[摘 要]在當(dāng)前復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境下，持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新已成為企業(yè)提升核心競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。重慶興農(nóng)融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司牢牢把握新時(shí)代國企改革新方位，以集團(tuán)“二次創(chuàng)業(yè)·再造興農(nóng)”為核心，通過做精做專主業(yè)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化內(nèi)部治理、金融科技賦能等舉措，全面鍛造市場(chǎng)化競爭、戰(zhàn)略化引領(lǐng)、現(xiàn)代化管理、高質(zhì)化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型“五化”硬核實(shí)力，助推集團(tuán)治理體系不斷完善、治理能力不斷增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

[關(guān)鍵詞]國企改革； 管理體系創(chuàng)新；治理能力現(xiàn)代化

重慶興農(nóng)融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司成立于2011年8月，是經(jīng)重慶市政府批準(zhǔn)同意，由重慶市國資委牽頭組建的市屬國有重點(diǎn)企業(yè)，是中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長單位、重慶市融資擔(dān)保協(xié)會(huì)副會(huì)長單位、中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)會(huì)員，目前已獲得國內(nèi)資本市場(chǎng)所有評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)AAA主體信用評(píng)級(jí)。

截至2022年末，集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到183.34億元、凈資產(chǎn)超過96.37億，綜合實(shí)力位于全國擔(dān)保行業(yè)前列。

2020年以來，集團(tuán)牢牢把握新時(shí)代國企改革發(fā)展方向，以國企改革三年行動(dòng)為總綱，以“二次創(chuàng)業(yè)？再造興農(nóng)”為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)做精做專主業(yè)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化內(nèi)部治理、改革創(chuàng)新發(fā)展、金融科技賦能等改革舉措，有效鍛造市場(chǎng)化競爭、戰(zhàn)略化引領(lǐng)、現(xiàn)代化管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)化發(fā)展等“五化硬核”實(shí)力，成功獲評(píng)重慶市國有企業(yè)“管理提升標(biāo)桿企業(yè)”、國企改革三年行動(dòng)綜合評(píng)估A級(jí)。

一、堅(jiān)持做精做專主業(yè)

（一）進(jìn)軍新領(lǐng)域

圍繞市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展主題，基于擔(dān)保行業(yè)變革新趨勢(shì)，大力拓展債券、基金發(fā)行擔(dān)保等直接融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。全面拓展以工程保函為重點(diǎn)、以電子投標(biāo)保函為代表、以獨(dú)立保函為目標(biāo)的非融擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)拓寬服務(wù)范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域，有效鞏固“直融+間融+非融”三駕馬車并駕齊驅(qū)的主營業(yè)務(wù)格局。

截至2022年末，集團(tuán)融資擔(dān)保責(zé)任余額已達(dá)533.1億元，其中：直接融資擔(dān)保責(zé)任余額419.76億元、間接融資擔(dān)保責(zé)任余額102.26億元、其他融資擔(dān)保責(zé)任余額11.08億元，非融資擔(dān)保金額達(dá)79.96億元。

（二）培育新業(yè)態(tài)

根據(jù)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，遵循橫向拓寬金融服務(wù)功能、縱向延伸擔(dān)保服務(wù)觸角的思路，通過投資、接受劃轉(zhuǎn)和既有轉(zhuǎn)型等方式，全面布局融資擔(dān)保、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)評(píng)估、農(nóng)畜產(chǎn)品交易、科技金融等領(lǐng)域，打造了原有的傘形擔(dān)保體系和農(nóng)畜產(chǎn)品交易、農(nóng)村資產(chǎn)收處、農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估“四大市級(jí)平臺(tái)”，能夠?yàn)椤叭r(nóng)”和“中小微”提供資產(chǎn)評(píng)估、信用增進(jìn)、股權(quán)投資、科技金融、商品交易、資產(chǎn)收處等全品類、全周期“一站式”綜合金融及其配套服務(wù)。（如圖1所示）

（三）探索新模式

圍繞高效率、低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)服務(wù)實(shí)體的普惠金融發(fā)展目標(biāo)，按照“專、精、深”業(yè)務(wù)理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群擔(dān)保和“投擔(dān)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式探索。

目前，初步形成“大三農(nóng)”“大健康”“大教育”“大交通”“大文旅”等5個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)方向，圍繞重慶醫(yī)藥集團(tuán)、重慶供銷集團(tuán)、蔚能電池等一批知名企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目提供產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，開發(fā)應(yīng)用“供應(yīng)鏈ABS”“商票通”等20余個(gè)新產(chǎn)品，通過綜合服務(wù)模式管理信保基金規(guī)模超過9億元，與券商聯(lián)合成立的“西證興善”私募股權(quán)投資基金規(guī)模達(dá)2億元。（如圖2所示）

二、堅(jiān)持強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

（一）高質(zhì)量謀劃發(fā)展戰(zhàn)略。

結(jié)合集團(tuán)定位調(diào)整至商業(yè)性、市場(chǎng)化的背景，采取“務(wù)虛定向、前期研究、專題調(diào)研、規(guī)劃編制”“四步走”的方法，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)端盤子、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究選路子、推進(jìn)規(guī)劃編制謀法子、凝聚各方智慧出點(diǎn)子、實(shí)施研貫結(jié)合邁步子等舉措著手編制“十四五”規(guī)劃。

目前，集團(tuán)已形成“1533”發(fā)展戰(zhàn)略體系，即：緊扣一個(gè)主題（市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展），堅(jiān)持五大理念（以利潤為導(dǎo)向，以科技為引領(lǐng)，以客戶為中心，以人才為支撐，以文化為內(nèi)核），實(shí)施三大戰(zhàn)略（做精做專主業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，品牌價(jià)值提升），推進(jìn)三項(xiàng)變革（動(dòng)力變革，效率變革，質(zhì)量變革）。（如圖3所示）

（二）高效率完善配套舉措

圍繞“十四五”時(shí)期“5個(gè)5”戰(zhàn)略目標(biāo)，先后制訂《國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》《對(duì)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《集團(tuán)“二次創(chuàng)業(yè)·再造興農(nóng)”改革實(shí)施意見》《關(guān)于深化“十四五”時(shí)期改革發(fā)展工作謀劃的通知》等配套改革文件，并扎實(shí)開展“十四五”規(guī)劃業(yè)務(wù)測(cè)算，圍繞改革、業(yè)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃制訂操作性強(qiáng)、節(jié)點(diǎn)任務(wù)清晰的中長期戰(zhàn)略計(jì)劃，同時(shí)編制印發(fā)年度重點(diǎn)改革事項(xiàng)清單、業(yè)務(wù)新賦能改革攻堅(jiān)計(jì)劃，分解戰(zhàn)略目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)舉措、落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任時(shí)限。通過“長、中、短”期戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)銜接，有效提升戰(zhàn)略的可執(zhí)行性、可操作性。

（三）高站位開展實(shí)踐研究

由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建專門課題小組，結(jié)合成立以來發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)成效，圍繞戰(zhàn)略管理、法人治理、組織管理、運(yùn)營管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)管理、制度管理、業(yè)財(cái)融合、營銷宣傳、綜合監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、科技支撐、黨的領(lǐng)導(dǎo)等13個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)理論研究，初步形成1個(gè)戰(zhàn)略后期深化研究報(bào)告及13個(gè)專題研究報(bào)告。目前，正探索將相關(guān)理論成果用于集團(tuán)“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化完善戰(zhàn)略管理閉環(huán)，提升發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性。

三、堅(jiān)持優(yōu)化內(nèi)部治理

（一）優(yōu)化組織體系

集團(tuán)本部及5家子公司全面完成“黨建進(jìn)章程”，完善黨委（黨支部）決策和前置研究討論“兩張清單”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

推動(dòng)集團(tuán)及5家子公司全面實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。制定印發(fā)《子公司外部董事、監(jiān)事管理辦法（試行）》《董事會(huì)授權(quán)管理辦法》《“四會(huì)一層”決策清單》等文件，通過董事會(huì)授權(quán)放權(quán)、重點(diǎn)工作督察督辦、經(jīng)理層年度報(bào)告等工作機(jī)制，明晰經(jīng)理層權(quán)責(zé)界限，強(qiáng)化經(jīng)營層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理作用。

順應(yīng)市場(chǎng)化改革要求，優(yōu)化設(shè)置集團(tuán)本部業(yè)務(wù)一類、業(yè)務(wù)二類、職能管理部門，提升組織管理效能。

（二）完善制度體系

本著制度是治理管理之基的理念，探索建立應(yīng)對(duì)未來發(fā)展、體現(xiàn)集團(tuán)核心文化、具有擔(dān)保行業(yè)鮮明特點(diǎn)的管理框架和管理制度，并常態(tài)化開展“立改廢釋”工作，形成了涵蓋業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防控、治理管理三個(gè)板塊，戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、信息、人力、風(fēng)險(xiǎn)、科技八大類別近150余項(xiàng)制度，逐步建立健全了依法治企、依制管事的治理管理機(jī)制。（如圖4所示）

（三）強(qiáng)化內(nèi)控體系

組建以董事長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂內(nèi)控體系建設(shè)辦法及內(nèi)控指引，形成從內(nèi)控管理規(guī)劃設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃到制度制定、執(zhí)行與監(jiān)督、評(píng)估與維護(hù)的內(nèi)控制度全流程管理機(jī)制，定期開展自查自評(píng)工作。

以“流程再造、提升效率”為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)發(fā)展為中心開展流程優(yōu)化整合，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程限時(shí)辦結(jié)管理長效機(jī)制，對(duì)集團(tuán)重大決策執(zhí)行、重要工作落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大過程跟蹤、結(jié)果問效力度，提高業(yè)務(wù)推進(jìn)效率，充分發(fā)揮限時(shí)辦結(jié)在內(nèi)控管理中的“硬約束”關(guān)鍵作用。

（四）夯實(shí)風(fēng)控體系

實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)防范三年攻堅(jiān)計(jì)劃，持續(xù)完善業(yè)務(wù)風(fēng)控體系，建立“全面、全過程、全員”風(fēng)險(xiǎn)管理模式，全面強(qiáng)化準(zhǔn)入管理、在保管理、保后管理，分類建立融資擔(dān)保、非融擔(dān)保評(píng)審制度，分類形成債券擔(dān)保、間融擔(dān)保、非融擔(dān)保保后管理機(jī)制。

建立外聘評(píng)審專家?guī)?，?yōu)化形成區(qū)域額度管控指引、新賦能業(yè)務(wù)準(zhǔn)入指引、擔(dān)保業(yè)務(wù)負(fù)面清單，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，適度降低擔(dān)保放大倍數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)敞口。

截至2022年末，集團(tuán)計(jì)提撥備余額達(dá)到27.61億元，撥備覆蓋率748.58%。牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（五）整合大監(jiān)督體系

建立健全大監(jiān)督工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全面建立覆蓋集團(tuán)及各子公司的責(zé)任追究體系。進(jìn)一步統(tǒng)籌整合監(jiān)事會(huì)、審計(jì)稽核、紀(jì)檢監(jiān)察、法律合規(guī)、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合管理等內(nèi)部監(jiān)督力量，對(duì)集團(tuán)及各子公司決策執(zhí)行、制度執(zhí)行、工程招投標(biāo)、物資采購、投資管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位等重點(diǎn)人員強(qiáng)化監(jiān)督。

（六）推進(jìn)“三體融合”

風(fēng)控體系、內(nèi)控體系和合規(guī)體系是集團(tuán)內(nèi)部管理體系的重要組成部分。為解決“三個(gè)體系”定位不清、權(quán)責(zé)不明、缺乏協(xié)同機(jī)制、管理效能不高等問題，集團(tuán)按照“能合則合、可分可合、高效協(xié)同”思路，建立與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)一體化管理體系，提出“六個(gè)一體化”的融合機(jī)制。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展

（一）不斷提升盈利能力

深刻認(rèn)識(shí)到效率、效益、價(jià)值是企業(yè)發(fā)展不變的主題。因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為，先后實(shí)施“管理、質(zhì)量、效益”、“調(diào)整、升級(jí)、提高”和“改革、調(diào)整、創(chuàng)新、協(xié)同”發(fā)展策略，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)了集團(tuán)“二次創(chuàng)業(yè)？再造興農(nóng)”改革，形成“1套改革方案+1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)+4個(gè)工作專班+5大賦能機(jī)制”，基本構(gòu)成了持續(xù)深化改革的“四梁八柱”工作體系，促進(jìn)業(yè)務(wù)、科技、管理、人才、文化協(xié)同賦能，改革求變、爭先創(chuàng)優(yōu)已成為主流。

截至2022年末，集團(tuán)利潤總額、凈利潤分別達(dá)5.02億元、4.47億元（還原數(shù)據(jù)后），分別較2019年增長64.05%、73.93%；資產(chǎn)負(fù)債率為48.35%，較2019年降低5.37%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率255.2萬元/人，較2019年增長41.72%，位居37戶市屬重點(diǎn)國有企業(yè)第2名。

總體看來，集團(tuán)自國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，“兩利四率”整體呈優(yōu)化趨勢(shì)，走在擔(dān)保行業(yè)前列。集團(tuán)盈利保持穩(wěn)定增長、投入產(chǎn)出效率切實(shí)提升、改革紅利不斷釋放，為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展”奠定了良好基礎(chǔ)。（如圖5所示）

（二）不斷優(yōu)化市場(chǎng)布局

按照全市擔(dān)保行業(yè)整合部署，成立集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的區(qū)縣公司退出工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范優(yōu)化退出工作決策程序，并建立定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、跨部門協(xié)同推進(jìn)、納入績效考核、退出臺(tái)賬等工作機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)縣公司退出工作。

截至目前，已全面解除了26家區(qū)縣公司托管工作，完成南岸、秀山、石柱等23家區(qū)縣公司退股工作。

此外，圍繞集團(tuán)擔(dān)保主業(yè)加快優(yōu)化調(diào)整體系功能，有序推進(jìn)興農(nóng)鑫電商公司、興農(nóng)投小貸公司等非主營業(yè)務(wù)退出工作，推動(dòng)農(nóng)交所成立農(nóng)蓄科技公司探索供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)評(píng)估公司深化混合所有制改革。

（三）不斷激發(fā)人力資源活力

以“三項(xiàng)制度”改革為抓手，聚焦“員工能進(jìn)能出、干部能上能下、薪酬能增能減”改革目標(biāo)，制定集團(tuán)定編、定員、定崗“三定”方案，科學(xué)設(shè)置組織架構(gòu)，完善組織運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)績效考核分配辦法、薪酬管理辦法、員工招聘和內(nèi)部流動(dòng)管理辦法等制度修訂工作。

持續(xù)深化子公司經(jīng)理層任期制和契約化管理，基本做到干部員工收入與崗位責(zé)任、個(gè)人貢獻(xiàn)、企業(yè)效益緊密掛鉤的考核分配機(jī)制，逐步健全從集團(tuán)到組織再到個(gè)人的全范圍績效管理體系框架，推動(dòng)單純的績效考核向績效管理過渡，針對(duì)不同層級(jí)、不同職能分工人員，打造個(gè)性化考核指標(biāo)體系，通過創(chuàng)新機(jī)制，挖潛擴(kuò)容，全面激發(fā)干部員工擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)生動(dòng)力。

目前集團(tuán)本部員工130人，本科以上學(xué)歷占比97%。其中，具有法律職業(yè)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等證書的有34人，加上中級(jí)以上職稱的員工合計(jì)78人，占比60%；入選高層次人才2人，擁有省部級(jí)以上人才平臺(tái)2個(gè)（分別為市級(jí)博士后科研工作站、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室）。

在市國資委人才發(fā)展指數(shù)報(bào)告中，集團(tuán)位居金融類企業(yè)第1名，基本建成了一支結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障。

五、堅(jiān)持金融科技賦能

（一）明確信息化建設(shè)路徑

圍繞集團(tuán)信息化建設(shè)“賦能辦公管理、賦能業(yè)務(wù)管控、賦能智慧應(yīng)用場(chǎng)景”戰(zhàn)略目標(biāo)，組建數(shù)字化智能化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予旗下智科公司“科技部”職能，專司信息化建設(shè)。同時(shí)，加大信息技術(shù)研發(fā)投入。

2020年以來，累計(jì)投入研發(fā)費(fèi)用7616.7萬元，統(tǒng)籌實(shí)施“1+1+1+N”信息化建設(shè)工程（即建成1個(gè)綜合管理平臺(tái)、1個(gè)云數(shù)據(jù)中心、1支智慧金融隊(duì)伍和N個(gè)智能化子系統(tǒng)），推進(jìn)更加智能化的信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與業(yè)務(wù)、管理深度融合。

（二）提升信息化建設(shè)水平

堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，編制數(shù)字化智能化建設(shè)五年規(guī)劃及2021、2022年度信息化建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的工作模式，加快推進(jìn)全業(yè)務(wù)流程和協(xié)同辦公線上化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，全力打造“智慧興農(nóng)”。

目前，集團(tuán)管控?cái)?shù)字化覆蓋率達(dá)95%，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化100%，基礎(chǔ)設(shè)施上云率達(dá)80%以上，可為集團(tuán)業(yè)務(wù)管理提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支撐服務(wù)。

此外，集團(tuán)智慧擔(dān)保項(xiàng)目已獲市國資委310萬元科研專項(xiàng)資金支持，以及非銀行類金融機(jī)構(gòu)最高級(jí)別信息安全認(rèn)證。同時(shí)，旗下智科公司已入圍重慶市科技型企業(yè)，3個(gè)科創(chuàng)項(xiàng)目成功申獲國家軟件著作權(quán)，僅2022年就獲得14項(xiàng)科技創(chuàng)新成果。

（三）加大信息化賦能力度

順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，以信息系統(tǒng)和智能風(fēng)控建設(shè)為切入點(diǎn)，打破傳統(tǒng)慣性思維、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)模式，加快推進(jìn)集團(tuán)數(shù)字化變革，以金融科技賦能集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三年來，已累計(jì)推動(dòng)“興農(nóng)云”平臺(tái)、綜合業(yè)務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、移動(dòng)審批等近百個(gè)系統(tǒng)上線運(yùn)行，并通過電子保函、貨車ETC資金墊付擔(dān)保等線上化產(chǎn)品落地實(shí)現(xiàn)擔(dān)保服務(wù)100余億元。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/李蘇