摘 要：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。河北省作為制造業(yè)大省，大而不強的問題仍然突出。如何通過“兩業(yè)”深度融合推動河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與制造業(yè)強省建設(shè)是亟須解決的問題。本文在闡釋“兩業(yè)”融合推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建評價體系測度了河北省“兩業(yè)”融合水平與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，提出促進(jìn)“兩業(yè)”深度融合的策略。研究發(fā)現(xiàn)，河北省“兩業(yè)”融合發(fā)展處于中等水平，耦合度高于耦合協(xié)調(diào)度，服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的帶動作用尚未充分發(fā)揮；制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體呈顯著上升趨勢，但數(shù)字化與開放合作水平波動不定，綠色發(fā)展水平有緩慢下滑之勢。因此需要進(jìn)一步細(xì)化政策效能、通過創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和匯集數(shù)字人才，擴(kuò)大高水平對外開放，助力“兩業(yè)”融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“兩業(yè)”融合；河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；融合度；耦合協(xié)調(diào)度；熵權(quán)法

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）08（b）--04

1 引言

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，“兩業(yè)”融合是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。作為我國的制造業(yè)大省，河北省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在鋼鐵等資本密集型行業(yè)，先進(jìn)裝備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏低。為深入推進(jìn)制造強省建設(shè)，2022年，河北省政府發(fā)布《河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出了以融合發(fā)展鑄就河北省制造業(yè)發(fā)展新動能。在此背景下，本文探索河北省“兩業(yè)”融合促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，既有助于河北省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又是河北省制造強省建設(shè)的重要一環(huán)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從“兩業(yè)”融合的機制機理、融合模式、融合發(fā)展方向以及融合度測評這四個方面展開，而制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的研究則主要集中在其內(nèi)涵與理論框架以及水平測度兩個方面。在兩者的互動發(fā)展上，不少學(xué)者從“兩業(yè)”融合對制造業(yè)升級、價值鏈攀升以及制造企業(yè)全要素生產(chǎn)率和經(jīng)營績效的影響展開，鮮有文獻(xiàn)針對“兩業(yè)”融合對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響進(jìn)行研究。因此，本文從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個較為全面綜合的概念入手，立足河北省“兩業(yè)”融合與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實際情況，在充分借鑒“兩業(yè)”融合實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索河北省“兩業(yè)”融合推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和策略，為推動“兩業(yè)”融合發(fā)展，實現(xiàn)河北省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供決策參考。

2 “兩業(yè)”融合推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論機制分析

“兩業(yè)”融合指先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，通過將制造環(huán)節(jié)中融入服務(wù)，在服務(wù)環(huán)節(jié)中拓展制造，“兩業(yè)”融合既能實現(xiàn)產(chǎn)品的價值增值與更高效率的創(chuàng)新又能確保環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。顯然，“兩業(yè)”融合既能夠推動創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量的提升，也對產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、開放共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面多有裨益，進(jìn)而通過制造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，實現(xiàn)更高的就業(yè)吸納和稅收貢獻(xiàn)，最終實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

2.1 “兩業(yè)”融合將通過降低成本促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)效益的提升是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，現(xiàn)代服務(wù)元素融入研發(fā)環(huán)節(jié)能夠提升產(chǎn)品研發(fā)效率，縮短研發(fā)時間降低研發(fā)成本。其次，現(xiàn)代服務(wù)元素融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠降低人力成本、庫存成本、管理成本。再次，現(xiàn)代服務(wù)元素融入營銷環(huán)節(jié)能夠簡化銷售層級，削減中間交易成本，同時，制造業(yè)企業(yè)更多從事營銷等環(huán)節(jié)，能夠推動企業(yè)經(jīng)營更多向價值鏈增值環(huán)節(jié)延伸，提高企業(yè)盈利能力。最后，阿里巴巴、京東等平臺企業(yè)帶來的信息處理與傳播技術(shù)能夠加速市場信息傳播使得供應(yīng)商能夠更加精準(zhǔn)的應(yīng)對需求變化，降低成本損失。因此，盡管向制造業(yè)注入服務(wù)元素會在一定程度上帶來成本的提高（竇大鵬等，2022），但綜合來看，其長期帶來的成本降低和效益提升作用足以抵消轉(zhuǎn)型時期的陣痛。

2.2 “兩業(yè)”融合將通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

熊彼特的創(chuàng)新理論認(rèn)為，生產(chǎn)要素的不同組合形式即是一種創(chuàng)新。在融合過程中，首先，中間服務(wù)投入方式給企業(yè)提供了向?qū)I(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)的機會，促進(jìn)企業(yè)人力資本的積累和研發(fā)創(chuàng)新能力的提升。其次，產(chǎn)業(yè)融合能夠快速實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)差異化競爭。再次，“兩業(yè)”融合催生新業(yè)態(tài)，推動制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，“兩業(yè)”融合加劇競爭，倒逼制造企業(yè)自主創(chuàng)新，制造企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力因此得以充分釋放，不斷推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 “兩業(yè)”融合將通過溢出效應(yīng)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合將通過環(huán)境效應(yīng)、資源優(yōu)化配置效應(yīng)、集聚效應(yīng)、規(guī)模化效應(yīng)、人力資源升級效應(yīng)等促使制造企業(yè)開放合作、社會保障、綠色發(fā)展水平提高，進(jìn)而推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在環(huán)境效應(yīng)方面，一是服務(wù)要素對能源要素產(chǎn)生替代作用；二是 “兩業(yè)”融合促使制造企業(yè)更多從事低污染的高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在人力資源效應(yīng)方面，“兩業(yè)”融合推動復(fù)合型高技能人才的需求激增，同時，亦為相關(guān)從業(yè)人員提供了優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境和機遇。在優(yōu)化資源配置方面，服務(wù)要素本身所具有的“知識密集”特征以及產(chǎn)業(yè)間壁壘破除帶來的生產(chǎn)要素的自由流動，將有效緩解可能存在的資本錯配問題。在空間溢出效應(yīng)方面，產(chǎn)業(yè)融合帶來的多樣化和專業(yè)化集聚將分別產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同互補效應(yīng)，良好的產(chǎn)業(yè)循環(huán)將不斷推動“兩業(yè)”向上發(fā)展。

3 河北省“兩業(yè)”融合與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度與分析

參考孔憲香和張鈺軍（2022）和蘇永偉（2020）的研究，本文分別選用耦合協(xié)調(diào)模型、熵權(quán)法、線性加權(quán)法對2011—2022年河北省“兩業(yè)”融合度與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測算。其中，“兩業(yè)”融合發(fā)展水平主要從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、成長潛力三個方面衡量，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平主要從經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新驅(qū)動、品質(zhì)品牌、綠色發(fā)展、數(shù)字化水平、社會保障、開放合作、結(jié)構(gòu)優(yōu)化八大方面展開。原始數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國科技統(tǒng)計年鑒》，少數(shù)缺失值采用移動平均法補齊。

2011—2022年，河北省先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的耦合度均超過0.9，表明河北省“兩業(yè)”發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密，相互作用程度很大。耦合協(xié)調(diào)度變化范圍位于0.5～0.8，表明河北省“兩業(yè)”融合發(fā)展處于中等水平，存在較大的上升空間。兩者比較來看，耦合度一直高于耦合協(xié)調(diào)度，說明河北省“兩業(yè)”間的同步性弱于相關(guān)性，服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的帶動作用并沒有完全發(fā)揮出來。

2011—2022年，河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體呈現(xiàn)顯著的上升趨勢，從2011年的0.3170上升到2022年的0.7047。各一級指標(biāo)測評結(jié)果如圖1、圖2所示，其中，創(chuàng)新驅(qū)動水平實現(xiàn)了長足的進(jìn)步，從0.0001上升到0.2150；社會保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及品質(zhì)品牌亦呈現(xiàn)上升趨勢，但增速略緩；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的整體提升效果不顯著；數(shù)字化與開放合作水平波動不定；綠色發(fā)展水平2014年以后呈現(xiàn)緩慢的下滑趨勢，主要原因在于盡管污染排放治理取得了一定的成效，但環(huán)境治理投入跟不上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和能源利用效率的波動不定。

4 “兩業(yè)”融合推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

“兩業(yè)”融合發(fā)展已成為世界各國推動制造業(yè)深化發(fā)展、培育制造新優(yōu)勢的政策共識。世界排名前三的制造業(yè)強國——美國、德國、日本，率先進(jìn)行了“兩業(yè)”融合發(fā)展嘗試。2020年后，我國陸續(xù)推出120個國家級試點區(qū)域和企業(yè)開展“兩業(yè)”融合路徑探索亦取得了豐碩的成果。本文選取美國、日本、德國以及國內(nèi)的北京、上海、江蘇、廣州四地的“兩業(yè)”融合典型實踐進(jìn)行案例分析與梳理，融合發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)如下。

4.1 前瞻性的頂層設(shè)計規(guī)劃

2008年金融危機是發(fā)達(dá)國家重新重視國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的觸發(fā)點，為推動工業(yè)復(fù)興，三國政策部署均精準(zhǔn)貼合了第四次工業(yè)革命的發(fā)展契機，一貫的政策發(fā)布為三國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃和方向指引，奠定了產(chǎn)業(yè)融合的基調(diào)。例如，美國政府于2009年推出了《重振美國制造業(yè)框架》、隨后相繼發(fā)布推動先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項計劃，并將新能源、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造業(yè)等確定為未來重點發(fā)展領(lǐng)域。德國亦于2008年發(fā)布《中小企業(yè)核心創(chuàng)新計劃》，2013年將“工業(yè)4.0”上升為國家戰(zhàn)略，隨后推出了一系列數(shù)字化、智能服務(wù)等高科技戰(zhàn)略規(guī)劃。在國內(nèi)，北京于2022年、2023年分別發(fā)布《北京市“十四五”時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于北京市推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，提出了8個“兩業(yè)”融合重點領(lǐng)域和20項主要舉措，體現(xiàn)了其注重品質(zhì)品牌建設(shè)的特點；江蘇省先后出臺《江蘇省“兩業(yè)”深度融合試點工作的通知》《加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》以及《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃實施方案》，明確了以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動全省“兩業(yè)”深度融合的發(fā)展模式。

4.2 創(chuàng)新引領(lǐng)與數(shù)字化賦能

科技創(chuàng)新是制造業(yè)向上發(fā)展的源泉與動力。2012年，美國提出制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃（NNMII），力圖在制造業(yè)最前沿領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。目前，已形成由16個創(chuàng)新研究所連接而成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為美國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展注入了澎湃的活力。德國則從人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等著手，通過工業(yè)企業(yè)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，推動智能工廠的建設(shè)。日本主要通過直接的資金支持和政產(chǎn)學(xué)研合作的推進(jìn)助力融合發(fā)展，1998年出臺的《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》（TLO）為推進(jìn)大學(xué)科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)讓做出了一系列部署，加速了前沿科學(xué)的商業(yè)轉(zhuǎn)化。在國內(nèi)，北京提出規(guī)模以上制造企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型全覆蓋的目標(biāo)，積極推進(jìn)科技園區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為相關(guān)企業(yè)在戰(zhàn)略咨詢、數(shù)字能力建設(shè)等方面提供幫助。廣州進(jìn)一步強化其工業(yè)設(shè)計優(yōu)勢的同時大力培育優(yōu)質(zhì)“四化”平臺，賦能制造業(yè)創(chuàng)新和數(shù)智化轉(zhuǎn)型。上海則結(jié)合其前沿科技優(yōu)勢，布局新賽道和未來產(chǎn)業(yè)，推動高效儲能、智能穿戴等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 人力資本的培育與積累

人力資本累積的關(guān)鍵在于完備的人才引進(jìn)、科學(xué)的人才培育與人才評估。人才引進(jìn)方面，1996年美國頒布針對高素質(zhì)人才系統(tǒng)的引進(jìn)、培育和發(fā)展方案，同時制定了完善的移民政策。廣州市則依托《南沙方案》，積極對接粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。在人才培育上，美國推出大量人才培育新模式，例如，發(fā)揮社區(qū)大學(xué)的培育效能、推出先進(jìn)制造業(yè)在線培訓(xùn)項目等；德國秉持的“雙規(guī)制教育”為融合發(fā)展提供了大量的技術(shù)人才，2016年推出的《面向數(shù)字化知識社會的教育行動》更是強化了民眾的數(shù)字素養(yǎng)；日本于2015年出臺《機器人新戰(zhàn)略》提出了軟件、系統(tǒng)集成等專業(yè)人才的系統(tǒng)培育方案。上海加快構(gòu)建面向“兩業(yè)”融合發(fā)展的復(fù)合型“新工科”人才培養(yǎng)模式并為企業(yè)的新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)提供相應(yīng)補貼。廣州則依托區(qū)位優(yōu)勢引進(jìn)境外職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推動職業(yè)教育改革。在人才評估方面，美國教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)公司牽頭開展全國需求評估，重點關(guān)注制造商所需的勞動力技能，其發(fā)展性的人才評價制度，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了切實有效的人才保障體系。

5 河北省“兩業(yè)”融合推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

5.1 細(xì)化政策安排，強化頂層設(shè)計的指引效能

前瞻性宏觀政策的引導(dǎo)是美日德以及國內(nèi)典型地區(qū)融合發(fā)展得以成功的關(guān)鍵。河北省于2021年、2022年先后發(fā)布《推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向目錄》《河北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。對比其他地區(qū)典型實踐經(jīng)驗，河北省政府頂層設(shè)計規(guī)劃還應(yīng)繼續(xù)做好細(xì)化和完善工作，明確“兩業(yè)”融合具體路徑，推動產(chǎn)業(yè)集聚，提供有針對性的信貸、土地等的政策支持，引導(dǎo)企業(yè)積極探索新業(yè)態(tài)、新模式、加快轉(zhuǎn)型升級。

5.2 推動創(chuàng)新驅(qū)動與數(shù)字化賦能，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是河北省的短板，高校資源不足亦削弱了河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α：颖笔?yīng)抓住“京津冀”協(xié)同發(fā)展的契機，通過強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是公共服務(wù)平臺的建設(shè)，積極與京津地區(qū)的高校、高等科研院所、企業(yè)科研平臺展開合作。同時，重點培育“兩業(yè)”融合示范企業(yè)并為大中小企業(yè)搭建交流平臺，形成以小帶大、協(xié)同發(fā)展的良好格局。此外，政府應(yīng)強化“數(shù)字政府”建設(shè)，做好數(shù)字化發(fā)展的先鋒模范。

5.3 創(chuàng)新人才培育與引進(jìn)模式，匯集數(shù)字人才

“兩業(yè)”融合發(fā)展有賴于充足的數(shù)字人才儲備。2016年，河北省推出“1+3+N”人才政策體系，此后出臺人才引進(jìn)與服務(wù)保障等相關(guān)政策文件并初見成效，但河北省仍面臨嚴(yán)重的人才流失和高端人力資源不足等問題。在人才培育上，一方面要加強學(xué)校教育對新興數(shù)字技術(shù)的運用與相關(guān)課程開設(shè)，增強大眾對數(shù)字技術(shù)的興趣與認(rèn)識；另一方面要強化從業(yè)人員的技能提升培訓(xùn)，通過宣傳教育、開設(shè)公共學(xué)習(xí)平臺等方式，推動從業(yè)人員數(shù)字技術(shù)實踐能力的提升。此外，也可借鑒德國“學(xué)徒制”、日本國際化人才的培育模式，優(yōu)化人才評估，提升人才培育的有效性。在人才引進(jìn)方面，繼續(xù)完善“1+3+N”政策措施，加大對高校、企業(yè)等的高端人才引進(jìn)支持力度，提升河北省人才吸引力。

5.4 擴(kuò)大高水平對外開放，為“兩業(yè)”融合發(fā)展提供強勁動能

開放合作水平的波動與外資吸引力的不足是阻礙河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。對于河北省來說，一方面，應(yīng)進(jìn)一步提升開放水平，降低先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，通過企業(yè)協(xié)作推動技術(shù)研發(fā)；另一方面，減稅降負(fù)，優(yōu)化政府服務(wù)效能，創(chuàng)新舉措提升河北省的外資吸引力，為企業(yè)提供開放、自由、高效的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而為“融合”發(fā)展注入強勁動能。

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