速提高。這一時(shí)期，共同農(nóng)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)成員國(guó)間的相互協(xié)調(diào)，注重農(nóng)業(yè)的多功能培育以及農(nóng)村社會(huì)的多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從單一農(nóng)業(yè)政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變。

3.綠色轉(zhuǎn)型階段：21世紀(jì)初至今。

進(jìn)入21世紀(jì)，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的重要性日趨凸顯，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路成為歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要選擇。2013年，歐盟成員國(guó)共同設(shè)立了總額高達(dá)610億歐元的歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展基金（EAFRD），覆蓋118個(gè)農(nóng)村發(fā)展子項(xiàng)目，每個(gè)成員國(guó)按照比例獲得資金支持，實(shí)施各自鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃，其中明確要求各成員國(guó)每個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的資金至少30%用于環(huán)境與氣候變化相關(guān)政策措施［19］。這一階段，歐盟的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策在加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持力度的同時(shí)，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生活品質(zhì)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和傳承鄉(xiāng)村文化［20］，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的成效斐然。

作為現(xiàn)代化的起源地，歐盟成員國(guó)不僅具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，同樣在思想觀念上具備著其他國(guó)家難以復(fù)制的現(xiàn)代性。在考察歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化歷程時(shí)，共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）是貫穿戰(zhàn)后絕大多數(shù)成員國(guó)的政策主線，即便在歐共體成立初期，法德等歐洲農(nóng)業(yè)大國(guó)也包含在其中，而在這種區(qū)域化的大市場(chǎng)下，部分國(guó)家的共同農(nóng)業(yè)政策也勢(shì)必對(duì)域內(nèi)其他國(guó)家產(chǎn)生外溢效應(yīng)。如今，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，歐盟成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治一體化程度已達(dá)到很高水平，數(shù)量也超過了歐洲國(guó)家總數(shù)的一半，共同農(nóng)業(yè)政策與各成員國(guó)相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)了全面對(duì)接。因此，“區(qū)域協(xié)調(diào)”“共同發(fā)展”無疑是歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最為顯著的特征。相較于日韓而言，雖然荷蘭、比利時(shí)等西歐國(guó)家的耕地面積也較為狹小，但并沒有陷入農(nóng)業(yè)發(fā)展的“小國(guó)宿命”中，這正是歐盟一體化下“共同大市場(chǎng)”的功勞。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的規(guī)律性特征

通過對(duì)日韓、美國(guó)、歐盟等國(guó)外典型國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程的考察，可以看出，由于國(guó)情農(nóng)情的不同，以及現(xiàn)代化啟動(dòng)時(shí)間和推進(jìn)狀況的差異，不同國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展模式和路徑選擇：如日韓在“小國(guó)眾民”的天然條件下，十分注重政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持和保護(hù)，以及小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接；美國(guó)在“地廣人稀”的資源稟賦下，走上了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，成為傲視全球的農(nóng)業(yè)大國(guó)；歐盟及其各成員國(guó)受區(qū)域一體化和自由市場(chǎng)的影響，選擇了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)村精致化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。但這并不意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展缺乏一般性的規(guī)律，只是存在著多樣性的選擇，因?yàn)槠毡樾栽⒂谔厥庑灾?，不同?guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同樣具有規(guī)律性的特征。

（一）階段異步性：從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

無論是政策話語還是學(xué)術(shù)表達(dá)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”這一融合概念也不過是在近些年才日漸興起。20世紀(jì)60年代，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨于《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提出“把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，正式提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)理論，學(xué)界關(guān)注的重心多為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化以及市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化等問題。此后隨著實(shí)踐的發(fā)展，“農(nóng)村現(xiàn)代化”逐漸進(jìn)入研究視野，縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為現(xiàn)代化中期的重要內(nèi)容。再后來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理念才正式提出。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史考察也可以看出，無論是日韓“小國(guó)眾民”的小農(nóng)式現(xiàn)代化模式，還是歐盟“區(qū)域協(xié)調(diào)”的共同式現(xiàn)代化模式，抑或是美國(guó)“地廣人稀”的大國(guó)式現(xiàn)代化模式，無不經(jīng)歷了從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的觀念轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略提升。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索辯證統(tǒng)一的結(jié)果，不能簡(jiǎn)單地將二者相互疊加。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化也并非完全同步，而是在特定的發(fā)展階段呈現(xiàn)出一定的異步性，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的邊際貢獻(xiàn)往往先遞增后遞減［6］。

現(xiàn)代化發(fā)展初期，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式的變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，農(nóng)民收入也顯著增加，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出繁榮景象。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)民從土地束縛中解放出來，開始向城市規(guī)模性流動(dòng)，而這往往會(huì)帶來農(nóng)村治理主體的缺失和傳統(tǒng)秩序的失衡，導(dǎo)致村莊陷入了一種“治理型困境”，進(jìn)而阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。這是大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過的“發(fā)展悖論”，其中日本和韓國(guó)在20世紀(jì)“造町運(yùn)動(dòng)”和“新村運(yùn)動(dòng)”時(shí)期更為明顯，甚至現(xiàn)在很多地區(qū)依舊難以擺脫這種“發(fā)展悖論”。這種現(xiàn)象的原因在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化并非同步發(fā)展，而是在不同的發(fā)展階段存在異步性，其本質(zhì)在于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化分屬兩個(gè)體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更傾向于“物”的現(xiàn)代化，而農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化概念，其更傾向于“社會(huì)”和“人”的現(xiàn)代化，而“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”［21］。這也就意味著先進(jìn)生產(chǎn)要素和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升速度往往快于人類生活習(xí)慣、文化、宗教等社會(huì)變化，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)出發(fā)展的異步性［22］。但這里并不是將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”與“農(nóng)村現(xiàn)代化”兩個(gè)概念對(duì)立起來，而是為了更加明晰二者之間的相互聯(lián)系、相互作用，更好地實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)耦合，防止我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中簡(jiǎn)單地將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為前提基礎(chǔ)，而忽視農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。其實(shí)，如果將這種現(xiàn)代化的異步性置于更長(zhǎng)的歷史時(shí)段，從整體上看農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也是同步的。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展等值化：從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程，而城鄉(xiāng)等值化發(fā)展正是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要實(shí)踐路徑?！俺青l(xiāng)等值化”的核心內(nèi)涵是“不同類但等值”［23］，即在承認(rèn)城鄉(xiāng)在社會(huì)形態(tài)、生產(chǎn)和生活方式等方面存在差別的前提下，通過政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)配置等手段，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源的回流，同時(shí)激活村莊內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，在內(nèi)外部資源的有效銜接與整合利用的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，共享現(xiàn)代化文明成果。這是一種有效縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方式，具有城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本公共服務(wù)均等化和生活質(zhì)量等值化的多重內(nèi)涵［24］。

“城鄉(xiāng)等值化”理念最早源于1950年德國(guó)巴伐利亞州的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，該實(shí)驗(yàn)主要是通過土地整理、村莊革新等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市均衡發(fā)展，并逐漸成為歐共體農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的方向。即便其他一些國(guó)家并沒有明確提出“城鄉(xiāng)等值化”的發(fā)展目標(biāo)，但本質(zhì)上依舊注重城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，同樣具備“城鄉(xiāng)等值化”的特征。在城鄉(xiāng)居民收入上，20世紀(jì)60年代初，日本政府提出“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，著力提高國(guó)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的收入差距，并頒布了多部相關(guān)政策法律，如《山村振興法》（1965年）、《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)等導(dǎo)入促進(jìn)法》（1971年）。韓國(guó)政府也一直致力于提高農(nóng)戶收入，20世紀(jì)80年代韓國(guó)政府提出了一系列以“擴(kuò)大非農(nóng)收入”為主題的鄉(xiāng)村振興政策。其中，最具代表性的就是《農(nóng)漁村收入源開發(fā)促進(jìn)法》（1983年），為縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)差別、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)上，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，農(nóng)民與市民之間在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面享有同等待遇。如美國(guó)在基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的背景下，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等都實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)率與非農(nóng)就業(yè)率也相差無幾。法德等歐盟成員國(guó)在農(nóng)民權(quán)利維護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展上更是走在前列。

城鄉(xiāng)等值化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要特征與目標(biāo)指向，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從國(guó)外“城鄉(xiāng)等值化”實(shí)踐取得的顯著成效可以看出，“城鄉(xiāng)等值化”所追求的“不同類但等值”的核心理念符合人類社會(huì)城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)也滿足共同富裕的本質(zhì)要求。在當(dāng)今城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的社會(huì)背景下，大部分村莊逐漸凋敝已經(jīng)成為難以扭轉(zhuǎn)的既定事實(shí)，而體現(xiàn)“可持續(xù)性”“公平性”原則的城鄉(xiāng)等值化發(fā)展具有毋庸置疑的先進(jìn)性。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不是完全地將所有農(nóng)村改造為城鎮(zhèn)，也不是一味地追求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的大規(guī)?；?，而是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式使其逐漸適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，最終徹底消除城鄉(xiāng)差別［25］。

（三）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：從村莊自治到多元共治

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果的一個(gè)集成反映，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在引擎。伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)由封閉走向開放，流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)民之間的異質(zhì)性、不平等性增加，利益訴求日益多元化，致使傳統(tǒng)農(nóng)村的社會(huì)秩序和治理網(wǎng)絡(luò)逐漸瓦解，傳統(tǒng)村莊自治難以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，社會(huì)性自治的治理效益不斷降低。這是任何一個(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中都要面臨的現(xiàn)實(shí)困境，尤其是對(duì)于普遍缺乏現(xiàn)代性要素的東亞社會(huì)而言。

針對(duì)上述困境，日韓兩國(guó)在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中充分尊重農(nóng)民的主體地位，與此同時(shí)不斷強(qiáng)化基層社會(huì)組織的作用，多元協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在日本，20世紀(jì)60年代開始推進(jìn)“農(nóng)業(yè)自立”運(yùn)動(dòng)，農(nóng)協(xié)在政府的幫扶下迅速崛起，與其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社相比，日本農(nóng)協(xié)擁有全國(guó)規(guī)模的服務(wù)體系和健全的三層管理體制，在小農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面發(fā)揮了顯著作用，很好地解決了現(xiàn)代化過程中農(nóng)民組織化問題。韓國(guó)政府在推進(jìn)“新村運(yùn)動(dòng)”的過程中，既積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，成立專門的“咨詢與協(xié)調(diào)委員會(huì)”，推動(dòng)新村建設(shè)的各項(xiàng)事宜；同時(shí)注重調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與其中，倡導(dǎo)成立新農(nóng)村婦女協(xié)會(huì)、新農(nóng)村青年協(xié)會(huì)等民間組織，共同參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理。歐盟及主要成員國(guó)也早早意識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)上下交互、協(xié)同發(fā)力的過程，因此十分注重政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的共同治理。一方面，賦予基層政府、社區(qū)和村莊更大的靈活自主參與權(quán)，宣傳動(dòng)員廣大村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中；另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、農(nóng)技推廣與培訓(xùn)、政策制定與咨詢等方面作為農(nóng)民有效對(duì)接企業(yè)和市場(chǎng)的“橋梁”作用，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范荷蘭就擁有643家農(nóng)業(yè)合作社［26］。而美國(guó)作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、自由化程度更高的國(guó)家，其鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化更是不言而喻。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能僅靠“自上而下”的制度供給和“由外而內(nèi)”的資源輸入，因?yàn)檫@種國(guó)家力量的強(qiáng)勢(shì)介入容易消解村莊本身的自治活力，導(dǎo)致社會(huì)空間發(fā)育不足，同時(shí)也不能僅依賴農(nóng)村社會(huì)自身的力量任由其自治緩慢發(fā)展，而是應(yīng)尋求國(guó)家力量與社會(huì)力量之間的有效銜接，既保證國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)的價(jià)值引領(lǐng)和服務(wù)供給，又要保證充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，讓其有充足的自治空間［27］。在國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的良性互動(dòng)中，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、鏡鑒啟示：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的中國(guó)路徑

作為較早邁入現(xiàn)代化歷程的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，日韓、美國(guó)和歐盟在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的先行探索中，基于自身的資源稟賦、制度環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢(shì)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)性事實(shí)，同時(shí)也展現(xiàn)出了共性的規(guī)律特征，這對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的鏡鑒價(jià)值和啟示意義。但在此過程中也暴露出了西式現(xiàn)代化“資本至上”的發(fā)展桎梏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位削弱化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化、農(nóng)民政治參與邊緣化等多維度問題長(zhǎng)期存在。因此，在吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能脫離本土“經(jīng)驗(yàn)場(chǎng)域”而盲目“照搬照抄”，需要在遵循現(xiàn)代化共同規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻把握基于自身國(guó)情農(nóng)情的中國(guó)特色，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中國(guó)道路。

（一）首要前提：準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)空坐標(biāo)

在大歷史觀的“寬領(lǐng)域”視角下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定兼具著現(xiàn)代化的一般表征和中國(guó)特色的空間特征，并在縱向發(fā)展的歷程中呈現(xiàn)出自身獨(dú)特的歷史邏輯［28］。因此，準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)空坐標(biāo)，對(duì)于探尋其內(nèi)在機(jī)理和破題路徑，具有前提性意義。從橫向的空間維度來看，“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情與“人多地少”的資源稟賦構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根本的空間約束條件，并且在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生質(zhì)變。與此同時(shí)，站在新的歷史方位下，一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化早已不僅僅局限在“三農(nóng)”領(lǐng)域，而是一個(gè)涉及“后發(fā)型國(guó)家”的現(xiàn)代化崛起問題，這與二戰(zhàn)后美國(guó)面臨的情況具有一定的相似性。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是5億多農(nóng)村居民的現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)居民共同富裕的現(xiàn)代化，這在發(fā)展理念和目標(biāo)導(dǎo)向上與歐盟“區(qū)域協(xié)調(diào)”的共同現(xiàn)代化有共通之處。從縱向的時(shí)間維度來看，當(dāng)前我國(guó)正處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇期，呈現(xiàn)出多主體參與、多線條并行的融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。但由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化本身存在階段異步性，加之我國(guó)作為后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化在交疊界面上的矛盾更為突出、時(shí)間更加緊迫。為此，我們需要跳出傳統(tǒng)的線性思維來看待這一現(xiàn)代化問題，關(guān)鍵要立足新發(fā)展階段，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“并聯(lián)式”發(fā)展。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)也要注重村莊規(guī)劃發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、人居環(huán)境改善等多方面內(nèi)容，處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化、物質(zhì)文明與精神文明之間的關(guān)系，共同繪就“農(nóng)業(yè)強(qiáng)盛、農(nóng)民富足、農(nóng)村和美”的中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化圖景。

（二）破題關(guān)鍵：統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城市與農(nóng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)空間場(chǎng)域，二者之間并非相互獨(dú)立、彼此割裂，而是一個(gè)復(fù)雜的交融發(fā)展的關(guān)系。城市的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支撐作用，鄉(xiāng)村的振興也依賴于城市的反哺與帶動(dòng)。因此，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中絕不能僅看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部問題，必須跳出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，將其放在更大的視野范圍內(nèi)進(jìn)行考察。相較于日韓和歐盟的一些小國(guó)而言，我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)難以受到大中城市的輻射帶動(dòng)作用，小農(nóng)戶自給自足的生產(chǎn)方式無法根本改變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在且更為突出。那么，如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。在這樣的背景下，具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)的縣域空間，就成為化解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口壓力，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的重要切入點(diǎn)［29］。因此，必須在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間的銜接互補(bǔ)，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的承接作用。二是暢通縣鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，推進(jìn)土地、資本、人才、技術(shù)等要素的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動(dòng)能。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)均等化，持續(xù)優(yōu)化縣域內(nèi)的空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村居民享有平等的公共服務(wù)權(quán)利。

（三）韌性支撐：共同締造鄉(xiāng)村多元治理格局

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高階形態(tài)，始終內(nèi)嵌于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，并在現(xiàn)代化的中后期發(fā)揮著重要的韌性支撐作用。同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)擁有廣闊疆域和億萬人口的超大公共場(chǎng)域，多主體的互動(dòng)共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜實(shí)踐，也使得農(nóng)村社會(huì)作為最小的治理單元，卻承擔(dān)著最為艱巨和繁重的任務(wù)。從當(dāng)前來看，隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的接續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平有待提高，影響邁向共同富裕的持續(xù)穩(wěn)固［30］。因此，以共同締造為理念和方法，推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)民、政府、企業(yè)、基層組織等多元主體共建共治共享的治理模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有支撐性價(jià)值。一是堅(jiān)持黨建工作引領(lǐng)，塑造鄉(xiāng)村共治空間。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，將基層黨組織延伸至農(nóng)村社會(huì)空間的各個(gè)角落，運(yùn)用黨建的空間塑造功能構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的嚴(yán)密組織體系，形成黨組織引領(lǐng)下的共治空間。二是激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)，夯實(shí)鄉(xiāng)村共治基礎(chǔ)。從制度上打破制約農(nóng)民“權(quán)利貧困”的藩籬，賦予農(nóng)民充分的主體權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的主體作用。三是強(qiáng)化數(shù)智技術(shù)支持，搭建鄉(xiāng)村共治平臺(tái)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新質(zhì)生產(chǎn)力要素推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，搭建村民“共同在場(chǎng)”的數(shù)字參與場(chǎng)景以營(yíng)造良性互動(dòng)的自治氛圍，同時(shí)吸納多元治理主體“入場(chǎng)”助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

現(xiàn)代化是人類文明發(fā)展的趨勢(shì)，同樣也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)歸宿。從國(guó)際比較來看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既具有同日韓相似的“自給自足”的農(nóng)耕傳統(tǒng)和“人多地少”的稟賦特征，同時(shí)也體現(xiàn)著同美國(guó)和歐盟趨近的現(xiàn)實(shí)訴求和目標(biāo)指向，呈現(xiàn)出一種“大國(guó)小農(nóng)”的共同式現(xiàn)代化特征，是現(xiàn)代化“普遍性”與中國(guó)社會(huì)“特殊性”的有機(jī)統(tǒng)一。站在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)不僅面臨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)村社結(jié)構(gòu)的歷史制約，而且肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代使命，同時(shí)需要滿足實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的本質(zhì)要求，具有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、使命任務(wù)艱巨、責(zé)任擔(dān)當(dāng)重大等多重意涵。因此，在大歷史觀的“寬領(lǐng)域”視角下，需要準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)空坐標(biāo)，處理好國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)特色的關(guān)系，積極探索基于自身國(guó)情農(nóng)情和獨(dú)特歷史邏輯的中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

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（責(zé)任編輯"吳"姣，李汶卓）

Foreign Experiences and China Enlightenment of Agricultural and Rural Modernization

——Comparative Analysis Based on Japan，Korea，America and the European Union

MA Hua，GUO Zhixin

（School of Politics and Public Administration，Shanxi University，Taiyuan，Shanxi 030006，China）

Abstract：As an important part of Chinese-style modernization，agricultural and rural modernization is the foundation and support for realizing the leap from a large agricultural country to a powerful agricultural country.By combing through the course of agricultural and rural modernization in major developed countries or regions such as Japan，South Korea，America and the European Union，it is found that different countries have made different choices of paths under their own natural endowments，institutional environments and even historical opportunities，and at the same time further reflecting regular features of agricultural and rural modernization，such as the asynchronous nature of phases，the equilibrium of urban and rural development，and the modernization of rural governance.From the perspective of international comparison，China，s agricultural and rural modernization is a kind of common modernization of “a big country with small scale agricultural operations”，which faces the historical constraints of small farm economy and traditional village structure，but also shoulders the mission of building a strong socialist modernized country，and at the same time，needs to satisfy the essential requirement of realizing the common wealth of all people.Therefore，China，s agricultural and rural modernization construction should not only follow general laws，but also be based on its own national and agricultural conditions，accurately grasp the temporal and spatial coordinates of agricultural and rural modernization，take the integration of urban and rural areas at the county level as the starting point，and explore the Chinese path of agricultural and rural modernization with the support of diversified governance in rural areas.

Key words：agriculture and rural modernization;international experience;Chinese characteristics