摘要：集體土地所有權(quán)作為農(nóng)村一項(xiàng)重要的土地權(quán)利，是深化農(nóng)村土地及集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。集體土地所有權(quán)登記成果目前還存在地籍庫(kù)建設(shè)不完善、登記成果不規(guī)范、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題，本文以河北省元氏縣工作實(shí)踐為例，從項(xiàng)目實(shí)施、外業(yè)實(shí)地測(cè)量調(diào)查、成果數(shù)據(jù)整合入庫(kù)、成果更新等方面闡述了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新實(shí)施的組織方式和技術(shù)方法，以期對(duì)集體土地所有權(quán)登記成果更新工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)；登記成果更新；農(nóng)村集體

2022年，河北省石家莊市依據(jù)國(guó)家自然資源部文件指示要求，開始進(jìn)行了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的更新匯交工作，進(jìn)一步確認(rèn)了集體土地所有者的農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)戶的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為新農(nóng)村振興建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。本文以石家莊元氏縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的工作實(shí)踐為例，分析共性和個(gè)性問題，采取有效措施，化解矛盾，解決歷史問題，確保集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作保質(zhì)保量高效完成。

1 項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目區(qū)概況

元氏縣，隸屬河北省石家莊市，共有208個(gè)行政村，戶籍總?cè)丝?44.6 萬(wàn)人，耕地面積54萬(wàn)畝，總面積 676 km2。

元氏縣轄區(qū)內(nèi)為集體土地。本項(xiàng)目充分利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記已有成果資料，對(duì)成果資料分類整理，根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況進(jìn)行補(bǔ)錄、入庫(kù)、更新、匯交等工作。土地確權(quán)登記信息確有漏登的，必須依據(jù)法定集體土地所有權(quán)確權(quán)登記材料，遵循有關(guān)程序進(jìn)行補(bǔ)錄，補(bǔ)錄時(shí)不能隨便更改已有登記成果內(nèi)容；土地確權(quán)登記信息資料確有錯(cuò)誤，須按照規(guī)定進(jìn)行一系列法定程序才能夠修正；如果存在爭(zhēng)議且短期內(nèi)不能達(dá)成統(tǒng)一意見的，須在備注欄中標(biāo)注清楚，保持?jǐn)?shù)據(jù)原狀。

根據(jù)元氏縣實(shí)際，本次元氏縣宗地總數(shù)1 145宗，變更宗地10 m2以上的 343 宗，變更宗地10 m2以下的

52宗，748宗無(wú)變化，需要重新出宗地圖、打證。395 宗需要組卷、入權(quán)籍庫(kù)、登簿、整合數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)。

1.2 組織實(shí)施

1.2.1 制定了關(guān)于地籍調(diào)查的各項(xiàng)制度措施，完善土地調(diào)查制度和質(zhì)量保障體系。對(duì)重點(diǎn)工序?qū)嵤└櫿{(diào)查、難點(diǎn)工序進(jìn)行細(xì)致檢查、一般工序開展階段性檢查。各項(xiàng)工作堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為依據(jù)，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全部以指標(biāo)形式表示，確保地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，切實(shí)抓好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新交匯工作的質(zhì)量，加快整體推進(jìn)速度。

1.2.2 合理使用已有地籍登記成果資料：城鎮(zhèn)地籍登記文檔、2004年1∶10 000土地利用現(xiàn)狀資料、國(guó)有土地登記文檔（公路、鐵路、河流等國(guó)有土地）、詳盡的權(quán)屬調(diào)查文檔（圖件和權(quán)屬協(xié)議書）、新的行政勘界資料、地形圖（各種比例尺）資料等。

1.3 技術(shù)路線

首先充分利用最新遙感影像與歷年土地確權(quán)資料進(jìn)行套合，形成外業(yè)調(diào)查底圖，然后由調(diào)查人員攜帶調(diào)查底圖，會(huì)同所有相鄰的土地權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量指界，確認(rèn)界址邊界，并在重要界址點(diǎn)埋設(shè)界樁。界址確認(rèn)后由雙方指界人現(xiàn)場(chǎng)簽字蓋章進(jìn)行確認(rèn)。凡相鄰的、農(nóng)村集體土地所有權(quán)人的建筑或耕作用地接壤的區(qū)域，需設(shè)置界標(biāo)并采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)，其他區(qū)域可采用圖解法。對(duì)于已登記發(fā)證的用地（城鎮(zhèn)地籍調(diào)查鐵路和公路等）的界址點(diǎn)數(shù)據(jù)，經(jīng)核實(shí)沒a485d49e3120a92d6029ce2173f5c934102ea298ee63cef4dcd6a8aceea0aef8有問題的界址點(diǎn)可直接加以引用。其它已有調(diào)查或成果資料的地籍、地物要素可直接引用或采用DOM解譯。

1.4 工作流程

集體土地所有權(quán)調(diào)查更新匯交分為三個(gè)步驟：一是以村為單位進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)調(diào)查；二是調(diào)查結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)政府核實(shí)確認(rèn)；三是由縣級(jí)組織審核審批，最終目的是將集體土地所有權(quán)確權(quán)到每一個(gè)具體的集體經(jīng)濟(jì)組織。

通過整理與分析集體土地征收批準(zhǔn)文件、核實(shí)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果材料，建立工作臺(tái)賬，形成任務(wù)清單。根據(jù)已有成果資料，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際工作基礎(chǔ)，分類開展工作（圖1）。

圖1 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作流程

2 外業(yè)調(diào)查

遵循“權(quán)屬合法、界址明確、面積確切”的原則，以全國(guó)土地變更調(diào)查成果為依托，逐步推進(jìn)大比例尺地籍調(diào)查作業(yè)，根據(jù)關(guān)于集體土地所有權(quán)調(diào)查等相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，厘清農(nóng)村每一宗地的權(quán)屬問題，形成準(zhǔn)確詳盡的地籍調(diào)查成果基礎(chǔ)資料，為農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證提供支撐保障，全面進(jìn)行集體土地所有權(quán)更新工作。

2.1 形成調(diào)查工作底圖

將調(diào)查區(qū)內(nèi)地面分辨率為0.48 m遙感影像（或大比例尺地形圖）與歷年土地確權(quán)資料進(jìn)行套合，形成外業(yè)調(diào)查底圖。調(diào)查底圖也可使用大比例尺地形圖。

2.2 權(quán)屬調(diào)查

首先，本次權(quán)屬調(diào)查重點(diǎn)核查國(guó)有土地（主要是指山地、林地、草地、河流等）與集體土地的邊界；其次核查有變化及有爭(zhēng)議的宗地，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量調(diào)查，補(bǔ)充調(diào)查有變化的權(quán)屬界線，完善土地手續(xù)資料，無(wú)異議后注銷原《集體土地所有權(quán)證》，重新核發(fā)新證。

集體土地所有權(quán)屬外業(yè)調(diào)查以各村已確認(rèn)的村界影像圖、第二次土地調(diào)查和變更成果檔案資料為參考，以正射影像圖為底圖，進(jìn)行逐宗測(cè)量調(diào)查。按照新的《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求進(jìn)行19位宗地編碼。按分幅標(biāo)準(zhǔn)制作不小于1∶10 000比例尺繪制土地權(quán)屬界線圖和宗地圖，對(duì)土地界線沒有變化的宗地，相鄰宗地的土地權(quán)利人雙方只需填寫相關(guān)表格，在集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查指界認(rèn)定意見處簽署意見，并在工作調(diào)查底圖上簽字蓋章即可。

在進(jìn)行土地權(quán)屬界線調(diào)查時(shí)，土地權(quán)屬界線有變化的，核發(fā)《指界通知書》，通知與土地相關(guān)聯(lián)的所有指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，指界人包括農(nóng)民集體所有土地的指界人和國(guó)有土地指界人（指國(guó)有土地使用者的法人或指定委托代理人）。土地權(quán)屬調(diào)查完無(wú)異議后現(xiàn)場(chǎng)填寫土地權(quán)屬調(diào)查表，相鄰?fù)恋厮袡?quán)人員簽字署名蓋印，調(diào)查員填寫意見。對(duì)于有異議的宗地權(quán)屬界線，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，但短時(shí)間內(nèi)不能統(tǒng)一意見的，按爭(zhēng)議宗地處理，填寫爭(zhēng)議緣由書。

2.3 界址點(diǎn)設(shè)置與標(biāo)注

凡相鄰的、農(nóng)村集體土地所有權(quán)人的建筑或耕作用地接壤的區(qū)域（兩個(gè)以上權(quán)屬界線的交叉點(diǎn)），要求采用解析法實(shí)地測(cè)量界址點(diǎn)，旁邊設(shè)置界標(biāo)，其余地域采用圖解法。權(quán)屬界線為弧線時(shí)，轉(zhuǎn)折方向小于15°時(shí)可不予設(shè)界標(biāo)，主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)必須設(shè)置界標(biāo)并實(shí)測(cè)（具體操作如圖2“界址點(diǎn)設(shè)置與測(cè)繪示意圖”所示）根據(jù)權(quán)屬界線走向，盡量與現(xiàn)狀相一致，并分段測(cè)定弧長(zhǎng)，實(shí)地可不設(shè)置界樁。

圖2 界址點(diǎn)設(shè)置與測(cè)繪示意圖

2.4 界標(biāo)設(shè)置

在實(shí)地調(diào)查和指界過程中，以宗地為單位從西北角起按阿拉伯?dāng)?shù)字順時(shí)針方向或按界址標(biāo)示設(shè)置順序編號(hào)，也可根據(jù)相鄰權(quán)利人共有界址的起止情況將所有權(quán)宗地分段編號(hào)，但各分段必須相互銜接。在界址點(diǎn)成果數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)統(tǒng)一編號(hào)，不能重復(fù)。

2.5 宗地草圖

宗地草圖實(shí)地標(biāo)注宗地所在具體方位、界址點(diǎn)坐標(biāo)位置、線和相鄰宗地關(guān)系的原始資料。宗地草圖用2H 鉛筆繪制，按概略比例，線條字跡清楚，標(biāo)注明晰規(guī)范，界址點(diǎn)準(zhǔn)確，土地權(quán)屬清楚。宗地過大可分幅繪制草圖，宗地過密可移位放大處理，并注明相

關(guān)位置。

3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

3.1 數(shù)據(jù)采集與處理

實(shí)地測(cè)量土地?cái)?shù)據(jù)通過GIS系統(tǒng)，進(jìn)行編輯、統(tǒng)計(jì)、查詢、匯總、輸出制圖、更新等功能，進(jìn)行地籍圖、宗地圖編制，滿足矢量、柵格及相關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理。根據(jù)石家莊市國(guó)土資源局統(tǒng)一要求，宗地圖采用《超圖農(nóng)村地籍建庫(kù)系統(tǒng)》，在建庫(kù)完成后統(tǒng)一生成，并進(jìn)行編輯整理。

通過轉(zhuǎn)換軟件，把通過各種方式采集到的空間數(shù)據(jù)（諸如權(quán)屬界線、行政區(qū)界線、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等信息），嚴(yán)格依照既定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)遷移至數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，展開空間數(shù)據(jù)的采集與處理工作。把經(jīng)過由權(quán)屬調(diào)查獲取的宗地權(quán)屬信息及建筑物信息等屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換歸入到數(shù)據(jù)庫(kù)中[1]。

依據(jù)圖層的命名規(guī)則、行政區(qū)代碼、土地利用現(xiàn)狀分類代碼等各種代碼構(gòu)建數(shù)據(jù)字典的標(biāo)準(zhǔn)。在矢量化數(shù)據(jù)采集結(jié)束后，展開數(shù)據(jù)的檢查與核驗(yàn)工作，依照土地信息系統(tǒng)的規(guī)范特點(diǎn)，將各個(gè)空間數(shù)據(jù)、擴(kuò)展屬性和數(shù)據(jù)字典功能等，綜合形成了農(nóng)村集體土地地籍信息系統(tǒng)。使用特定的程序進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)試，檢測(cè)輸出數(shù)據(jù)和原數(shù)據(jù)是否相同，判別其是否屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換格式。

3.2 已有登記成果整合入庫(kù)

依照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)已經(jīng)建設(shè)好集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的情況，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、補(bǔ)充采集相關(guān)信息以及進(jìn)行數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)等操作，將其歸入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

針對(duì)只有紙質(zhì)土地成果資料，但還沒有建立數(shù)據(jù)庫(kù)的，或部分紙質(zhì)土地成果資料未錄入數(shù)據(jù)庫(kù)的，將紙質(zhì)版檔案資料經(jīng)過掃描、整理、編輯生成電子文檔，通過不動(dòng)產(chǎn)原地籍號(hào)、檔案號(hào)、單元代碼等信息等將電子版檔案和紙質(zhì)登記檔案進(jìn)行關(guān)聯(lián)，方便溯源查找。完成紙質(zhì)土地登記成果數(shù)字化后，將其歸入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

以縣級(jí)法定統(tǒng)計(jì)單位為建庫(kù)單元，SuperMap 平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)[2]，

與“城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)”“土地利用管理信息系統(tǒng)”相銜接，實(shí)現(xiàn)各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通和同步更新，建立地籍管理信息系統(tǒng)的“城鄉(xiāng)一體化”。

3.3 更新集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果

對(duì)于由于征地致使集體土地所有權(quán)全部或部分消失的；由于土地調(diào)整、互換導(dǎo)致農(nóng)民集體所有權(quán)全部或部分變化的；由于行政區(qū)調(diào)整劃分，農(nóng)民集體合并或撤銷發(fā)生變化，從而造成權(quán)屬發(fā)生改變的；由于測(cè)繪問題或其他原因造成集體土地所有權(quán)登記錯(cuò)誤的。利用不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，區(qū)分情況按照法定程序，辦理農(nóng)民集體所有權(quán)變更登記手續(xù)，留存證明材料，并統(tǒng)一集中進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)更新。依據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議宗地證明材料和更正好的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果資料，依據(jù)地籍圖編制相關(guān)要求，更新編制集體土地所有權(quán)地籍圖。

土地登記申請(qǐng)人為具有所有權(quán)的農(nóng)民集體、或鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、社（組）集體經(jīng)濟(jì)組織或單位或企業(yè)法人經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的集體建設(shè)用地申報(bào)使用權(quán)登記的法人，提交申請(qǐng)權(quán)屬界線清晰，縣、鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門受理申請(qǐng)后，針對(duì)申請(qǐng)人提交的地籍調(diào)查資料以及宗地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來(lái)源、范圍、四至、面積、用途等相關(guān)資料進(jìn)行權(quán)屬查核，并在審批表相應(yīng)審批欄認(rèn)真填寫審批意見[3]，制作宗地圖，進(jìn)行注冊(cè)登記，由自然資源管理部門向所登記的權(quán)利人統(tǒng)一頒發(fā)土地所有權(quán)證書。

做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，查清每宗土地的權(quán)屬問題，并劃好縣際接邊界線，充分進(jìn)行自檢、互查、質(zhì)檢、復(fù)查等工作，規(guī)范完善土地所有權(quán)登記成果，確保不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤，更新集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完整的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地所有權(quán)頒證提供依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以河北省元氏縣工作實(shí)踐為例，闡述了組織實(shí)施、外業(yè)實(shí)地測(cè)量調(diào)查、土地?cái)?shù)據(jù)整合入庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)成果更新等路徑，提出了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新實(shí)施的組織方式和技術(shù)方法，以期對(duì)集體土地所有權(quán)登記成果更新工作提供借鑒。

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