摘要：文章探討了新質(zhì)生產(chǎn)力背景下南寧市創(chuàng)新型人才政策與產(chǎn)業(yè)升級的互動關(guān)系。通過剖析南寧市的人才資源現(xiàn)狀、政策演變及實施效果，并與國內(nèi)先進地區(qū)進行比較，發(fā)現(xiàn)南寧市雖然在人才總量和培養(yǎng)層次上具備優(yōu)勢，但是存在新興產(chǎn)業(yè)人才、高端研發(fā)人才和高層次人才短缺以及政策聚焦性和創(chuàng)新性有待加強的問題。研究強調(diào)，人才是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，提出聚焦新興產(chǎn)業(yè)、強化高層次人才引進與培養(yǎng)、創(chuàng)新引才方式、改革評價機制等建議，以期推動人才政策與產(chǎn)業(yè)政策的深度融合，為南寧市創(chuàng)新發(fā)展提供科學的決策支持。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；人才政策；南寧市；高新區(qū)；政策；現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號：F24" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）06-0026-07

0 引言

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念［1］。2024年1月31日，習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展［2］。人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定性的因素，特別是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，人才的引進、培養(yǎng)與流動機制的完善顯得尤為關(guān)鍵。實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)互相促進，構(gòu)建一個“產(chǎn)業(yè)+人才”融合發(fā)展的良性模式，是值得進行深入研究和探討的議題。2022年，南寧市推出“雙23條”①人才新政及重點產(chǎn)業(yè)人才政策，標志著南寧市的人才引育工作進入新階段。本研究旨在深入探討在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，南寧市及南寧市高新區(qū)的創(chuàng)新人才政策與產(chǎn)業(yè)升級之間的互動關(guān)系，以期通過優(yōu)化政策環(huán)境，促進人才集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

雖然現(xiàn)有研究為人才政策的優(yōu)化提供了一些對策建議，但是在精準匹配產(chǎn)業(yè)升級需求、細化政策實施路徑及評估政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際影響方面仍存在不足。例如，寧秋等［3］從政策文本層面對南寧市科技人才政策體系進行了剖析，但未能深入探討政策實施過程中的動態(tài)調(diào)整機制。王戒輝［4］從中國-東盟戰(zhàn)略視角出發(fā)，對南寧市高新區(qū)的人才開發(fā)進行了思考，但在政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應方面的探討還不夠深入；劉慧敏［5］針對南寧市高新區(qū)的引才政策問題進行了對策分析，但未能深入探討政策對人才流動和產(chǎn)業(yè)集聚的深層次影響。目前，國內(nèi)對新質(zhì)生產(chǎn)力背景下人才政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動發(fā)展關(guān)系的研究還不多，現(xiàn)有研究大多是從宏觀角度探討人才與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系。例如，吳江等［6］從資本、科技和教育等要素層面分析了人才如何助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，并提出了深化戰(zhàn)略人才、構(gòu)建全過程人才管理體系和優(yōu)化人才流動體系等策略；孫銳［7］通過調(diào)研指出，國內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)以人才創(chuàng)新為牽引，開展了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的地方探索并占得先機，重點指出要深化重點領(lǐng)域的人才發(fā)展體制機制改革，以促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展；蒲清平［8］則提出應該整合人才主體資源，推動人力資本躍升，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

本文深入剖析南寧市創(chuàng)新型人才政策的實施現(xiàn)狀與存在的問題，明確政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)機制。借鑒國內(nèi)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合南寧市的自身特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，從產(chǎn)業(yè)導向的人才吸引與培養(yǎng)、引才方式的強化以及政策創(chuàng)新的突破等方面，提出一系列具有創(chuàng)新性、針對性和可操作性的政策建議。這些建議不僅可以為政策制定者提供科學的決策依據(jù)，推動人才政策與產(chǎn)業(yè)政策深度融合與協(xié)同發(fā)展，而且可以為其他地區(qū)的人才政策與產(chǎn)業(yè)升級實踐提供有益的參考與借鑒。

1 南寧市創(chuàng)新型人才資源現(xiàn)狀

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力依賴社會經(jīng)濟在技術(shù)、管理和模式等方面的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新活動的實現(xiàn)需要依靠一批具備專業(yè)知識和技能的高素質(zhì)人才。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是一種以人才資源為基礎、以科學技術(shù)知識為驅(qū)動力的生產(chǎn)力形式。對南寧市來說，一個具有一定規(guī)模且高效的人才資源庫是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心競爭力。

1.1 南寧市創(chuàng)新型人才培養(yǎng)概況

1.1.1 人才培養(yǎng)有優(yōu)勢，但面臨流失挑戰(zhàn)

南寧市的高等教育資源豐富，本地高校和高等職業(yè)院校為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了堅實的人才基礎。截至2023年6月，南寧市共有37所普通高校（不含成人高校）［9］，2022年的在校學生總數(shù)約68萬人［10］，其中應屆畢業(yè)生達到19.18萬人［11］，無論是高校數(shù)量還是學生人數(shù)，均居廣西區(qū)首位。此外，南寧市還有23所經(jīng)教育部備案的獨立高等職業(yè)院校，高職全日制在校生人數(shù)高達43萬人［12］。得益于首府地位和高校集群優(yōu)勢，南寧市在吸引東盟留學生方面表現(xiàn)突出。截至2023年10月，廣西已與東盟國家的近200所院校建立了合作關(guān)系，留學生超過1.8萬人，其中大部分選擇在南寧市學習［13］。然而，雖然南寧市在人才培養(yǎng)總量上具有明顯優(yōu)勢，但是面臨嚴峻的人才流失問題。2022年，南寧市的應屆生居留率為63%［14］，與重慶、深圳、成都、鄭州、武漢等城市相比存在較大差距。人才流失的主要原因包括薪資低、生活成本高以及發(fā)展空間不足［15］。

1.1.2 高新區(qū)已成為南寧市高端與新興產(chǎn)業(yè)人才聚集的主陣地

南寧市高新區(qū)內(nèi)匯集了37所大中專院校、多家科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，形成一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展高地。2022年，高新區(qū)的信息技術(shù)、智能制造、生命健康三大主導產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，其工業(yè)總產(chǎn)值占全市的85%，遠高于全市的平均水平，特別是信息技術(shù)和生命健康產(chǎn)業(yè)，對全市的經(jīng)濟貢獻和產(chǎn)業(yè)集聚效應十分明顯。高新區(qū)內(nèi)匯聚了約12萬名科技和科研人才。在南寧市認定的高層次人才中，高新區(qū)擁有566人，約占全市的10%［18］?；谶@一人才優(yōu)勢，南寧市高新區(qū)應當在強化新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)主體地位、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)、開展“政產(chǎn)學研”深度融合以及促進科技成果轉(zhuǎn)化落地等方面發(fā)揮更大的作用，成為全市加快培育和大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的龍頭與引擎。

1.1.3 南寧市高新區(qū)人才競爭力較弱

《中國火炬統(tǒng)計年鑒2022》［19］的數(shù)據(jù)顯示，與西南地區(qū)的高新區(qū)相比，南寧市高新區(qū)在人才方面有多個競爭力指標低。具體來看，與貴陽市高新區(qū)和昆明市高新區(qū)相比，南寧市高新區(qū)在高層次人才集聚方面存在差距，前者的高層次人才數(shù)量分別達到4 896人和3 200人，而南寧市高新區(qū)僅有566人。同時，在研發(fā)和高學歷人才占比方面，南寧市高新區(qū)也落后于成都市高新區(qū)，其大專以上學歷人才比例僅為53%，遠低于成都市高新區(qū)的80%。此外，在國際人才引進方面，南寧市高新區(qū)同樣表現(xiàn)不佳，引進的留學外國人和外籍人才數(shù)量分別為286人和37人，明顯低于成都市高新區(qū)的5 338人和940人。

1.1.4 人才培養(yǎng)和引進方向與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

南寧市目前致力于發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備制造以及生物制造等新興或未來產(chǎn)業(yè)。然而，存在人才培養(yǎng)的方向與這些新興產(chǎn)業(yè)的需求不完全匹配的問題，新興領(lǐng)域的人才相對匱乏。南寧市本地高校的“雙一流”及重點學科數(shù)量少，新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學科的培養(yǎng)力量薄弱。這使得科研活動更傾向于傳統(tǒng)學科領(lǐng)域，未能充分覆蓋新興產(chǎn)業(yè)的人才需求，特別是在高層次人才方面存在較大的缺口。

此外，南寧市高新區(qū)的各類高層次人才的行業(yè)分布情況揭示了當前人才結(jié)構(gòu)的一些關(guān)鍵特征。截至2023年底，南寧市高新區(qū)的高層次人才主要集中在建筑工程和節(jié)能環(huán)保兩大領(lǐng)域。然而，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是代表新質(zhì)生產(chǎn)力的電子信息和生命健康行業(yè)的高層次人才占比偏低。關(guān)鍵領(lǐng)域的高層次人才匱乏，難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展的需求。

1.1.5 人才層次與產(chǎn)業(yè)升級需求不匹配

當前，南寧市正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興、未來產(chǎn)業(yè)培育的重要階段，然而高端研發(fā)能力和高層次人才不足已成為阻礙其發(fā)展的主要障礙。造成這一困境的主要原因有3個。首先，南寧市缺乏高端產(chǎn)業(yè)集群。目前，南寧市還未能形成具有強大吸引力的高端產(chǎn)業(yè)集群，因此不具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，不利于吸引和聚集研發(fā)人才。其次，南寧市的高學歷人才稀缺且流失問題嚴重。2022年南寧市高校畢業(yè)生中，博士研究生人數(shù)僅有581人，僅占畢業(yè)生總數(shù)的0.3%［11］。這一現(xiàn)狀加劇了人才短缺的問題。最后，頂尖人才和新興產(chǎn)業(yè)人才匱乏。南寧市的高層次人才主要集中在公共服務領(lǐng)域，如醫(yī)療和教育行業(yè)，而在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)如新一代信息技術(shù)、元宇宙等行業(yè)的高層次人才的占比非常低。截至2023年12月，南寧市已認定高層次人才5 838人次［16］，但全職或柔性引進的院士僅有14人［17］，這與一線城市如北京、上海相比，存在顯著的差距。更為嚴峻的是，南寧市的頂尖人才的研究領(lǐng)域主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，而在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物難覓蹤影。

1.2 南寧市人才集聚發(fā)展邏輯

1.2.1 依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，外引頂尖人才開展技術(shù)轉(zhuǎn)化

南寧市的高層次人才，特別是頂尖專家，主要依靠外部引進。目前，全市匯聚了14名院士，他們大多是柔性引進的，與當?shù)鼐哂袀鹘y(tǒng)優(yōu)勢的企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系，共同推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應用。例如，印遇龍院士攜手南寧市澤威爾飼料有限責任公司，共同研發(fā)新型飼料添加劑；鄧秀新院士團隊與高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)在柑橘技術(shù)領(lǐng)域開展深度合作，推動技術(shù)成果推廣與實施。此種人才引進策略不僅顯著提升了本地企業(yè)的技術(shù)水平，更為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入了強大的動力。

1.2.3 本地龍頭企業(yè)和科研院所的平臺牽引

南寧市高層次人才的培育主要依托本地的領(lǐng)軍企業(yè)和科研機構(gòu)，例如百洋集團和廣西大學等。這些人才大多聚集在醫(yī)療和教育領(lǐng)域，例如南寧市第一人民醫(yī)院和南寧職業(yè)技術(shù)學院等。南寧市高新區(qū)對產(chǎn)業(yè)高層次人才的培育和引進以傳統(tǒng)國有企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主導，例如廣西交科集團有限公司截至目前成功引進了155名高層次人才。人才的匯聚不僅大幅度提升了企業(yè)的核心競爭力，也推動了新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育和發(fā)展打下了堅實的基礎。

2 南寧市創(chuàng)新型人才政策實施現(xiàn)狀

齊彥磊等［20］提出，創(chuàng)新型人才的培育是一項系統(tǒng)工程，應加強人才政策頂層設計，強化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策保障，并激發(fā)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新潛能，以增強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的成果支撐。南寧市在制定創(chuàng)新型人才政策時，應優(yōu)先構(gòu)建教育、科技、產(chǎn)業(yè)和人才之間的良性互動機制，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和創(chuàng)新型人才的成長創(chuàng)造有利的條件。

2.1 南寧市的人才政策概況

2.1.1 人才政策從普適性到產(chǎn)業(yè)針對性演變

南寧市的人才政策經(jīng)歷了從普適性到產(chǎn)業(yè)針對性演變的歷程，逐漸從宏觀政策調(diào)整為微觀策略，以更好地滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求。從2018年的“1+6”人才政策②，到2022年的人才新政“雙23條”，再到當前針對七大重點產(chǎn)業(yè)制定的人才政策，這一系列變革顯示出政策體系的日益完善。早期的“1+6”政策從頂層設計奠定了全面的政策體系框架，涵蓋了多個維度的支持政策［21］，而“雙23條”則在此基礎上進行了整合優(yōu)化，特別關(guān)注青年人才和大中專院校畢業(yè)生的引進培養(yǎng)，現(xiàn)階段圍繞七大重點產(chǎn)業(yè)實施“一產(chǎn)一策”，如2022年底針對新能源汽車制定的《南寧市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的行動方案》，提出了19條人才引育措施，以促進人才向該產(chǎn)業(yè)集聚。

當前，南寧市的人才政策面向以下4類關(guān)鍵人才：一是“高精尖缺特”人才。通過提供購房補貼、場地租金補助、教育醫(yī)療便利等措施吸引并支持人才發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅實的人才支撐和持續(xù)的創(chuàng)新動力。二是大中專院校畢業(yè)生。從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活、安居和服務5個方面為這類人才提供支持，2022年全市新增來邕留邕就業(yè)發(fā)展的大中專院校畢業(yè)生達14.3萬人，同比增長45%左右，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了穩(wěn)定的人才儲備。三是廣西籍杰出人才。以鄉(xiāng)情為牽引，建立人才庫并設立獎勵機制，通過組織對接活動促成合作，提升本土人才對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的積極性。四是東盟海外人才。通過中國-東盟博覽會等平臺，舉辦人才交流活動，創(chuàng)建國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進海外項目和人才，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力融入國際視野和元素。

2.1.2 高新區(qū)的人才政策側(cè)重高層次人才，定位為全市補充性政策

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度來看，高新區(qū)作為南寧市的創(chuàng)新型人才集聚高地，在全市制定的普適性政策框架內(nèi)，進一步出臺了《南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于進一步優(yōu)化引才引智工作的若干措施》。該政策主要針對高層次人才（團隊）與高技能人才，旨在作為全市人才政策的補充。政策內(nèi)容包括購房補貼、配套支持、高技能人才獎勵、急需緊缺人才安家工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）項目、年度人物評選、產(chǎn)業(yè)貢獻獎勵以及引才引智舉薦獎勵等措施［22］。實施這些措施有助于促進高水平人才和技術(shù)的匯聚，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強大的動力。

2.1.3 高新區(qū)的人才政策門檻高，但與周邊地區(qū)的政策力度相當

南寧市高新區(qū)與鄰近的貴陽市和昆明市高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局重合度較高，使得這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)人才吸引方面呈現(xiàn)明顯的競爭態(tài)勢。南寧市高新區(qū)在吸引高層次人才方面，特別強調(diào)提供優(yōu)質(zhì)的居住保障和充足的項目資金支持；貴陽市高新區(qū)則在高層次人才的優(yōu)惠住房方面給予了更大力度的支持；昆明市高新區(qū)則側(cè)重人才項目啟動的資金支持和生活補貼。值得注意的是，貴陽市在高層次人才的認定上標準更為寬松，這也使得其認定的高層次人才數(shù)量顯著超過南寧市。這些差異化的政策反映了不同地區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的策略選擇。

2.2 新質(zhì)生產(chǎn)力背景下南寧市人才政策面臨的問題

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須以高素質(zhì)人才隊伍為支撐。因此，地方政府需制定符合這一需求的人才政策，并著力營造優(yōu)質(zhì)的人才集聚生態(tài)環(huán)境。在此背景下，南寧市的人才政策還面臨如下問題。

2.2.1 政策出臺時間偏晚

城市吸引人才的成效與其人才政策的發(fā)布時機和整體形勢緊密相連。北京、上海、深圳等一線城市早在2000年前后就開始密集地推出各項人才政策，深圳更是在2010年出臺“孔雀計劃”，專門吸引海外高層次人才。成都、杭州等城市也在2015年前后增強了人才政策的推出力度。相比之下，南寧市直到2018年才形成較為體系化的人才政策。在此之前，南寧市的人才政策顯得零散，無論是在政策數(shù)量、執(zhí)行力度方面，還是在體系化方面都存在不足，這在一定程度上導致了人才的流失和整體質(zhì)量不高，使得南寧市在區(qū)域性的人才競爭中未能搶到先機。

高層次人才對推動城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全面創(chuàng)新具有不可替代的戰(zhàn)略作用，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力。國內(nèi)各城市對高層次人才政策的關(guān)注都比較早，在2008年之前就陸續(xù)推出相關(guān)的政策措施。隨后的10年里，高層次人才政策出臺數(shù)量顯著增加，于2017—2018年達到高峰。值得注意的是，貴陽市較早制定了高層次人才政策，而南寧市直到2019年才正式出臺高層次人才認定政策，這一狀況對其在區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力競爭格局中的地位造成了不利影響。

2.2.2 重點人才政策的聚焦性和創(chuàng)新性不足

與國內(nèi)其他地區(qū)相比，南寧市人才政策的聚焦性和創(chuàng)新性不夠，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是政策聚焦性不足。發(fā)展程度與南寧市相當?shù)馁F陽市早在2015年就聚焦于大數(shù)據(jù)人才，推出了一系列專項政策，明確了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的目標和制度舉措。這些措施包括獎勵新設立的博士點、碩士點，支持高校研究，鼓勵校企合作，以及為符合條件的人才提供購房補貼和人才公寓等［23］。這些措施有效地促進了大數(shù)據(jù)人才的聚集，到2020年，貴陽市的大數(shù)據(jù)人才超過17.6萬人，占人才總量的18.3%，對數(shù)字經(jīng)濟的支撐作用顯著。貴陽市貴安新區(qū)還探索建立了“平臺引才、以才引才、柔性引才”機制，依托事業(yè)發(fā)展平臺引進各層次人才并組建團隊，同時放寬柔性引才薪酬補助條件，降低企業(yè)引才成本。成都的人才新政經(jīng)歷了從“1.0版”到“3.0版”的升級演變，這一轉(zhuǎn)變彰顯了其人才吸引策略從簡單的“落戶引才”向更為深遠的“生態(tài)引才”的戰(zhàn)略調(diào)整。為了更有效地對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，成都市實施了一系列精準的政策措施，其中包括支持高校和職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)趨勢調(diào)整學科配置，推動產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，以及激勵高校加強一流學科的建設，從而增強集成電路領(lǐng)域的人才儲備。二是政策的創(chuàng)新性不足。與粵港澳大灣區(qū)的一些發(fā)達城市相比，南寧市人才政策的創(chuàng)新性弱。例如，深圳市推出的“鵬城孔雀計劃”，推動從“政策引才”向“環(huán)境、文化聚才”轉(zhuǎn)變［24］。授權(quán)高校、科研院所和龍頭企業(yè)自主評價聘用“高精尖”人才，同時支持院校設立“特聘崗位”。此外，深圳市新發(fā)布的《關(guān)于實施更加積極更加開放更加有效的人才政策" 促進人才高質(zhì)量發(fā)展的意見》特別關(guān)注集成電路等新興產(chǎn)業(yè)，采取“一事一議”的方式引進全球頂尖人才，并通過“平臺+團隊”模式整建制引進首席科學家及其團隊。國內(nèi)其他地區(qū)在人才政策上也有諸多創(chuàng)新實踐。例如，江蘇常州武進區(qū)對新能源企業(yè)認可的人才提供無條件支持，并設立了“企業(yè)薦才獎”。杭州市則通過授權(quán)生物醫(yī)藥企業(yè)自主認定高層次人才，構(gòu)建多元評價體系，為人才評定開辟了新途徑。昆明市創(chuàng)新性地授予柔性人才“春城產(chǎn)業(yè)導師”榮譽，并配套引才補貼，有效吸引了高端產(chǎn)業(yè)導師。 與先進地區(qū)相比，南寧市的人才政策需要在聚焦性和創(chuàng)新性方面進行改進，以更好地適應發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求，提升城市競爭力。貴陽、昆明等鄰近城市，南寧市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才政策相比偏基礎性和普適性，因此需要聚焦于高端研發(fā)和高層次人才的招引。在高層次人才認定與引才策略上，南寧市目前仍主要依賴傳統(tǒng)的政府主導評價方式，這種方式在某種程度上制約了人才引進效率的提高，同時在柔性引才機制上的扶持力度也有待增強，與高校及科研機構(gòu)的合作不夠緊密。在海外人才引進方面，南寧市現(xiàn)行的政策主要集中在支持海外留學歸國人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上。然而，為了拓寬國際視野并吸引更多的全球頂尖人才，南寧市需要更多地考慮外籍高端人才的需求。

2.2.3 人才交流合作平臺專業(yè)性不足

南寧市在人才交流與合作平臺的搭建上面臨專業(yè)性不足的問題，在一定程度上制約了高層次人才的合作與流動，對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展形成障礙。具體來看，南寧市缺少針對新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、深層次交流平臺，也抑制了創(chuàng)新思維的迸發(fā)和創(chuàng)新項目的孕育。同時，由于院校與企業(yè)之間的人才溝通橋梁不夠順暢，導致了校企之間人才的互動受限，缺乏深度合作。

3 新質(zhì)生產(chǎn)力背景下南寧市人才政策的發(fā)展策略

新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進生產(chǎn)力的演進方向，它是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新型配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，人才無疑是第一資源，因此要實現(xiàn)地方創(chuàng)新型人才的集聚和發(fā)展。基于此背景，南寧市必須進一步優(yōu)化人才政策，從而更有效地促進人才集聚和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 聚焦主導產(chǎn)業(yè)，精準引育研發(fā)人才與高層次人才

3.1.1 重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進“產(chǎn)業(yè)政策+人才政策”協(xié)同

新質(zhì)生產(chǎn)力正憑借其高科技、高能效、高質(zhì)量的特點，引領(lǐng)未來發(fā)展的新趨勢。基于此背景，南寧市應重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，尤其是電子信息、先進制造和生命健康三大關(guān)鍵領(lǐng)域。為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)政策+人才政策”的協(xié)同發(fā)展，南寧市應精準引進和培育研發(fā)人才，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策匹配人才政策，從頂層設計和戰(zhàn)略角度進行長遠規(guī)劃，防止人才引進與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)。在此方面，南寧市可以借鑒深圳市和成都市的成功經(jīng)驗：深圳市在招商引資的同時，也注重招才引智，確保兩者同步與匹配；成都市則通過出臺專門的政策，為引進的企業(yè)及其人才團隊提供資助與全方位的服務保障。

3.1.2 聚焦研發(fā)人才，本地培育與外引相結(jié)合

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開堅實的研發(fā)人才基礎。南寧市應聚焦研發(fā)人才的培育與引進，可從以下渠道展開：一是引導本地院校建設相應學科，開展博士點、碩士點建設，并給予一定的政策和資金支持，同時鼓勵校企合作，共同培養(yǎng)相關(guān)人才，可以借鑒成都市出臺的《成都市加快集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》和貴陽市出臺的《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的實施意見》政策。二是借助“深邕”合作，鏈接深圳市的電子信息產(chǎn)業(yè)人才，以柔性或隨項目落地的方式將他們引入南寧市，可以借鑒長沙市政府為了全力建設全球研發(fā)中心城市而專項制定的人才政策。

3.1.3 聚焦高層次人才，注重本地激活與外引

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要高層次人才的強力支撐。為實現(xiàn)這一目標，南寧市可以采用激活本地人才和外引高端人才的雙管齊下策略。一是定期舉辦高層次人才交流活動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，舉辦細分領(lǐng)域的主題沙龍或聘請有影響力的專家開展學術(shù)交流，為高層次人才營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域打造專業(yè)化平臺，促進人才及其研究成果的轉(zhuǎn)化和應用。三是加強對駐邕高校的支持，將高校納入政策覆蓋范圍，引導高校引進和培養(yǎng)頂尖人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄力量。

3.2 強化靈活、高效的引才方式，提升引才效率

3.2.1 加強對企業(yè)柔性引才的支持

為提升引才效率，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)，南寧需采取更為靈活、高效的引才策略。一是加大對企業(yè)柔性引才的扶持力度，可以借鑒昆明、貴陽等地的成功經(jīng)驗，允許企業(yè)通過項目引進、兼職聘用、技術(shù)咨詢、短期特聘以及合作共建平臺等方式吸引人才。二是政府可以對柔性引進的高層次人才提供一定的薪酬補貼支持，降低企業(yè)引才成本。例如，貴陽市貴安新區(qū)針對重點產(chǎn)業(yè)柔性引進的人才，若其年累計工作時間超過3個月，政府會按照人才薪酬的10%～30%給予企業(yè)補助（每人最高可達20萬元）；此外，授予人才榮譽稱號也是一種有效的激勵手段，如昆明市對認定的人才授予“春城產(chǎn)業(yè)導師”等榮譽，不僅彰顯了對人才的尊重與認可，也能進一步增強人才的歸屬感和吸引力。

3.2.2 深化對高層次人才團隊的整建制引進策略

要想推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，南寧市應深化對高層次人才團隊的整建制引進策略。實施這類策略不僅能夠吸引個別的頂尖人才，還能整體性地引進包括研究實力強和具備創(chuàng)新生態(tài)的人才團隊，從而實現(xiàn)知識的高效傳遞和技術(shù)的快速創(chuàng)新。南寧市應重點推進與頂尖學府和科研機構(gòu)的深度合作，圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥、新能源等，整建制引進研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。可借鑒周邊地區(qū)的先進經(jīng)驗，例如，貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與清華大學等知名院校合作建立貴州大數(shù)據(jù)研究生教育基地，專注培養(yǎng)碩士人才，并成功吸引了20余位清華大學數(shù)字信息領(lǐng)域的專家，大大加強了“產(chǎn)學研”的深度融合。針對特別重大的人才，南寧市應籌建專業(yè)平臺，并邀請其作為領(lǐng)軍人物負責平臺組建和運行，以此打造引才重大名片。

3.2.3 支持院校與企業(yè)人才雙向流動

為提升引才效率并助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，南寧市應鼓勵院校與企業(yè)之間人才順暢雙向流動。政府應搭建校企對接的橋梁，提供多元化的合作渠道，并組織高校與企業(yè)的精準對接活動，鼓勵并聘請企業(yè)優(yōu)秀人才到院校兼職。同時，出臺相應政策支持高校引進產(chǎn)業(yè)教授，并對院校給予一定的補助，在人才職稱評定和榮譽申報時給予一定的政策傾斜。

3.3 探索政策的突破創(chuàng)新，提升人才吸引力

3.3.1 改革評價機制，授權(quán)企業(yè)自主認定高層次人才

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，人才的評價機制要更加靈活和多元化，以適應快速變化的技術(shù)和市場環(huán)境。為了更精準地識別和吸引高層次人才，南寧市應對現(xiàn)有的人才認定機制進行改革，不能過度看重人才的論文數(shù)量、學歷高低、獲獎情況以及職稱等級，而是要更多地賦予用人單位自主認定的權(quán)力。借鑒深圳市“鵬城孔雀計劃”的先進做法，南寧市可以選擇在部分高校、科研院所及龍頭企業(yè)中推行自主評價聘用機制。同時，應積極倡導并推動建立以崗位需求、個人能力以及實際工作績效為評價導向的全新評價體系。政府應根據(jù)企業(yè)對人才的實際評價結(jié)果，給予相應的人才一定的政策支持。

3.3.2 依托環(huán)境氣候優(yōu)勢，另辟蹊徑吸引“銀發(fā)”精英

南寧市應充分利用其得天獨厚的自然環(huán)境和宜人的氣候條件所帶來的人文康養(yǎng)優(yōu)勢，借鑒海南省三亞市實施的“‘銀發(fā)’精英匯聚計劃”，出臺相關(guān)政策為“銀發(fā)”精英提供包括安居保障、工作補助以及優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健服務在內(nèi)的全方位支持，以吸引全國范圍內(nèi)優(yōu)秀的退休人才。

3.3.3 面向東盟，探索海外高端人才居留政策

南寧市應充分發(fā)揮其毗鄰東盟國家的地理優(yōu)勢，積極參與國際交流與合作，以增強其國際競爭力。為此，南寧市需要采取有效措施大力引進來自東盟國家的高層次人才。具體而言，可探索為東盟高層次人才及其家屬提供永久居留許可，并為他們提供全面的醫(yī)療保障，以便他們能在南寧安心定居。此外，為了吸引更多東盟留學生畢業(yè)后留在南寧工作，可簡化工作許可申請流程，甚至探索允許在南寧留學的東盟學生直接申請工作許可。

3.3.4 探索“四鏈”融合機制

推動人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心所在，這需要政府、學校和企業(yè)三方形成合力，共同努力。南寧市可以依托本地高等院校，推動校企之間建立人才共同引進、共同培養(yǎng)和共同利用的機制。同時，政府應發(fā)揮關(guān)鍵作用，建立起一個有助于“四鏈”融合的推進機制。通過實施“四鏈”融合的戰(zhàn)略，構(gòu)建一個更加協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定堅實基礎。

4 結(jié)語

本研究深入探討了新質(zhì)生產(chǎn)力背景下南寧市創(chuàng)新型人才的引進和培養(yǎng)政策。通過分析人才資源和政策現(xiàn)狀，并與國內(nèi)其他地區(qū)進行對比，揭示南寧市在人才政策方面存在的問題。針對這些問題，提出了一系列政策建議，旨在滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需求，為南寧市未來更科學地制定人才政策提供有益參考。

但是，本研究未能充分考慮不同利益相關(guān)者的需求和反饋，例如企業(yè)、高校、人才等對政策的看法和需求可能有所不同，此外新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)涉及跨行業(yè)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新文化等多個復雜層面，本研究未能對這些方面進行深入剖析。因此，在實際應用中，本文提出的政策建議可能會受到多種實際因素的制約。為確保政策的有效性和適應性，在實施過程中需要根據(jù)具體情況進行調(diào)整和完善。

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*廣西直屬公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項“基于科技體制改革的廣西設區(qū)市科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2024J-01）。

【作者簡介】韋林斌，男，廣西南寧人，本科，經(jīng)濟師，研究方向：科技管理、科技創(chuàng)業(yè)與孵化、科技金融；冉輝（通信作者），男，湖北利川人，碩士，高級工程師，研究方向：科技管理、信息系統(tǒng)建設、金屬及金屬氧化物材料。

【引用本文】韋林斌，冉輝.新質(zhì)生產(chǎn)力背景下南寧市創(chuàng)新型人才政策研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（6）：26-32.