摘要：法院作為破產(chǎn)程序的重要參與機關，理應在優(yōu)化破產(chǎn)程序、優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮更加重要的作用，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)，比如法治意識淡薄、辦理時間較長、破產(chǎn)成本較高等。如何解決這些實踐中的痛點，是當前法院破產(chǎn)審判工作的重大課題，也構成了本文思考的原點。本文將在優(yōu)化營商環(huán)境的思路指引下，深入剖析痛點背后的原因，有的放矢地提出對策建議，希望為優(yōu)化法院破產(chǎn)審判機制提供有益的參考借鑒。

關鍵詞：破產(chǎn)程序；破產(chǎn)成本；制度設計

當前破產(chǎn)審判機制的運行與痛點

1.法治意識淡薄。破產(chǎn)程序作為一項高度專業(yè)化的法律程序，有賴于相關參與方提升法治意識，才能減少程序運行成本，提高程序運行效率。但是法治意識淡薄是當前破產(chǎn)實踐中存在的普遍現(xiàn)象。一方面是破產(chǎn)企業(yè)管理者不愿意破產(chǎn)，把申請企業(yè)破產(chǎn)等同于個人破產(chǎn)，乃至于等同于個人一敗涂地，沒有意識到通過重整、和解、清算等破產(chǎn)程序及時實現(xiàn)市場出清是法治社會的正常操作，從而習慣性地采取“拖字訣”，等到最后不得不破產(chǎn)的時候，往往已經(jīng)失去了重整、和解的最佳時間點。另一方面是債權人急于收回債權，不愿意使用重整、和解方式，而更傾向于破產(chǎn)清算，甚至抱著“能收回多少是多少”的心態(tài)，從而使得一些本可以通過重整、和解解決問題的企業(yè)，在債權人的堅持之下直接破產(chǎn)清算，最終企業(yè)失去了涅槃重生的機會，債權人清償率也并不高，形成令人遺憾的“雙輸”局面。

2.破產(chǎn)成本較高。根據(jù)法經(jīng)濟學的觀點，法律的制定和執(zhí)行應當符合經(jīng)濟原則，即在保障公平正義的前提之下，以最低的成本實現(xiàn)最大的“收益”，具體到破產(chǎn)案件審理，就是在確保債權人和債務人利益平衡的前提之下，應當以最低的破產(chǎn)費用和最快的辦理時間，實現(xiàn)案件辦結。根據(jù)作者對Y市法院系統(tǒng)調研了解的情況，當前的破產(chǎn)費用明顯偏高，一方面體現(xiàn)在破產(chǎn)費用的絕對金額偏高，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關規(guī)定和《最高人民法管理審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定》確定的報酬標準，破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)總額5000萬元的，僅破產(chǎn)管理人報酬一項就能達到300萬元，除此之外還有訴訟費用、資產(chǎn)處置費、共益?zhèn)鶆盏?。另一方面則體現(xiàn)在破產(chǎn)費用占破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)總額的比例偏高，往往占到20%左右，顯著高于國際通常水平。

理念、制度的兩個方面原因

（一）理念之維

1.受傳統(tǒng)儒家思想影響，難以接受破產(chǎn)觀念。受制于傳統(tǒng)儒家思想影響，社會大眾始終難以完全接受破產(chǎn)觀念，大部分人仍然以破產(chǎn)為恥，聞“破產(chǎn)”色變，大幅度地阻礙了現(xiàn)代破產(chǎn)制度的推進。

2.民眾存在刻板印象，無法接受“破產(chǎn)人”許多民眾潛意識里早已對商人形成刻板印象，對“破產(chǎn)”這一概念很難接受和理解。再加上實踐中，確實存在某些利益集團利用破產(chǎn)制度漏洞逃避債務的現(xiàn)象，使得民眾心理上的深層次蔑視疊加現(xiàn)實利益的尖銳沖突，最終匯合、固化為對于“破產(chǎn)人”的負面印象，很難在短時間內予以調整和糾偏，這也是構建現(xiàn)代化破產(chǎn)制度所必須考慮的現(xiàn)實土壤環(huán)境問題。

（二）制度之維

1.破產(chǎn)簡易程序缺位。破產(chǎn)簡易程序制度架構亟待完善，最大的問題是在司法解釋明確將企業(yè)破產(chǎn)案件排除在民事訴訟簡易程序之外這一剛性約束條件之下，這需要從立法著手，采取更加強有力的措施來切實推進破產(chǎn)簡易程序。

2.府院協(xié)同處置機制不完善。當前府院協(xié)同處置機制不完善，法院對此往往沒有很好的解決辦法。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境全方位完善破產(chǎn)審判機制

（一）理念更新

1.加大法治宣傳，推動破產(chǎn)法治意識。需要讓民眾認識到，破產(chǎn)程序是市場出清的法治化方式，去除陳皮，能讓肌體更加健康。對于破產(chǎn)企業(yè)負責人而言，破產(chǎn)也并不可恥，而且除了破產(chǎn)清算，還有重整與和解的處理方式，企業(yè)仍然有機會涅槃重生。通過完善破產(chǎn)制度設計并嚴格執(zhí)行，在各方利益平衡的基礎上保障債權人的債權實現(xiàn)，消除債權人抵觸情緒，也讓廣大民眾更能接受破產(chǎn)。

2.設置破產(chǎn)法庭，為破產(chǎn)企業(yè)正名。法院設置專門的破產(chǎn)法庭，意味著法院將破產(chǎn)案件辦理提高到與涉未成年人、涉知識產(chǎn)權案件辦理同等重要的高度，可以起到為破產(chǎn)“正名”的作用，也有利于破產(chǎn)案件辦案法官單獨考核，提高法官績效考核的科學性、合理性，提升破產(chǎn)案件辦案法官工作積極性，優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理，通過為當事人提供更優(yōu)質的服務增加當事人對于“破產(chǎn)”的認可程度。

（二）制度重構

1.引入破產(chǎn)簡易程序，縮短辦案時間。引入破產(chǎn)簡易程序是我國企業(yè)破產(chǎn)制度重構的核心，可以參考借鑒日本、英國、美國等法治發(fā)達國家的經(jīng)驗，考慮我國實際國情，在將來《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂以及司法解釋制定時采取以下措施：

第一是規(guī)定破產(chǎn)簡易程序的制度設計理念。破產(chǎn)簡易程序的理念應當是通過破產(chǎn)案件繁簡分流、分別處理提升簡單破產(chǎn)案件辦理效率，滿足小額債權人快速回籠資金的需求，將效率作為破產(chǎn)案件辦理的重要理念。

第二是規(guī)定破產(chǎn)簡易程序的啟動條件。使繁簡分流更為科學。

第三是規(guī)定破產(chǎn)簡易程序的流程簡化。從程序性事項時間縮短以及優(yōu)化審判組織著手，參考民事訴訟法關于簡易程序的規(guī)定，規(guī)定破產(chǎn)簡易程序采取審判員一人獨任辦理、減少審結時間、采用簡便方式送達文書和審理案件等。

2.設置破產(chǎn)管理局，助力府院良性聯(lián)動。破產(chǎn)管理局的設立可以很好地解決當前存在的行政權阻撓“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)問題。破產(chǎn)管理局作為垂直管理的機構，如果地方政府阻撓“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)，可以直接向上級破產(chǎn)管理局匯報，借助上級破產(chǎn)管理局的力量介入案件，避免受到地方保護主義的裹挾。

（三）能力提升

1.優(yōu)化辦案人員招聘、培訓、考核，提升業(yè)務水平。提升辦案人員業(yè)務水平主要針對法官和破產(chǎn)管理人。

2.借力數(shù)字化工具創(chuàng)新工作模式，提高辦案效率。推進破產(chǎn)事項的線上辦理，比如債權網(wǎng)上申報、債權人會議網(wǎng)上召開、建設和使用破產(chǎn)重整網(wǎng)站等。破產(chǎn)財產(chǎn)處置是破產(chǎn)程序的核心，法院可以在官微、官網(wǎng)、破產(chǎn)重整網(wǎng)站及時公布網(wǎng)絡司法拍賣涉案房屋的各種情況，為競拍者提供必要信息。當然，競拍者也必須去線下實地看房，充分了解房屋租賃情況、是否存在產(chǎn)權瑕疵（如抵押擔保、訴訟糾紛）、裝修情況等，法官也有告知和釋明義務，以盡可能避免線上司法拍賣帶來的次生糾紛。最后要提供常態(tài)化的制度保障，確保破產(chǎn)程序數(shù)字化工具應用行穩(wěn)致遠。目前主要的文件依據(jù)是最高人民法院2020年發(fā)布的《關于推進破產(chǎn)案件依法高效運行的意見》，明確規(guī)定了在疫情防控期間可以采取網(wǎng)絡視頻等方式召開債權人會議，下一步可以在此基礎上，出臺位階和效力更高的司法解釋，將適用范圍從疫情防控期間擴大到非疫情時間，并且對于數(shù)字化工具運用的財務保障、技術支持、人員配套、操作規(guī)范做出更加明確的規(guī)定。

結語

本文深入剖析了當前法院破產(chǎn)審判實踐痛點背后的原因，并從理念更新、制度重構、能力提升三個維度提出針對性的對策建議，理念更新維度主要應當加大法治宣傳和設置破產(chǎn)法庭，制度重構方面主要應當引入破產(chǎn)簡易程序和設置破產(chǎn)管理局，能力提升方面主要應當優(yōu)化辦案人員招聘培訓考核和加大數(shù)字化工具應用，試圖在優(yōu)化營商環(huán)境的方向指引之下實現(xiàn)法院破產(chǎn)審判機制的全方位提升。但破產(chǎn)是一項涉及法院、政府、企業(yè)乃至全社會的系統(tǒng)工程，利益錯綜復雜，思路千頭萬緒，遠遠越出了法律框架本身，作者由于觀察視角、理論水平、實務經(jīng)驗的限制，不可能完全解決相關問題，比如建立破產(chǎn)法庭和破產(chǎn)管理局在實踐中如何高位推動如何具體操作、破產(chǎn)過程中債權人與勞動者的利益如何協(xié)調等重要問題，本文并沒有深入具體研究，將在今后的工作學習中保持對該課題的關注，實現(xiàn)觀點的持續(xù)迭代與優(yōu)化。