摘要：本文通過(guò)對(duì)石家莊市井陘礦區(qū)J社區(qū)、元氏縣T村、新樂(lè)市N村等三個(gè)不同區(qū)縣進(jìn)行積分制管理村的積分制管理實(shí)施情況調(diào)研并進(jìn)行了橫向?qū)Ρ龋l(fā)現(xiàn)了積分制管理指標(biāo)體系不完善、運(yùn)行保障力量不足、馬太效應(yīng)顯現(xiàn)等三個(gè)問(wèn)題，并深度剖析了三個(gè)問(wèn)題形成的原因，并有針對(duì)性地提出了完善積分制管理指標(biāo)體系，提高積分制管理公信力、健全保障機(jī)制，推動(dòng)積分制管理持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、落實(shí)激勵(lì)措施，確保積分結(jié)果有效運(yùn)用三個(gè)優(yōu)化對(duì)策。三治融合背景下，積分制管理這一新的鄉(xiāng)村治理模式探索是需要持續(xù)關(guān)注并優(yōu)化改革的。

關(guān)鍵詞：三治融合；積分制；鄉(xiāng)村治理

從黨的十九大開(kāi)始，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分中提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！痹?018年的中央一號(hào)文件，即《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序?！痹凇多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確了“促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合”[1]，更加詳盡地闡述了黨建引領(lǐng)下，深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村和提升鄉(xiāng)村德治水平；并且明確提出“自治為基、法治為本、德治為先”，促進(jìn)“三治”有機(jī)結(jié)合[2]。

作為三治融合架構(gòu)下比較成功的典型鄉(xiāng)村治理模式就是積分制。積分制最早寫(xiě)入中央文件是2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中，積分制是作為一種扶貧舉措提出來(lái)的[3]。

后來(lái)隨著中央大力選樹(shù)宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進(jìn)典型，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。在2020年中央繼續(xù)印發(fā)了《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》，通知的發(fā)布標(biāo)志著在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始倡導(dǎo)推廣將積分制管理應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中去。各地可以學(xué)習(xí)借鑒通知中隨文一并印發(fā)的8個(gè)典型案例。各地的深入實(shí)踐證明了積分制管理可以有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提倡村民樹(shù)立積極的生活理念，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)全面提升，進(jìn)一步推動(dòng)提高當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村治理水平。

目前，積分制管理模式廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中，但是，缺乏對(duì)積分制管理模式在政策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的分析和研究，在“三治融合”背景下，找出積分制管理這一鄉(xiāng)村治理模式在執(zhí)行過(guò)程中存在的典型問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村治理積分制實(shí)施情況

在“三治融合”背景下，在石家莊市范圍內(nèi)選取井陘礦區(qū)J社區(qū)、元氏縣T村、新樂(lè)市N村三個(gè)不同區(qū)縣進(jìn)行積分制管理的村進(jìn)行調(diào)研，做橫向?qū)Ρ?。分析其在政策?zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并找出對(duì)策思路和建議，對(duì)于進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能、提升三治融合水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 實(shí)施鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)

三個(gè)村的調(diào)研表明，通過(guò)鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了以下優(yōu)勢(shì)：（1）井陘礦區(qū)J社區(qū)的居民積分體現(xiàn)了居民的美德、積分認(rèn)可了居民表現(xiàn)，同時(shí)，積分也在居民間傳遞了正能量。“積分制”在激勵(lì)居民參與社區(qū)管理的同時(shí)，也增強(qiáng)了社區(qū)基層黨組織在群眾中的凝聚力和感召力，社區(qū)居民的幸福感、安全感不斷提升。

（2）元氏縣T村自從實(shí)行了積分制，村民參與公共事務(wù)、做好人好事的積極性高了，人更勤快、環(huán)境更美、鄰里更和諧了。“小積分”撬動(dòng)“大文明”，讓“村里事”變成“家家事”，大家共同地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。（3）新樂(lè)市N村“道德積分銀行”治理模式讓村民有“鏡子”可照、有“尺子”可量、有“標(biāo)桿”可比，在直接引導(dǎo)村民行為、提升鄉(xiāng)村治理水平的同時(shí)，更在潛移默化中形成思想自覺(jué)，有效激發(fā)了群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性。

1.2 實(shí)施鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題分析

1.2.1 積分制管理指標(biāo)體系不完善

橫向?qū)Ρ染€礦區(qū)J社區(qū)、元氏縣T村、新樂(lè)市N村的積分制管理指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)雖然其覆蓋到了村民生活的各個(gè)方面，分項(xiàng)眾多，精且細(xì)，但是沒(méi)有結(jié)合本村的實(shí)際，一些偏向于意識(shí)形態(tài)類的積分項(xiàng)設(shè)置的缺乏普遍性。比如，在本村鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻(xiàn)的，可加十分。“突出貢獻(xiàn)”的程度很難界定，但僅這一項(xiàng)就有積分加十分的差別。

1.2.2 運(yùn)行保障力量不足

運(yùn)行保障力量不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，是資金不足問(wèn)題。資金問(wèn)題是鄉(xiāng)村治理中存在已久的問(wèn)題，而積分制管理在鄉(xiāng)村治理中還屬于新興事物，相關(guān)的制度配套建設(shè)仍然處于初期階段，未來(lái)還有很大的發(fā)展空間。由于積分制管理的資金來(lái)源較為單一，主要依靠上級(jí)經(jīng)費(fèi)支持和本村集體經(jīng)濟(jì)收入，但是，上級(jí)經(jīng)費(fèi)支持有限，村集體收入還需要支持村內(nèi)其他工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。并且積分制管理是需要占用大量人力、物力資源且是一個(gè)持續(xù)性的工作，需要持續(xù)的資金支持才能維持有效運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)論是積分制管理的宣傳、動(dòng)員、記錄的人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放、日常辦公消耗，還是積分制兌換獎(jiǎng)勵(lì)的儲(chǔ)備與更新都缺乏可持續(xù)性動(dòng)力。其次，是人力不足問(wèn)題。在本文調(diào)研的三個(gè)村里，積分制管理信息采集員一般是村兩委干部兼任，但是，村兩委干部首要工作是村集體日常事務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)、鄰里糾紛、上級(jí)要求的報(bào)表等已經(jīng)讓村兩委干部分身乏術(shù)，再加上積分制管理的信息采集量也不容小覷，這一左一右累加導(dǎo)致村兩委干部工作量極大。盡管如此，村干部在日常參與志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)雖然參與的活動(dòng)和普通村民一樣，但卻不能參與積分，年終時(shí)發(fā)現(xiàn)村兩委干部的積分大多偏低。付出沒(méi)有得到相應(yīng)的激勵(lì)，影響了村兩委干部的工作

積極性。

1.2.3 馬太效應(yīng)顯現(xiàn)

馬太效應(yīng)是一個(gè)深刻描繪社會(huì)心理現(xiàn)象的概念，它指出，那些已經(jīng)擁有優(yōu)勢(shì)的人或事物會(huì)繼續(xù)獲得更多的資源和關(guān)注，而處于不利地位的人或事物則會(huì)繼續(xù)被邊緣化。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即兩極分化現(xiàn)象，好的更好，壞的更壞。在對(duì)三個(gè)實(shí)施積分制管理的村進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，三個(gè)村都不同程度地顯現(xiàn)出馬太效應(yīng)，從一開(kāi)始踴躍參加積分制管理的村民們，在積極參與村集體活動(dòng)，進(jìn)而拿到積分制獎(jiǎng)勵(lì)后更加踴躍參加；而經(jīng)過(guò)多番動(dòng)員未參加積分制管理的村民，不積極參與村集體活動(dòng)、沒(méi)有獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)，則更不愿參加村里的積分制管理，更少參與村集體

活動(dòng)。

2 鄉(xiāng)村治理積分制存在的問(wèn)題根源剖析及優(yōu)化路徑

2.1 完善積分制管理指標(biāo)體系，提高積分制管理公信力

對(duì)于積分制管理指標(biāo)體系不完善的原因就是設(shè)計(jì)積分制管理指標(biāo)體系時(shí)沒(méi)有科學(xué)合理地充分考慮到實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況，但積分制管理細(xì)則設(shè)置是否科學(xué)合理對(duì)積分制管理的運(yùn)行情況起到先天的影響。所以，要邊實(shí)施，邊修改，改進(jìn)積分制管理指標(biāo)體系。

2.1.1 細(xì)化積分指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)

部分積分指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置復(fù)雜，可操作性不強(qiáng)，一部分積分處于可加可不加，可減可不減的尷尬地位。這些常規(guī)設(shè)置不適于實(shí)際積分操作，比如“本村鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻(xiàn)的，可加10分。”這種難以界定“突出貢獻(xiàn)”的積分項(xiàng)，可以由鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)人員結(jié)合當(dāng)年村集體工作的重點(diǎn)和目標(biāo)，將村集體年度內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)、資金量、集體經(jīng)濟(jì)等可量化的項(xiàng)目作為積分界定標(biāo)準(zhǔn)，提高積分指標(biāo)體系的可操作性和科學(xué)性。

2.1.2 因地制宜設(shè)置積分指標(biāo)

在積分制管理的積分項(xiàng)設(shè)定時(shí)需要緊貼本村實(shí)際，解決本村村民日常生活中的最關(guān)心的問(wèn)題。每個(gè)村都是一個(gè)特殊個(gè)體，其歷史發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、本村風(fēng)氣都有差異性，所以，每個(gè)村個(gè)體在鄉(xiāng)村治理中面臨的問(wèn)題和需要設(shè)定的治理效果也可能不完全相同。對(duì)此，積分制管理指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)需要考慮本村的實(shí)際情況，比如，村內(nèi)治安、環(huán)境、鄰里糾紛等。在積分項(xiàng)設(shè)置時(shí)對(duì)于這些最緊迫、最突出的問(wèn)題要設(shè)置更高的分值。要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)動(dòng)態(tài)地設(shè)置本村積分指標(biāo)。比如，村內(nèi)兩家因?yàn)槟骋患m紛明爭(zhēng)暗斗了數(shù)十年，如果能夠協(xié)商解決了，如果取得這樣明顯效果，可以給雙方積分加分。

2.1.3 靈活設(shè)置專項(xiàng)積分

積分指標(biāo)設(shè)置要靈活，指標(biāo)體系的設(shè)定一定不是一成不變的。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，每個(gè)階段各級(jí)政府都有不同的重點(diǎn)、不同的任務(wù)和目標(biāo)。為了更貼合實(shí)際地推進(jìn)各村的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，引導(dǎo)盡可能多的村民參與本村的鄉(xiāng)村治理，在不同時(shí)間可以根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅蝿?wù)設(shè)置專項(xiàng)積分標(biāo)準(zhǔn)。一方面，村民通過(guò)參加本村集體活動(dòng)參與到村級(jí)治理中可以獲得積分加分[4]；另一方面，村民在參與村集體活動(dòng)時(shí)可以更深入地了解到黨和政府的政策活動(dòng)，這在推廣積分制的過(guò)程中也普及了上級(jí)政策、密切了干群關(guān)系，加強(qiáng)了黨員干部和普通群眾的交流。

2.2 健全保障機(jī)制，推動(dòng)積分制管理持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

2.2.1 積分制管理的資金保障

解決資金保障問(wèn)題向來(lái)都是從兩個(gè)方面入手，不是“開(kāi)源”，就是“節(jié)流”。“開(kāi)源”是各村需要盡可能地開(kāi)拓各類資金渠道。積極整合村內(nèi)資源，吸引村外資金。積分制管理的內(nèi)核在于多主體參與治理，在此格局下，治理主體不是政府，而需要多元主體參與，多元主體參與進(jìn)來(lái)才能為積分制管理提供更大的助力。積分制管理的資金保障可以通過(guò)政府經(jīng)費(fèi)支持、相關(guān)部門幫助、社會(huì)組織募集、相關(guān)企業(yè)捐贈(zèng)等多種方式。通過(guò)上級(jí)財(cái)政支持一部分、相關(guān)部門資助一部分、相關(guān)企業(yè)補(bǔ)貼一部分、鄉(xiāng)賢等社會(huì)愛(ài)心人士捐贈(zèng)一部分，發(fā)揮多元主體作用，為積分制管理的資金保障保駕護(hù)航。

2.2.2 積分制管理的人力保障問(wèn)題

人力保障問(wèn)題不僅需要保證參與積分采集人員在數(shù)量上的充足，也要求積分采集人員具備一定的科學(xué)文化知識(shí)，能夠熟練地運(yùn)用電腦及常用的辦公軟件。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是村兩委干部存在文化偏低、年齡偏大等實(shí)際問(wèn)題，保證了人員數(shù)量但是不保證科學(xué)文化知識(shí)充足。這就要求各村從多渠道引入人才，要從鄉(xiāng)賢、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人等群體中發(fā)動(dòng)、培育后備干部，把那些愿意為村民真心實(shí)意辦事的人才及時(shí)發(fā)現(xiàn)，挑選出來(lái)，充實(shí)村干部隊(duì)伍。后備人才通過(guò)參與積分采集管理慢慢深入村集體活動(dòng)，熟悉村內(nèi)事務(wù)，逐步參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。同時(shí)，還需要將現(xiàn)代化的信息技術(shù)加入進(jìn)來(lái)，建立信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化線上管理平臺(tái)功能，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)群眾路線的實(shí)踐創(chuàng)新，在減輕村兩委工作人員的工作量同時(shí)提高工作效率，也保證了積分采集的方便、快捷和準(zhǔn)確。

2.3 落實(shí)激勵(lì)措施，確保積分結(jié)果有效運(yùn)用

要確保積分制管理持續(xù)運(yùn)行下去，需要盡可能多的村民持續(xù)地參與進(jìn)來(lái)。想要參與積分制管理的村民盡可能多，就需要注意到不同村民對(duì)于積分獎(jiǎng)勵(lì)的不同需求，建立多元化的積分獎(jiǎng)勵(lì)形式。一是積分兌換服務(wù)，根據(jù)村民的不同需求提供不同的服務(wù)。比如老年人可以用積分兌換健康服務(wù)項(xiàng)目，而年輕人可以兌換參與娛樂(lè)項(xiàng)目等。對(duì)本村村民的需求進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，拓寬積分兌換服務(wù)的范圍，進(jìn)而更好地滿足不同人群的不同服務(wù)需求，提升積分兌換的多樣性，為村民提供更好的體驗(yàn)感。二是積分兌換物品，要從村民實(shí)際生活需求出發(fā)，保證積分兌換的物品是村民在實(shí)際生活中可用的。同時(shí)，也可以將積分兌換的物品與本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，比如，本村養(yǎng)雞大戶的雞蛋放到村集體超市當(dāng)作積分兌換物品，在激勵(lì)村民參與積分兌換的同時(shí)，也提高了本村的農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，既提高了村民的參與熱情，也增加了村民的收入。三是積分兌換榮譽(yù)，可以通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)組織開(kāi)展表彰活動(dòng)的頻次和范圍，擴(kuò)大表彰對(duì)象和參與人數(shù)，從而提高村民對(duì)于積分制管理的認(rèn)可程度，提升村民參與積分制管理的意愿。但同時(shí)需要確保村級(jí)表彰評(píng)選制度和流程的公平、公正、公開(kāi)，確保評(píng)選結(jié)果的客觀性和真實(shí)性，把表彰活動(dòng)的村民認(rèn)同度和價(jià)值感提升到一定高度。通過(guò)線下線上多種渠道宣傳表彰活動(dòng)的優(yōu)秀典型和人物事跡，提高村民的精神激勵(lì)需求和榮譽(yù)感，從而逐步強(qiáng)化積分制管理的實(shí)踐成效[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

積分制管理作為鄉(xiāng)村治理模式來(lái)說(shuō)還是新的嘗試，通過(guò)積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激勵(lì)村民參與到村集體活動(dòng)中來(lái)，從而形成多元主體參與鄉(xiāng)村治理，是三治融合背景下鄉(xiāng)村治理的新發(fā)展方向。本文根據(jù)井陘礦區(qū)J社區(qū)、元氏縣T村、新樂(lè)市N村三個(gè)石家莊市不同區(qū)縣進(jìn)行積分制管理的村的實(shí)施情況進(jìn)行分析對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并探尋問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從鄉(xiāng)村實(shí)際情況出發(fā)提出積分制管理的優(yōu)化對(duì)策，希望可以給其他地區(qū)的積分制管理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳祖位.鄉(xiāng)域“三治融合”積分制執(zhí)行問(wèn)題研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2022.

[2] 朱政.“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系探索——以“積分制”治理為素材[J].湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，40（4）：71-78.

[3] 何成英.合川區(qū)L鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制運(yùn)行困境及對(duì)策研究[D].重慶：西南大學(xué)，2023.

[4] 王雅潔.鄉(xiāng)村治理中的積分制管理研究[D].濟(jì)南：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2022.

[5] 趙紅飛.W鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制實(shí)施困境與優(yōu)化對(duì)策研究[D].合肥：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2023.